CC BY
1
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полггехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 2 (34), 2022
УДК 342.9 (477)
Олексш Остапенко
Нацюнальний унiверситет "Львiвська полтехшка", доктор юридичних наук, професор, професор кафедри адмшютративного та iнформацiйного права Навчально -наукового 1нституту права, психологи та шновацшно! освiти
Анатолiй Крижановський
Нацюнальний ушверситет "Львiвська полiтехнiка", кандидат юридичних наук, старший викладач кафедри кримiнального права i процесу Навчально-наукового 1нституту права, психологи та шновацшно! освiти
АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕАЛ1ЗАЦП ГРОМАДЯНАМИ ПРАВА НА ЖИТЛО В УКРА1Н1
http://doi.org/10.23939/law2022.34.077 © Остапенко О., Крижановський А., 2022
Розглянуто питання, пов'язаш з адмшктративно-правовим забезпеченням регу-лювання в1дносин у житловш сфер1 та умовами реалiзацп громадянами УкраТни права на житло. Особливу увагу придшено аналiзу положень, закршлених у Конституцп УкраТни (ст. 47) щодо права кожного громадянина на житло, а також роль держави в реалiзацil цього права шляхом створення умов: для побудови житла, для придбання жи-тла у власшсть, для користування житлом у форм1 оренди.
Зауважено, що, з урахуванням вшськовоТ агресп росшськоТ федерацп та УкраТни (з 24.02.2022 р.), питання забезпечення житлом громадян, що вимушено залишили м1сця постiйного проживання, набули надзвичайно важливого значення. Заходи забезпечення житлом щеТ категорiТ громадян потребують нового за змктом адмшктративно-правового регулювання з метою Тх активноТ реалiзацiТ.
Зазначено, що актуальною за змктом е думка Т. В. ШаповаловоТ, яка, аналiзуючи добробут населення серед показниюв якiсноТ оцшки р1вня життя та його добробуту, ви-дiляе його житловi умови, наявшсть яких е однiею з людських потреб i свiдчить про р^ вень життя людини.
Проведено аналiз дотримання принцитв i реалiзацiТ завдань, закрiплених у Жит-ловому кодексi УкраТни (даш - ЖК УкраТни), Кодексi УкраТни про адмшктративш пра-вопорушення (далi - КУпАП), Законi УкраТни "Про загальнодержавну програму ре-формування житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки", Закош УкраТни "Про житлово-комунальнi послуги" та шших нормативно-правових актах, що поклика-нi регулювати в1дносини у житловш сферь
Ключовi слова: житло, житловi примищення, право на житло, кредит на житло,
оренда житла, адмшктративна вiдповiдальнiсть за порушення права на житло.
Постановка проблеми. Серед проблем, що пов'язаш з регулюванням вiдносин у житловiй сфер^ залишаються невирiшеними i незавершеними до кшця завдання житлового законодавства Украши [1-3], Загальнодержавно1 програми реформування житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки [4]. Умовно проблеми у сферi житла можна систематизувати за такими критерiями:
1) пол^ичний (питання державно].' пол^ики у житловiй сферi переважно стають активними пiд час виборiв до оргашв законодавчо1 влади);
2) правотворчий (чинною залишаеться дiя ЖК Украшсько1 РСР (1983 р.), неузгодженими е норми житлового законодавства щодо регулювання взаемовiдносин мiж споживачами i виробника-ми, виконавцями житлових послуг; наявшсть правових прогалин у сферi вщповщальност за порушення рiзних за об'ектом посягання житлових вщносин);
3) управлшський (неефективнiсть реформування галузi житлово-комунального господарства, недосконалють систем управлiння житлом та шдприемствами житлово-комунального господарства, не налагоджена ефективна спiвпраця мiж центральними i мiсцевими органами виконавчо1 влади щодо сощального захисту населення у сферi надання житлово-комунальних послуг, недостатня ш-формативнiсть населення про права та обов'язки, що пов'язаш з регулюванням вщносин у житловiй сферО;
4) економiчний (недосконала тарифна пол^ика, що впливае на збитковiсть шдприемств житлово-комунального господарства, нестача власних i бюджетних ресурсiв та ix неефективне розмь щення у сферi житлово-комунального господарства, вiдсутнiсть дiевого мехашзму залучення поза-бюджетних коштiв на бущвництво житла, не налагоджена ефективна ствпраця з приватними швес-торами, мiжнародними фiнансовими установами та донорськими оргашзащями щодо залучення ix до будiвництва житла).
Лише поверховий погляд на окремi аспекти державно! пол^ики у сферi житла свiдчить про вщсутшсть системного пiдxоду iз забезпечення житлом громадян Украши.
Аналiз дослщження. проблеми. Дослiдженням проблем, що пов'язаш з будiвництвом житла, умовами i порядком його отримання, придбання, продажу, обмiну, наданням послуг у житлово-комунальнiй сферi господарства присв'яченi роботи багатьох науковцiв. Серед них: В. Б. Авер'янов,
0. Аврамова, Ю. П. Битаяк, В. В. Богуцький, В. А. Власов, М. К. Голянтич, В. М. Гаращук,
1. I. Свихеев, В. В. Зуй, Т. О. Коломоець, С. С. Студеншн, Т. В. Шаповалова, Ю. С. Шемшученко та iншi.
Мета статть Проаналiзувати сутнiсть адмiнiстративно-правового забезпечення реалiзацiï права громадян Украïни на житло та яюсш житлово-комунальнi послуги.
Виклад основного матерiалу. Сучасний стан забезпечення адмшютративно-правового регулювання вщносин у сферi житлово-комунального господарства в Украш свiдчать про те, що держава у мiру власних економiчниx можливостей сприяе створенню умов для реалiзацiï громадянами права на житло, надання житлово-комунальних послуг. Одшею з таких умов е додержання вимог ст. 8 Конвенцп про захист прав людини i основоположних свобод, де також закршлено положення щодо права людини та повагу до свого житла [5].
Одним iз дiевиx iнструментiв захисту права людини на житло та повагу до нього е правовий захист вщносин у житловш сферь
В iсторичному аспектi цiкавими щодо мiр, якi стосуються будiвництва та вимог до утримання побудованих примщень, е лекцiï професора Н. М. Цитовича, у яких вiн розглядае вимоги будiвель-ного статуту Росп (видання 1857 року) та звертае увагу на мiри, що стосуються бущвництва та ма-ють мету регулювати бущвництво так, щоб були дотримаш вимоги безпеки вiд пожеж, вщ несчас-
них випадюв, вщ шкоди для здоров'я ошб, яю користуються житлом, а також вщ перепон для руху по вулицях та пiдтримання санiтарного стану [6, с. 162].
0. Аврамова, дослщжуючи формування житлових вщносин, стверджуе, що початок !х виник-нення закладено у римському правi, наводячи докази регламентацп будiвництва житла, зокрема "вшон", "балок", "камешв" тощо [7]. О. Аврамова дотримуеться думки про те, що первинш норми, яю регулювали користування житлом та проживання у ньому, з'явилися лише у магдебурському правi [7, с. 6].
Звернемо увагу на регулювання житлових вщносин за часiв Речi Посполито!. Так, про приватнi мiста за чашв Речi Посполито! йдеться у дослщженнях В. Потоцького та В. Симоненка. У XVI ст. польсью магнати нерiдко надавали сво!м кшентам - шляхтичам - мiську нерухомють - "до волi", "до ласки". Значну частину населених пункпв Речi Посполито! становили приватнi мiста та мютеч-ка. 1х було бшьше, нiж королiвських (наприклад, на землях Бшоруси - 40%. Кра!ною замюв назива-ли тодi Бiлорусь - щ приватнi споруди стояли там через кожш 20-30 км.). На початку XVII ст. К. Острозький володiв понад 100 мiстами й замками, приблизно 1300 селами. Клан Конце-нольських мав тшьки в Киевському воеводсга 170 мiст та мютечок. I. Вишневецькому належало 56 мютечок iз 39600 дворами [8, с. 536].
Сучасний досвiд кра!н Захiдно! Свропи щодо реалiзацi! права громадян на житло передбачае оренду житла. Його фiнансування здiйснюють iз використанням можливостей мiсцевого i державного бюджету, а також шляхом залучення рiзних асоцiацiй чи благодшних фондiв. Використовуючи позику термiном до 50 роюв органи мiсцево! влади Австрi!, Нiдерландiв, Швецi!, Швейцарi! та iнших кра!н, будують житло, вартють якого компенсуеться шляхом стягнення орендно! плати [9, с. 14].
Одним iз важливих питань пiсля закршлення незалежностi в Укра!нi стало розроблення i схвалення Верховною Радою Концепци житлово! полiтики (1995 р.). Аналiз ситуацi!, яка склалася на той час у сферi житлових вщносин, вимагав докоршно! змiни не лише законодавства, але й визначення мети державно! житлово! пол^ики, що передбачала створення умов для реалiзацi! права громадян на житло, розширення житлового будiвництва, полiпшення утримання та схоронност житлового фонду [10].
Факторами, що зумовили реформування в Укра!нi житлово! пол^ики, була недостатня право-ва урегульованють вiдносин, якi не вщповщали i, на жаль, не вщповщають змiнам, що вiдбуваються у економiчнiй, соцiальнiй та iнших сферах людсько! життедiяльностi. Необхiдно зазначити, що основш напрями та шляхи реалiзацi! державно! житлово! пол^ики в Укра!нi залишаються актуаль-ними i на сьогодш, що свiдчить про необхiднiсть !х продовження та максимального виконання.
Отже, якщо йдеться про створення умов з боку держави на отримання житла громадянами, можна говорити про наявш полiтичнi, правов^ фiнансовi, управлiнськi та матерiально-технiчнi можливост для реалiзацi! права на житло. Водночас виникае питання чи зможе кожен громадянин з урахуванням сучасного стану розвитку нацюнально! економiки та сощального забезпечення побу-дувати, придбати та отримати в порядку черги житло? На жаль позитивно! вщповщ на це питання немае, сотш тисяч укра!нщв чекають на житло вщ держави. На квартирному облшу лише в м. Киевi в квартирнш черзi - приблизно 68 тисяч ошб. У м. Львовi - майже 28 тисяч. На третьому мющ -м. Одеса, де в черзi перебувае майже 17 тисяч ошб. Бiльшiсть громадян чекае на отримання житла ще з радянських часiв [9, с. 14].
Залишаеться радянською практикою черговост отримання житла таким категорiям:
1. Надання жилих примiщень громадянам, як перебувають на облiку потребуючих полш-шення житлових умов (ст. 42 ЖК Укра!ни). Так, стаття 83 Закону Укра!ни "Про прокуратуру" передбачае, що пюля призначення на посаду прокурор, який потребуе полшшення житлових умов, за-безпечуеться службовим житлом за мюцем знаходженням прокуратури [11]. Цей обов'язок покладено на органи мюцевого самоврядування.
2. Першочергове надання жилих примщень (ст. 45 ЖК Укра!ни). Одним iз рiзновидiв отримання житла передусiм е надання так званого службового житла. Пщставами для цього е особливi
умови пращ. Водночас, стаття 54 Закону Укра1ни "Про державну службу" не мае конкретного ви-значення умов, за яких державному службовцю може надаватися службове житло з посиланням на нормативно-правовi акти прийнятi з цього приводу Кабшетом Мiнiстрiв Укра1ни [12]. Аналопчною за змiстом е ст. 586 Митного кодексу Украши про житлове забезпечення посадових ошб митних ор-ганiв. Невiдкладне надання службового житла передбачено за умови переведення посадово! особи митних оргашв на роботу в шшу мiсцевiсть, а також випускникам закладiв вищо! осв^и, якi одержали направлення на роботу до митних оргашв, розташованих в шшш мiсцевостi [13].
Особливютю забезпечення житлових умов суддi е те, що вiн забезпечуеться житлом за мюцем знаходження суду органами мюцевого самоврядування [14, ст. 138].
Дощльно зазначити, що мiсцевi державш адмшютраци в межах сво!х повноважень запезпе-чують надання у тимчасове користування внутршньо перемiщеним особам житлового примщення або соцiального житла, придатного для проживання, за умови оплати зазначеними особами вщпов> дно до законодавства вартост житлово-комунальних послуг [15, ст. 11].
Пункт 2 ст. 19 Закону Украши "Про Державне бюро розслщувань" передбачае, що на оаб рядового i начальницького складу Державного бюро розслщувань поширюються сощальш гарантп, вiдповiдно до Закону Украши "Про Нащональну полiцiю" [16]. Сощальний i правовий захист вшськовослужбовщв i працiвникiв Служби безпеки Украши регулюеться Законом Укра!ни "Про сощальний i правовий захист вiйськовослужбовцiв та члешв !х сiмей" [17]. Необидно звернути увагу на ряд положень щодо забезпечення житлом та оплатою комунальних послуг, як закрiпленi у главi 26 (ст. 119, 120) Кодексу Цившьного захисту Укра!ни. Так, ст. 119 Кодексу передбачае забезпечення житлом ошб рядового i начальницького складу: 1) забезпечення жилими примщеннями за рахунок кош^в державного та мюцевого бюдже^в; 2) жила площа надаеться державними адмшют-ращями, органами мiсцевого самоврядування у першочерговому порядку; 3) до одержання жилого примщення для постшного проживання... надаються службовi жилi примiщення або жила площа в гуртожитках; 4) особам, як тимчасово орендують житло, виплачуеться грошова компенсацiя за шднайом (найм, оренду) жилого примiщення в порядку, розмiрi та на умовах, встановлених Кабшетом Мшс^в Украши [18].
Аналопчш положення щодо забезпечення жилими примщеннями особового складу На-щонально! гварди закрiпленi у ст. 21 Закону Украши "Про Нащональну гвардда Украши" [19].
Право на одержання житла, зокрема службового, мають науково-педагопчш, науковi i педа-гопчш працiвники (пункт 10 ст. 57 Закону Украши "Про вищу осв^у") [20].
У статтi 15 Закону Украши "Про державну виконавчу службу" передбачено, що державш ви-конавщ, як потребують полiпшення житлових умов, протягом одного року забезпечуються служ-бовим житлом у першочерговому порядку на час виконання повноважень... за кошти державного чи, вщповщно, мюцевого бюджету [21].
Допомога особам, як звшьнеш вщ вiдбування покарання, передбечена пунктом 3 ст. 156 Кримшально-виконачого кодексу Укра!ни [22].
3. Позачергове надання жилих примщень (ст. 46 ЖК Укра!ни) мае на сьогодш досить широкий перелш громадян, якi мають на це право i право це стосуеться: громадян, житло яких стало не-придатним для проживання внаслщок стихiйного лиха; дiтей-сирiт та дтей, позбавлених батьювсь-кого пiклування, тсля завершення термiну перебування у им'1 опiкуна чи дитячому будинку; громадян, якi незаконно засудженi i згодом реабiлiтованi, за неможливiстю повернення займаного ранiше жилого примiщення; особам, як набули iнвалiднiсть внаслiдок вшни.
Вважаемо, що державна полiтика шдтримки i сприяння в реалiзацil громадянами права на житло повинна розвиватися на основi кредитування, тобто надання забудовнику певно! суми грошей з урахуванням !х повернення, протягом встановленого умовами договору строку[23, с. 314]. Важливою формою е оренда громадянами житла, яке перебувае у вщанш держави на вщповщних договiрних засадах [23, с. 474], iз вiдповiдною оплатою з боку держави.
Прюритетне право на отримання житла з урахуванням забезпечення нащонально! безпеки мають учасники АТО. Так, у Бюджет Укра!ни на 2022 рш для ветерашв АТО передбачено 5,5 млрд грн на придбання житла [24]. Для порiвняння зазначимо, що у 2021 рощ видатки Мшютерства ветерашв Укра!ни за усiма бюджетними програмами становили лише 989 млн грн, з яких 615, 9 млн грн - на забезпечення житлом захисниюв.
Вживаються заходи щодо реалiзацi! програми "Житловi примiщення для внутршньо перем> щених осiб" на 2022 рш. Заступник Мiнiстра з питань рештеграци тимчасово окупованих територш Укра!ни Р. Замлинський, коментуючи змют програми "Житловi примiщення для внутршньо пере-мiщених осiб" на 2022 рш, заявив, що понад 340 родин отримають пiльговi iпотечнi кредити, що надзвичайно мало, з урахуванням того, що проблеми з внутршньо перемiщеними особами розпоча-лися вщ 2014 року. Водночас Р. Замлинський зазначив, що за перюд дн цiе! програми з 2017 року до 2020 року вдалося забезпечити житлом 1000 внутршньо перемiщених ошб, а за чотири роки юнування цiе! програми цей показник був незначним.
До прикладу, обласна програма розвитку молодiжного житлового кредитування у Чершпвськш областi на 2020-2025 роки передбачала залучення обласного та шших мiсцевих бюджетiв на реал> защю Програми (всього - 84,79 млн грн), що дозволило забезпечити житлом 106 молодих шмей i одиноких громадян шляхом будiвництва (придбання) 6572 кв метрiв його загально! площi [25].
У м. Львовi започатковаш та дiють у Львiвськiй обласп Програма "Доступне житло", комплексна програма шдивщуального будiвництва на селi "Власний дiм" [26]. Як бачимо, що на сьогодш держава, не маючи достатшх фiнансових можливостей повшстю забезпечити право громадян на житло, вживае заходи хоча б для часткового забезпечення реалiзацi! цього права.
Одшею з перешкод, яка гальмуе здшснення реформи у сферi житлово-комунального госпо-дарства, е житлове законодавство, що дiе iз часiв СРСР, при цьому залишаються спiрними за змю-том i предметом адмшютративно-правового регулювання визначення понять у сферi житлових вщ-носин: "житло", "жилий будинок" [27, с. 270], "жиле примщення" [27, с. 269], "житлова норма" [28, с. 315], "незаконне переобладнання та перепланування" - ст. 189 ЖК Укра!ни, "самовiльне пе-реобладнання та перепланування" - ст. 150 КУпАП, "самоправне зайняття жилого примщення" -ст. 151 КУпАП, "самочинне будiвництво" - ст. 376 ЦК Укра!ни [29], "самовiльне будiвництво" -ст. 197-1 КК Укра!ни [30].
Наявнiсть рiзних за змiстом термiнiв, що мiстять пояснення вщносин у сферi житлово-комунального господарства, е перешкодою шд час правово! квалiфiкацi! протиправних дiй, особливо при визначенш завдано! матерiально! шкоди та ступеня суспшьно! небезпеки. Типовим прикладом внесення одноразових змш та доповнень щодо адмiнiстративно! вщповщальносп за порушення житлового законодавства е Постанова Верховно! Ради Укра!ни "Про прийняття за основу проекту Закону Укра!ни про внесення змш до Кодексу Укра!ни про адмшютративш правопорушення та шших законодавчих актiв Укра!ни щодо встановлення вщповщальност за порушення строку пере-дачi документацi! на багатоквартирний будинок" [31].
Про особливост пiдстав притягнення до адмшютративно! вiдповiдальностi йдеться у Закош Укра!ни "Про метрологiю та метролопчну дiяльнiсть", де передбачена вщповщальшсть юридичних суб'ектiв за несвоечасне проведення перевiрки, обслуговування та ремонту (зокрема демонтажу, транспортування та монтажу) засобiв вимiрювально! технiки (результати вимiрювання яких вико-ристовуються для здiйснення розрахунюв за спожиту теплову енергiю i воду), що покладаються на суб'екпв господарювання, якi здiйснюють обслуговування вщповщних засобiв вимiрювально! тех-нiки [32].
Необхщно зазначити, що ст. 1 Закону Укра!ни "Про житлово-комунальнi послуги" харак-теризуе !х як результат господарсько! дiяльностi, спрямовано! на забезпечення умов проживання та/або перебування ошб у житлових примiщеннях, будинках i спорудах, комплексах будинкiв i спо-руд, вiдповiдно до нормативiв, норм, стандар^в, порядкiв i правил, що здшснюються на пiдставi вiдповiдних договорiв про надання житлово-комунальних послуг [33].
Вщповщно до пункту 49 Правил надання послуги з управлшня багатоквартирним будинком, до вщповщальност за надання яюсно1 послуги з управлшня притягаеться управитель (його пред-ставник), який самостшно здшснюе перерахунок вартост послуги з управлшня за весь перюд И не-надання чи надання неналежно1 якосп, а також сплачуе спiвласникам неустойку (штраф, меню) у розмiрi, визначеному договором управлшня [34].
До прикладу, у м. Львовi з метою запобшання порушень у сферi будiвництва, починаючи вiд 2007 року, дiе проект зi створення для мешканщв мiста iнформацiйно-довiдкових матерiалiв щодо порядку отримання дозволiв, проходження адмiнiстративних процедур, так званих iнформацiйних карт, що не лише спрощуе надання громадянам адмiнiстративних послуг, але й створюе безпечш умови у сферi будiвництва, ремонту та використання житлових i нежитлових примiщень [35].
Лише поверховий погляд на застосування юридично1 вщповщальносп за радянських часiв свiдчить про порушення права людини на користування житлом. Так, наймач^ що проживали у в> домчих житлових будинках (о^м пенсiонерiв), могли бути виселеними в адмшютративному порядку без надання житлово1 площi за загальним правилом при втратi трудових вщносин iз вщповщ-ними установами чи шдприемствами.
Адмiнiстративний порядок виселення без надання жило1 площi застосовувався також вщ-носно осiб, якi самоправно займали жилу площу. Виннi у самоправному займаннi жило1 площi, а також посадовi особи, що сприяли самоправному заселенню, притягалися до кримшально1 вщ-повiдальностi [36, с. 385]. Чинний Житловий кодекс Украши передбачае ряд заходiв, що пов'язанi, на нашу думку, з обмеженням права громадян на користування житлом. Це стосуеться: розширеного перелiку умов, за яких обмiн жилими примiщеннями не допускаеться (ст. 86 ЖК Украши), а також ... в судовому порядку без надання шшого жилого примщення тимчасових жи-льцiв на вимогу наймача або члешв им'1 (ст. 98 ЖК Укра1ни); виселення пiднаймачiв i тимчасових жильцiв у разi припинення договору найму жилого примщення (ст. 99 ЖК Украши); виселення з жилих примщень (ст. 109 ЖК Украши) та шшь
I. М. Компашець, аналiзуючи органiзацiйно-правовi засади управлiння будiвництвом i житлово-комунальним господарством, зазначае, що житлова сфера враховуе управлшня житловим фондом i об'ектами господарства, будiвництво та ремонт [37, с. 340].
Для житлово1 сфери характерш такi форми власностг державна, комунальна, приватна. Наявшсть цих форм власностi на житлов^ нежитловi примiщення впливае не лише на змши в системi управлшня об'ектами житлово1 сфери, але й на особливост пiдстав адмшютративно1 вщповщальност у разi порушення вiдносин у житловш сферi.
Слушною е думка Т. О. Коломоець про те, що в мiру проведення економiчних реформ, здшс-нюватиметься перерозподiл функцш мiж органами виконавчо1 влади, органами мюцевого самовря-дування, пiдприемствами, установами й оргашзащями в сферi будiвництва, реконструкци та утри-мання житла з метою !х децентралiзацil [38, с. 441].
I. М. Компашець, розглядаючи основш засоби державного впливу на вщносини у сферi бущв-ництва та житлово-комунального господарства, дотримуеться думки про те, що найбшьш пошире-ними е засоби, що потребують регулювання нормами адмшютративного права - це лщензування спецiальних видiв робiт; державна реестрацiя юридичних о^б та фiзичних осiб-пiдприемцiв, надання дозволiв [39, с. 176, 177].
Необхщно зазначити, що адмiнiстративно-правове регулювання у сферi будiвництва та житлово-комунального господарства передбачае засоби державного впливу: на розробку i затверджен-ня державних стандартiв, норм i правил; формування i реалiзацiю тарифно1 пол^ики; пiдготовку, затвердження та реалiзацiю державних, регюнальних та мiсцевих мiстобудiвних програм; проведення державно1 експертизи проекпв конкретних об'ектiв [39, с. 176].
Водночас потребують розширення пiдстави адмшютративно1 вiдповiдальностi за порушення: розробки i затвердження державних стандартiв, норм i правил у житловiй сферi; проведення державное' експертизи проектiв, конкретних житлових об'екпв; лiцензування спецiальних видiв робiт пiд
час будiвництва, ремонту жилих примщень; при реестрацп юридичних осiб та фiзичних ошб-пiдприемцiв у якостi власникiв (користувачiв) житлових i не житлових примщень; при наданш до-зволiв на будiвництво, ремонт та утримання об'екпв у житловiй сферi.
Доцiльно доповнити КУпАП окремою адмiнiстративно-правовою нормою, яка передбачала б вiдповiдальнiсть за самочинне будiвництво, розумiючи пiд ним - будiвництво жилих будинкiв, примiщень та шших об'ектiв нерухомостi на земельнш д^нщ, яка не була вщведена для цiе! мети або без належного на те дозволу чи належно затвердженого проекту. Зауважимо, що розгляд жит-лових спорiв здiйснюеться як у судовому порядку, так i за пiдвiдомчiстю. Правовими тдставами розгляду житлових спорiв у судовому порядку треба вважати: порушення вщносин, закршлених у Житловому законодавсга Укра!ни; порушення права власностi фiзичних та юридичних осiб на жи-тловi будинки, примiщення та iншi об'екти нерухомостi; порушення вiдносин у житлово-кооперативнiй сферi та у вщносинах мiж управителями та сшввласниками квартир ОСББ; порушення, що посягають на право приватно! власност фiзичних i юридичних осiб.
Важливою складовою частиною у забезпеченнi права громадян на житло е шдвщомчють розгляду адмiнiстративних правопорушень вчинених у житлово-комунальнiй сферi. Такi повноваження мають:
1) адмшютративш комiсi! при виконавчих органах мюьких рад (ст. 218 КУпАП), що розгля-дають адмшютративш правопорушення, передбаченi ст. 149-152 КУпАП;
2) виконавчi комiтети (виконавчi органи) сiльських, селищних, мiських рад (ст. 219 КУпАП), що розглядають адмшютративш правопорушення, передбачеш ст. 152 КУпАП;
3) районш, районш у мюп, мiськi чи мiськрайоннi суди (сувд) (ст. 221 КУпАП), що розглядають адмшютративш правопорушення, передбачеш ч. 1 ст. 149 КУпАП. Водночас вказана категорiя судiв мае повноваження розглядати фактично вс види правопорушень, що вчиняються у житлово-комунальному господарсга.
Необидно розгляд справ про адмшютративш правопорушення, що передбачеш ст. 152 КУпАП, поширити на органи державного-архтгектурно-бущвельного контролю та нагляду (ст. 244-6 КУпАП), що дозволить ефективно реалiзувати завдання, передбачеш Законом Укра!ни "Про архтектурну дiяльнiсть" [40].
Стаття 225 КУпАП закрiпила перелш посадових осiб або представникiв громадських оргаш-зацiй i органiв громадсько! самодiяльностi, уповноважених складати протоколи про вчинеш адмшь стративнi правопорушення. До них належать: 1) уповноважеш на те посадовi особи органiв внут-рiшнiх справ (Нацiонально! полiцi!) - ст. 151, 152 КУпАП; 2) посадовi особи, уповноважеш на те виконавчими ком^етами (а у населених пунктах, де не створено виконавчих ком^епв - ви-конавчими органами, що виконують !х повноваження (сшьських, селищних, мiських рад -ст. 149-152 КУпАП)); 3) члени громадського формування з охорони громадського порядку i державного кордону - ст. 152 КУпАП.
Аналiз правозастосовно! практики розгляду справ про адмшютративш правопорушення, вчинеш у житлово-комунальнш сферi свiдчить, що рiвень юридично! пiдготовки посадових осiб, якi складають протоколи адмiнiстратривних правопорушень, не завжди е достатнiм для виконання цих дiй. Не завжди е якюним, об'ективним i справедливим розгляд справ про адмшютративш правопорушення уповноваженими на те посадовими особами. Отже, сшрною е думка М. К. Галянтич про те, що мiсцевi державш адмiнiстрацi! та виконкоми мюцевих рад можуть вирiшувати в адмшютра-тивному порядку бiльшiсть спорiв, яю виникають у житловiй сферi мiж уповноваженими держав-ними органами та громадянами [41, с. 96].
Прикладом необгрунтованого призначення адмшютративного стягнення е ршення Адмiнiст-ративно! комiсi! при Франювськш районнiй адмiнiстрацi! Львiвсько! мюько! ради, Постанова Фран-кiвського районного суду м. Львiв "Про визначення протиправним ршення Адмiнiстративно! комiсi! при Франювськш районнiй адмiнiстрацi! Львiвсько! мюько! ради щодо незаконного та
необгрунтованого стягнення, передбаченого ст. 150 КУпАП (самовшьне перепланування)" № 465/5210/16-а вiд 10.02.2017 року [42].
Аналогiчною за наслщками прийнятого незаконного рiшення е Постанова № 76797618 вщ 28.09.2018 року Донецького апеляцшного адмiнiстративного суду на апеляцшну скаргу Адмшют-ративно! комюп при виконавчому комiтетi Новодонецько! селищно! ради на рiшення Добросшьсь-кого мюькрайонного суду Донецько! областi вщ 22 серпня 2018 року щодо притягнення позивача до адмшютративно! вщповщальност за ст. 150 КУпАП. За наслщками розгляду справи встановлено вщсутшсть порушення правил користування житловими будинками та примщеннями, що е шдста-вою для залишення без задоволення апеляцшно! скарги Адмшютративно! комюп при виконавчому комтет Новодонецько! селищно! ради [43].
I. Конторських справедливо вважае, що "судовi баталй" щодо вщновлення порушеного права громадянина на житло тривають роками i завершуються лише за зверненнями до Верховного Суду. Так, вона наводить приклад, коли жшка тривалий перюд боролася за виселення колишнього чоло-вiка зi свого дому. I тiльки нещодавно Верховний Суд ухвалив рiшення на !! користь [44].
Звернемо увагу на Постанову Пленуму Вищого адмшютративного суду Укра!ни "Про практику законодавства адмшютративними судами положень Закону Укра!ни "Про забезпечення реалiза-цп житловиих прав мешканцiв гуртожитюв'"' № 11 вщ 14 вересня 2012 року, де йдеться про засто-сування цього закону при розглядi адмiнiстративних справ та прийняття у необхщних випадках р> шень; про надання дозволу мешканцям гуртожиткiв житла у власнють шляхом приватизацп; про оскарження визначення шшого порядку використання гуртожитюв, що е справами адмшютративно! юрисдикцп, оскiльки органи мiсцевого самоврядування у житловiй сферi щодо приватизацп грома-дянами житла у гуртожитках виконують владнi управлiнськi функцп [45, с. 102].
Як бачимо, рiвень правозастосовно! практики мае недолiки, що стосуються якостi складання протоколiв про адмшютративш правопорушення та iнших матерiалiв, якi е доказовою базою в ад-мiнiстративнiй справi, а також виконання завдань та процесуальних вимог шд час розгляду уповно-важеними на те особами адмiнiстративно! справи (ст. 245 КУпАП) i прийняття по нш рiшення.
Висновки. Необхщно наголосити, що питання адмiнiстративно-правового забезпечення реа-лiзацi! громадянами права на житло мають полiтичне, економiчне, правове i соцiальне наповнення. Проведений аналiз свiдчить про наявнiсть застарiлих радянського перiоду тлумачень вiдносин у житлово-комунальнш сферi та !х невiдповiднiсть шд час реалiзацi! громадянами права на житло.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Конституц1я Укра!ни. К. : Правова £дшсть, 2021. 64 с.
2. Шаповалова Т. В. Економ1чш основи сощального забезпечення : навч. поаб. / Т. В. Шаповалова. Льв1в : Видавництво Льв1вськох пол1техн1ки, 2018. 128 с.
3. Житловий кодекс Украшсько! РСР. К. : Паливода А. В., 2018. 92 с.
4. URL : Segrch.liga zakon.ua /i_doc 2. nsf/linK1/Tog1869.hmtc.
5. Конвенц1я про захист прав людини i основоположних свобод : зб. законодавчих акт1в станом на 21 березня 2014 року. К. : Алерта, 2014. 96 с.
6. Полщейське право в Ушверситет1 Святого Володимира : у 2 кн. Кн. 2 / укл. I. С. Гриценко,
B. А. Короткий ; за ред. I. С. Гриценка. К. : Либщь, 2010. 464 с.
7. Аврамова О. Формування житлових вщносин // Пвдприемство, господарство i право. 2019. № 11.
C. 5-12.
8. Потоцький В., Семененко В. Шляхта. Честь та гонор: факти, м1ри, коментар1 / В. Потоцький, В. Семененко. Х. : Школа, 2014. 672 с.
9. Мясо!д. I. Квартирна черга - троянський шнь разом 1з СРСР // Експрес. 2021. 23 - 30 грудня.
10. URL : Zakon. rada.gor.ua / la ws / show / 254 к / 95 - ВР# Text.
11. Про прокуратуру : Закон Украши № 1697- VII ввд 14.10.2014 р. (офщ. текст). К. : Паливода А. В., 2014. 112 с.
12. Про державну службу : Закон Украши. К. : ТОВ "ВВП НОТ1С", 2021. 72 с.
13. Митний кодекс Украши. К. : ТОВ "ВВП НОТ1С", 2021. 404 с.
14. Про судоустрш i статус судав : Закон Украши. К. : ТОВ "ВВП НОТ1С", 2018. 116 с.
15. Про забезпечення прав i свобод вну^шньо перемщених оаб : Закон Украши. К. : Паливода А. В., 2016. 28 с.
16. Про Державне бюро розслвдувань : Закон Украши. К. : Паливода А. В., 2016. 36 с.
17. Про службу безпеки Украши : Закон Украши. К. : Паливода А. В., 2020. 128 с.
18. Кодекс цившьного захисту Украши станом на 21 листопада 2012 року. К. : Алерта, 2012. 120 с.
19. Про Нацюнальну гвардш Украши : Закон Украши. К. : Алерта, 2014. 20 с.
20. Про вищу освиу : Закон Украши. Х. : Право, 2014. 104 с.
21. Про державну виконавчу службу : Закон Украши // Ввдомосп Верховно! Ради Украши. 1998. № 36-37. Ст. 243.
22. Кримшально-виконавчий кодекс Украши. К. : Паливода А. В., 2018. 124 с.
23. Тумачний словник сучасно! украшсько! мови / укл. О. Срошенко. Донецьк : ТОВ "Глорiя-трейд", 2012. 864 с.
24. Рада проголосувала Бюджет. 2022. URL : cpravda. com.ua / rus / news / 2021 / 12 / 2 / 680330.
25. URL : https://cg.gov.ua > web_docs > 2015/10 > docs PDF.
26. URL : Kredit.gov.ua /zhytlov - prohramy / inzehi - rehionalni - prohramy.
27. Великий енциклопедичний юридичний словник / за ред. акад. НАН Украши Ю. С. Шемшученка. 2-ге вид. перероб. i доповн. К. : Видавництво "Юридична думка", 2012. 1020 с.
28. Юридический словарь / гл. ред. П. И. Кудрявцев. Т. 1: А-Н. 2. изд. М. : Госиздат. юрид. литературы, 1956. 687 с.
29. Цившьний кодекс Украши. К. : Паливода А. В., 2013. 380 с.
30. Кримшальний кодекс Украши. К. : ТОВ "ВВП - НОТ1С", 2020. 216 с.
31. URL : com /download / postanova_ verhovnoyi_ radi_Ukrayini_ pro - 2021 _87129. Hmtl.
32. Про метрологш та метролопчну дгяльшсть : Закон Украши // Ввдомосп Верховно! Ради Украши. 2014. № 30. Ст. 1008; 2017. № 34. Ст. 370.
33. Про житлово-комунальш послуги : Закон Украши // Вщомосп Верховно! Ради Украши. 2018. № 1.
Ст. 1.
34. Правила надання послуги з управлшня багатоквартирним будинком та деяш нормативш документа, що регламентують даяльшсть ОСББ. К. : Паливода А. В., 2018. 124 с.
35. 1нформацшна карта щодо процедури отримання дозволiв для здшснення нового будiвництва та ре-конструкцп громадянами. Львiв, 2008. 29 с.
36. Студеникин С. С., Власов В. А., Свтихеев И. И. Советское административное право. М. : Госиздат Юрид. литературы, 1950. 438 с.
37. Адмшстративне право : тдручник / Ю. П. Битяк (кер. авт. кол.), В. М. Гаращук, В. В. Богуцький та ш. ; за заг. ред. Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, В. В. Зуй. Х. : Право, 2010. 624 с.
38. Коломоець Т. О. Адмшютративне право Украши. Академiчний курс : тдручник / Т. О. Коломоець. К. : Юртком 1нтер, 2011. 576 с.
39. Адмшютративне право Украши. Академiчний курс : тдручник : у. 2 т. Т. 2. К.
40. Про архггектурну дiяльнiсть : Закон Украши // Ввдомосл Верховно! Ради Украши. 1999. № 31. Ст. 246.
41. Галянтич М. К. Житлове право Украши : практикум. К. : МАУП, 2004. 116 с.
42. URL : zakon online.com.ua/court - decisiong/show/65088223.
43. URL : youknotrol.com.ua/catalog/court - document/76797618.
44. Конторських I. Дуже непросте розтавання з тираном // Експрес. 2022. 20-27 ачня.
45. Про практику застосування адмшстративними судами положень Украши "Про забезпечення реаль зацп житлових справ мешканщв гуртожитшв" : Постанова Пленуму Верховного Суду в адмшютративному судочинсга. К. : Алерта, 2021. 488 с.
REFERENCES
1. Constitution of Ukraine. (2021). Kyiv : Legal Unity. 64 p.
2. Shapovalova T. V. (2018). Economie foundations of social security : tutorial / T. V. Shapovalova. Lviv : Lviv Polytechnic Publishing House. 128 p.
3. Housing Code of the Ukrainian SSR. (2018). Kyiv : Palyvoda A. V. 92 p.
4.URL : egrch.liga zakon.ua /i_doc 2. nsf/linK1/Tog1869.hmtc.
5. Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms: Coll. Legislation: as of March 21. (2014). Kyiv : Alerta. 96 p.
6. Police law at the University of St. Volodymyr : in 2 books. Book 2 (comp. I. S. Grytsenko, V. A. Korotky ; ed. I. S. Grytsenko). (2010). Kyiv : Lybid. 464 p.
7. Avramova O. (2019). Formation of housing relations. Enterprise, economy and law. No. 11. Pp. 5-12.
8. Pototsky V., Semenenko V. Nobility. (2014). Honor and Arrogance: facts, measures, comments / V. Pototsky, V. Semenenko. Kharkiv : SCHOOL. 672 p.
9. Myasoid I. (2021). Apartment queue - Trojan horse together with the USSR. Express. December 23-30.
10. URL : Zakon. rada.gor.ua / la ws / show / 254 k / 95 - V. R.# Text.
11. On the Prosecutor's Office : Law of Ukraine. (2014). Kyiv : Palyvoda A. V. 112 p.
12. On Civil Service : Law of Ukraine. (2021). Kyiv : VVP NOTIS LLC. 72 p.
13. Customs Code of Ukraine. (2021). Kyiv : LLC "GDP NOTIS". 404 p.
14. On the Judiciary and the Status of Judges : Law of Ukraine. (2018). Kyiv : LLC "GDP NOTIS". 116 p.
15. On Ensuring the Rights and Freedoms of Internally Displaced Persons : Law of Ukraine. ( 2016). Kyiv : Palyvoda A. V. 28 p.
16. On the State Bureau of Investigation : Law of Ukraine. (2016). Kyiv : Palyvoda A. V. 36 p.
17. On the Security Service of Ukraine : Law of Ukraine. (2020). Kyiv : Palyvoda A. V. 128 p.
18. Code of Civil Protection of Ukraine. (2012). Kyiv : Alerta. 120 p.
19. On the National Guard of Ukraine : Law of Ukraine. (2014). Kyiv : Alerta. 20 p.
20. On Higher Education : Law of Ukraine (2014). Kharkiv : Law. 104 p.
21. On the State Executive Service : Law of Ukraine (1998). Information of the Verkhovna Rada. No. 36-37. Art. 243.
22. Criminal Enforcement Code of Ukraine. (2018). Kyiv : Palyvoda A. V. 124 p.
23. Great explanatory dictionary of modern Ukrainian language / comp. O. Yeroshenko. (2012). Donetsk : LLC "Gloria - Trade". 864 p.
24. The Council voted on the Budget. (2022). URL : cpravda. com.ua / rus / news / 2021/12/2/680330.
25. URL : https://cg.gov.ua> web_docs> 2015/10> docs PDF.
26. URL : Kredit.gov.ua /zhytlov - prohramy / inzehi - rehionalni - prohramy.
27. Great encyclopedic legal dictionary. (2012) / ed. acad. NAS of Ukraine Yu. S. Shemshuchenko. 2nd ed. revised and suppl. Kyiv : Publishing House "Legal Thought". 1020 p.
28. Legal Dictionary / ch. ed. P. I. Kudriavtsev. Vol. 1 (A-N). (1956). Moscow : State Publishing House of Law literature. 687 p.
29. Civil Code of Ukraine. (2013). Kyiv : Palyvoda A. V. 380 p.
30. Criminal Code of Ukraine. (2020). Kyiv : LLC "GDP - NOTIS". 216 p.
31. URL : Legislation, com / download / postanova_ verhovnoyi_ radi_Ukrayini_ pro - 2021 _87129. Hmtl.
32. On Metrology and Metrological Activity : Law of Ukraine. (2014; 2017) . Information of the Verkhovna Rada. No. 30. Art. 1008; No. 34. Pp. 370.
33. On Housing and Communal Services : Law of Ukraine. (2018). Information of the Verkhovna Rada of Ukraine. No. 1. Article 1.
34. Rules for the provision of apartment building management services and some regulations governing the activities of condominiums. (2018). Kyiv : Palyvoda A. V. 124 p.
35. Information card on the procedure for obtaining permits for new construction and reconstruction by citizens. (2008). Lviv. 29 p.
36. S. S. Studenikin, V. A. Vlasov, I. I. Yevtikheev. (1950). Soviet administrative law. Moscow : State Publishing House of Law literature. 438 p.
37. Administrative law : textbook / Yu. P. Bytiak (Head of the editorial board) V. M. Harashchuk, V. V. Bogutsky and others ; for the head ed. Yu. P. Bytiak, V. M. Harashchuk, V. V. Zuy. (2010). Kharkiv : Law. 624 p.
38. Kolomoyets T. O. (2011). Administrative law of Ukraine. Academic course : textbook / T. O. Kolomoyets. Kyiv : Yurinkom Inter. Pp. 559-574.
39. Administrative law of Ukraine. Academic course : Textbook : Part 2: Vol. 2. Special.
40. On Architectural Activity : Law of Ukraine. (1999). Information of the Verkhovna Rada of Ukraine. No. 31. Art. 246.
41. Haliantych M. K. (2004). Housing Law of Ukraine. Kyiv : MAUP. 116 p.
42. URL : zakon online.com.ua/court - decisiong/show/65088223.
43. URL : youknotrol.com.ua/catalog/court - document/76797618.
44. Kontorskykh I. (2022). Very difficult parting with a tyrant. Express. January 20-27.
45. On the practice of application by administrative courts of the provisions of Ukraine "On ensuring the implementation of housing affairs of dormitory residents : Resolutions of the Plenum of the Supreme Court in administrative proceedings. (2021). Kyiv : Alerta. 488 p.
Дата надходження: 30.03.2022р.
Oleksii Ostapenko
Lviv Polytechnic National University, Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Administrative and Information Law at Educational and Scientific Institute of Law, Psychology and Innovative Education
Anatolii Kryzhanovskyi
Lviv Polytechnic National University, Senior Lecturer of the Department of Criminal law and Procedure at Educational and Scientific Institute of Law, Psychology and Innovative Education
ADMINISTRATIVE AND LEGAL ENSURING THE RIGHT TO HOUSING IN UKRAINE BY CITIZENS
The article considers issues related to the administrative and legal support of regulation of relations in the housing sector and the conditions of realization of the right to housing by citizens of Ukraine. The particular attention is paid to the analysis of the provisions enshrined in the Constitution of Ukraine (Article 47) on the right of every citizen to housing, as well as the role of the state in exercising this right by creating conditions: for the construction of housing, for the purchase of housing in the property, for the use of housing in the form of rent.
The opinion of T. V. Shapovalova is relevant in terms of content, which, analyzing the well-being of the population among the indicators of qualitative assessment of living standards and well-being identifies its living conditions, the presence of which is one of human needs and indicates the standard of living.
An analysis of compliance with the principles and implementation of tasks set out in the Housing Code of Ukraine (hereinafter - Housing Code of Ukraine), the Code of Ukraine on Administrative Offenses (hereinafter - KUpAP), the Law of Ukraine "On General State Program of Housing and Communal Services Reform for 2009-2014", Law of Ukraine "On Housing and Communal Services" and other regulations designed to regulate the relations in the housing sector.
Key words: dwelling, housing, right to housing, housing loan, rental housing, administrative liability for violation of the right to housing.
