CC BY
12
УДК 351.81.085 (47) О. I. Остапенко
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка",
д-р юрид. наук, проф., професор кафедри адмтстративного та iнформацiйного права
АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ГРОМАДЯН ЯК УЧАСНИК1В ПРОТИДИ ТЕРОРИЗМУ В УКРАÏНI
© Остапенко О. I., 2015
Розглядаються питання, пов'язаш з проблемами адмiнiстративно-правового статусу громадян як учасникiв протидй' тероризму в УкраТнь Запропоновано авторське бачення поняття "громадянин як учасник протидй' тероризму" та його правовий статус.
Ключовi слова: адмшктративно-правовий статус, громадянин, учасник протидй' тероризму, тероризм.
А. И. Остапенко
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАН КАК УЧАСТНИКОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В УКРАИНЕ
Рассматриваются вопросы, связанные с проблемами административно-правового статуса граждан как участников противодействия терроризму в Украине. Предлагается авторское видение понятия "гражданин как участник противодействия терроризму в Украине".
Ключевые слова: административно-правовой статус, гражданин, участник противодействия терроризму, терроризм.
О. I. Ostapenko
ADMINISTRATIVE STATUS OF CITIZENS, PARTICIPANTS OF TERRORISM COUNTERACTION IN UKRAINE
The article considers issues of administrative status of citizens, participants of terrorism counteraction in Ukraine. The author of the article offers his own concept of a phrase "citizen, a participant of terrorism counteraction" and defines his legal status.
Keywords: administrative status, citizen, participant of terrorism counteraction, terrorism.
Постановка проблеми. Сучасна характеристика адмтстративно-правового статусу громадян - "шдиввда", "суб'екта" е достатньо обгрунтованою та нормативно закршленою. До того ж сучаст поди в Украт, громадяни яко!' беруть участь у протиди зовшшньому та внутршньому тероризму, потребують яюстшого виокремлення правового статусу громадян - учасниюв протиди тероризму. Актуальною залишаеться конкретизацм вказаного правового статусу у нормативних актах, що регламентують ввдносини у сферi боротьби з тероризмом.
Мета роботи - здшснити анашз юнуючих наукових пiдходiв щодо адмтстративно-правового статусу громадян Украши та запропонувати авторське бачення особливостей та ввдмшностей у правовому статуш "громадянина як учасника протидй' тероризму".
Стан дослщження. Теоретичш напрацювання i3 вказано' проблеми е доволi значними i вагомими як для юридично' науки, так i для практично!' дмльносп суб'еклв адмтстративно-правових вiдносин. До того ж оголошення та проведення антитерористично' операцii (АТО) викликало з цього приводу появу нових за змютом адмтстративно-правових вiдносин у громадян Укра'ни - yчасникiв протидй тероризму. Основою для проведення наукового аналiзy з цього питання стали пращ В. Авер'янова, А. Альохша, Ю. Битяка, Ю. Ведернiкова, Б. Габрiчiдзе, В. Головченка, G. Слютратова, А. Кармолiцького, Л. Коваля, В. Ковальського, Т. Коломоець, В. Колпакова, В. Лшкана, А. Петрова, А. Чернявського, Ю. Шемшученка, В. Шкарупи та iн.
Виклад основних положень. Терористичш дй в Укра'ш спонукають до перегляду ролi i статусу громадян, як е учасниками протидй тероризму. Традицiйно науковий аналiз правового статусу громадян Укра'ни прийнято розглядати з урахуванням положень, закрiплених у Конституцй Укра'ни. Однак сyспiльнi зв'язки, учасниками яких е громадяни, е доволi складними i вимагають як загального, так i глибшого пояснення термша "громадянин". Основною ознакою цього термша е визначення громадянина як фiзичноi особи та наявшсть у не'' правового статусу [1, с. 149], який вказуе на правову належшсть фiзичноi особи до держави та передбачае певну сукупшсть прав i обов'язкiв як з боку фiзичноi особи, так i з боку держави. Правове визначення фiзичноi особи можна знайти в Особистому закот фiзичноi особи (Lex personalis), який передбачае й участь у суспшьних вiдносинах та урахування мюця проживання особи [1, с. 606]. Це означае, що фiзична особа не може мати "вшьну волю i свободу" без прав i обов'язкiв.
Можна погодитися з думкою Ганса Кельзена про те, що "..^зична особа е штучною конструкщею правово' науки i певною мiрою вона е "юридичною особою" [2, с. 195]. Наявшсть у фiзичноi особи громадянства, яке вона набувае у порядку, встановленому законодавством, регламентуе й правовий статус. Загальне пояснення термша "статус" (лат. Status - становище), характеризуе правове становище фiзичноi особи [3, с. 386, 355, 506].
Термш "правовий статус" передбачае закршлення у нормах права положення суб'екпв правових ввдносин, 'х права та обов'язки [4, с. 655]. Крiм прав i обов'язюв людини, закршлених нормами права, доцшьно звернути увагу на гарантй 'х реалiзацii та механiзм охорони цих прав [5, с. 72]. А. Слютратов тд час вивчення правового статусу громадян звертав увагу на те, що лише у правовш державi громадяни стають особистостями, а держава будуе сво' вщносини з ними на рiвноправних засадах [6, с. 39]. Важливим висновком, який зробив А. Слютратов, е те, що при визначенш правового статусу громадянина, вш вказував на його потршний змiст (негативний статус, позитивний статус особи та активний статус громадянина) [6, с. 67-68].
Сучасне бачення рiзновидiв правового статусу громадянина полягае у нормативному закршленш його прав, обов'язюв з урахуванням обставин i умов, за яких реалiзyються (дотримуються) його права та обов'язки [7, с. 40]. 1снують особливостi у галузевому визначенш правового статусу громадянина. Так, адмтстративно-правовий статус е рiзним за наявшстю прав i обов'язюв для громадян Укра'ни, iноземцiв, ошб без громадянства, мiгрантiв тощо.
Л. Коваль вважав, що адмтстративно-правовий статус громадянина е частиною загального правового статусу громадян, закршленого в Основному Закот [8, с. 75]. Л. Бша, С. Ювалов до ознак, що характеризують адмтстративно-правовий статус шдиввдуального суб'екта, зараховують адмiнiстративнy право- та дiездатнiсть суб'екта, яка може бути повною, частковою або обмеженою [9, с. 18]. Майже аналопчним за змютом е визначення правового статусу державного службовця, яке запропоноване Б. Габрiчiдзе, А. Чернявським [10, с. 145]. Доволi рiзноманiтними за подставами е класифшацй прав та обов'язюв громадян, над1лених адмiнiстративно-правовим статусом. Так, права громадянина, який е суб'ектом адмтстративно-правового статусу, можна класифшувати: 1) залежно ввд механiзмy реалiзацii права (абсолютш i вiдноснi); 2) залежно ввд кола осiб (загальнi i спецiальнi); 3) за змiстом [11, с. 44].
Iснyючi рiзновиди та особливосл адмiнiстративно правового статусу громадян Укра'ни мають значення пiд час пояснення статусу учасника протидii тероризму. Сучасна Конституц1я Укра'ни не передбачае конкретних статей, якi регламентують боротьбу з тероризмом. Здшснення
боротьби з тероризмом закршлене в шших законах Украши, а вiдповiдальнiсть за вчинення терористичних дш передбачена кримiнальним законодавством Украши. До того ж захист Вггчизни е одним iз обов'язкiв громадян Украши [12, с. 16]. Проведення антитерористично!' операцiï в Украт висвiтлило проблему, що вимагае пояснення на науковому i законодавчому рiвнях правового статусу громадян як учасниюв протидiï тероризму.
Визначення категорiального апарата учасника протидiï тероризму потребуе його конкретизаци та характеристики ознак i елеменлв цього явища. До учасниюв протидiï тероризму можна зарахувати громадян, якi беруть безпосередню або опосередковану (допомiжну) участь у протиди тероризму. Безпосередня участь громадян у протиди тероризму передбачае дiяльнiсть, спрямовану на: 1) попередження тероризму (виявлення та усунення причин та умов, що сприяють вчиненню терористичних акпв); 2) виявлення, попередження, припинення, розкриття i розслвдування терористичних актiв; 3) мiнiмiзацiю (або) лiквiдацiю наслiдкiв прояву тероризму [13, с. 102].
Умовно перелш вказаноï категорiï громадян можна видшити як суб'екти, що мають особливий (спещальний) статус. Це вiйськовослужбовцi; пращвники правоохоронних органiв; представники вiйськовоï адмтстраци на мiсцях (за умови, якщо вказана адмiнiстрацiя, створена Указом Президента Украши) та iн. Вiйськовослужбовцi мають неоднорвдний правовий статус, для якого характерним е наявшсть владних повноважень рiзних за обсягом i за змютом.
Узагальнене визначення поняття "вшськовослужбовець" закрiплене у Законi Украши "Про вшськовий обов'язок i вiйськову службу" (у ред. 2010 року). Це е громадяни Украши, як ввдбувають вшськову службу [1, с. 119]. Визначення поняття "вшськовослужбовець" е, на нашу думку, не дуже вдалим. Особливо тд час тлумачення слова "ввдбувати". Ввдбувають, як правило, у подороже ввдрядження, покарання, термiн, строк тощо. Доцшьно було б використати слово "проходити", яке е змютовшшим у поясненнi термiна "вiйськовослужбовець".
До ознак, яю наповнюють адмiнiстративно-правовий статус вшськовослужбовц]в, пращвниюв правоохоронних органiв як суб'екпв захисту Украши, можна зарахувати:
1) безпосередньо сам змют проходження служби (захист безпеки суспшьства i держави);
2) виконання професшних обов'язюв, пов'язаних iз захистом безпеки суспшьства i держави;
3) наявшсть спещальних нормативних акпв, якi регулюють оргашзащю i порядок проходження служби;
4) наявнiсть системи вшськових звань, символiки та атрибупв, якi характеризують вiйськовослужбовця;
5) суворша дисципл1на та единоначальнiсть пiд час проходження служби, а також особливий порядок притягнення до ввдповвдальносл вшськовослужбовця за вчинене правопорушення;
6) пвдвищет вимоги до прийому на службу (вж, стан здоров'я, освiта тощо) [14, с. 89].
Наприклад, наведемо кшька пор!внянь правового статусу окремих категорш вiйськово-
службовцiв. Так, правовий статус солдата (з тм. Soldat, з ггал. Soldate - наймати, платити) [15, с. 1417], який не брав безпосередньо!' учасп у бойових дмх з терористами, е шшим, нiж у бiйця, особи, яка брала участь у виконанш бойового завдання зi знищення терорислв у складi антитерористичного пiдроздiлу.
Одним з проявiв патрiотизму громадян Украши та шоземних громадян е добровольна згода на проходження вiйськовоï служби у вшськових пвдроздшах та воетзованих формуваннях з метою участi у проведенш антитерористичноï операцiï та протиди тероризму. Добровшьшсть е одним iз засобiв комплектування Збройних сил Украши особовим складом на принципах iдейноï мотиваци, безкорисливостi, виконання громадянського i вшськового обов'язку. Доброволець, на ввдмшу вiд найманця, добровольно вступае до дiючоï армiï. Так, у Гаазькш конвенцiï (1907 р.) встановлено, що добровольщ мають право переходити кордон iншоï держави, щоб вступити на службу однiеï з воюючих краш [16, с. 156]. Найманцем, за визначенням В. Головченка i В. Ковальського, е особа, спещально завербована для учасп у збройному конфлжп. Найманець бере участь у насильницьких дмх, спрямованих на повалення уряду або шший пвдрив конституцiйного порядку держави, або на порушення ïï територiальноï цiлiсностi [17, с. 89]. За мiжнародними правилами найманець е кримшальним злочинцем, на якого не розповсюджуеться статус вшськовополоненого.
Варто зазначити, що чинне законодавство Росшсько!' Федераци дае змогу iноземцям (фактично, найманцям - прим. О.О.) вступати на вшськову службу за контрактом на BÎTObraBi посади [18, с. 239]. Таке залучення найманцiв на вшськову службу до Збройних сил РФ е одним iз джерел поповнення незаконних формувань бойовиюв на теренах Донецько!' та Лугансько!' областей.
Не усi вiйськовослужбовцi е учасниками антитерористично!' операцiï. Законодавче тлумачення цього поняття у Законi Украши "Про боротьбу з тероризмом" вiдсутне. Широкий перелш осiб, якi визнаються учасниками бойових дш, що брали участь в антитерористичнiй операцiï, закрiплений у Закот Украши "Про внесення змш до ст. 6 Закону Украши "Про статус ветеранiв вiйни, гаранти 1х соцiального захисту № 1547-VII". Це вiйськовослужбовцi (резервiсти, вiйськовозобов'язанi) та пращвники Збройних сил Украïни, Нацiональноï гвардiï Украïни, Служби безпеки Украши, Служби зовшшньо!' розвiдки, Державно!' прикордонно!' служби Украши, особи рядового i начальницького складу МВС Украши, вшськовослужбовщ МВС Украши, Управлiння державноï охорони, Державноï служби спецiального зв'язку та захисту шформаци, iнших, утворених, ввдповвдно до законiв Украши, вiйськових формувань, як захищали незалежнiсть, суверенiтет та територiальну цiлiснiсть Украши, брали участь в антитерористичнш операцiï, забезпечували ïï проведення, а також працiвники тдприемств, установ, органiзацiй, громадяни, якi залучались для учасп в антитерористичнiй операци, у порядку, встановленому законодавством.
Доцшьно з цього приводу навести перелш вшськових пiдроздiлiв, з'еднань Збройних сил Украши та шших военiзованих формувань i правоохоронних оргашв, вiйськовослужбовцi яких е учасниками бойових дш. Це вiйськовi пiдроздiли, з'еднання Збройних сил, iншi формування Збройних сил Украши, Служби безпеки Украши, "Альфа", Державноï прикордонноï служби Украïни, Нацiональноï гварди Украïни, батальйони "Омега", "Ягуар", "Донбас", "Азов", "МВС Украïни", "Правий сектор", "Добровольчий украïнський корпус", добровольчi батальйони: "Айдар", "Артемiвськ", "Батальйон iменi Джохара Дудаева", "Батьювщина", "Горинь", "Воля", "Дншро", "загiн Золотi Ворота", "загiн "Погоня", "1вано-Франювськ", "Киïв-1", "Ктв-2", "Киïв Русь" (11-й БТрО ЗСУ", "Киïв (12-й БТрО ЗСУ)", "Киïв Русь (25-й БТрО ЗСУ)", "Кiровоград", "Кривбас", "Львiв", "Луганськ", "Миротворець", "Миколаïв", "ОУН", "Рух опору", "Сiч", "Свiтязь", "Слобожанщина", "Тернопшь", "Харькiв-2", "Херсон", "Шахтарськ", "Шторм", "Феншс", "Украшсью партизани", доброволыи з Бшоруш та з Грузiï; з Польщ^ з Росiï; зi США; iз Францiï та Швецiï; "Дудаевцi".
Вказаш змiни до Закону Украïни "Про статус ветерашв вiйни, гарантiï 1х соцiального захисту" закрiпленнi у Постановi Кабiнету Мiнiстрiв Украши № 413 ввд 20 серпня 2014 року "Про затвердження порядку надання статусу учасника бойових дш особам, якi захищали незалежнiсть, суверенiтет, територiальну цшстсть Украïни i брали безпосередню участь в антитерористичнш операци, забезпечували ïï проведення".
Особливо важливим е визначення адмтстративно-правового статусу волонтера (франц. Volontaire). Змют термша "волонтер" характеризуе фiзичну особу, яка добровольно, за власним бажанням, охоче [19, с. 513], за власними вдеолопчними переконаннями вступае на вшськову службу [15, с. 353]. Закон Украши "Про волонтерську дмльшсть" [20] у поняття "волонтер" вкладае такий змют: "Це фiзична особа, яка добровольно здiйснюе сощально спрямовану неприбуткову дiяльнiсть, надаючи волонтерську допомогу". Вказане визначення поняття "волонтер" та характеристика його дмльносл сьогодт не вiдповiдае нi правовому статусу, m напрямкам 1х дiяльностi. Певш позитивнi змiни щодо правового статусу волонтера закршлеш у Законi Украши "Про внесення змш до деяких закотв Украши щодо волонтерськоï дмльносл" № 246-VIII вiд 5 березня 2015 року, яку потрiбно вважати як допомiжну дiяльнiсть. Хоча ощнка результатiв дiяльностi волонтерiв у суспшьств серед учасникiв антитерористичноï операцiï е високою та позитивною.
Висновки. Iснуючi науковi пiдходи до пояснення адмiнiстративно-правового статусу громадянина, особи, суб'екта адмтстративно-правових ввдносин певною мiрою е класичними. Основну увагу звернено на адмiнiстративну право- та дiездатнiсть громадянина як фiзичноï особи.
При цьому в окремих випадках не придшено увагу тим змшам адмтстративно-правового статусу громадян, на якi впливають обставини сощально-полггичного та економiчного змюту. Закрiплення у чинному нацiональному законодавстш Украши адмiнiстративно-правового статусу учасникiв протиди тероризму е одним iз дiевих крокiв законодавця щодо полiпшення та забезпечення прав i свобод ще!' категори громадян нашо!' краши.
1. Великий енциклопедичний словник / за заг. ред. акад. НАН Укрални Ю. С. Шемшученка. -2-ге вид., перероб. i доп. - К.: Вид-во "Юридична думка", 2012. - 1020 с. 2. Кельзен Ганс. Чисте правознавство: Проблеми сnраведливостi / пер. з нт. - К.: "Юртверс", 2004. - 496 с. 3. Укралнський радянський словник: у 3-х т. - Т. 3 (ПОЛЮС-Ь) / гол. ред. Укра'гнсько'г радянськог енциклопеди. - К.: Акад. наук УРСР, 1968. - 854 с.; Юридический энциклопедический словарь / М. М. Богуславский, М. И. Козырь, Г. И. Миньковский и др. - М.: Сов. Энцклопедия, 1984. - 415 с.; Новий укралнський тлумачний словник // Близько 210 000 ^iв i словосполучень [текст] // укл. Н. Д. Кусайкта, Ю. С. Цибульник; заг. ред. д-ра фтол. наук, проф. В. В. Дубiчiнського. - Харюв: Книжковий Клуб "Клуб сiмейного дозвшля", 2008. - 608 с. 4. Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Я. Зорькина, В. Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 1999. - VI. - 790 с. 5. Административное право Украины (Общая часть): учеб. пособ. - Х.: ООО "Одиссей", 1999. -224 с. 6. Слктратов А. I. Адмтстративне право: лекци / ред. та упоряд. В. В. Галунько, С. В. Руденко. - Херсон: ХЮ1ХНУВС, 2007. - 268 с. 7. Адмтстративне право Укрални: словник термтв / заг. ред. Т. О. Коломоець, В. К. Колпакова; Держ. вищ. навч. закл "ЗапорЬз. нац. ун-т ". -К.: 1н Юре, 2014. - 520 с. 8. Коваль Л. В. Адмтстративне право: курс лекцш: для студ. юрид. вузiв та фак-в. - К.: Вентурi, 1996. - 208 с. 9. Ювалов С. В., Бта Л. Р. Адмтстративне право Укрални: навч.-метод. зб. - 2-ге вид., перероб. i доп. - Одеса: Юридична лтература, 2002. - 312 с. 10. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Служебное право: учеб. для юрид. вузов. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2004. - 6210 с. 11. Ведертков Ю. А., Шкарупа В. К. Адмтстративне право Украти: навч. поЫб. - К.: Центр навчально'г лтератури, 2005. - 336 с. 12. Конституця Укрални. - К.: ФОП Соколик Б. В., 2010. - 44 с. 13. Лткан В. А. Боротьба з тероризмом: у визначеннях та поняттях / В. А. Лткан. - К.: Магктр-ХХ1 ст., 2009. - 162 с. 14. Петров А. Н. Субъекты административного права: учеб. пособ. - Тюмень: Тюменский юрид. институт МВД РФ, 2006. - 128 с. 15. Военный энциклопедический словарь /ред кол.: А. П. Горкин, В. А. Золотарев и др. - М.: Большая Российская Энциклопедия, "РИПОЛ КЛАССИК", 2002. -1664 с. 16. Юридичний словник-довiдник / за ред. Ю. С. Шемшученка; худ. оформ. В. М. Штогрта. - К.: Фемта, 1996. - 696 с. (Nota Bene) 17. Головченко В. В., Ковальський В. С. Юридична термiнологiя: довiдник. - К.: Юртком 1нтер, 1998. - 224 с. 18. Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России. - 2-я часть: учеб. - М.: Издательство "Зерцало ", 2009. - 320 с. (Классический университетский учебник) 19. Новий тлумачний словник укралнськог мови: у 4-х т. - Т. 1: (А-Е) / уклад. В. Яременко, О. Слтушко. - К.: Видавництво "Аконт", 2000. - 910 с. 20. Про волонтерську дiяльнiсть: Закон Укрални вiд 19 квтня 2011 року № 3236-VI//Вiдом. Верх. Ради Украши. - 2011. - № 42. - Ст. 435.
