CC BY
93Образование. Наука. Научные кадры. 2022. № 2. С. 79 — 83. Education. Science. Scientific personnel. 2022;(2):79 — 83.
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
Научная статья
УДК 34 NIION: 2007-0062-2/22-084
doi: 10.24412/2073-3305-2022-2-79-83 MOSURED: 77/27-004-2022-02-284
Актуальные вопросы государственной миграционной политики России
Елена Юрьевна Зинченко1, Евгений Николаевич Хазов2
1 2 Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия
Аннотация. В статье говорится о состоянии миграционной политики РФ на сегодняшний день с учетом достижений и новшеств последних лет, а также имеющихся недостатков системы. Выделяется роль мигрантов в аспектах экономического роста страны и развития благоприятной для ее населения ситуации на рынке труда. Акцентируется внимание на важности интегрального подхода к разработке миграционных инициатив. Рассматриваются процессы адаптации и интеграции мигрантов, взаимосвязанные с ними проблемы низкой культурной ценности российских традиций для мигрантов. Делается акцент на важности процессов репатриации и повышения привлекательности страны для высококвалифицированных кадров. Делается вывод о необходимости внедрения новых технологий в миграционный процесс и обновлении его понимания как феномена, требующего единой и слаженной управленческой структуры.
Ключевые слова: миграционная политика, мигранты, репатрианты, экономический и социальный рост, прирост населения, повышение миграционной привлекательности
Для цитирования: Зинченко Е.Ю., Хазов Е.Н. Актуальные вопросы государственной миграционной политики России // Образование. Наука. Научные кадры. 2022. № 2. С. 79 — 83. doi: 10.24412/2073-3305-2022-2-79-83.
PUBLIC LEGAL (STATE LEGAL) SCIENCES
Original article
Current issues of the state migration policy of Russia
Elena Yu. Zinchenko1, Evgeniy N. Khazov2
1 2 Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
named after V.Ya. Kikot, Moscow, Russia
Abstract. The article talks about the state of the migration policy of the Russian Federation today, taking into account the achievements and innovations of recent years, as well as the existing shortcomings of the system. The role of migrants in aspects of the country's economic growth and the development of a situation favorable for its population in the labor market is highlighted. Attention is focused on the importance of an integral approach to the development of migration initiatives. The processes of adaptation and integration of migrants and the related problems of low cultural value of Russian traditions for migrants are considered. Emphasis is placed on the importance of repatriation processes and increasing the attractiveness of the country for highly qualified personnel. It is concluded that it is necessary to introduce new technologies into the migration process and update its understanding as a phenomenon that requires a unified and well-coordinated management structure.
Keywords: migration policy, migrants, repatriates, economic and social growth, population growth, increasing migration attractiveness
For citation: Zinchenko E.Yu., Khazov E.N. Current issues of the state migration policy of Russia // Obrazovaniye. Nauka. Nauchnyye kadry = Education. Science. Scientific personnel. 2022;(2):79 — 83. (In Russ.). doi: 10.24412/ 2073-3305-2022-2-79-83.
© Зинченко Е.Ю., Хазов Е.Н., 2022
Современная миграционная политика РФ характеризуется, с одной стороны, наследием времен распада СССР в виде убыли и старения населения, снижения миграционной привлекательности страны и формирования миграционной напряженности в обществе, и с другой — текущими задачами обновления общенациональной стратегии и ресурсного потенциала миграционных процессов в развитии страны [1]. В настоящее время миграционная политика России отвечает задачам как восполнения убыли населения страны за счет притока мигрантов и репатриантов, так и стратегии восполнения неравномерности размещения населения по территории России, призванной обеспечить рост экономически важных регионов. При этом ряд вопросов, связанных с масштабом, структурой и потоками миграционных процессов, остается не до конца проработанным [4].
Важнейшими достижениями современной России в сфере миграции населения являются следующие:
■ свобода передвижения и выбора места проживания;
■ установление безвизового режима;
■ единый рынок труда;
■ ориентация на высококвалифицированных специалистов;
■ региональное регулирование [7].
На сегодняшний день основной целью миграционной политики РФ является формирование и развитие положения, способного не только стимулировать экономическое, демографическое и региональное развитие страны, но и поддерживать межнациональный, межкультурный и межрелигиозный баланс в российском обществе. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. предполагает развитие в трех основных направлениях:
1) обеспечение национальной безопасности и гарантия благополучия населения страны;
2) рост численности населения РФ;
3) повышение конкурентоспособности и экономической силы за счет увеличения трудовых ресурсов страны [8].
Одной из важных целей миграционной политики РФ на данный момент выступают повышение привлекательности страны для соотечественников и придание миграционным программам статуса репатриационных. Данное направление позволило бы решить сразу две приоритетные задачи — централизовать финансирование миграционных инициатив и повысить значимость содействия мигрантам-соотечественни-
кам со стороны административных и правоохранительных органов РФ [10]. Соответствующим первой задаче решением может стать выделение бюджетных средств на различные льготы или ссуды мигрантам. Положительным обновлением стало бы упрощение бюрократических процедур оформления документов.
На практике реализация часто сталкивается с человеческим фактором на местах, когда внимание административных и правоохранительных органов сужается до конкретики их непосредственных задач без видения концепции миграционной политики в целом. Это приводит к тому, что либерализация положения мигрантов в стране встречается как отдельные инициативы в отсутствие понимания глобальных целей миграционной политики государства, в то время как формирование отношения к мигрантам как к равным в правовом отношении гражданам является залогом создания системы превентивных, а не карательных мер воздействия [9].
Ставка на акцентирование роли репатриантов имеет свою основу. На сегодняшний день интеграция мигрантов в российский социум имеет четко выраженную тенденцию минимальной адаптации — многие мигранты не знают и не учат русский язык за ненадобностью, воспринимают русскую культуру как чуждую и не интересуются традициями принимающего сообщества [6]. Более того, среди мигрантов выражено стремление к анклавизации, когда общение происходит лишь среди соотечественников и отсутствует интеграция в принимающую культурную среду. Разнятся и социальные точки зрения на внешних мигрантов: с одной стороны, эксперты отмечают положительное влияние внешней миграции на проблемы демографического развития и повышение конкурентоспособности российского рынка труда; с другой — общественное отношение к мигрантам складывается из последствий нарушенных механизмов их адаптации и интеграции, что ведет к формированию негативной позиции [14].
Развитие привлекательности страны для репатриантов играет двойную роль в миграционной политике РФ: процессы их интеграции и натурализации перекладываются на плечи самих мигрантов, но при этом они способны удовлетворить экономическую потребность государства в высококвалифицированных кадрах. Среди организаций, нанимающих трудовых мигрантов, большинство из них ориентируется на прагматичные причины и ожидает более качественного выполнения, чем в результате найма русских сотрудников, за более низкую оплату [3].
При этом в задачи миграционной политики государства входит экономическое развитие страны, которое возможно лишь за счет повышения качества профессиональной подготовки специалистов, независимо от их статуса. При этом Россия сталкивается с конкуренцией с другими странами за миграционные потоки, что делает рост привлекательности для мигрантов возможным через либерализацию политики приема, упрощение юридического сопровождения миграции и повышение культурного значения интеграции и натурализации [15].
В целом можно отметить обусловленность заинтересованности в репатриантах рыночной нехваткой высококвалифицированных специалистов. При этом миграционная политика предусматривает ряд преимуществ для таких мигрантов за счет ориентации на будущее экономическое и социальное развитие [5].
Перечисленные особенности миграционной ситуации в РФ позволяют констатировать отчетливую перспективу постепенной потери профессионалов и увеличения потока низкоквалифицированной рабочей силы. Попытки миграционной политики государства противостоять такой перспективе должны строиться на совершенствовании смежных аспектов социальной и экономической политики, таких как уровень заработной платы, регулирование рынка труда, повышение качества жизни, формирование развитой инфраструктуры и др. На данный же момент большинство мигрантов сталкиваются с проблемами официального трудоустройства и регистрации по месту жительства, не имеют оснований для государственной поддержки в виде выплат или льгот и других форм социальной защиты. Выходит, что сегодняшняя миграционная политика действует в ущерб собственным жителям, так как перечисленные проблемы мигрантов не остаются в стороне, а взаимосвязаны с ситуацией на рынке труда и экономикой в целом [13].
Одним из решающих факторов в развитии миграционной политики в сторону улучшения экономического, социального и культурного влияния выступают активная информатизация и цифровизация сферы. Продиктованные пандемией СОУГО-19 ограничения требовали быстрых и простых решений, в чем данная мера по переходу в режим удаленного доступа стала эффективным решением. Переход различных платформ в режим онлайн существенно упростил многие миграционные процедуры, а также выявил актуальность задач совершенствования механизмов удаленного взаимодействия с иностранными гражданами [2].
В частности, цифровизация миграционного взаимодействия показала себя эффективной в выполнении следующих задач:
■ «повышение эффективности государственного управления миграцией и действенности государственного контроля в сфере миграции за счет масштабного использования информационных технологий;
■ упрощение и унификация миграционных правил, облегчение доступа мигрантов к государственным услугам;
■ создание условий для снижения уровня нелегальной и скрытой временной трудовой миграции и сопутствующих негативных эффектов» [12].
Темпы мировых процессов глобализации и цифровой трансформации всех областей деятельности человека наглядно демонстрируют, что опыт цифровизации миграционной сферы напрямую зависит от его комплексности и требует высокой степени координации различных ведомств и государственных структур, управляющих миграционными процессами [11]. При этом формирование целостного «образа» миграционной политики связано не только с существующими основаниями правоотношений субъектов, но и с необходимостью научного, междисциплинарного подхода; иначе противоречия между цифровой, правовой и фактической реальностью будут нарастать, снижая эффективность управления [16].
Таким образом, круг проблем миграционной политики России включает в себя:
■ непоследовательность управленческих, административных и правовых инициатив и законопроектов;
■ отсутствие общих целей и целостного видения миграционных процессов;
■ низкую привлекательность России для потенциальных работников и высококвалифицированных кадров;
■ отсутствие разработанных административных механизмов пребывания в стране — от вида на жительство до гражданства, что делает для многих мигрантов более доступным незаконное пребывание в стране;
■ недостаточность мер по адаптации и интеграции мигрантов в этническое своеобразие культуры и страны.
Решение выявленных затруднений в миграционной политике РФ зависит от их согласованности и оперативности, так как миграционная стратегия на сегодняшний день претерпевает многочисленные изменения, зависящие от единства и многомерности государственных миграционных инициатив.
Список источников
1. Андрейцо С.Ю., Хазов E.H. Современные тенденции реализации миграционной политики в России / / Вестник экономической безопасности. 2016. № 2. С. 18—23.
2. Андрейцо С.Ю., Хазов E.H. Защита прав человека в условиях ограничений, вызванных пандемией COVID-19 // Актуальные проблемы медицины и биологии. 2021. № 1. С. 15—19.
3. Богданов A.B., Зинченко ЕЮ., Хазов E.H. Современные подходы к регулированию миграционных процессов в России / / Криминологический журнал. 2021. № 4. С. 7—13.
4. Богданов A.B., Пауков О.В., Хазов E.H. Миграционные процессы и их роль в современном государстве // Образование и право. 2022. № 1. С. 96—102.
5. Зинченко ЕЮ., Забавка В.И., Хазов E.H. Административное право и его роль на влияние миграционно-правовой политики и формирования миграционного права в России. Криминологический журнал. 2021. № 1. С. 79—86.
6. Зинченко EЮ., Хазов E.H. Правовой статус иностранных граждан, признанных носителями русского языка. М., 2019.
7. Ивахнюк И.В. Предложения к миграционной стратегии России до 2035 г. М.: Центр стратегических разработок РСМД, 2017. 82 с.
8. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года // URL: http://kremlin.ru/events/ president/news/15635 (дата обращения: 21.05.2022).
9. Кислая К.Г. Современные проблемы миграционной политики России: состояние и перспективы решения // Форум молодёжной науки. 2020. № 1. С. 33—37.
10. Кучева E.C. Государственная миграционная политика современной России // Отечественная юриспруденция. 2020. № 1 (40). С. 16—17.
11. Малый А.Ф. Миграционная политика: законодательное воплощение и правореализация в России // Правовое государство: теория и практика. 2020. № 3 (61). С. 73—82.
12. Попова С.М. Цифровизация миграционной сферы в России: состояние и перспективы // Право и политика. 2021. № 9. С. 118—132.
13. Попов А.М., Мамонтова ЭА. Новые приоритеты миграционной политики России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2020. № 1 (85). С. 183—188.
14. Романова М.В. Миграционная политика современной России: внутренние аспекты // Вестник ПАГС. 2021. № 4. С. 107—118.
15. Сченснович В.Н. Миграционная политика в современной России (аналитический обзор) / / Россия и мусульманский мир. 2021. № 3 (321). С. 19—35.
16. Тужба Э.Н. Миграционные процессы в России: государственная политика, риски и преимущества / / Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2021. № 5. С. 61—64.
References
1. Andreitso S.Yu., Khazov E.N. Modern trends in the implementation of migration policy in Russia // Vestnik ekonomicheskoi bezopasnosti. 2016. No. 2. P. 18—23.
2. Andreitso S.Yu., Khazov E.N. Protection of human rights under restrictions caused by the COVID-19 pandemic / / Actual problems of medicine and biology. 2021. No. 1. P. 15—19.
3. Bogdanov A.V., Zinchenko E.Yu., Khazov E.N. Modern approaches to the regulation of migration processes in Russia / / Journal of Criminology. 2021. No. 4. P. 7—13.
4. Bogdanov A.V., Paukov O.V., Khazov E.N. Migration processes and their role in the modern state // Education and law. 2022. No. 1. P. 96—102.
5. Zinchenko E.Yu., Zabavka V.I., Khazov E.N. Administrative law and its role on the influence of migration legal policy and the formation of migration law in Russia. Criminological journal. 2021. No. 1. P. 79—86.
6. Zinchenko E.Yu., Khazov E.N. Legal status of foreign citizens recognized as native speakers of the Russian language. M., 2019.
7. Ivakhnyuk I.V. Proposals for the Migration Strategy of Russia until 2035. M.: Center for Strategic Research of the RIAC, 2017. 82 p.
8. The concept of the state migration policy of the Russian Federation for the period up to 2025 // URL: http: //kremlin.ru / events / president / news / 15635 (date of access: 05/21/2022).
9. Kislaya K.G. Modern problems of the migration policy of Russia: state and prospects for solution // Forum of Youth Science. 2020. No. 1. P. 33—37.
10. Kucheva E.S. State Migration Policy of Modern Russia // Otechestvennaya jurisprudence. 2020. No. 1 (40). pp. 16—17.
11. Maly A.F. Migration Policy: Legislative Embodiment and Law Implementation in Russia // State of Law: Theory and Practice. 2020. No. 3 (61). pp. 73—82.
12. Popova S.M. Digitalization of the Migration Sphere in Russia: Status and Prospects // Law and Politics. 2021. No. 9. P. 118—132.
13. Popov A.M., Mamontova EA. New priorities of the migration policy of Russia // Bulletin of the St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2020. No. 1 (85). pp. 183—188.
14. Romanova M.V. Migration policy of modern Russia: internal aspects // Vestnik PAGS. 2021. No. 4. P. 107—118.
15. Schensnovich V.N. Migration policy in modern Russia (analytical review) // Russia and the Muslim world. 2021. No. 3 (321). pp. 19—35.
16. Tuzhba E.N. Migration processes in Russia: state policy, risks and benefits / / Humanitarian, socioeconomic and social sciences. 2021. No. 5. P. 61—64.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Нотариат. 6-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. Гриф УМЦ "Профессиональный учебник". Гриф НИИ образования и науки / Под ред. Г.Б. Мирзоева, Н.Д. Эриашвили, Н.М. Илюшиной.
ISBN 978-5-238-02629-9
Представлена история становления и организация нотариа-тов в Российской Федерации; дана характеристика норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие при удостоверении нотариусами бесспорных прав и фактов; рассмотрены вопросы свидетельствования документов, выписок из них, оформления наследственных прав, придания документам исполнительной силы и выполнения других предусмотренных законом действий в целях обеспечения защиты прав и интересов граждан и юридических лиц.
Учтены последние изменения в законодательстве о нотариате и проанализированы новые нормативные акты, относящиеся к нотариальной деятельности.
Для студентов и аспирантов юридических вузов, а также руководителей хозяйствующих субъектов.
Информация об авторах
Е.Ю. Зинченко — профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, профессор;
Е.Н. Хазов — профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Information about the authors
E.Yu. Zinchenko — Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot, Candidate of Law, Professor; E.N. Khazov — Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot, Doctor of Law, Professor.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 15.05.2022; одобрена после рецензирования 30.05.2022; принята к публикации 15.06.2022.
The article was submitted 15.05.2022; approved after reviewing 30.05.2022; accepted for publication 15.06.2022.
