CC BY
136• ОБЗОРЫ И РЕЦЕНЗИИ •
М.Н. Кобзарь-Фролова,
доктор юридических наук, профессор, заведующая сектором административного права и административного процесса Института государства и права Российской академии наук А.Ю. Соколов, доктор юридических наук, профессор, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук
DOI:
M.N. Kobzar-Frolova,
Doctor ofLaw, Professor, Head of the
Sector of Administrative Law
and Administrative Process,
Institute of State and Law
of the Russian Academy of Sciences
adminlaw@igpran.ru
A.Yu. Sokolov,
Doctor of Law, Professor,
Director of the Saratov branch
of the Institute of State and Law
of the Russian Academy of Sciences
aysockolov@mail.ru
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НАУКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА («ЛАЗАРЕВСКИЕ ЧТЕНИЯ - 2022»): ОБЗОР
Аннотация: 24 февраля 2022 г. в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте государства и права Российской академии наук состоялась традиционная конференция в память о видном ученом-административи-сте Борисе Михайловиче Лазареве (1930-1995), служившем в стенах Института и отдавшем многие годы науке административного права. С каждым годом темы, поднимаемые организаторами конференции, вызывают все больший интерес ее участников, количество которых растет из года в год. Цель конференции 2022 г. - обсуждение актуальных проблем, новейших тенденций и перспектив развития административного права, формулирование научно обоснованных предложений о путях их возможного решения.
Ключевые слова: идеи Б.М. Лазарева, взаимодействие конституционного и административного права, административное право, административный процесс, процессуальные нормы, контроль, надзор, конференция, резолюция.
д
I
I А I 3 * ч
о $
3 * 3 I
CD .Д
с О
с 2
3 р\
Т е Л м
$ О"
з 3 $ *
"о ш
1 К
со з
2 3
е д
3 "S
4 I
* с - $
м I
5 1 *
М о
297
ACTUAL PROBLEMS OF THE SCIENCE OF ADMINISTRATIVE LAW AND ADMINISTRATIVE PROCESS ("LAZAREV READINGS - 2022"): OVERVIEW
Abstract: on February 24, 2022, a traditional conference was held at the Federal State Budgetary Institution of Science, the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, in memory of the prominent administrative scientist Boris Mikhailovich Lazarev (1930-1995), who served within the walls of the Institute and devoted many years
о К
ь 3 о
CO О
to the .science of administrative law. Every year the topics raised by the organizers of the conference are ofincreasing interest to its participants, the number ofwhich is growingfrom year to year. The purpose of the conference in 2022 is to discuss current problems, the latest trends and prospects for the development of administrative law, formulate evidence-based proposals on ways to solve them.
Keywords: ideas of B.M. Lazareva, interaction of constitutional and administrative law, administrative law, administrative process, procedural norms, control, supervision, conference, resolution.
24 февраля 2022 г. в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки (ФГБУН) Институте государства и права Российской академии наук (далее - Институт) с успехом прошла традиционная международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы науки административного права и административного процесса» («Лазаревские чтения - 2022») (далее -„о конференция, мероприятие), посвященная памяти видного ученого го-административиста, заслуженного деятеля науки РСФСР Бориса
Михайловича Лазарева (1930-1995). а По традиции открыл конференцию председатель организационно-§ го комитета - директор Института, член-корреспондент РАН, доктор со юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Александр 2 Николаевич Савенков. В приветственном слове А. Н. Савенков, обращаясь к присутствующим в зале и собравшимся у мониторов, — сказал о важности и значимости проведения подобных мероприятий,
g о связи времен и преемственности традиций, а также о том, что сектор с
jj административного права и административного процесса за свою § почти вековую историю собрал целую плеяду выдающихся ученых-^ правоведов, достойных представителей академических традиций науки административного права. Научные сотрудники сектора адми-
99
о нистративного права и процесса достойно продолжают дело своих g предшественников. Директор, поддерживая славные традиции памяти С о предшественниках, плодотворно служивших академической науке в стенах Института, подчеркнул необходимость оценивать достижения 298 прошлого и намечать перспективы развития. ^ В докладе на тему «Административное право в условиях но-CV вых конституционных реалий» А Н. Савенков отметил: принятие ® в 2020 г. поправок к Конституции РФ затронуло все стороны обще-^ ственной жизни нашей страны. Это знаковое событие способствовало кардинальному обновлению законодательства, повлияло на развитие отечественной юридической науки, в частности науки административного права. Принципиально новым политико-правовым явлением стало понятие «публичная власть», получившее закрепление на кон-
ституционном уровне. Таким образом, стало правовой реальностью то, о чем писали ведущие российские ученые-юристы. В науке административного права традиционно исследуются управленческие общественные отношения, участниками которых являются прежде всего органы исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней. Однако в общественном сознании административное право ассоциируется главным образом с Кодексом РФ об административных правонарушениях, что, конечно же, не соответствует действительности. Безусловно, значимость кодекса велика, и то, что в настоящее время проводится третья кодификация законодательства об административных правонарушениях, это лишний раз подтверждает. В ходе работы над законопроектом было бы и в теоретическом, и в практическом плане важно сформулировать и нормативно за- щ крепить понятие «административная ответственность». Кроме того, |
представляется своевременным оптимизировать число органов |
■я
административной юрисдикции, наделенных правом налагать адми- §
нистративные наказания. | 3
Пришло время на академическом уровне провести комплексное | |
исследование административных правоотношений в условиях новых § |
конституционных реалий. Отношения эти многообразны и полифо- | я
ничны. Работы прошлых лет, посвященные данной проблематике, 2 1
во многом утратили актуальность и явно недостаточно отражают Щ |
современные реалии. Необходимо появление новых работ, и ученые Ц щ
нашего Института могли бы сказать здесь свое веское слово. 8 I
Хотелось бы подчеркнуть важность административного права I ||
в практическом плане. Ранее отмечалось, что принятие поправок | |
к Конституции повлекло масштабное обновление законодательства. I я
В частности, была принята новая редакция Федерального консти- ^ д
туционного закона «О Правительстве Российской Федерации», ко- К §
торый является основополагающим нормативным правовым актом о а
для организации и деятельности исполнительной власти в условиях Ц Щ новых конституционных реалий. Хотя закон действует немногим
более одного года, пришло время подумать о подготовке его поста- 299
тейного доктринального комментария. Такая работа также могла бы ^ ^
осуществляться силами коллектива ученых Института с возможным 5 5
привлечением специалистов-практиков. Таким образом был бы пере- § §
брошен своеобразный мост между теорией и практикой, необходи- § Ц
мость которого представляется совершенно очевидной. ю ?
Ведущий научный сотрудник сектора философии права, истории | и теории государства и права Института, кандидат юридических наук, Щ заслуженный юрист РФ Владимир Николаевич Плигин продолжил
тему, развитую директором Института А. Н. Савенковым. В докладе «Политико-правовые тенденции и административное право» он выделил направления будущего развития административного права, среди которых: поправки к Конституции РФ, касающиеся формирования института публичной власти; проблемы цифровизации отрасли; настоящее состояние кодификации, определяющее развитие института административной ответственности; предстоящее развитие административно-процессуального законодательства.
Первый заместитель директора Института, доктор юридических наук, профессор Елена Валерьевна Виноградова тепло поприветствовала участников конференции. В докладе на тему «Документы стратегического планирования как основа государственной политики развития современной России» Е.В. Виноградова говорила о совершенствовании системы стратегического управления, причинах „о и преодолении отдельных недостатков, таких как несовершенство го законодательства в сфере стратегического планирования, избыточность и бессистемность документов стратегического планирования, а дублирование механизмов управления стратегическими инструмента тами и др.
§ Особенное уважение и заинтересованность присутствующие проя-2 вили к тем докладам участников конференции, в которых отмечались роль ^ и значение наследия Б.М. Лазарева в развитии современной науки админи-— стративного процессуального права. Своими воспоминаниями делились § Н.И. Побежимова, В.А. Юсупов, Б.В. Россинский, С.В. Запольский. 25 Анализировали труды Б. М. Лазарева доктора юридических наук, пред-§ ставители различных школ административного права Ю. Н. Старилов, с А.И. Каплунов, Ю.П. Соловей, М.Н. Кобзарь-Фролова и другие участники мероприятия. В своих докладах они сумели провести
00
о параллель от идей ученого 80-90-х гг. прошлого века до современ-^ ного представления о сути и значении государственного управления, С об административном процессе, административных процедурах, ответственности, о компетенции и др.
300 Главный научный сотрудник сектора конституционного права ^ и конституционной юстиции Института, доктор юридических наук, сч профессор, заслуженный деятель науки РФ Сергей Николаевич ® Бабурин в докладе «Административные правоотношения в мо-^ лохе конституционных трансформаций Российской Федерации (духовно-нравственный аспект)» уделил внимание изменению содержания административных правоотношений, включая их мировоззренческий (идеологический) характер, в ходе конституционных реформ в 1990-1992, 1993 и 2020 гг.
Не менее значимые проблемы поднял в докладе на тему «Современные идеи о предмете науки административного права» доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и информационного права Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Виталий Андреевич Юсупов. Ученый раскрыл структуру административного права в современный период и подробно остановился на юридической природе административно-процессуальных отношений.
Доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист РФ Борис Вульфович Россинский в докладе «Исполнительные органы щ в системе публичной власти», опираясь на ст. 12 Конституции РФ, |
говорил о том, что «органы местного самоуправления не входят |
я
в систему органов государственной власти», а также отметил роль § введенной третьей части ст. 132 Конституции РФ для обеспечения | 3 эффективной реализации функций государственного управления. | |
Доктор юридических наук, профессор, декан юридического § | факультета, заведующий кафедрой административного и админи- | я стративного процессуального права Воронежского государственного 2, 1 университета Юрий Николаевич Старилов представил доклад Щ | на тему «Законность и справедливость как принципы современ- Ц Щ ного административного права и процесса» о необходимости 8 | кардинального пересмотра нормативных предписаний (как и теоре- I Ц тических представлений) о принципах законности и справедливости | | в законодательстве об административных процедурах с учетом норм I я действующего административного законодательства. ¡о д
Доктор юридических наук, профессор, главный научный со- К § трудник НИИ ФСИН России, заслуженный юрист РФ Александ𠧧 а Сергеевич Дугенец в выступлении на тему «Роль тута административной ответственности в современном обществе» выразил уверенность в том, что применение данного правового 301 института в настоящее время отвечает предъявляемым требованиям. ^ ^ Однако в связи с отсутствием базового определения административ- 5 5 ной ответственности допускается неприемлемое увеличение верхнего § § предела наказаний, в связи с чем автор внес предложения по необхо- § Ц димости определенной корректировки законодательного курса. д ^
Доктор юридических наук, профессор, ректор Сибирского юри- §| дического университета, заслуженный юрист РФ Юрий Петрович Щ Соловей в докладе «Административное усмотрение как объект
научного интереса Б.М. Лазарева» подчеркнул серьезное значение трудов Бориса Михайловича для развития современной теории российского административного права в целом, включая проблему административного усмотрения. Ю.П. Соловей выделил приоритетные направления научной разработки данной проблемы: исследование принципов реализации дискреционных полномочий публичной администрации; формулирование проектов законодательных норм, должным образом закрепляющих указанные принципы; формирование надлежащей практики, действенного судебного контроля над административным усмотрением.
Доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Сергей Михайлович Зубарев в докладе «О содержании понятия "публич-.а ный контроль"» обосновал свое видение содержания данного понятия, выделил его теоретико-методологический, системно-целевой и структурно-организационный аспекты. С.М. Зубарев обозначил а структуру публичного контроля и отметил значимость установления § органической взаимосвязи между видами контроля, исключающей oq подмену одного вида контроля другим.
2 Доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права и процесса имени Н. Г. Салищевой — Российского государственного университета правосудия (РГУП) g Александр Иванович Стахов в докладе «Юридические дела, разрешаемые в ходе судебного административного процесса» предложил унифицированные и неунифицированные административные дела называть одним термином - «судебные административные дела», а также использовать для построения системы ключевые элементы, которые
§ С
I
О характеризуют данные дела и позволяют не смешивать их с уголов-^ ными, гражданскими и другими делами, рассматриваемыми судом С (основание дела и предмет), которым дал авторские определения. А. И. Стахов также представил систему судебных административных 302 дел и систему судебного административного процесса. ^ Доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры СЧ административного права Санкт-Петербургского университета ® МВД России, заслуженный работник высшей школы РФ Андрей ^ Иванович Каплунов в своем выступлении «О правовой природе и классификации административно-процессуальных форм деятельности органов исполнительной власти» отметил, что осуществить кодификацию административно-процессуального законодательства по образцу и подобию гражданско-процессуального
и уголовно-процессуального невозможно в силу различий в правовой природе входящих в административный процесс процессуальных форм публичного управления. Однако возможна частичная унификация процессуальных форм правонаделения (позитивных, сервисных административных производств).
Заведующая сектором административного права и административного процесса Института, главный научный сотрудник, доктор юридических наук, профессор Маргарита Николаевна Кобзарь-Фролова в докладе на тему «Административные правоотношения: современные представления, пути развития» поделилась с участниками конференции своими мыслями и идеями о том, что административные правоотношения не есть нечто постоянное, они эволюционируют вместе с развитием государства и общества. М. Н. Кобзарь-Фролова 5 говорила о том, что административное право тесным образом связано | с конституционным правом и призвано реализовать нормы россий- | ской Конституции, обеспечить проведение в жизнь государственной § политики. д §
Доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника | | (по научной работе) Всероссийского института повышения квали- § | фикации сотрудников МВД России, заслуженный сотрудник органов Ц я внутренних дел РФ Михаил Валерьевич Костенников представил 22 I доклад на тему «Административно-правовоерегулирование науки». Щ | Выступающий рассказал об одной из составляющих социально-эко- Ц Щ номической политики - научно-технической политике, реализуемой 8 I в том числе путем административно-правового регулирования в об- I || ласти науки, которое не должно являться самоцелью, а представляется | | как сопроводительная деятельность. I я
Доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры подготовки ¡0 д сотрудников полиции для подразделений по охране общественного К § порядка и подразделений по вопросам миграции Всероссийского ин- Т а ститута повышения квалификации сотрудников МВД России Ирина Ц Щ Александровна Адмиралова подняла в своем выступлении не менее актуальную тему: «Актуальные вопросы охраны прав и свобод 303 граждан в производстве по делам об административных правона- ^ ^ рушениях». Докладчица говорила о том, что права и свободы человека 5 5 и гражданина - это субстанция, которая требует особенного внимания § §
8 з
и создает предпосылки для совершенствования процессов их защиты § а и охраны в современном мире. И. А. Адмиралова особо отметила, что д ^ охрана прав и свобод человека и гражданина - это комплексная задача | государства и всех его органов. Это является смыслом и содержанием Щ деятельности органов государственной власти и управления. Без со-
блюдения прав и свобод граждан такая деятельность полиции лишена всякого практического и гуманитарного смысла.
В работе конференции также активное участие приняли аспиранты, магистранты, студенты.
Завершилось научное мероприятие принятием резолюции международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы науки административного права и административного процесса» («Лазаревские чтения - 2022»). В резолюции отмечается беспрецедентно высокий уровень организации и проведения конференции сектором административного права и административного процесса Института государства и права Российской академии наук; констатируется творческий и продуктивный характер научной дискуссии по актуальным проблемам науки административного права и науки административного процесса; подчеркивается во многом прикладное „о значение мероприятия, которое убедительно демонстрирует неразрывную связь науки и практики. Участники выразили намерение продолжить изучение научного наследия доктора юридических наук, заслуженного деятеля науки РСФСР Бориса Михайловича
Лазарева, всемерно способствовать его широкой популяризации, а также готовы принять участие в работе круглого стола в октябре 2 2022 г. в Институте государства и права РАН, посвященного вопро-^ сам выработки единых в теоретическом отношении подходов к ос— новным институтам и категориям административного права. Кроме § того, участники конференции договорились обсудить предложение ^ Н. И. Побежимовой о написании коллективного многотомного курса § административного права.
Наиболее актуальные доклады и результаты научных исследований решено опубликовать в сборнике научных трудов конференции.
8 со
I
304
Я о «V
