CC BY
7Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 26 (65). 2013. № 2-1 (Ч. 2). С. 106-113.
УДК 342.951
БЛАГОУСТР1Й НАСЕЛЕНИХ ПУНКТ1В ЯК ОДИН 13 АСПЕКТ1В АДМШ1СТРАТИВНО-ПРАВОВО1 ОХОРОНИ ДИТИНСТВА
Синельникова Г. В.
Прокуратура мгста Черкаси м. Черкаси, Украта
Статтю присвячено дослвдженню сутност в1дносин, що виникають у сферi благоустрою населених пункта в частинi його впливу на фiзичний розвиток та охорону прав дитини. Дослiджено сучасний стан благоустрою населених пунктiв, його роль в охорош прав дитини. Проанатзоваш основнi положен-ня чинних нормативних акпв iз зазначеного питання; визначена компетенцiя державних органiв в цш сферц проаналiзованi деякi адмiнiстративно-правовi методи державного впливу на благоустрш населених пункпв; видiленi напрями удосконалення форм i методш державного впливу в цш сферi.
Ключовi слова: благоустрш, державне управлшня, охорона дитинства.
Вступ. Постановка завдання. Одним з найважливших завдань соцiально орiен-товано! держави е забезпечення оптимального функцюнування цшсно1 системи за-хисту прав дiтей в Укра1ш вщповщно до вимог Конвенцп ООН про права дитини та з урахуванням цшей розвитку, проголошених Декларацiею тисячолггтя ООН, i стратеги Пщсумкового документа Спещально1 сесп в штересах дiтей Генерально! Асамбле! ООН «Свщ сприятливий для дггей» [1]. Втшення в життя вимог цих докуменпв по-требуе вiд Украшсько1 держави невщкладних дiй, спрямованих на прюритетне ефек-тивне вирiшення проблем дитинства.
Актуальшсть теми статтi зумовлена тим, що в останш роки простежуеться тен-денцiя до зростання показника дитячо1 захворюваностi та поширеностi хвороб, особливо тих, що пов'язаш з порушенням функцiй опорно-рухового апарату, шлунко-во-кишкового тракту, погiршенням гостроти зору, ендокринолопчними патологiями [2]. За даними ВООЗ питома вага суто медичних проблем у формуванш здоров'я особи складае не бiльше 10-12%, значну роль вщпрають соцiальнi фактори.
Положення Закону Укра1ни «Про охорону дитинства» передбачають, що держава гарантуе дитиш право на охорону здоров'я, сприяе створенню безпечних умов для життя i здорового розвитку дитини, формуванню навичок здорового способу життя, тощо [3]. Однак на фош загально1 соцiально-економiчноl кризи бiльшiсть дтей на-шо! держави проживають i розвиваються в умовах, якi не в повнш мiрi вiдповiдають свгговим стандартам та правилам.
Метою написання статтi е дослiдження сутностi вщносин, що виникають у сферi благоустрою населених пункпв в частинi його впливу на фiзичний розвиток та охорону прав дитини.
З огляду на поставлену мету визначеш таю дослщницью завдання:
- дослщити сучасний стан благоустрою населених пункпв в частит його ролi в охорош прав дитини;
- проаналiзувати основш положення чинних нормативних актiв та компетенщю державних органiв iз зазначеного питання;
- визначити та проаналiзувати адмiнiстративно-правовi методи державного впли-ву на благоустрш населених пунктiв;
- видшити основнi напрями удосконалення форм i методiв державного впливу в сферi благоустрою.
Стан дослiджень суспшьних вiдносин у сферi благоустрою е предметом вивчення вчених у сферах економши, державного управлiння та мюцевого самоврядування, мюто-будування та архггектури, а також вчених-фахiвцiв вггчизняно! адмшютративно-правово! науки, зокрема Авер'янова В. Б., Битяка Ю. П., Голоснiченка I. П., Ювалова С. В., Коваля Л. В., Колiушка I. Б., Колпакова В. К., Комзюка А. Т., Коломоець Т. О. та шших. На рiвнi дисертацiйних дослщжень цi питання розглядали Пряхш С. В., Соколовська О. М., Кущ О. С., Буханевич О. М., Щербина С. М., Чеховська I. В.
Результати дослщження. Розглянемо проблему дитячого дозвшля i розвитку в аспект благоустрою населених пунктiв.
Законом Украши «Про благоустрiй населених пункпв» [4] визначено поняття благоустрою як комплексу робгг з шженерного захисту, розчищення, осушення та озе-ленення територп, а також соцiально-економiчних, органiзацiйно-правових та еко-логiчних заходiв з покращання мiкроклiмату, санiтарного очищення, зниження рiвня шуму та шше, що здiйснюються на територи населеного пункту з метою 11 ращональ-ного використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту i вiдновлення сприятливого для життедiяльностi людини довкiлля
Управлiння у сферi благоустрою населених пунктiв здiйснюють Кабшет Мiнiстрiв Украши, Мiнiстерство регiонального розвитку, бущвництва та житлово-комунально-го господарства, Нащональна комiсiя, що здiйснюе державне регулювання у сферi комунальних послуг, Рада мшс^в Автономно! Республiки Крим, мiсцевi держав-нi адмшютрацп, органи мюцевого самоврядування та iншi органи влади в межах 1х повноважень.
Однак бшьшють проблем з благоустрою виршуеться на регiональному рiвнi та за кошти мiсцевих бюджетiв, тому в першу чергу необхщно зазначити, що серед шших, до повноважень сшьських, селищних i мiських рад у сферi благоустрою населених пунктiв належить: затвердження мюцевих програм та заходiв з благоустрою населених пункпв; затвердження правил благоустрою територiй населених пункпв; створення в разi необхщносн органiв i служб для забезпечення здшснення спiльно з ш-шими суб'ектами комунально! власностi благоустрою населених пункпв, визначення повноважень цих оргашв (служб); визначення на конкурсних засадах тдприемств, установ та оргашзацш (балансоутримувачiв), вiдповiдальних за утримання об'екпв благоустрою [4].
Вiдповiдно до Закону Украши «Про благоустрш населених пункпв» дитячi iгровi i спортивнi майданчики та парки, прибудинковi територи, на яких цi майданчики розташованi, е об'ектами сфери благоустрою [4]. Елементами благоустрою, серед ш-ших, е: покриття площ, вулиць, дорiг, проlздiв, алей, бульварiв, тротуарiв, пiшохiдних
зон i дорiжок вщповщно до дiючих норм i стандартiв; зеленi насадження (у тому чис-лi снiгозахиснi та протиерозшш) уздовж вулиць i дорiг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, шших об'ектах благоустрою загального користування, саштар-но-захисних зонах, на прибудинкових територiях; обладнання (елементи) дитячих, спортивних та шших майданчиюв.
«Правила утримання жилих будинкiв i прибудинкових територш» [5] детально ре-гламентують порядок забезпечення нормального функщонування жилих будiвель та прибудинкових територш, проте, у вказаному документi не зазначено, як саме повинен здшснюватися догляд за обладнанням дитячих майданчиюв. Взагалi реконструк-цiя, ремонт, вщбудова даних майданчикiв - це власна шщатива вiдповiдних органiв та шдприемств. В переважнiй кiлькостi випадюв наявнi майданчики перебувають на баланс мiсцевих житлово-експлуатацiйних управлiнь, проте, в багатьох населених пунктах, в тому чи^ i в м. Черкаси, фшансування щодо ix догляду в тарифи, спла-чуванi населенням не входить, тому склалася ситуащя, що за них шхто не вщповщае.
У зв'язку з вiдсутнiстю вщповщно! правово! регламентацiï, поряд з уже зазна-ченою соцiально-економiчною кризою в держав^ гостро постае проблема дитячого дозвшля шд час перебування дггей на вулицi. В бiльшiй частит населених пункпв Украïни дитячi майданчики збудоваш, якщо ще не за чашв радянськоï влади, то за колишшми проектами, якi вже давно не вщповщають вiковим, фiзичним, естетич-ним потребам сучасноï дитини. Останшм часом новi майданчики вiдбудовуються, як свщчить практика, в основному, в рамках передвиборчо].' агiтацiï кандидатiв в депутата рiзниx рiвнiв виборчих органiв. Прибудинковi дворики перетворилися на стоянки автотранспорту мешканщв будинкiв, дитячi пiсочницi - на мiсце вигулу домашшх тварин; гойдалки, якi будувалися десятирiччя потому, перебувають в аваршно-небез-печному станi i можуть виступали лише в ролi засобу пiдвищеноï небезпеки, а не розважально-iгровим дитячим знаряддям.
Також слщ вiдмiтити, що в бшьшосн сiльськиx населених пункпв дитячi майданчики взагалi вщсутш, а спортивнi е лише на територи навчальних закладiв.
Життево важливою для населених пунктiв нашоï держави стае вщсутшсть кри-шок лююв на територiяx об'ектiв благоустрою. Ц страшнi «чорш дiри» забирають життя i здоров'я громадян. Особливо потерпають вiд цього жаxiття дiти, яю в силу вiковоï неуважностi потрапляють у такi пастки, а через фiзичну неспроможнiсть не можуть звщти вибратися.
1снуе декiлька видiв господарських шдприемств, яю вiдповiдають за власш шд-земнi iнженернi мереж1. Це шдприемства теплопостачальнi, телекомунiкацiйнi, во-допостачання та водовiдведення. Однак е i покинул комунiкацiйнi шахти, якi не перебувають на баланс жодних шдприемств, та за ïx утримання шхто не бере на себе вщповщальносн. Не е секретом, чому зникають кришки лююв, якi мають закривати iнженернi мережi. Загальновiдомо, що вони предмет штерешв осiб, яю займаються металобрухтом, але нашим завданням на даний час не постае боротьба з крадiями. Розглянемо роль державноï влади в забезпеченнi надшносн iнженерниx мереж, як елементiв благоустрою.
Особи, яю отримали шкоду в зв'язку з вщсутнютю кришок лююв на об'ектах ш-женерних мереж, можуть розраховувати на таю види вщповщальносн винних осiб:
цившьно-правову (яку мають нести установи, вщповщальш за безпеку та контроль) та в разi доведення факту злочинно1 недбалостi конкретних фiзичних oci6 винний по-несе кримшальну вiдповiдальнiсть, яка залежатиме вщ ступеню тяжкостi наслiдкiв.
Яку роль в забезпеченш незагрозливого життевого простору вщграе у даному випадку держава? Законодавством встановлено, що суб'екти господарювання вщ-повiдно до лiцензiйних умов мають проводити планово-попереджувальш ремонти об'екпв, якi перебувають на ïx баланс [6]. А нагляд (контроль) за ïx дiяльнiстю, за-стосування вщповщних санкцiй за порушення ними умов i правил провадження вщ-повщних видiв господарськоï дiяльностi здiйснюе Нащональна комiсiя, що здiйснюе державне регулювання у сферi комунальних послуг [7]. Але кришки люкiв зникають постшно по всiй територiï Украïни, а шдстави перевiряти дотримання лiцензiйниx умов проведення певно1' господарсько1' дiяльностi в вищевказано1' комiсiï виникають значно рщше. Тим бiльше, що, на нашу думку, в першу чергу втручання держави мае бути в дещо шшому вимiрi, а саме: необхщно проводити попереджувальну роботу щодо запобпання виникненню «вщкритих дiр» шляхом контролю на мюцевому рiвнi за станом мереж. А в глобальних випадках порушень мае втручатися орган, який здiйснюе лщензшну дiяльнiсть. Вважаемо за розумне, враховуючи кiлькiсть постра-ждалих вiд невиконання елементарних правил утримання iнженерниx мереж, ввести адмшютративну вiдповiдальнiсть за вщсутшсть контролю за ix станом з боку вщ-повiдальниx осiб. Вказане сприятиме попередженню жахливих наслiдкiв, а не лише застосуванню санкцiй за те, що вже е постраждат.
Положеннями Закону Украши «Про фiзичну культуру i спорт» встановлено, що забезпечення умов для фiзкультурно-оздоровчоï дiяльностi за мiсцем проживання та вщпочинку громадян покладаеться на мiсцевi державш адмiнiстрацiï та органи мiсцевого самоврядування i здшснюеться за рахунок кошнв вiдповiдниx бюджетiв. З цiею метою мiсцевi державнi адмiнiстрацiï та органи мюцевого самоврядування мають здiйснювати певш органiзацiйнi заходи. Вказаним Законом також передбачено положення про те, що бущвництво в жилих районах фiзкультурно-оздоровчиx i спор-тивних об'ектiв здшснюеться вщповщно до встановлених нормативiв за рахунок ко-штiв, що спрямовуються на житлове будiвництво, та кошнв органiзацiй - забудов-никiв житла; що селу повинна надаватись перевага (у розрахунку на душу населення) у спорудженш об'ектiв фiзичноï культури i спорту, забезпеченнi вiдповiдного рiв-ня обслуговування засобами фiзичноï культури i спорту за науково обгрунтованими нормативами. Бущвництво, реконструкцiя та утримання об'екпв фiзичноï культури i спорту в сшьськш мiсцевостi повинно здшснюватися за рахунок державного i мюце-вих бюджетiв. [8] Проте, щ норми на даний час майже не ддать. Спортивнi майдан-чики новi не будуються, а н, що збудованi за часiв радянсько].' влади, так як i дитячi iгровi майданчики не вiдповiдають навт нормам безпеки.
Вказане неминуче створюе умови для настання негативних наслщюв, а саме -можливостi отримання дiтьми, якi гуляють на вулищ в дворi свого будинку, травм, ^м цього такий стан майданчиюв не сприяе розвитку особистостi та змщненню здоров'я, корисному використанню дитячоï енергп. Це е однiею з причин того, що в нашш краш вже який рiк тдвищуються показники статистики дитячоï захворюва-носн, токсикомани, наркомана, тютюнопалiння, вживання дтми алкоголю. Вважае-
мо, що вщсутшсть вщповщного облаштування мiсць, де гуляють дни, серед iнших причин, цьому сприяе.
Перелiченi вище проблеми щодо благоустрою населених пункпв стосуються в бiльшостi здорових дней, однак в Укрш'ш багато й дггей-шваладв, для яких вщсутшсть належних умов пересування по вулицях е значними труднощами. Тримаючи курс на евроштегращю, Укра1на мае запровадити европейськi стандарти в соцiальнiй сфер^ передусiм у надежному ставленнi до людей з обмеженими фiзичними мож-ливостями. Законами Укра1ни «Про охорону дитинства» та «Про основи сощально1 захищеностi iнвалiдiв» визначено, що шдприемства, установи та оргашзацн зо-бов'язаш створювати умови для безперешкодного доступу шваладв (у тому числi шваладв, якi використовують засоби пересування та собак-поводирiв) до об'ектiв фiзичного оточення [9]. Соцiальнi норми, прийнятi украшським законодавцем щодо захисту осiб з обмеженими можливостями, демократичш та сучасш, але нажаль, вони е такими ильки на паперь В реальному житп цi норми практично не ддать. Так, переважна бiльшiсть магазишв (крiм крупних торгiвельних центрiв), державних установ, пiд'lздiв житлових будинкiв, тротуарiв, а тим бiльше засобiв громадського транспорту, не обладнанi навiть пандусами та поручнями замють сходiв для полег-шення спуску-пiдйому осiб, яю пересуваються на iнвалiдних вiзках. Даний елемент благоустрою е актуальним не тшьки для iнвалiдiв та ошб, якi !х супроводжують, а й для молодих матерiв, якi гуляють з немовлятами у вiзочках.
Статтею 152 Кодексу Укра1ни про Адмшютративш правопорушення передбачена вiдповiдальнiсть за порушення державних стандарнв, норм i правил у сферi благоустрою населених пункпв, правил благоустрою територш населених пункпв; вщ-повщно до вимог статп 96 та 961 Кодексу наступае вiдповiдадьнiсть за порушення вимог законодавства, бущвельних норм, державних стандарнв i правил пiд час бущв-ництва та порушення законодавства шд час планування i забудови територш. Однак, як свщчить практика, за ст. 152 КУпАП притягаються до вщповщальноси переважно особи, винш в звалищах смотя на територи, за яку вони вщповщають; випадки при-тягнення до вiдповiдальностi винних в порушенш норм щодо будiвництва пандушв та поручнiв у будинках, з']дщв з тротуарiв досить поодинокi [10].
Слщ звернути увагу на загальну проблему вiтчизняного адмiнiстративного законодавства - вщсутшсть нормативно закршлено1 в Кодекс про адмiнiстративнi правопорушення вщповщальносп юридичних осiб. В описуваних випадках, на нашу думку, бшьшу частку вiдповiдадьностi повиннi брати на себе саме вони, а не громадяни та посадовi особи.
З метою охорони прав дней на належний рiвень благоустрою населених пункпв доцшьно поряд з примусовими методами (такими як адмшютративна вщповщаль-шсть, адмiнiстративне припинення) використовувати метод переконання. Намага-тися, щоб суб'екти даних правовiдносин додержувалися певних вимог внаслщок !х внутрiшнього визнання, а не через слше пiдкорення велшням влади.
Переконання (за визначенням Битяка Ю. П.) - це система заходiв правового i неправового характеру, яю застосовуються державними та громадськими органами, що виявляеться у реадiзацil виховних, роз'яснювальних та заохочувальних методiв, i якi спрямованi на формування в громадян розумшня необхщносп чiткого виконання за-
кошв та шших правових актiв [11, с. 167]. Основними формами переконання, якi можуть застосовуватися у сфер^ яка нами розглядаеться, е: оргашзащя державних i громадських заходiв, спрямованих на виршення конкретних завдань з благоустрою (наприклад, суботники з залученням громадськостi); виховання, особистий приклад; шструктаж осiб тдпорядкованого апарату i громадськостi з питань найбшьш дшово-го виконання поставлених завдань; заохочення (моральне — подяка, нагородження за перемогу в оголошених конкурсах на кращу територiю); критика роботи i поведiнки окремих ошб.
Доцiльно залучати до робiт з благоустрою школярiв, пiдлiткiв, населення. Залу-чення мешканцiв сприяе вирiшенню двох проблем: по-перше - забезпеченню збере-ження виконаного благоустрою; по-друге - поверненню функцй двору як просторово1 основи для територiальноl оргашзаци населення, середи для проведення дозвiлля, а також умов для фiзичного i духовного розвитку дiтей. Виконанню комплексного благоустрою територш може сприяти проведення вiдповiдних конкурсiв на кращш двiр, кращий дитячий та спортивний майданчик. Мае сенс на державному рiвнi шдтриму-вати розвиток та виготовлення малих архiтектурних форм для обладнання прибудин-ково! територи та дитячих парюв, забезпечити впровадження нових природоохорон-них технологiй, таких як виробництво штучних покриттiв для дитячих i спортивних майданчикiв з використанням вторинно! сировини.
Висновки. Сьогодення потребуе прийняття вiдповiдного нормативного документу, який визначав би необхщний перелiк робгг по догляду за прибудинковими територiя-ми в частинi утримання малих архтектурних форм, обладнання майданчикiв рГзно-манiтного призначення; слiд звернути увагу на розробку на державному та регюналь-ному рiвнi дiевих програм щодо покращення благоустрою прибудинкових територш з ушма вiдповiдними елементами, визначити певних вiдповiдальних виконавцiв цих програм; здшснювати дiевий контроль за виконанням норм у цiй сферi; розвивати та заохочувати виробництво малих архтектурних форм та шшого облаштування дитячих та спортивних майданчиюв тощо.
Список л^ератури:
1. Про Загальнодержавну програму «Нащональний план д1й щодо реатзаци Конвенци ООН про права дитини» на перюд до 2016 року : Закон Укра!ни вщ 05.03.2009 № 1065-У[ // Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни. - 2009. - № 29. - Ст. 395.
2. Медико-демограф1чна ситуащя та оргашзащя медично! допомоги населенню у 2010 рощ: тдсум-ки дiяльностi системи охорони здоров'я та реатзаця Програми екожмчних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспiльство, конкурентоспроможна економша, ефективна держава» / [Р. Й. Лихотоп, Л. Г. Кар-тнська, М. К. Хобзей, С. I. Осташко та гн.] ; за ред. О. В. Ашщенка. - Режим доступу. - [Електронний ресурс] : http://moz.gov.ua/docfiles/Med_demo_situation_2010.pdf.
3. Про охорону дитинства : Закон Украши вщ 26.04.2001 № 2402-Ш // В1домосп Верховно! Ради Укра!ни. - 2001. - № 30. - Ст. 142.
4. Про благоустрш населених пункпв : Закон Укра!ш вщ 06.09.2005 № 2807-^ // Вщомоста Верховно! Ради Укра!ни. - 2005. - № 49. - Ст. 517.
5. Про затвердження Правил утримання жилих 6удинкГв та прибудинкових територш : Наказ Державного комитету Укра!ни з питань житлово-комунального господарства в1д 17.05.2005 № 76 // Офщш-ний вюник Укра!ни. - 2005. - № 35. - Ст. 285.
6. Про затвердження Лщензшних умов провадження господарсько! д1яльност1 з централ1зованого водопостачання та водов1дведення : Наказ Державного комитету Укра!ни з питань регуляторно! полггики
та тдприемництва, Державного комитету будгвництва, архгтектури та житлово! полiтики Украши вiд 14.02.2001 № 35/34 // Офщшний вiсник Укра!ни. - 2001.- № 10. - Ст. 177.
7. Про Нацюнальну комгсш, що здшснюе державне регулювання у сферi комунальних послуг : Указ Президента Украши вiд 23.11.2011 № 1073/2011 // Офщшний вюник Украши. - 2011. - № 94. - Ст. 55.
8. Про фiзичну культуру i спорт : Закон Укра!ни вiд 24.12.1993 № 3808-XII // Вщомосп Верховно! Ради Украши. - 1994. - № 14. - Ст. 80.
9. Про основи сощально! захищеносп швалвдш в Украш : Закон Украши ввд 21.03.1991 № 875-XII // Вщомост Верховно! Ради УРСР. - 1991. - № 21. - Ст. 252.
10. Кодекс Укра!ни про адмшстративш правопорушення : Закон Украши вщ 07.12.1984 № 8073-Х // Вщомост Верховно! Ради УРСР. - 1984. - Додаток до № 51. - Ст. 1122.
11. Административное право Украины : учебник [для студентов высш. учеб. заведений юрид. спец.] : [2-е изд.] / [Ю. П. Битяк, В. В. Богуцкий, В. Н. Гаращук и др.] ; под ред. проф. Ю. П. Битяка. - Харьков : Право, 2003. - 576 с.
Синельникова Г. В. Благоустройство населенных пунктов как один из аспектов охраны детства / Г. В. Синельникова // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2013. - Т. 26 (65). № 2-1. - Ч. 2. - С. 106-113.
Статья посвящена исследованию сущности правоотношений, возникающих в сфере благоустройства населенных пунктов, в части его влияния на физическое развитие и охрану прав ребенка. Исследовано современное состояние благоустройства населенных пунктов, его роль в охране прав ребенка. Проанализированы основные положения нормативных актов по указанному вопросу; определена компетенция государственных органов в этой сфере; проанализированы методы государственного влияния на благоустройство населенных пунктов; определены направления усовершенствования форм и методов государственного влияния в рассматриваемой сфере.
Ключевые слова: благоустройство, государственное управление, охрана детства.
COMMUNITY REDEVELOPMENT AS ONE OF THE ASPECTS OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL CHILDHOOD PROTECTION
Synelnykova G. V.
Prosecutor of city Cherkasy, Ukraine
The article studies the nature of relations that occur in the sphere of community redevelopment in the part of its impact on physical development and protection of child's rights. The modern condition of community redevelopment concerning its role in the protection of child's rights is studied; main provisions of the existing regulations on the issue are analyzed; the competence of state bodies in this sphere is defined; some of the administrative and legal methods of state influence on the community redevelopment are identified and analyzed; directions for improvement of forms and methods of state influence in this sphere are highlighted. The article also says that against the background of social and economic crisis in the state, in the absence of proper legal regulation, an acute problem of child's entertainment arises, while children are in the street. In the overwhelming majority of inhabited localities of Ukraine, children playgrounds do not correspond the age, physical, aesthetic needs of a modern child, or even non-existent. The specified inevitably creates conditions for occurrence of adverse effects, namely, the possibility of obtaining injuries by children who are walking on the street in the yard of their house. Moreover, this situation is not conducive to personal development and health strengthening, useful children's energy. This is one of the reasons that which year our country has an increasing number of statistic rates of child's disease incidence, solvent abuse, drug addiction, tobacco smoking and alcohol consumption by children. Also, the author draws attention to the lack of effective control on the side of the public authorities to ensure the safety of building services systems as elements of improvement that in recent years more often leads to fatal consequences involving children. An emphasis on the violation of the rights of children with disabilities on barrier-free environment is made. Among the administrative and legal methods of regulating the legal relations in the sphere under consideration, the special place is provided for analysis of the opportunities for application of the method of persuasion by the competent authorities.
Key words: community redevelopment, state management, childhood protection.
Spysok literatury:
1. Pro Zagal'noderzhavnu programu «Nacional'nyj plan dij shhodo realizacii' Konvencii' OON pro prava dytyny» na period do 2016 roku : Zakon Ukrai'ny vid 05.03.2009 № 1065-VI // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny - 2009. - № 29. - St. 395.
2. Medyko-demografichna sytuacija ta organizacija medychnoi' dopomogy naselennju u 2010 roci: pidsumky dijal'nosti systemy ohorony zdorov'ja ta realizacija Programy ekonomichnyh reform na 2010-2014 roky «Zamozhne suspil'stvo, konkurentospromozhna ekonomika, efektyvna derzhava» / [R. J. Lyhotop, L. G. Karpins'ka, M. K. Hobzej, S. I. Ostashko ta in.] ; za red. O. V. Anishhenka. - Rezhym dostupu. - [Elektronnyj resurs] : http://moz.gov.ua/docfiles/Med_demo_situation_2010.pdf.
3. Pro ohoronu dytynstva : Zakon Ukrai'ny vid 26.04.2001 № 2402-III // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 2001. - № 30. - St. 142.
4. Pro blagoustrij naselenyh punktiv : Zakon Ukrai'ni vid 06.09.2005 № 2807-IV // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 2005. - № 49. - St. 517.
5. Pro zatverdzhennja Pravyl utrymannja zhylyh budynkiv ta prybudynkovyh terytorij : Nakaz Derzhavnogo komitetu Ukrai'ny z pytan' zhytlovo-komunal'nogo gospodarstva vid 17.05.2005 № 76 // Oficijnyj visnyk Ukrai'ny. - 2005. - № 35. - St. 285.
6. Pro zatverdzhennja Licenzijnyh umov provadzhennja gospodars'koi' dijal'nosti z centralizovanogo vodopostachannja ta vodovidvedennja : Nakaz Derzhavnogo komitetu Ukrai'ny z pytan' reguljatornoi' polityky ta pidpryjemnyctva, Derzhavnogo komitetu budivnyctva, arhitektury ta zhytlovoi' polityky Ukrai'ny vid 14.02.2001 № 35/34 // Oficijnyj visnyk Ukrai'ny. - 2001.- № 10. - St. 177.
7. Pro Nacional'nu komisiju, shho zdijsnjuje derzhavne reguljuvannja u sferi komunal'nyh poslug : Ukaz Prezydenta Ukrai'ny vid 23.11.2011 № 1073/2011 // Oficijnyj visnyk Ukrai'ny. - 2011. - № 94. - St. 55.
8. Pro fizychnu kul'turu i sport : Zakon Ukrai'ny vid 24.12.1993 № 3808-XII // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 1994. - № 14. - St. 80.
9. Pro osnovy social'noi' zahyshhenosti invalidiv v Ukrai'ni : Zakon Ukrai'ny vid 21.03.1991 № 875-XII // Vidomosti Verhovnoi' Rady URSR. - 1991. - № 21. - St. 252.
10. Kodeks Ukrai'ny pro administratyvni pravoporushennja : Zakon Ukrai'ny vid 07.12.1984 № 8073-H // Vidomosti Verhovnoi' Rady URSR. - 1984. - Dodatok do № 51. - St. 1122.
11. Administrativnoe pravo Ukrainy : uchebnik [dlja studentov vyssh. ucheb. zavedenij jurid. spec.] : [2-e izd.] / [Ju. P. Bitjak, V. V. Boguckij, V. N. Garashhuk i dr.] ; pod red. prof. Ju. P. Bitjaka. - Har'kov : Pravo, 2003. - 576 s.
