CC BY
4
БЕЗОПАСНОСТЬ НА ОБЪЕКТАХ ТРАНСПОРТА
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ НА ОБЪЕКТАХ
ТРАНСПоРТА
ADMINISTRATIVE OFFENSES, COMMITTED BY MINORS AT TRANSPORT FACILITIES
УДК 342.9
о.в. ПАНФИЛОВА,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) olga-gusar@yandex.ru
OLGA V. PANFILOVA,
Candidate of Law (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
А.С. ЛОПАТКИНА
кандидат юридических наук (Московский технический университет связи и информатики, Россия, Москва)
ALEXANDRA S. LOPATKINA
Candidate of Law (Moscow Technical University of Communications and Informaticst, Moscow, Russia)
Аннотация: объекты транспортной инфраструктуры всегда привлекали внимание лиц для совершения различного рода противоправных действий. Среди таких лиц треть составляют несовершеннолетние. Совершение административных правонарушений несовершеннолетними лицами на объектах транспорта влечет за собой серьезные последствия, в первую очередь это угроза здоровью и жизни самих несовершеннолетних, а также причинение ущерба перевозчикам и собственникам транспортных инфраструктур. А если оценивать ущерб, причиненный административным правонарушением, в масштабах страны, то он исчисляется в огромных суммах. Количество совершенных административных правонарушений несовершеннолетними имеет тенденцию увеличиваться в определенные периоды, например, в школьные каникулы. Именно в это время подразделения территориальных органов МВД России на транспорте совместно с работниками транспортного комплекса проводят профилактические мероприятия, направленные на недопущение совершения противоправных деяний на объектах транспорта, а именно: рейды с целью выявления беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних лиц; беседы как с самим лицом, так и с его законными представителями; разъяснительные работы в образовательных учреждениях; участие в проведении мероприятий по организации досуга несовершеннолетних; размещение информации по правилам поведения на объектах транспорта в средствах массовой информации и т.д.
Ключевые слова: административные правонарушения, несовершеннолетние, транспорт, транспортный комплекс, профилактика, транспортная полиция.
Для цитирования: Панфилова О.В., Лопаткина А.С. Административные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними на объектах транспорта // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2023. - № 4. - С. 63-67.
Abstract: transport infrastructure facilities have always attracted the attention of individuals to commit various kinds of illegal actions. Among such persons, one third are minors. The commission of administrative offenses by minors at transport facilities entails great consequences, primarily a threat to the health and life of minors themselves, as well as causing damage to carriers and owners of transport
infrastructures. And if we assess the damage caused by an administrative offense on a national scale, then it is calculated in huge amounts. The number of administrative offenses committed by minors tends to increase during certain periods, for example, school holidays. This time units of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia in transport, together with employees of the transport, carry out preventive measures aimed to keep the offenders from committing of illegal acts at transport facilities, namely, raids to identify homeless and neglected minors; conversations with both the person himself and his legal representatives; explanatory work in educational institutions; participation in activities for the organization of leisure activities for minors; placement of information on the rules of conduct at transport facilities in the media, etc.
Keywords: administrative offenses, minors, transport, transport system, prevention, transport police.
For citation: Panfilova O.V., Lopatkina A.S. Administrative offenses, committed by minors at transport facilities // Problems of Law Enforcement Activity. - 2023. - № 4. - P. 63-67.
Главная опасность преступности и административной делинквентности несовершеннолетних кроется в том, что именно из несовершеннолетних правонарушителей в дальнейшем формируется взрослый контингент преступников [1, с. 197]. Объекты транспорта и транспортного комплекса в настоящее время играют большую роль для развития страны и отношений на международном уровне. Без транспорта невозможно представить жизнедеятельность государства и общества, ведь с помощью транспорта развивается промышленность, доставляются грузы и почта, от транспорта зависит торговля и т.д.
Именно поэтому объекты транспорта представляют большой интерес для противоправных посягательств. Возраст субъектов, которые совершают такие деяния, различен.
Административные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними на объектах транспорта, несут определенную опасность. Так, например, в Санкт-Петербурге в 2022 году в комиссию по делам несовершеннолетних поступило 1 114 протоколов об административных правонарушениях в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), 66 протоколов составлено членами комиссии в соответствии с требованиями Закона Санкт-Петербурга № 273-70. Из общего числа протоколов - 397 в отношении несовершеннолетних; 765 - в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних, 18 - в отношении иных лиц.
В результате рассмотрения материалов к административной ответственности привлечено 198 несовершеннолетних, 537 родителей (законных представителей) несовершеннолетних и 17 иных лиц. Комиссией вынесено 445 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на общую сумму 518 800 руб. и 307 постановлений о назна-
чении административного наказания в виде предупреждения1.
В целом административное правонарушение - это противоправное деяние, которое противоречит нормам закона и влечет за собой привлечение к ответственности виновного лица. Обращаясь к характеристике, следует отметить, что объектом правонарушений на объектах транспорта являются общественные отношения, которые складываются между субъектами в процессе деятельности работников транспортного комплекса, а также непосредственно эксплуатации и функционирования самого транспорта. Это в первую очередь нормы, устанавливающие правила поведения на том или ином виде транспорта, а также непосредственно объекты транспортного комплекса, к которым можно отнести: транспорт, вокзалы, порты, аэропорты, здания, сооружения, средства обеспечения безопасности и управления и т.д.
Объективной стороной правонарушений выступает совокупность признаков, которые характеризуют внешние проявления правонарушения. Такими признакам являются обстановка, время, место, орудие и способ совершения правонарушения, а также конкретные действия несовершеннолетних лиц [2, с. 68]. Это могут быть и действия, которые угрожают безопасности движения железнодорожному, воздушному, водному транспорту в виде повреждения путей сообщения и иных средств, нарушение правил пожарной безопасности, нарушение правил проезда и провоза багажа, и др. [3, с. 129]. Данные признаки объективной стороны правонарушений указываются непосредственно в КоАП РФ, Федеральном законе от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном
1 Статистика правонарушений Выборгского района
Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]. - URL: http://www. vybnews.ru/news/2023-03-10/statistika-administrativnykh-pravonarusheniy/
транспорте в Российской Федерации», Воздушном кодексе Российской Федерации и в других законах и подзаконных актах, регулирующих ответственность правонарушителей, а именно несовершеннолетних, на объектах транспорта.
Субъектом данных правонарушений являются как совершеннолетние, так и несовершеннолетние лица. В определение понятия несовершеннолетнего лица входят все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, не достигшие на момент совершения правонарушения восемнадцатилетнего возраста и находящиеся на момент совершения правонарушения на территории Российской Федерации. Обязательным признаком субъекта любых правонарушений, в том числе и правонарушений, совершаемых рассматриваемыми лицами на объектах транспортного комплекса, является вменяемость, под которой понимается способность лица (несовершеннолетнего) отдавать отчет своим действиям и руководить ими.
Субъективной стороной правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими совершеннолетия, на объектах транспортного комплекса, является психическое отношение субъекта правонарушения, т.е. несовершеннолетнего лица к совершенному им деянию и его последствиям.
Изучая вопрос совершения несовершеннолетними правонарушений на объектах транспортного комплекса, необходимо разобраться и в их особенностях.
Первой особенностью необходимо назвать корыстно-насильственный характер большинства правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. В структуре правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими совершеннолетия на объектах транспортного комплекса, 1/2 составляют корыстные и корыстно-насильственные правонарушения2. Причем в отличие от событий 5-летней давности сегодня правонарушения в сфере транспорта совершаются несовершеннолетними более агрессивно и жестоко. Например, 27 ноября 2019 года неподалеку от населенного пункта Ерзовка, на 265 километре участка Октябрьской железной дороги при следовании скоростного поезда № 166 произошла авария. Ее причиной стал посторонний предмет на железнодорожных путях, который, как выяснилось в
2 Статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации / Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http: https://rosstat.gov.ru/
результате расследования, подложили несовершеннолетние3.
Доказано, например, что при совершении подростками хулиганства корыстные мотивы доминируют в каждом втором - третьем случае. Главными предметами удовлетворения корыстных мотивов все больше становятся различного вида техника и оборудование, например средства связи и сигнализации - до 70 %; различные предметы и запчасти - до 5 %; имущество и различный груз - около 40 %4.
Другой особенностью является то, что в структуру правонарушений среди несовершеннолетних входит сфера организованной преступности, которая занимается попрошайничеством и мошенничеством, привлекая несовершеннолетних. Так, например, только сотрудниками Приволжского ЛУ МВД России на транспорте за 2020 год было проведено 598 рейдов, по результатам которых было выявлено 1 246 несовершеннолетних, занимающихся попрошайничеством и являющихся участниками организованной преступности5.
Кроме того, возрастает вовлечение несовершеннолетних в сферу межнациональных конфликтов и преступных групп, что способствует деятельности экстремистских организаций и движений, а также распространению различных видов преступлений. Так, например, по данным МВД России за истекшие 3 года (2017-2020 гг.) количество правонарушений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность, увеличилось на 65,5 %6.
Также необходимо выделить такую особенность совершения правонарушений несовершеннолетними на объектах транспортного комплекса, как групповой характер. Как отмечал И.И. Карпец, молодежь изначально социальна, поэтому несовершеннолетние всегда стремятся к объединению [4, с. 61]. Так, за период 2018-2020 годов удельный вес групповых правонарушений несовершеннолетних колебался в пределах 63-71 %, что является достаточно высоким показателем [5, с. 182].
3 Обзор судебной практики Арбитражного суда Нижегородской области по спорам, связанным с осуществлением деятельности железнодорожным транспортом [Электронный ресурс]. - URL: https://ras.arbitr.ru/
4 Состояние преступности (архивные данные). Статистика и аналитика / Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс]. - URL: www.mvd.ru/presscenter/sta-tistics/reports/
5 Врачи без границ [Электронный ресурс]. - URL: www. ru.msf.org
6 Данные официальной статистики МВД России / Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс]. - URL: www. mvd.ru/presscenter/sta-tistics/reports
Как показывают статистические данные, количество правонарушений несовершеннолетних возрастает в весенне-летний период: так, в 2020 году в летний период в сравнении с зимним было зарегистрировано на 127 правонарушений больше [6]. Анализ правоприменительной практики Белгородского ЛО МВД России на транспорте за 2020 год также подтверждает эту особенность: сотрудниками отделения по делам несовершеннолетних в зимний период было выявлено 26 несовершеннолетних правонарушителей, а в летний - 44 подростка. Это связано в первую очередь с окончанием учебного процесса и появлением у подростков свободного времени, а также с ослаблением в это время контроля за ними со стороны школы и родителей.
Следует отметить, что количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на объектах транспортного комплекса, растет очень быстро. Хотя в статистике можно наблюдать снижение доли правонарушений среди несовершеннолетних: за период с 2016 по 2019 г. количество правонарушений среди подростков снизилось на 2,3 %. Однако это связано с уменьшением численности детей и подростков. Так, за период с 2015 по 2019 г. данный показатель уменьшился на 31,2 % (с 4,1 до 2,7 млн чел.), о чем свидетельствует и динамика населения, в частности лиц до 18 лет, различных субъектов Российской Федерации.
Чаще всего несовершеннолетние совершают правонарушения на объектах именно железнодорожного транспорта, сюда можно отнести различные нарушения правил проезда и безопасности на железнодорожном транспорте [6, с. 195]. Анализ правоприменительной практики позволил выделить пять самых распространенных видов правонарушений, совершаемых подростками на объектах транспортного комплекса: 1) раскрашивание вагонов и битье стекол; 2) наложение посторонних предметов на пути сообщения; 3) повреждение средств сигнализации и связи; 4) «зацепинг»; 5) использование лазерных приспособлений в хулиганских целях.
Рассматриваемые правонарушения совершаются несовершеннолетними по следующим причинам:
- отсутствие внимания и контроля со стороны родителей (законных представителей);
- желание выделиться среди своих знакомых;
- безнаказанность в силу возраста;
- просмотр видеороликов в социальных сетях с подобными деяниями и желание им подражать;
- девиантное поведение родителей [8, с. 304];
- деструктивное поведение несовершеннолетних с их участием в сети Интернет [9, с. 51].
Профилактика правонарушений и преступлений несовершеннолетних является важнейшим видом деятельности органов внутренних дел по выявлению, предупреждению, пресечению правонарушений и преступлений [10, с. 41] С целью профилактики совершения преступлений и правонарушений несовершеннолетними, а также детского травматизма на объектах железнодорожного транспорта на участке обслуживания Линейного отдела и прилегающей к нему территории проведено 129 профилактических мероприятий (патрулирования, рейды, операции), в ходе которых выявлено 65 несовершеннолетних, совершавших административные правонарушения и безнад-зорно находившихся на объектах транспорта.
Так, Оренбургским ЛО МВД России на транспорте, в 1-м квартале 2023 года организовано проведение 227 профилактических выступлений и бесед в образовательных учреждениях; в местах организованного отдыха детей мероприятий, направленных на разъяснения правил безопасного поведения на объектах железнодорожного транспорта, не проводилось7.
В целом проведением профилактической деятельности, выявлением и предупреждением безнадзорности и противоправных действий территориальными органами МВД России на транспорте во взаимодействии с иными службами и ведомствами, органами власти субъектов Российской Федерации можно добиться значительного снижения совершения административных правонарушений несовершеннолетними лицами на объектах транспортного комплекса.
7 Доклад начальника Оренбургского ЛО МВД России на транспорте полковника полиции И.А. Асташкина «О результатах работы Оренбургского ЛО МВД России на транспорте за 3 месяца 2023 года».
Литература
1. Сидорова Е.З., Босхолов С.С., Вельский А.И., Усов Е.Г. Предупреждение органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. - 2023. - № 3 (106). - С. 194-207.
2. Пинчук А.П., Решетников Г.Е. Понятие состава административного правонарушения // Отечественная юриспруденция. - 2019. - № 7 (39). - С. 68-69.
3. Егиазаров В.А. Транспортное право: учебник. - Москва: Юстицинформ, 2015. - 736 с.
4. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. - Москва: Юнити-Дана, 1992. - 432 с.
5. Малков П.В. Российский статистический ежегодник / Россия в цифрах: сборник. - Москва: Росстат, 2019. С. 549.
6. Маслова О.С. Распространенные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними // NovaUm.Ru. - 2019. -№ 17. - С. 194-196.
7. Юсупова Я.Ф. Основные причины правонарушений, совершаемых несовершеннолетними / Наука и инновации в современном мире: сборник научных статей; под ред. А.С. Старун. - Москва: Перо, 2019. Ч. 2 - С. 303-305.
8. Хаметдинова Г.Ф. Профилактика правонарушений и асоциальных явлений среди несовершеннолетних, совершаемых в сети Интернет // Вестник Могилевского института МВД. - 2021. - № 1 (3). - С. 50-54.
9. Подрезов А.А., Чаптыков О.А., Кулигина Н.В. Некоторые особенности деятельности органов МВД на транспорте по предупреждению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними на железнодорожном транспорте // Наука через призму времени. - 2020. - № 3 (36). - С. 39-42.
10. Жадан В.Н. О современной криминогенной обстановке в России и деятельности правоохранительных органов // Молодой ученый. - 2013. - № 8 (55) - С. 290-294.
References =
1. Sidorova E.Z., Boskholov S.S., Bel'skij A.I., Usov E.G. Preduprezhdenie organami vnutrennih del prestuplenij i administrativnyh pravonarushenij, sovershaemyh nesovershennoletnimi // Vestnik Vostochno-Sibirskogo instituta MVD Rossii. - 2023. - № 3 (106). - S. 194-207.
2. Pinchuk A.P., Reshetnikov G.E. Ponyatie sostava administrativnogo pravonarusheniya // Otechestvennaya yurisprudenciya. - 2019. - № 7 (39). - S. 68-69.
3. Egiazarov V.A. Transportnoe pravo: uchebnik. - Moskva: YUsticinform, 2015. - 736 s.
4. Karpec I.I. Prestupnost': illyuzii i real'nost'. - Moskva: YUniti-Dana, 1992. - 432 s.
5. Malkov P.V. Rossijskij statisticheskij ezhegodnik / Rossiya v cifrah: sbornik. - Moskva: Rosstat, 2019. S. 549.
6. Maslova O.S. Rasprostranennye pravonarusheniya, sovershaemye nesovershennoletnimi // NovaUm.Ru. - 2019. -№ 17. - S. 194-196.
7. Yusupova Ya.F. Osnovnye prichiny pravonarushenij, sovershaemyh nesovershennoletnimi / Nauka i innovacii v sovremennom mire: sbornik nauchnyh statej; pod red. A.S. Starun. - Moskva: Pero, 2019. CH. 2 - S. 303-305.
8. Hametdinova G.F. Profilaktika pravonarushenij i asocial'nyh yavlenij sredi nesovershennoletnih, sovershaemyh v seti Internet // Vestnik Mogilevskogo instituta MVD. - 2021. - № 1 (3). - S. 50-54.
9. Podrezov A.A., CHaptykov O.A., Kuligina N.V. Nekotorye osobennosti deyatel'nosti organov MVD na transporte po preduprezhdeniyu pravonarushenij, sovershaemyh nesovershennoletnimi na zheleznodorozhnom transporte // Nauka cherez prizmu vremeni. - 2020. - № 3 (36). - S. 39-42.
10. Zhadan V.N. O sovremennoj kriminogennoj obstanovke v Rossii i deyatel'nosti pravoohranitel'nyh organov // Molodoj uchenyj. - 2013. - № 8 (55) - S. 290-294.
(статья сдана в редакцию 20.11.2023)
