CC BY
14Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 27 (66). 2014. № 1. С. 105-111.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС, ФИНАНСОВОЕ ПРАВО, ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО
УДК 342.9
ХАРАКТЕРИСТИКА АДМ1Н1СТРАТИВНИХ ПРАВОПОРУШЕНЬ, ЩО ПОСЯГАЮТЬ НА ВСТАНОВЛЕН1 ПРАВИЛА ПЕРЕПЛАНУВАННЯ, ПЕРЕОБЛАДНАННЯ ПРИМ1ЩЕНЬ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ ТА ЗАБУДОВИ ТЕРИТОР1Й
Муравка В. П.
Тернопшьський тститут Мжрелонально1 академи управлшня персоналом, м. Тернопшь, Украша
У статп анал1зуеться законодавство та розглядаються адмшстративш правопорушення, що посяга-ють на встановленi правила перепланування, переобладнання примiщень житлового фонду та забудови територш. Зокрема, звернуто увагу на те, що правилам перепланування, переобладнання примщень житлового фонду та забудови територш в КУпАП присвячено 4 стати (ст. 96 «Недодержання державних стандартш, норм i правил пiд час проектування i буд1вництва», ст. 96-1 «Порушення законодавства пiд час планування i забудови територш», ст. 97 «Самовшьне будшництво будинкв або споруд», ст. 150 «Порушення правил користування жилими будинками i жилими примщеннями» КУпАП). Основною стагтею, що на нашу думку, передбачае найбшьш загальний склад адмiнiстративного правопорушення, в цш сферi е ст. 96 КУпАП.
Kmuoei слова правопорушення, держава, влада, житловий фонд, примщення, забудова територш.
Постановка проблеми. Перепланування, переобладнання примщень житлового фонду та забудова територш - складна техшчна д1яльн1сть, в якш беруть участь зичш i юридичш особи, органи державно! влади, органи мюцевого самоврядування. Вони вступають у рiзноманiтнi суспiльнi вщносини, врегульованi нормами рiзних галузей права (адмшютративного, трудового, земельного, цивiльного, фшансового та iнших). Як правило, щ вiдносини виникають одночасно або послщовно, а !х учас-ники набувають спецiальних статусiв замовника, забудовника, органу державного архтектурно-бущвельного контролю, органу мюцевого самоврядування та iнших. Мiж ними виникають правовщносини з приводу отримання вихiдних даних на бущв-ництво, дозволiв на виконання будiвельних робгт, здiйснення державного арх1тектур-но-будiвельного контролю тощо [1, с. 34].
Стан дослгдженостг. Анал^ичному осмисленню вказано! проблеми сприяли науковi працi провiдних фахiвцiв з втизняно1 адмшютративно-право! науки, зокрема Авер'янова В. Б., Битяка Ю. П., Васильева А. С., Голосшченка I. П., Додша С. В., Ювалова С. В., Коваля Л. В., Колiушка I. Б., Колпакова В. К., Комзюка А. Т., Пряхша С. В. та ш.
Метою даного до^дження е визначення адмшютративних правопорушень, що посягають на встановленi правила перепланування, переобладнання примiщень жит-лового фонду та забудови територш.
Виклад основного матергалу. У зв'язку з тим, що як бущвельна дiяльнiсть сама по соб^ так i зведеш чи реконструйованi об'екти можуть загрожувати безпещ життю, здо-ров'ю, майну людей, вiдносини, що виникають з приводу перепланування, переобладнання примщень житлового фонду та забудови територш потребують юридично! охо-рони. I така охорона забезпечуеться в основному засобами цившьного, кримiнального та адмшютративного права. У статтi 3. Закону Укра!ни «Про регулювання мютобущв-но! дiяльностi» перелiчено законодавство у сферi мютобущвно! дiяльностi. Вщноси-ни у сферi мютобущвно! дiяльностi регулюються Конститущею Укра!ни, Цивiльним, Господарським i Земельним кодексами Укра!ни, законами Укра!ни «Про Генеральну схему планування територп Укра!ни», «Про основи мютобудування», «Про архттектур-ну дiяльнiсть», «Про комплексну реконструкщю кварталiв (мiкрорайонiв) застарiлого житлового фонду», «Про землеустрш», iншими нормативно-правовими актами [2].
ЦК Укра!ни визначае загальш засади здiйснення будiвництва об'ектiв нерухомосп (ст. 375 ЦК Укра!ни); встановлюе правовi наслiдки самочинно! забудови, здшснено! власником на його земельнiй д^нщ (ст. 376 ЦК Укра!ни); регулюе питання пору-шення умов договору бущвельного пiдряду (глава 61 ЦК Украши) [3].
Ст. 197-1 Кримшального кодексу Украши (далi - КК Украши) встановлюе кримшальну вiдповiдальнiсть за самовшьне будiвництво будiвель або споруд та са-мовiльне зайняття земельно! дшянки [4].
Проте найбiльш потенцшш можливостi, на нашу думку, надае адмiнiстративне законодавство, в якому за порушення встановлених правил перепланування, пере-обладнання примiщень житлового фонду та забудови територш передбачаеться ад-мшстративна вiдповiдальнiсть встановлена КУпАП та Законом Укра!ни «Про вiд-повщальнють пiдприемств, !х об'еднань, установ та оргашзацш за правопорушення у сферi мiстобудування» вiд 14.10.1994 р. Адмшютративна вiдповiдальнiсть дозво-ляе не тшьки покарати порушникiв, але й попередити настання тих негативних на-слщюв, що названi в якостi квалiфiкуючих ознак у статтях КК Укра!ни [5, 6].
Кожне окреме правопорушення як явище реально! дiйсностi завжди конкретне i мае риси, що дозволяють розмежовувати кримшальш правопорушення (злочини), адмшютративш правопорушення, порушення цивiльного, трудового законодавства тощо. Конкретнiсть кожного правопорушення полягае у тому, що воно здшснюеться конкретною особою, у певному мющ, у певний час, порушуе конкретну норму конкретно! галузi права, характеризуеться точно визначеними ознаками [7, с. 56].
Вивчення правопорушень та iнших правових явищ, яю з ними пов'язанi, належить до найважливших завдань будь-яко! правово! галуз1 Не е винятком щодо цього й адмiнiстра-тивне право, бшьше того, тiльки адмiнiстративне й кримшальне законодавство мiстять статтi, в яких закрiплене поняття в1дпов1дного правопорушення. У КК Укра!ни ст. 7 «По-няття злочину», в КУпАП - ст. 9 «Поняття адмшютративного правопорушення» [4].
Загальне поняття адмшютративного правопорушення, як вже зазначалося, дае ст. 9 КУпАП. В нш розкриваеться його матерiальний змют, юридична природа i сощальна сутнiсть, а також визначаються важливi ознаки [5].
Правилам перепланування, переобладнання примщень житлового фонду та забудови територш в КУпАП присвячено 4 статтей (ст. 96 «Недодержання державних стандарт, норм i правил тд час проектування i бущвництва», ст. 96-1 «Порушення законодавства тд час планування i забудови територш», ст. 97 «Самовшьне бущвни-цтво будинюв або споруд», ст.150 «Порушення правил користування жилими будин-ками i жилими примщеннями» КУпАП). Основною статтею, що на нашу думку, пе-редбачае найбiльш загальний склад адмшютративного правопорушення, у цiй сферi е ст.96 КУпАП [5].
Диспозищя ч. 1 ст. 96 КУпАП е бланкетною, тобто для квалiфiкацiï адмшютратив-ного правопорушення необхiдно звертатися до названих в нш джерел обов'язкових вимог в галузi бущвництва. Як бачимо, тут наведений перелш актiв досить рiзно-манiтний як по суб'екту, що ïx видав, так i по юридичнш сит. Всi вони об'еднанi тим, що забезпечують регулювання будiвельноï дiяльностi.
Право на забудову виникае за умови додержання архтектурних, бущвельних, санiтарниx, еколопчних та iншиx норм i правил, а також за умови використання зе-мельноï дiлянки за ïï цiльовим призначенням (ч. 3 ст. 375 ЦК Украши) [3].
За загальним правилом, при новому бущвнищи чи реконструкцп об'ектiв неру-хомост обов'язковим е дотримання державних стандарт, норм i правил, регюналь-них i мiсцевиx правил забудови (ст. 5 Закону Украши «Про основи мютобудування» вщ 16.11.1992 р.; та Закону Украши «Про регулювання мютобущвно1' дiяльностi» вiд 16.10.2012 р. [8; 2].
Бущвельш норми, державнi стандарти, норми i правила встановлюють комплекс якюних та кшькюних показниюв i вимог, яю регламентують розробку i реалiзацiю мiстобудiвноï документацiï, проектiв конкретних об'ектiв з урахуванням соцiальниx, природно-ктматичних, гiдрогеологiчниx, екологiчниx та iншиx умов i спрямоваш на забезпечення формування повноцiнного життевого середовища та якнайкращих умов життедiяльностi людини. Будiвельнi норми, державш стандарти, норми i правила щодо планування, забудови та шшого використання територiй, проектування i бущвництва об'ектiв мiстобудування розробляються i затверджуються спецiально уповноваженим центральним органом виконавчо1' влади з питань мiстобудування та архтгектури, шши-ми центральними органами виконавчо1' влади в порядку, визначеному законом (ст.16 Закону Украши «Про основи мютобудування» вщ 16.11.1992р.) [8].
Зпдно зi ст. 1 Закону Украши «Про бущвельш норми» вщ 16.10.2012 р., бущвель-ними норми е затверджений суб'ектом нормування шдзаконний нормативний акт тех-нiчного характеру, що мютить обов'язковi вимоги у сферi будiвництва, мютобудуван-ня та архггектури [8]. Як приклад, ДБН В.2.2-15-2005 «Будинки i споруди. Житловi будинки. Основнi положення» встановлюють, що розмщення житлових примiщень у цокольних, пiдвальниx i пiдземниx поверхах житлових будинюв не допускаеться (п. 2.5); не допускаеться розмщення вбиральш та ванно1' (або душово1') над житло-вими кiмнатами i кухнями. Щ примiщення допускаеться розмiщувати над кухнею квартир, розташованих у двох рiвняx. Не допускаеться крiплення приладiв i трубо-проводiв безпосередньо до мiжквартирниx стiн, якi огороджують житловi юмнати (п. 2.28); при розмiщеннi нового бущвництва в юнуючш забудовi або реконструкцп будинюв слiд забезпечити дотримання чинних нормативних документiв щодо шсоля-
цй, природного осв^лення i захисту вiд шуму для навколишшх будинкiв. Ця умова е обов'язковою i в разi змши габаритiв iснуючого будинку (п. 3.10).
Законом Укра!ни «Про стандартизацiю» вщ 17.05.2001 р. стандартом визнаеть-ся документ, розроблений на основi консенсусу та затверджений уповноваженим органом, що встановлюе призначеш для загального i багаторазового використання правила, шструкцй або характеристики, яю стосуються дiяльностi чи !! результатiв, включаючи продукцiю, процеси або послуги, дотримання яких е необов'язковим. Стандарт може мютити вимоги до термшологп, позначок, пакування, маркування чи етикетування, якi застосовуються до певно! продукцi!, процесу чи послуги (п. 9 ст. 1 Закону Укра!ни «Про стандартизащю» вiд 17.05.2001 р.); техшчш умови - документ, що встановлюе техшчш вимоги, яким повинш вщповщати продукцiя, процеси чи послуги. Техшчш умови можуть бути стандартом, частиною стандарту або окремим документом (п. 13 ст. 1 Закону Укра!ни «Про стандартизащю» вщ 17.05.2001 р.) [10].
Перераховаш акти встановлюють вимоги не лише до оргашзацй бущвництва, але також до забезпечення безпечних умов пращ, саштарно-ппешчш, еколопчш вимоги, тощо. У зв'язку з цим виникае питання про конкуренщю ч. 1 ст. 96 КУпАП з шшими нормами КУпАП.
Ч. 3 ст. 96 КУпАП «Проектування об'екпв i споруд з порушенням затверджено! у встановленому порядку мютобущвно! документацi!, виконання бущвельних або реставрацiйних робiт без дозволу чи затвердженого проекту або з вщхиленням вщ нього» конкуруе зi ст. 97 КУпАП «самовiльне бущвництво будинкiв або споруд» та ст. 150 КУпАП (в частиш самовшьного переобладнання та перепланування) [5, с. 34].
У сучаснш правовiй системi Укра!ни вживаеться два термiни: «самовшьне бущв-ництво» i «самочинне бущвництво». Другий iз названих термiнiв введено в обй з набранням чинносн Цивiльним кодексом Укра!ни, однак юнують вони паралельно i позначають одне i те ж явище. Зокрема, в текст Iнструкцi! про порядок проведен-ня технiчно! iнвентаризацi! об'екпв нерухомого майна слово «самовiльне» в ушх вiдмiнках та числах замшено словом «самочинне» у вщповщному вщмшку i числi згiдно з Наказом Мшютерства будiвництва, архiтектури та житлово-комунального господарства № 42 вiд 08.02.2006 року . В деяких нормативно-правових актах такого приведення термiнологi! у вщповщшсть до ЦК Укра!ни не здшснено, але вони також регулюють вщносини з приводу самочинного бущвництва.
Отже, для визнання бущвництва самочинним е декшька шдстав:
1. Бущвництво нового об'екта мютобудування на земельнш дшянщ, що не була вщведена для цiе! мети. Зведення бущвель i споруд здiйснюеться на земельних дiлян-ках з урахуванням щльового призначення землi (ст. 375 ЦК Укра!ни).
Окрiм цiльового призначення землi необхiдною умовою для будiвництва е на-явнiсть у забудовника права власносп чи права користування земельною дшянкою, на якiй здiйснюеться бущвництво.
2. Бущвництво без надежного дозволу чи належно затвердженого проекту чи з ютотними вщхиленнями вiд проекту або з ютотними порушеннями бущвельних норм i правил.
Згiдно зi ст. 1 Закону Укра!ни «Про архтектурну дiяльнiсть», проект - це доку-ментацiя для будiвництва об'екпв арх1тектури, що складаеться з креслень, графiчних
i текстових матерiалiв, iнженерниx i кошторисних розраxункiв, якi визначають мюто-будiвнi, об'емно-планувальнi, арxiтектурнi, конструктивнi, теxнiчнi та технолопчш рiшення, вартiснi показники конкретного об'екта арxiтектури, та вiдповiдае вимогам державних стандартсв, будiвельниx норм i правил [11]. Будiвництво (нове бущвни-цтво, реконструкцiя, реставрацiя, капiтальний ремонт) об'екта архтектури здшс-нюеться вщповщно до затверджено1' проектно1' документацiï, державних стандартсв, норм i правил, мюцевих правил забудови населених пунктiв (ст. 9 Закону Украши «Про архггектурну дiяльнiсть»).
Проектна документацiя на бущвництво об'ектiв мiстобудування розробляеться згiдно з виидними даними на проектування з дотримання вимог державних стандарт, норм i правил, регiональниx i мюцевих правил забудови та затверджуеться замовником в установленому законом порядку.
Порядок розроблення, погодження i затвердження проектно1' документацiï на бу-дiвництво об'ектiв мiстобудування встановлюеться спецiально уповноваженим цен-тральним органом виконавчо1' влади з питань архтектури та мютобудування.
Отже, тд самочинним (самовiльним) бущвництвом слiд розглядати нове бу-дiвництво будинкiв або споруд на земельнш дiлянцi, що не була вщведена для цiеï мети, а так само нове бущвництво, реконструкцiю (включае перепланування, переобладнання), реставращю, каттальний ремонт з порушенням затверджено1' у встанов-леному порядку мiстобудiвноï документацп, або без належного дозволу чи надежно затвердженого проекту, або з ютотним вщхиленням вiд проекту, чи з ютотними по-рушеннями бущвельних норм i правил. Таким чином, ч. 3 ст. 96 КУпАП та ст. 97, 150 КУпАП конкурують мiж собою.
Аналiз ст. 96 КУпАП та ст. 96-1 КУпАП показуе, що суб'ектами проступюв перед-бачених ч. 2, ч. 5 ст. 96 КУпАП та ст. 96-1 КУпАП можуть бути лише посадовi особи. Тому пропонуемо назву ст. 96-1 КУпАП змшити на наступну: «вiдповiдадьнiсть поса-дових осiб за порушення законодавства тд час планування i забудови територш», а та-кож перенести в дану статтю норми ч. 2 та ч. 5 ст. 96 КУпАП. Ч.4 ст. 96 КУпАП перед-бачае вщповщальнють за повторне протягом року порушення норм ч. 1 та ч. 2 КУпАП.
Слщ зазначити, що адмшютративна вщповщальнють мютиться не лише в КУпАП, а й, зпдно зi ст. КУпАП, i в шших нормативно-правових актах.
Невиконання законних вимог (припишв) посадових осiб iнспекцiй державного архтектурно-бущвельного контролю щодо усунення порушення законодавства у сферi здiйснення державного аритектурно-бущвельного контролю»; «Стаття 257-1. Порядок складання припису iнспекцiями державного арxiтектурно-будiвельного контролю
Висновки. КУпАП за проступки в сферi бущвництва, мютобудування та архтекту-ри застосовуються лише попередження та штраф. Попередження полягае в офiцiйно-му осущ вчиненого проступку i застереженш правопорушника вiд його повторення. Це найм'якше адмшютративне стягнення, яке застосовуеться за незначнi адмiнiстра-тивнi проступки (якщо вщсутня матерiадьна шкода, правопорушення вчинено впер-ше, з необережносп, е пом'якшуючi обставини тощо) [5, с. 233].
Як правило, в санкщях статей КпАП попередження встановляеться як альтерна-тивне стягнення поряд зi штрафом.
Адмшютративним стягненням визнасться лише таке попередження, яке було винесене в письмовш формi або зафшсоване iншим встановленим способом (ст. 26 КпАП). В бiльшостi випадюв воно оформляеться шляхом винесення постанови уповноваженим на те органом або посадовою особою. Спосiб оформлення попередження на мющ вчинення порушень деяких правил експлуатацiï маломiрних суден встановлюеться Мiнiстерством транспорту Украши.
У наш час розмiри штрафiв залежать вiд офiцiйно встановленого неоподатковувано-го мiнiмуму доходiв громадян. Мшмальний розмiр штрафу, передбачений КпАП, - 0,1 неоподатковуваного мшмуму доходiв громадян (наприклад, ст.125 та iн.), макси-мальний - 300 неоподаткованих мшмушв (ст. 164-5). В ст. 135 КпАП встановлено шший порядок визначення розмiру штрафу - вiн накладаеться у десяти- або двад-цятикратному розмiрi вiд вартостi проïзду залежно вщ виду транспорту, на якому вчинено безквитковий проïзд. У статтях особливоï частини роздiлу II КпАП частше за все зазначаеться мшмальний i максимальний розмiр. Слiд звернути увагу, що ю-нуючi розмiри штрафних санкцiй за недотримання законодавства у сферi здiйснення перепланування, переобладнання примщень житлового фонду та забудови територш е мшмальними i не сшввщносяться з фактичним розмiром заподiяноï шкоди, що спонукае учасникiв бущвельного процесу дiяти поза межами правового поля.
Крiм того, незначний розмiр санкцiй за порушення вимог законодавства у сферi будiвництва, мiстобудування та архтектури унеможливлюе належне здiйснення державного архтектурно-бущвельного контролю та негативно впливае на стан надход-ження до бюджеив усiх рiвнiв кошпв, стягнутих з порушникiв законодавства у сферi будiвництва, мiстобудування та архггектури.
Цi недолiки необхiдно усунути шляхом посилення вщповщальност за порушення вимог законодавства у сферi будiвництва, мютобудування та архтектури.
Список лiтератури:
1. Адмтстративне право Украïни. Академчний курс : тдруч. / редкол.: В. Б. Авер'янов (голова) [та ш.]. -К. : Юрид. думка, 2005. - Т. 2. Особлива частина. - 624 с.
2. Про регулювання мiстобудiвноï дiяльностi : Закон Украши вщ 17.02.2011 № 3038-VI // Вщомосп Верховноï Ради Украши. - 2011. - № 34. - Ст. 343.
3. Цившьний кодекс Украши : Закон Украши вщ 16.01.2003 № 435-IV // Вщомоста Верховноï Ради Украши. - 2003. - № 40-44. - Ст. 356.
4. Кримшальний кодекс Украши : Закон Украши вщ 05.04.2001 № 2341-III // Вщомоста Верховноï Ради Украши. - 2001. - № 25-26. - Ст. 131.
5. Кодекс Украши про адмшстративш правопорушення : науково-практичний коментар / [Р. А. Калюжний, А. Т. Комзюк, О. О. Погр1бний та ш.]. - К. : Всеукрашська асоцiацiя видавщв «Правова едтсть», 2008. -781 с.
6. Про внесення змши до статп 5 Закону Украïни «Про вщповщальшсть пщприемств, ïх об'еднань, установ та оргашзацш за правопорушення у сфер1 мютобудування» : Закон Украïни вщ 17.06.1997 № 350/97-ВР // Вщомосп Верховноï Ради Украïни. - 1997. - № 34. - Ст. 214.
7. Стеценко С. Г. Адшшстративне право Украши : навч. поаб. / С. Г. Стеценко. - К. : Атака, 2007. - 624 с.
8. Про основи мютобудування : Закон Украши вщ 16.11.1992 № 2780-XII // Вщомосп Верховноï Ради Украши. - 1992. - № 52. - Ст. 683.
9. Про будiвельнi норми : Закон Украши вщ 05.11.2009 № 1704-VI // Вщомосп Верховноï Ради Украши. - 2010. - № 5. - Ст. 41.
10. Про стандартизащю : Закон Украши вщ 17.05.2001 № 2408-III // Вщомосп Верховнл Ради Украши. -2001. - № 31. - Ст. 145.
11. Про архггектурну дшльшсть : Закон Украши вщ 20.05.1999 № 687-XIV // В1домосп Верховно! Ради Украши. - 1999. - № 31. - Ст. 246.
12. Конститущя Украши : науково-практичний коментар / [В. Б. Авер'янов, О. В. Батонов, Ю. В. Булш та ш.] ; редкол. : В. Я. Тацш, Ю. П. Битяк, Ю. М. Грошевой [та ш.]. - Харкгв : Видавництво «Право» ; К. : Концерн «Видавничий Д1м «1н Юре», 2003. - 808 с.
Муравка В. П. Характеристика административных правонарушений, посягающих на установленные правила перепланировки, переоборудования помещений жилищного фонда и застройки территорий / В. П. Муравка // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2014. - Т. 27 (66). № 1. - С. 105-111.
В статье анализируется законодательство и рассматриваются административные правонарушения, посягающие на установленные правила перепланировки, переоборудования помещений жилищного фонда и застройки территорий. В частности, обращено внимание на то, что правилам перепланировки, переоборудования помещений жилищного фонда и застройки территорий в КУоАП посвящено 4 статьи (ст. 96 «Несоблюдение государственных стандартов, норм и правил во время проектирования и строительства», ст. 96-1 «Нарушение законодательства во время планирования и застройки территорий», ст. 97 «Самовольное строительство зданий или сооружений», ст. 150 «Нарушение правил пользования жилыми домами и жилыми помещениями» КоАП). Основной статьей, которая, по нашему мнению, предполагает наиболее общий состав административного правонарушения, в этой сфере является ст. 96 КУоАП.
Ключевые слова правонарушение, государство, власть, жилищный фонд, помещение, застройка территорий.
CHARACTERISTICS OF ADMINISTRATIVE MISDEMEANORS INVADE ESTABLISHED RULES REDEVELOPMENT, REFITTING OF HOUSING FUND AND TERRITORY BUILDING
Muravka V P
Ternopil Institute, Interregional Academy of Personnel Management, Ternopil, Ukraine
The article analyzes the legislation and considered administrative offenses that infringe on the rules of redevelopment, occupancy housing and construction areas. In particular, pay attention to what the rules of the redevelopment, refurbishment of housing stock and development areas in the CUAO is devoted to articles 4 (st. 96 «Failure to state standards, rules and regulations during design and construction», st. 96 1 «Violation of law during the planning and building of the territories «Article 97» unauthorized construction of buildings or structures, «Article 150» Violation of the rules of use of residential buildings and premises CUAO). The main item that we believe provides the most common components of administrative offenses in this area is st. 96 CUAO. It should be noted that the administrative liability is found not only in the CUAO, but according to the article. Administrative Law and other legal acts. CUAO for misdemeanors in construction, planning and architecture are used only warning and a fine. Prevention is the official condemnation of the offense committed by the offender and warning of its recurrence. This naym'yakshe administrative penalty applicable for minor administrative offenses (if there is no material damage, the offense is committed for the first time, through negligence, are extenuating circumstances, etc.). The article states that the redevelopment, refurbishment of housing stock and construction areas - complex technical activity which involves physical and legal persons, public authorities, local self-government. They come in a variety of social relations regulated by rules of the various areas of law (administrative, labor, land, civil, financial and other). Typically, these relationships occur simultaneously or sequentially, and their members acquire a special status customer, developer, state architectural-building control, local government and others.
Key words: offence, state, power, housing fund, apartment, building of territories.
