CC BY
119
Трибуна молодого ученого
Актуальные вопросы организации приема граждан участковыми уполномоченными полиции
НИКОЛАЙ ИВАНОВИЧ АНТОНОВ,
слушатель 2 факультета (подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России) (Академия управления МВД России) E-mail: nantonov3@mvd.ru
ВИКТОР ВЛАДИМИРОВИЧ БИРЮКОВ,
слушатель 2 факультета (подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России) (Академия управления МВД России) E-mail: vbiriukov8@mail.ru
Topical issues of organizing the reception of citizens by district police officers
NIKOLAY IVANOVICH ANTONOV,
Listener of the 2nd Faculty
(Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia)
(Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
E-mail: nantonov3@mvd.ru
VIKTOR VLADIMIROVICH BIRIUKOV,
Listener of the 2nd Faculty
(Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia)
(Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
E-mail: vbiriukov8@mail.ru
УДК 342.9
Аннотация. В статье идет речь об изменившихся условиях организации приема граждан участковыми уполномоченными полиции. Рассматриваются упущения и недочеты в работе участковых уполномоченных
полиции в организации практической ежедневной
-
-
влении приема граждан в участковых пунктах полиции, альтернативные способы ее организации и правового закрепления данной деятельности.
Ключевые слова и словосочетания: участковые уполномоченные полиции; организация приема граждан; прием и регистрация заявлений и сообщений граждан; организация реагирования на сообщения
Annotation. The article deals with the changed conditions for organizing the reception of citizens by district police officers. Omissions and shortcomings in the work of district police officers in organizing practical daily activities to respond to messages and statements of citizens are considered. Changes are proposed in the implementation of the reception of citizens at the precinct police stations, alternative ways of organizing it and legal consolidation of this activity.
Key words and phrases: district police officers; organi-zationofreceptionofcitizens;receptionandregistration of applications and messages from citizens; organization of responses to messages from citizens.
Выступая 3 марта 2021 г. на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — МВД России), Президент РФ В.В. Путин обратил внимание на растущую роль участковых уполномоченных полиции (далее — УУП)
в проведении профилактической работы по
-
лений и правонарушений [6].
-
ны, Министр внутренних дел РФ В. А. Ко-
ка по обеспечению правопорядка в жилом
-
рых выявлено почти 75 процентов общего числа преступлений, совершенных в быту. При этом поставленные задачи решались в условиях возросших нагрузок, связанных в том числе со значительным некомплектом УУП» [6].
Все эти моменты, высказанные как главой
государства, так и руководителем ведомства,
-
ние вопросов проведения профилактической
-
нию преступлений и правонарушений, очень
-
-
ной статистики МВД России по итогам 2020
-
общений и заявлений, а это 39,75 % от всех
поступивших, что очень много для одной
-
става МВД России1. Выдерживать указанную
-
ни очень сложно для одного подразделения, и такое положение дел будет способствовать
высокой текучести кадров и некомплекту,
-
можных путей улучшения эффективности
-
сором И. А. Биккининым, который в одной
из своих статей, посвященных деятельности
-
грузки на УУП, пишет: «Указанная ситуация подтверждает необходимость повышения эффективности рассмотрения обращений
граждан, а также модернизации указанного
-
тье И. А. Биккинин, освещая теоретическую сторону вопроса, не затрагивает вопросы
практической организации и возникающих
-
1 Состояние преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2020 г. // Официальный сайт МВД России. URL: littps://MBÄ.pi|)/reports/item/22678184/ (дата обращения: 14.04.2021).
вается и в работах иных авторов, освещающих вопросы организации деятельности
-
ема граждан. Например, в статьях Р.Ю. Ав-рутина [1, с. 120—126], Д.С. Кравченко [5, с. 184—186], Я. А. Климовой и Ч. А. Бурлакова [4, с. 52—55]. В связи с изложенным считаем
необходимым рассмотрение практической
-
--
трение вопросов практической организации
приема граждан УУП на административном
-
сте требований действующих ведомственных
-
рующих деятельность службы. В связи с этим ставятся следующие задачи: рассмотрение требований, предъявляемых к организации приема граждан УУП; порядок практической
организации ежедневной деятельности УУП
-
----
каза МВД России от 29 марта 2019 г. № 2052
-
струкцией по исполнению УУП служебных
-
стративном участке (далее — Инструкция)
и Наставлением по организации службы УУП
-
струкции одной из основных форм несения
службы УУП является проведение приема
-
ях требует более тщательного рассмотрения.
-
ется административный участок, размеры
и границы которого определяются приказом
-
-
ции и приказа МВД России от 6 октября 2014 г. № 8593 в соответствии с установленными нормативами штатной численности
2 О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности: приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205 // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
3 Об утверждении примерных нормативов численности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации: приказ
МВД России от 6 октября 2014 г. № 859 //Доступ из справ, -правовой
Таблица 1.
Соотношение штатной численности УУП и УПП
УУП по штату Административных УПП УПП соответствующих требованиям МВД
всего в сельской местности всего в сельской местности всего в сельской местности всего в сельской местности
2020 49689 18326 46937 17570 24629 10840 12559 4694
2010 60556 36051
В таблице 1 приведены данные официальной статистики МВД России4 о количестве
-
-
ктов полиции (далее — УПП). Данные 2010 г.
-
бов проведенных сокращений. Эти показатели
-
родской и сельской местности, их соответствии
-
ны для понимания сути статьи, т. к. считаем,
-
ляется неактуальной формой несения службы, особенно в сельской местности, необходимость в которой во многом отпала в связи с развитием возможностей современных информационных
телекоммуникационных технологий. Наличие
-
--
ности, в том числе УУП, повлекшим за собой
-
-
ема граждан в УПП теперь является не больше,
чем рудиментом старой системы. Укрупнение
-
--
том, на наш взгляд, в данном случае является
-
ственного транспорта между такими сельскими
поселениями, что обусловлено историческим
-
пальных сельских районов к его центру. Такой
характер транспортного сообщения приводит
-
ще доехать, чем до соседнего сельского поселения. Хорошо, если есть возможность учитывать
-
-
4 Статистическая отчетность ГИАЦ МВД России. Форма «5 78», кн. 19, стр. 88, раздел 6, за январь - декабрь 2020 г. [Электронный ресурс]. Доступ из ВИСП ИСОД МВД России; Статистическая отчетность ГИАЦ МВД России. Форма «578», кн. 19, стр. 88, раздел 6, за январь - декабрь 2010 г. [Электронный ресурс]. Доступ из ВИСП
данами месте. До 2011 г. УПП располагались практически в каждом сельском поселении, но после сокращений штатов УУП и укрупнения административных участков в большинстве
-
лось и не изменялось. В связи с отсутствием транспортного сообщения и удаленности УПП актуальным является вопрос: как люди должны
добираться до пункта полиции и обратно, теряя
-
-
ме в дежурную часть территориального органа МВД России посредством телефона или иного вида связи.
В настоящее время многое делается
-
-
дится неактуальным поддерживание системы
-
дано до конца первого десятилетия 2000-х гг.,
но с развитием возможностей сотовой связи
-
вать является не вполне логичной.
Согласно п. 31. Инструкции прием граждан
-
-
гам с 17.00 до 19.00 часов, а также по субботам
-
ществляется три раза в неделю и в ограниченное
-
шения своих проблем гражданину достаточно
проблематично, с другой стороны — в этом нет
-
-
скую службу (далее — ЕДДС), или на служебный телефон самого УУП.
Можно отметить, что приказом МВД России
от 18 марта 2020 г. № 2155 прием граждан в УПП
-
явления и обращения направлять посредством
-
ные в статье предложения о возможности изме-
5 О профилактике распространения на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции (2019-пСоУ): приказ МВД России от 18 марта 2020 г. № 215. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».
нения формы проведения приема граждан УУП имеют право на рассмотрение и обсуждение.
Еще больше неопределенности возникает с положением Инструкции о проведении приема
граждан в выходной день с 15.00 до 16.00 часов.
-
--
ществление приема граждан в выходной день
не совсем способствует этому. Для исполнения
-
-
оружиться, пройти инструктаж и выехать в УПП. Для выезда на служебной автомашине (при их
наличии для всех УУП) необходимо оформить
-
цинского работника, а это еще потеря в среднем
одного часа времени. Нормативные документы
-
ния УУП на службе. Выезжать на обслуживание
-
общения о совершении тяжких и особо тяжких
преступлений, УУП согласно Инструкции
-
стративный участок, если не заниматься своими прямыми служебными обязанностями? После
осуществления приема граждан УУП должен
-
жить о проделанной им работе. Следовательно,
-
--
ля 2018 г. № 506 положен дополнительный день отдыха. Если УУП воспользуется своим правом
и возьмет дополнительный день отдыха в иной
-
вать административный участок и реагировать на поступающие сообщения.
Необходимость обращения к сотрудникам полиции у граждан возникает вне зависимости от того, осуществляет прием граждан УУП или нет,
и ждать его прибытия в УПП нелогично, потому
-
-
струкции указано, что УУП обязан выдвинуться для рассмотрения сообщения только по указанию уполномоченного должностного лица.
--
обходимость нахождения УУП в участковых
пунктах полиции как промежуточное звено
-
-
6 Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органахвнутреннихдел Российской Федерации: приказ МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» (дата обращения: 10.06.2021).
щается к УУП и считает, что помощь ему могут
оказать только в полиции, то такое сообщение
-
общений существует отдельное подразделение,
-
чит зря тратить его служебное время, которое он мог бы использовать для разрешения самих сообщений и заявлений.
--
сматривая заявления и сообщения, а приемом
-
-
маться руководители служб и подразделений
-
ными документами. В этой части мы согласны с авторами С.Ю. Волковым и И. А. Зайцевым, что «своевременность, полнота и объективность рассмотрения обращений граждан участковым
уполномоченным полиции является предметом
-
ководителей, так и проверяющих лиц» [3, с. 57]. На практике так и происходит: УУП способен
в любое время получить сообщение от жителей
-
ка и передать его для регистрации в дежурную
-
общение будет обслуживать. Согласно пункту 3.2
Приказа УУП освобождены от несения службы
-
-
зации служебной деятельности УУП. Пунктом 31 Инструкции предусмотрено, что в случаях отсутствия на административном участке УПП,
невозможности осуществления приема граждан
-
--
ние приема граждан в здании территориального
органа и возможность выехать на рассмотрение
-
-
ны дежурить круглосуточно при дежурной части
-
чивая своевременность реагирования на них.
Высокая текучесть кадров и некомплект
-
--
ка, чтобы население успело его узнать и начало
-
-
вании УУП одного административного участка
-
--
ходима помощь. А задача МВД России сделать
-
пившее сообщение как можно быстрее и теми
сотрудниками, которые могут разрешить его
-
ношении общества к органам внутренних дел.
-
данину УУП в пункте полиции в приемные
-
-
дет потеряно время, разрешение проблемы
затянется и рассматривать ее начнут только
-
Список литературы:
щения в КУСП, чего можно было добиться
-
менить пункт 22.4 Инструкции и изложить его в следующей редакции: «прием граждан, осуществляемый УУП в служебное время при личной встрече с гражданами, а в иных случаях — любыми доступными гражданину
средствами связи для передачи сообщений
-
ной передачей поступивших сообщений,
-
ную часть полиции».
1. Аврутин Р. Ю. Отдельные аспекты деятель-
-
лиции на закрепленном административном
-
родного права. 2019. Том 9. № 2А.
2. Биккинин И. А. Проблемы профилактики
-
--
мики и права. Барнаул, 2020. № 5-1.
3. Волков С. Ю., Зайцев И. А. Совершенствова-
-
-
рования органов внутренних дел Российской
-
цесс. 2013. № 12.
4. Климова Я. А., Бурлыков Ч. А. Особенности
-
-
ращений граждан // Актуальные вопросы
-
--
ской конференции (Волгоград, 16 октября 2019 г.). Москва, 2020.
Кравченко Д. С. Специфика приема граждан участковыми уполномоченными полиции // Научные исследования: теория, методика и
практика: сборник материалов VI Международ-
боксары, 10 апреля 2020 г.). Чебоксары, 2020.
-
сии 3 марта 2021 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/catalog/persons/310/ events/65090 (дата обращения: 14.04.2021).
