Теоретичні основи режиму особливихтериторій України: поняття та види Текст научной статьи по специальности «Право»

Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 26 (65). 2013. № 2-1 (Ч. 2). С. 62-68.

УДК 351.72

ТЕОРЕТИЧН1 ОСНОВИ РЕЖИМУ ОСОБЛИВИХ ТЕРИТОР1Й УКРА1НИ: ПОНЯТТЯ ТА ВИДИ

Окопник О. М.

Класичний приватный утверситет м. Шровоград, Украша

У статт дослвджуеться сучасний стан законодавчо! бази Украши правового статусу режимш особ-ливих терш^альних утворень, розглянуто та проаналiзовано iснуючi погляди й наукове ставлення до режимгв особливих територш, узагальнюються iснуючi в наущ класифжацп територш та пропонуються новi критери розмежування цих утворень.

Ключовi слова: тершая, територiальнi утворення, територш держави, режим, особливий режим.

Постановка проблеми. На сьогодшшньому етат формування науки до поняття територп особливого режиму прищляеться мало уваги i дана тенденщя проявляеть-ся, в першу чергу, в опублшованш, за останнш час, в юридичнш лггературь Режим територш особливого значения е дуже важливим для суспшьних вщносин. Вш ре-гулюе збереження стшкосп держави, висловлюе стутнь жорсткосп юридичного ре-гулювання, допустимий р1вень активност суб'екпв, меж1 1х правово' самостшносп. Забезпечуе иормальиi умови фуикцiоиуваиия суспшьства, держави практично в ус1х сферах життя. У тих випадках, коли потрiбне застосування особливих заходiв дiяль-иостi виконавчо' влади на певнш територп або вiдиосио певних об'екпв, встановлю-ються особливий режим на цих територiях.

Аналгз остантх дослгджень г публгкацШ. У наукових дослщженнях дана тема неодноразово була предметом вивчення, й вагомий внесок у розробку адмшютративно-право-вих режишв особливих територiй, аналiз дослiдження законодавства та класифшацл ю-нуючих адмшютративно-правових режимiв особливих територiй внесли тага вiтчизнянi та зарубiжнi вченi, як Авер'янов В. Б, Бандурка О. М., Батурiн С. М., Бахрах Д. М., Битяк Ю. П., Колпаков В. К., Лшкан В. А., Настюк В. Я., Розанов I. С., Рушайло В. Б..

Постановка завдання. В юридичнш лiтературi вивченню та аналiзу адмшстра-тивно-правових режишв особливих територiй придiляеться недостатньо уваги, вщ-значаеться вiдставання теори з цього питання вiд законотворчосп. Ця обставина зу-мовила актуальшсть i необхiднiсть проведення дослiдження з аналiзу законодавства та класифшаци юнуючих адмiнiстративно-правових режимiв особливих територiй.

Виклад основного матер1алу досл1дження. Територiя являе собою складне й бага-топланове явище, що поеднуе в собi географiчний, економiчний i юридичний змют.

Нас щкавить правовий аспект цього поняття. Насамперед територiя пов'язана з державою i е просторовою межею здiйснення державно! влади. Сутнiсть i змiст держави визначають три критери: «територiя», «державна влада» та «населення». Територiя латинською <йетйгшт» - область, територiя, земля [14, с. 42]. В мiжнародному правi пiд територiею розумiють рiзнi простори земно! кут (сушi, надра, морське дно, водят простори), повiтряний простiр в атмосферi Землi, космiчний простiр, небесш тiла, а також штучнi об'екти та споруди [2, с. 94]. 1з цього визначення можна з'ясу-вати, що територiю пов'язують iз простором. Але територiя це не просто особливого роду проспр. Для не! характерш не ильки просторовi характеристики (розмiри, загальна площа), але й iншi критерi! непросторово! властивостi, такi як: географiчне розташування; чисельнiсть i щiльнiсть населення; клiматичнi умови; особливостi ландшафту; наявнiсть корисних копалин; режим господарсько! дiяльностi.

Вчеш-юристи висловлюють рiзнi думки про змют поняття «територiя». Так, Байму-ратов М. О. зазначае, що державна територiя - частина земно! куш, що належить пев-нiй державi i в межах яко! вона здшснюе свое територiальне верховенство [1, с. 402]. В наведеному визначенш автор розглядае лише мiжнародно-правовий аспект територи. З його точкою зору погоджуеться Тимченко Л. Д., який дае висновок про те, що держаний суверештет лежить в основi юридично! природи державно! територi! [12, с. 283]. Саме в цьому полягае яюсна правова вiдмiннiсть дано! територiально! категlорi! вiд iнших.

Таким чином, термш «територiя» крiм визначення державно! територи мае i сенс природного географiчного середовища, в якому юнуе дане людське суспiльство.

Черкес М. Ю. тдкреслюе подвiйний характер державно! територи: об'ект права влас-ностi та просторова межа державно! влади [13, с. 122]. У статп 13 Конституци Укра!ни зазначено, що земля, !! надра, атмосферне повпря, воднi та iншi природт ресурси, що зна-ходяться в межах територи Укра!ни, природнi ресурси континентального шельфу, виключ-но! (морсько!) економiчно! зони е об'ектами права власност Укра!нського народу [5].

Вщповщно до статтi 1 Закону Укра!ни «Про регулювання мiстобудiвно! дiяль-носн» пiд територiею розумiють частину земно! поверхш з повiтряним простором та розташованими пiд нею надрами у визначених межах (кордонах), що мае певне географiчне положення, природнi та створеш в результатi дiяльностi людей умови i ресурси [10].

Конституцшне право багатьох держав вживае термш «територiя» стосовно до свого внутршнього адмiнiстративно-територiального устрою. У статтi 133 Конститущ! Укра!ни визначена система адмiнiстративно-територiального устрою Укра!ни i !! складають: Автономна Республiка Крим, обласн, райони, мiста, райони в мютах, селища i села [5].

Вщповщно до Закону Укра!ни «Про державний кордон Укра!ни» пiд територiею Укра!ни розумiеться не тiльки !!, у межах державного кордону, сухопутний, водний проспр, пов^ряний простiр над ними, надра, але й вшськов^ невоенш кораблi, що перебувають пiд прапором Укра!ни, наприклад, у вiдкритому мор^ а також повiтрянi суду, що перебувають поза межами держави тд його розтзнавальними знаками [7].

Широко використовуеться поняття «територiя» i в Закош Укра!ни «Про охорону навколишнього природного середовища». Закон передбачае i видiляе, що особливiй охоронi тдлягають природнi територi! та об'екти, що мають велику екологiчну цiн-

шсть як ушкальш та типовi природнi комплекси, для збереження сприятливо! еко-логiчно! обстановки, попередження та стабшзаци негативних природних процесiв i явищ. Природнi територи та об'екти, що пiдлягають особливш охоронi, утворюють едину територiальну систему i включають територi! та об'екти природно-заповщно-го фонду, курортнi та лшувально-оздоровч^ рекреацiйнi, водозахиснi, полезахиснi та iншi типи територiй та об'екпв, що визначаються законодавством Укра!ни [9].

За видами правового режиму територiя подшяеться на 3 основнi частини: державна територiя, мiжнародна територiя i територiя зi змiшаним режимом [14, с. 43].

1. Територiя держави - проспр, на який поширюеться суверенiтет держави.

2. Мiжнародна територiя - територiя, яка знаходиться у загальному користуваннi всiх держав i на яку не поширюеться суверештет будь-яко! держави. До не! належить: вщкрите море та пов^ряний простiр над ним.

3. Територiя зi змiшаним режимом - територiя, на якiй дiють одночасно норми, як мiжнародного права, так i нацiонального права прибережних держав.

Необхщно звернути увагу на те, що Земельний кодекс Укра!ни характеризуе по-няття «землi, що мае особливий правовий режим», до яко! входять: 1) землi природ-но-заповiдного фонду (природш заповiдники, нацiональнi природнi парки, бюсферш заповiдники, регiональнi ландшафтнi парки, заказники, пам'ятки природи, заповiднi урочища). Це дшянки сушi i водного простору з природними комплексами та об'екта-ми, що мають особливу природоохоронну, екологiчну, наукову, естетичну, рекреащйну та iншу цiннiсть, яким вщповщно до закону надано статус територш та об'ектiв при-родно-заповiдного фонду; 2) землi iсторико-культурного призначення (юторико-куль-турнi заповiдники, музе!-заповiдники, меморiальнi парки, меморiальнi (цивiльнi та вiйськовi) кладовища, могили, iсторичнi або меморiальнi садиби, будинки, споруди i пам'ятнi мюця, пов'язанi з iсторичними подiями i т. д.). Навколо iсторико-культурних заповщниюв, меморiальних паркiв, давнiх поховань, архгтектурних ансамблiв i ком-плексiв встановлюються особливi зони з забороною дiяльностi, яка шкiдливо впливае або може вплинути на додержання режиму використання цих земель; 3) землi водного фонду (моря, рiчки, озера, водосховища i т. iн.). Прибережнi захисш смуги е природоо-хоронною територiею з режимом обмежено! господарсько! дiяльностi [4].

Конституцiя Укра!ни, стаття 14 наголошуе на тому, що земля е основним нащо-нальним багатством, що перебувае тд особливою охороною держави. Право влас-ностi на землю гарантуеться. Це право набуваеться i реалiзуеться громадянами, юри-дичними особами та державою виключно вщповщно до закону [5].

Використання термша «земля» в нормативно-правових актах, стосовно до нашого предмета дослiдження, здшснюеться у двох значеннях: 1) як зашб виробництва в сiльському i лiсовому господарствi; 2) i як територiя для розмiщення мiських, сшьсь-ких поселень, об'ектiв економiки. Ми вважаемо даний пщхщ не щлком правильним з наступних мiркувань.

По-перше, тiльки певна частина земель (ршл^ луги, пасовища, сади, лiсовi й т. п. земл^ використовуеться як зашб виробництва.

По-друге, територiальним базисом для розмщення рiзних об'ектiв незалежно вiд !хнього призначення е вс землi, який би не був спошб !х використання. Тому для першого випадку слiд вживати термш «земля», а для другого - «територiя».

Територiя держави под^еться на певш види, кожний з яких мае своХ особливостi правового регулювання. До цих вищв на територiх УкраХни можна вiднести:

1. Сухопутну територiю яка включае всю сушу в межах Державного кордону УкраХни.

2. Водну територш. До нех належать:

2.1. внутршш води (рiчки, озера, канали, внутрiшнi моря) [3];

2.2. прикордонш води (води рiчок, озер i каналiв, по яких проходить державний кордон) [8];

2.3. територiальне море - смуга прибережних морських вод, ширина яких не повинна перевищувати 12 морських миль [6];

2.4. повгтряний прос^р над сухопутною й водною територiею.

Головним показником територiх, що дозволяють розрiзняти Х'х види, був i зали-шаеться iснуючий на нiй правовий режим.

Регулювання правового статусу певних територш здшснюеться не тiльки у зв'яз-ку з адмiнiстративно-територiальним подiлом держави, але i з iншою сощальною метою, наприклад, у зв'язку з охороною навколишнього природного середовища, лшвщащею наслiдкiв рiзних надзвичайних ситуацiй, забезпеченням саштарно-еш-демiологiчного благополуччя населення, захистом конституцшного ладу УкраХ'ни вiд внутршшх i зовнiшнiх погроз. Для виконання зазначених iдей, на конкретних тери-торiях вводиться вiдмiнний вiд звичайного режиму природокористування, ведення господарськох дiяльностi вiдвiдування цих територiй.

Так, з метою охорони навколишнього природного середовища законодавець ви-дшяе особливо охоронюваш природнi територiх, до яких вщносяться дiлянки землi, водна поверхня й пов^ряний простiр над ними, де розташовуються природнi ком-плекси й об'екти, якi мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, есте-тичне, рекреацшне й оздоровче значення, якi вилучеш рiшенням органiв державноХ' влади повнютю або частково з господарського використання i для яких установлений режим особливо! охорони.

Донедавна термш «територil' особливого режиму» не вживався ш в спецiальнiй л> тературi, ш в законодавствi. Звичайно використовувалася термшолопя, що включала слово «заповщний», що не завжди адекватно вiдображало сутшсть статусу i режиму подiбних територш, викликаючи суперечки серед фахiвцiв. Тому введення в науко-вий оборот i законодавство термiну «територiХ особливого режиму» було спробою поеднати шд цим найменуванням всi категорiХ природних комплексiв i об'ектiв, що знаходяться тд особливою охороною держави.

Особливе значення надаеться територiх з метою захисту конституцшного ладу УкраХни, ХХ територiальнiй цiлiсностi й суверенiтету. Для цього на певних територiях можуть вводитися наступш режими: а) военного стану; б) надзвичайного стану; в) прикордонний; г) зони надзвичайноХ еколопчноХ ситуащХ i т. д.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, до територш особливого режиму слщ вiднести певш дшянки мiсцевостi, для яких украХнським законодавством встанов-лений спецiальний режим господарськоХ дiяльностi, природокористування, охорони цих територш або дiяльностi органiв державноХ влади, оргашв мiсцевого самовряду-вання, оргашзацш, Хх посадових осiб, суспшьних об'еднань iз метою захисту основ

конституцшного ладу, здоров'я, прав i законних штерешв громадян, забезпечення оборони й безпеки держави. 1ншими словами на територiях особливого режиму вста-новлюеться вiдмiнний вщ звичайного правовий режим.

На пiдставi проведеного аналiзу адмiнiстративного законодавства можна запропону-вати так критери розшдалу сухопутноХ територiХ УкраХни на особливi ХХ види: 1) по со-цiальнiй, економiчнiй, екологiчнiй характеристицi територiХ; 2) по можливостi здiйснення мютобудування; 3) по придатностi територiХ для розселення; 4) по призначенню територш.

1. По соцiальнiй, економiчнiй, еколопчнш характеристицi територiХ слiд виокре-мити таю особливi види територiй:

- територi! спецiального призначення;

- територн з напруженою соцiальною обстановкою;

- територп критичноХ екологiчноХ обстановки, викликаноХ рiзними надзвичайни-ми ситуацiями природного й техногенного характер;

- територн з екстремальними природноктматичними умовами;

- територн залягання корисних копалин.

2. По можливосп здшснення мiстобудiвноХ дiяльностi:

- територiХ, для яких мютобудування шдлягае особливому регулюванню;

- територн зi звичайним режимом мiстобудiвноХ дiяльностi.

3. За критерiем придатностi територн для розселення можна видшити наступи категорiХ територiй на УкраХнi:

- територп, як сприятливi для розвитку систем розселення;

- територн, не сприятливi для розвитку систем розселення.

4. Сухопутну територш держави залежно вщ ГХ призначення можна роздшити на види:

- територiХ загального призначення (територiХ адмiнiстративно територiальних одиниць), у межах яких встановлений звичайний правовий режим;

- територiХ спещального призначення (заповщники, полiгони, охороннi, саштар-но-захиснi зони i т. п.);

- територiХ критичноХ екологiХ (зона надзвичайноХ ситуацiХ, територiя з радюак-тивними речовинами, зона екологiчного лиха).

Отже, поняття територiХ розглядаеться в багатьох законодавчих i нормативних актах. У сучасному законодавствi УкраХни певш територiХ визначаються рiзними тер-мiнами. Головним критерiем, по якому територiя подiляеться на види, е встановлений на шй правовий режим. Регулювання правового статусу територш здшснюеться, як у зв'язку з адмiнiстративно-територiальним подiлом держави, так i з реалiзацiею рiзноманiтних соцiальних напрямюв. Для реалiзацiХ цих цiлей на певних (особливих) територiях вводиться вщмшний вiд звичайного особливий правовий режим.

Список лггератури:

1. Баймуратов М. О. М1жнародне право / М. О. Баймуратов. - Х. : «Одгссей», 2002. - 672 с.

2. Буролинський М. В. М1жнародне право : навч. поибник / М. В. Буролинський. - К. : Юршком 1нтер, 2006. - 336 с.

3. Водний Кодекс УкраХни : Закон УкраХни вщ 08.06.1995 № 213/95-ВР // Ввдомосп ВерховноХ Ради УкраХни. - 1995.- № 24. - Ст. 189.

4. Земельний Кодекс УкраХни : Закон УкраХни вщ 25.10.2001 № 2768-Ш // В1домосп ВерховноХ Ради УкраХни. - 2002. - № 3-4. - Ст. 27.

5. Конституцш УкраХни : Закон УкраХни вщ 28.06.1996 № 254к/96-ВР // В1домосп ВерховноХ Ради УкраХни. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

6. Повпряний кодекс Укра!ни : Закон Укра!ни вщ 19.05.2011 № 3393-VI // Вiдомостi Верховно! Ради Укра!ни. - 2011. - № 48-49. - Ст. 536.

7. Про державний кордон Украши : Закон Украши вщ 04.11.1991 № 1777-XII // В1домосп Верховно! Ради Укра!ни. - 1992. - № 2. - Ст. 5.

8. Про затвердження Положення про використання повпряного простору Укра!ни : Постанова КМУ вiд 29.03.2002 № 401 // Офщшний вiсник Укра!ни. - 2002. - № 14. - С. 727.

9. Про охорону навколишнього природного середовища : Закон Укра!ни вiд 25.06.1991 № 1264-XII // Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни. - 1991. - № 41. - Ст. 546.

10. Про регулювання мiстобудiвно! дiяльностi : Закон Укра!ни вiд 17.12.2011 № 3038-VI // Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни. - 2011. - № 34. - Ст. 343.

11. Рушайло В. Б. Административно-правовые режимы : монография / В. Б Рушайло. - М. : Издательство «Щит - М», 2000. - 264 с.

12. Тимченко Л. Д. М1жнародне право / Л. Д. Тимченко. - Харюв : Консул ; Ун-т внутр. справ, 1999. - 528 с.

13. Черкес М. Ю. М1жнародне право : тдручник/ М. Ю. Черкес. - [3-е вид.]. - К. : Т-во «Знання», 2003. - 292 с.

14. Юридична енциклопедш : в 6 т. / [голова редкол. Ю.С. Шемшученко та ш]. - К. : «Укр. енцикл.», 1988. - Т.6 : П-С. - 2003. - 736 с.

Окопник Е. Н. Теоретические основы режима особенных территорий Украины: понятие и виды / Е. Н. Окопник // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2013. - Т. 26 (65). № 2-1. - Ч. 2. - С. 62-68.

В статье исследуется современное состояние законодательной базы Украины в сфере правового статуса режимов особенных территориальных образований, рассмотрены и проанализированы существующие взгляды и научное отношение к режимам особенных территорий, обобщаются существующие в науке классификации территорий и предлагаются новые критерии разграничения этих образований.

Ключевые слова территория, территориальные образования, территория государства, режим, особенный режим.

THEORETICAL BASES OF THE MODE OF THE SPECIAL TERRITORIES OF UKRAINE: CONCEPT AND KINDS

Okopnik О. М.

Classic Private University Kirovohrad, Ukraine

Institute legal regimes is widely used in legal theory and practice. Its existence and development related to the regulation of a number of important problems within the scope of the domestic and international security. The legal regime distinguishes particular importance of social relations that it regulates in order to preserve the integrity of the state. It characterizes the degree of severity of regulation, there are some restrictions or benefits allowable level of activity of subjects beyond their legal autonomy. The legal regime should «ensure the onset of the desired social effect, standing, looking at the way this outcome and the manner directed to him». The legal regime combines into a single structure defined set of legal tools that dictated to what occurs. It provides the legal regulation of certain social relations, promotes the effective use of specific objects. Current legislation distinguishes a developed system of legal regimes. However, it is not yet fully regulated. The legal regimes in force in Ukraine, diverse and multifaceted. Regime regulation covers all the new activities and attitudes of people .The legal regime governing the activities of the executive officers of these bodies and their relations with the physical and legal persons. Therefore, it can be defined as the common mode of the Authorities that regulate common management relations .In cases where the application requires special measures of executive power in a particular area or with respect to certain objects or object, set special modes. The purpose of their introduction are: national security in the event of internal and external threats , the management areas that are special areas of the state legal protection or at which specific environmental, health , fire and other measures , establishing rules for cooperation with companies that make high social danger. The above modes are set in an environment where other measures of administrative regulation can not ensure the full order and the necessary legal status of the social object.

Key words: territory, territorial formations, territory of the state, mode, special mode.

OKonnuK O. M.

Spysok literatury:

1. Bajmuratov M. O. Mizhnarodne pravo / M. O. Bajmuratov. - H. : «Odissej», 2002. - 672 s.

2. Burolyns'kyj M. V. Mizhnarodne pravo : navch. posibnyk / M. V. Burolyns'kyj. - K. : Jurinkom Inter, 2006. - 336 s.

3. Vodnyj Kodeks Ukrai'ny : Zakon Ukrai'ny vid 08.06.1995 № 213/95-VR // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 1995.- № 24. - St. 189.

4. Zemel'nyj Kodeks Ukrai'ny : Zakon Ukrai'ny vid 25.10.2001 № 2768-111 // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 2002. - № 3-4. - St. 27.

5. Konstytucija Ukrai'ny : Zakon Ukrai'ny vid 28.06.1996 № 254k/96-VR // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 1996. - № 30. - St. 141.

6. Povitrjanyj kodeks Ukrai'ny : Zakon Ukrai'ny vid 19.05.2011 № 3393-VI // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 2011. - № 48-49. - St. 536.

7. Pro derzhavnyj kordon Ukrai'ny : Zakon Ukrai'ny vid 04.11.1991 № 1777-XII // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 1992. - № 2. - St. 5.

8. Pro zatverdzhennja Polozhennja pro vykorystannja povitrjanogo prostoru Ukrai'ny : Postanova KMU vid 29.03.2002 № 401 // Oficijnyj visnyk Ukrai'ny. - 2002. - № 14. - S. 727.

9. Pro ohoronu navkolyshn'ogo pryrodnogo seredovyshha : Zakon Ukrai'ny vid 25.06.1991 № 1264-XII // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 1991. - № 41. - St. 546.

10. Pro reguljuvannja mistobudivnoi' dijal'nosti : Zakon Ukrai'ny vid 17.12.2011 № 3038-VI // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 2011. - № 34. - St. 343.

11. Rushajlo V. B. Administrativno-pravovye rezhimy : monografija / V. B Rushajlo. - M. : Izdatel'stvo «Shhit - M», 2000. - 264 s.

12. Tymchenko L. D. Mizhnarodne pravo / L. D. Tymchenko. - Harkiv : Konsul ; Un-t vnutr. sprav, 1999. - 528 s.

13. Cherkes M. Ju. Mizhnarodne pravo : pidruchnyk/ M. Ju. Cherkes. - [3-je vyd.]. - K. : T-vo «Znannja», 2003. - 292 s.

14. Jurydychna encyklopedija : v 6 t. / [golova redkol. Ju.S. Shemshuchenko ta in.]. - K. : «Ukr. encykl.», 1988. - T.6 : P-S. - 2003. - 736 s.