CC BY
130
тролирующих, надзирающих и судебных инстанций, а также потенциал институтов гражданского общества.
Вместе с тем, отрадно заметить, что в своей озабоченности затронутой проблемой мы не одиноки. Среди ученых, исследующих данный аспект государственного управления, в первую очередь хочется выделить Заслуженного деятеля науки Российской Федерации, Заслуженного юриста Российской Фе-
дерации, доктора юридических наук, профессора Ю.Е. Аврутина. Для глубоко уважаемого Юрия Ефремовича законность и целесообразность — не только научные категории, для него — это правила повседневности, с которыми Мастер, отметивший 23 марта 2017 года свой 70-летний юбилей, достойно идет по жизни, которые он убедительно и доходчиво пропагандирует и надежно защищает, честно и беззаветно служа Отчизне и юридической науке.
УДК 342.9 ББК 67.401
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ
РОМАН АЛЕКСАНДРОВИЧ БРУНЕР,
старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; ЮРИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ КИВИЧ, доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected] Научная специальность 12.00.14 — административное право; административный процесс Рецензент: доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
кандидат юридических наук, доцент Е.О. Бондарь
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассматриваются проблемы участия в производстве по делам об административных правонарушениях уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. Разъясняются условия такого участия, раскрываются полномочия данного участника производства по делам об административных правонарушениях, определяемые его компетенцией.
Ключевые слова: участники производства по делам об административных правонарушениях, уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
Abstract. In article involvement problems in production on cases of administrative offenses of the Comissioner for the President of the Russian Federation on protection of the rights of businessmen are considered. Conditions of such involvement are explained, the powers of this participant of production on cases of administrative offenses determined by its competence reveal.
14
Вестник экономической безопасности
№ 2/2017
Keywords: participants of production on cases of administrative offenses, the Comissioner for the President of the Russian Federation on protection of the rights of businessmen.
Современные общественные отношения — это сложный механизм взаимодействия с участием как индивидуальных, так и коллективных субъектов. Юридическое регулирование подобного взаимодействия осуществляется посредством определенных законов и правовых актов. Большую озабоченность вызывают, постоянно возникающие ситуации с участием предпринимателей, при которых они не в состоянии при обращении в государственные органы удовлетворить свои права. Наблюдаются противоречия, а зачастую и прямо нарушаются законные права граждан. В таких условиях индивидуальному субъекту сложно разобраться самостоятельно в вопросах собственной юридической защиты. Наибольшую актуальность данный факт приобретает, когда речь идет об участии его в качестве лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Органы публичной власти отказываются признавать собственные ошибки и очевидные нарушения именно по процессуальным вопросам. Проблемность подобной ситуации вызвало необходимость появления такого субъекта, который мог бы встать на защиту предпринимателей в качестве официального должностного лица.
И такой субъект в структуре государственного аппарата Российской Федерации появился. Во исполнение Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» с целью установления юридического статуса данных субъектов и подробного регламентирования их деятельности был сформирован институт уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах РФ1.
Основной задачей уполномоченных по защите прав предпринимателей есть деятельность по разъяснению и толкованию любых юридических актов. Невзирая на многие противоречия, как в законотворческой, так и правоприменительной деятельности, эксперты делают акцент на острой необходимости разъяснительной работы2. Непонимание
причин принятия органами государственной власти и их должностными лицами определенных решений является результатом слабого ориентирования предпринимателей в российском законодательстве. Уполномоченный должен владеть глубокими правовыми знаниями и высокой юридической квалификацией. Он обязан разбирать сущность ошибок, допускаемых предпринимателями и оказывать помощь в их предупреждении.
Главной особенностью административно-правового статуса Уполномоченного по защите прав предпринимателей является его участие в арбитражном, уголовном процессе и производстве по делам об административных правонарушениях.
На основании статьи 25.5.1 КоАП РФ, Уполномоченный допускается к участию в деле в качестве защитника. Осуществляется это по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности. В связи с этим у бизнес-омбудсмена появляются права на участие в рассмотрении дела, на ознакомление со всеми его материалами, на предоставление доказательств, на заявления ходатайств и отводов, на обжалование применения мер обеспечения производства по делу, постановлений по делу, а также, на пользование иными процессуальными правами. И здесь, стоит обратить внимание на одно очень важное обстоятельство. Дело в том, что участие в производстве по делам об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности региональных уполномоченных в качестве защитника законом не предусмотрено. Им может быть только Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей единолично. Очевидно, что отстаивать права и интересы предпринимателей и оказывать им юридическую помощь в таких условиях затруднительно, если не сказать невозможно3.
При этом, чтобы участвовать в производстве по делу об административном правонарушении Уполномоченный должен оформить доверенность. Со-
№ 2 / 2017
Вестник экономической безопасности
15
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ответствующий порядок и правила регулируются статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Особую значимость действия Уполномоченного приобретают в связи с обжалованием постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Закон об уполномоченных определяет действия, которые может совершить бизнес-омбудсмен по итогам рассмотрения жалобы предпринимателя четко определенным перечнем, исключая какие-либо субъективные усмотрения4.
В рамках реализации своей компетенции Уполномоченный разъясняет предпринимателю его права и законные интересы, указывает какими формами и способами защиты они обеспечиваются со стороны законодательства РФ. В дальнейшем осуществляется передача жалобы в соответствующий орган или должностному лицу, имеющему правомочия по ее разрешению. При этом Уполномоченному не разрешается направление жалобы для рассмотрения должностным лицам, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
Если в решениях или действиях (бездействии) органов или должностных лиц усматриваются определенные нарушения, Уполномоченным направляется заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов предпринимателей в орган государственной власти, местного самоуправления или должностному лицу, допустивших нарушение. Вместе с тем, обязанность указанных субъектов предпринимать какие-либо действия по исполнению данного заключения, законодательством не предусмотрена.
Являясь участником арбитражного процесса, Уполномоченный приобретает компетенцию подачи заявления в суд по вопросам:
• о признании недействительными ненормативные правовые акты;
• о признании незаконными действия (бездействия) и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также иных органов и организаций, если они наделены отдельными государственными или иными публичными пол-
номочиями5. Вместе с тем, не все публичные органы являются адресатом таких заявлений. Уполномоченному не разрешается обращаться по вышеуказанным вопросам в органы прокуратуры, Следственный комитет РФ, органы судебной власти. Реализация названных правомочий происходит в случае, когда оспариваемые акты, решения, действия (бездействие) противоречат закону или иному нормативно-правовому акту, попирают права и законные интересы предпринимателей, возлагают на них несоответствующие закону обязанности, либо откровенно мешают осуществлению предпринимательской деятельности.
В правомочия бизнес-омбудсмена входит также подача в суд искового заявления о защите прав и законных интересов других лиц, в том числе групп лиц, являющихся предпринимателями. Он может использовать предоставленное Законом право обжаловать вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, принятые в отношении заявителя.
Обращения о случаях нарушений прав и законных интересов предпринимателей и сведения о виновных в этом лицах, бизнес-омбудсменом направляются в органы государственной власти, местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями по привлечению к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.
1 Административное право Российской Федерации. Курс лекций / Под редакцией к.ю.н., профессора С.Н. Бочарова. // Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя. М., 2015. Том Ч. 2. С. 300.
2 Брунер Р.А. Актуальные проблемы доказывания вины юридического лица в административно-деликтном законодательстве // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2016. № 14-1. С. 225—226.
3 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 25.5.1 КоАП РФ. «Собрание законодатель-ства РФ», 04.11.2013, № 44, ст. 5633.
4 Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», ч. 5 ст. 4. «Собрание законодательства РФ», 13.05.2013, № 19, ст. 2305.
5 «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 № 95-ФЗ, гл. 24. «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3012.
16
Вестник экономической безопасности
№ 2/2017
