CC BY
16Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 26 (65). 2013. № 2-1 (Ч. 2). С. 22-28.
УДК 347.763.36
РОЛЬ М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В РЕГУЛЮВАНН1 В1ДНОСИН У СФЕР1 УПРАВЛ1ННЯ М1СЬКИМ ТРАНСПОРТОМ
ВолЫ В. В.
Донецька мкька рада м. Донецьк, Украта
У статп досладжуеться роль мгсцевого самоврядування у регулюванш вдаосин у сферi управлшня тським транспортом. На основi анатзу транспортного законодавства автором дослiдженi функци, задач^ повноваження, права та обов'язки оргашв мiсцевого самоврядування у сферi мiського транспорту.
Ключов1 слова: мгський транспорт, мiсцеве самоврядування, управлшня, правове регулювання.
Постановка проблеми. У процес управлшня мюьким транспортом важливу роль вщпрають органи мюцевого самоврядування. Дослщження оргашзацшно-правових засад д1яльност1 оргашв мюцевого самоврядування у галуз1 мюького транспорту представляе великий штерес, оскшьки саме на щ органи покладаються найбшьш1 функци та завдання у процес реатзаци державно! пол1тики у зазначенш сфер1. Таким чином, для ефективно! реал1заци органами мюцевого самоврядування покладених на них завдань у галуз1 мюького транспорту, юнуе потреба у визначенш рол1 мюцевого самоврядування у регулюванш вщносин у сфер! управлшня мюьким транспортом.
Стан до^дження. Серед вггчизняних вчених дослщженням правовщносин, пов'я-заних 1з правовим регулюванням д1яльносп транспорту взагат, та мюького транспорту зокрема, займалися Булгакова I. В., Пжевський В. К., Демський Е. Ф., Клешкова О. В., Матшко С. А., Погребицький М. Л., Шелухш М. Л. та ш. Водночас питання рол1 мюце-вого самоврядування у регулюванш вщносин у сфер1 управлшня мюьким транспортом залишаються розглянутими недостатньо 1 потребують подальшого досл1дження.
Виклад основного матерiалу. Нацюнальна I репональна транспортна пол1тика спрямоваш на впорядкування вщносин на ринку транспортних послуг, посилення контролю, шдвищення керованосп, стшкост ринку транспортних послуг, тобто на досягнення традицшних параметр1в ефективност системи. Процеси самооргашза-цп, що вщбуваються сьогодш, спонтанно регулюють внутршню впорядкованють ринку, його структуру [1, с. 5].
Функцюнування мюького пасажирського транспорту в мютах Укра!ни регулюеть-ся низкою нормативних акпв, за допомогою яких реал1зуеться стратепчна мета державно! пол1тики у транспортнш сферк гарантоване та ефективне задоволення потреб у якюному перевезенш пасажир1в в умовах ринкових вщносин [2, с. 5].
Одним ¡з найважливших напрямюв розвитку транспортно! системи та мюького транспорту зокрема е подальше вдосконалення управлшських структур, яке повинно
Вол1к В. В.
забезпечити шдвищення керованосп тдприемствами транспортного комплексу та безумовне проведення, здшснення державного регулювання та контролю дiяльностi пiдприeмств транспортно! системи у виробничш та соцiальнiй сферах. Як показуе аналiз, найбiльш ращональним з точки зору системного шдходу до управлiння е шд-порядкування системи мюького пасажирського транспорту як об'екта управлшня одному суб'ектовь Оскiльки подвiйне пiдпорядкування (мiнiстерство шфраструктури та мiсцевi органи влади), як мало мюце ранiше, е малоефективним з погляду системного шдходу, що особливо проявляеться при адаптаци системи мiського пасажирського транспорту до ринкових умов господарювання [3, с. 36].
Мюцевий характер виробництва i споживання послуг визначае мюцевий характер управлiння системою мюького транспорту. Особливу актуальнють повна передача функцш управлiння мiським пасажирським транспортом набувае у зв'язку iз збiльшенням самостiйностi мiсцевих органiв влади [3, с. 36]. Таким чином, найбшьш ращональним е концентращя ушх функцiй управлiння в единому суб'ектовi управ-лiння, яким, на наш погляд, мае бути мюцевий орган влади.
Управлшня у галузi транспорту - це прийняття компетентними державними органами у встановленому законодавством порядку ршень з оперативних питань транспортно! дiяльностi. До таких питань можуть належати лщензування окремих видiв транспортно! дiяльностi, державна реестращя транспортних засобiв тощо. Управлiння транспортом мае сво!м завданням своечасно i якiсно забезпечувати по-дальший розвиток i удосконалення транспорту Укра!ни, життедiяльнiсть усiх га-лузей економiки, i на цш основi сприяти бiльш повному задоволенню матерiаль-них i культурних потреб суспшьства. Управлiння транспортом як цшюною единою системою персонiфiковано, унiфiковано та розподшено мiж органами державно! влади вщповщно до !хньо! компетенцi!' [4, с. 51]. Його здшснюють: Верховна Рада Укра!ни, Президент Укра!ни, Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни, Мiнiстерство шфраструк-тури Укра!ни, спецiально уповноваженi на це органи транспорту вщповщно до чинного законодавства, мiсцевi органи виконавчо! влади та органи мюцевого са-моврядування.
Основнi аспекти дiяльностi мiського транспорту регулюються Законами Укра!ни, «Про транспорт», «Про мюький електричний транспорт», «Про дорожнш рух», «Про автомобiльний транспорт», «Про мюцеве самоврядування».
Вiдповiдно до ст. 4 Закону Укра!ни «Про транспорт» юнуе розподiл повноважень мiж центральними (державними) органами управлiння транспортом та мюцевими органами виконавчо! влади [5]. Зокрема, за першими закршлеш найбшьш загаль-нi питання управлшня транспортом на рiвнi держави, за другими - завдання, щодо ефективного використання об'екпв транспорту; пiдвищення якосп обслуговування у межах сво!х територш.
Закон Укра!ни «Про мiський електричний транспорт» регулюе вiдносини, пов'я-заш iз дiяльнiстю у сферi мюького транспорту загального користування, в яких бе-руть участь замовники транспортних послуг, перевiзники та пасажири. Вш зазначае, що транспортнi послуги надаються мiським електричним транспортом на договiрних засадах [6]. Основною формою транспортного обслуговування населення електричним транспортом е перевезення трамваями i тролейбусами за маршрутами, а метро-
полтеном, швидкюним трамваем - за лшями, вщповщно до затверджених в уста-новленому порядку транспортних схем мют (регiонiв) [2, с. 7].
Вщповщно до ст. 8 Закону Укра!ни «Про мiський електричний транспорт» мiсцевi органи виконавчо! влади, органи мюцевого самоврядування забезпечують реалiзацiю державно! пол^ики у сферi мiського електричного транспорту, а також розробляють регiональнi та мiсцевi програми його розвитку i забезпечують !х виконання, вста-новлюють тарифи на про!зд, органiзовують перевезення пасажирiв та здiйснюють контроль за ним, встановлюють порядок справляння плати за про!зд, шформують на-селення про змiни, що стосуються надання транспортних послуг, забезпечують коор-динащю роботи, пов'язано! з функцiонуванням мюького електричного транспорту та iнших видiв мiського транспорту, створюють належнi дорожш умови для здiйснення перевезень, реалiзують заходи з розвитку, вдосконалення та облаштування маршрут-но! мережi, виконують iншi функцi! щодо створення безпечних умов дiяльностi у сферi мюького електричного транспорту зпдно iз законодавством [6].
Пщставою для укладання договору про оргашзащю надання транспортних послуг мюького електричного транспорту, на вiдмiну вщ автомобiльного, е замовлення на пасажирсью перевезення, у якому повинш враховуватися державнi соцiальнi нор-мативи на транспортш послуги, а також спроможнють перевiзника забезпечити !х необхщний обсяг.
Згiдно з цим законом, замовник транспортних послуг зобов'язаний представляти i захищати iнтереси споживачiв таких послуг (пасажирiв), створювати необхiднi умови для забезпечення перевезень (забезпечувати вщповщний стан дорш, облаштування зупинок тощо). Перевiзник мае право вносити пропозицн щодо створення нових та внесення змiн до юнуючих маршрутiв (лiнiй), а також уточнення обсяпв транс-портно! роботи i розкладу руху [2, с. 8].
Вщповщно до ст. 6 Закону Укра!ни «Про дорожнiй рух», до компетенцн мiських рад та !х виконавчих органiв, районних рад та районних державних адмiнiстрацiй у сферi дорожнього руху належать:
- виконання вимог законодавства та ршень оргашв виконавчо! влади про дорож-нш рух i його безпеку;
- розробка, затвердження та реалiзацiя мюьких i районних програм розвитку до-рожнього руху та його безпеки;
- формування мюьких i районних фоцщв, у тому числi позабюджетних, для фшан-сування програм i окремих заходiв, спрямованих на розвиток дорожнього руху та його безпеки;
- оргашзащя дорожнього руху на територп мюта i району згiдно з вщповщними генеральними планами, проектами детального планування та забудови населених пун-ктiв, автоматизованих систем керування дорожшм рухом, комплексних транспортних схем i схем органiзацi! дорожнього руху та з еколопчно безпечними умовами;
- оргашзащя бущвництва, реконструкцi!, ремонту та утримання автомобшьних дорiг, вулиць, залiзничних пере!здiв тощо [7].
Реалiзацiя державно! полггики у сферi автомобiльного транспорту здшснюеть-ся через центральний орган виконавчо! влади, що забезпечуе реалiзацiю державно! пол^ики з питань безпеки на наземному транспорт^ мiсцевi органи виконавчо! влади
Волж В. В.
та органи мюцевого самоврядування. Вщповщно до ст. 6 Закону Укра!ни «Про авто-мобшьний транспорт» органи мюцевого самоврядування формують мережу мюьких автобусних маршрупв загального користування { здшснюють у межах сво!х повно-важень контроль за дотриманням законодавства у сфер! автомобшьного транспорту на вщповщнш територп.
Зпдно з1 ст. 7 цього ж закону, забезпечення оргашзацп пасажирських перевезень на примюьких { м!жмюьких автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межi територп област покладаються на Раду мшютр!в Автономно! Респу-бл1ки Крим або обласш державш адмшютраци; на примюьких автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межi району, - на районш державш адмшютраци; на мюьких автобусних маршрутах загального користування - на виконав-чий орган сшьсько!, селищно!, мюько! ради вщповщного населеного пункту [8].
Зпдно з цим законом, мюью ради розробляють та затверджують програми розвит-ку та вдосконалення автомобшьного транспорту на вщповщнш територ1! або надають пропозици щодо визначення цих програм в !нших рег1ональних програмах з питань розвитку мюького автомоб1льного транспорту, на них покладаеться завдання форму-вання та ведення реестру мюьких автобусних маршрут1в загального користування.
Вщповщно до Закону Укра!ни «Про автомобшьний транспорт», в1дносини авто-моб1льного перев1зника, який зд1йснюе перевезення пасажир1в на мюьких автобусних маршрутах загального користування, ¡з органами виконавчо! влади та органами м1сцевого самоврядування визначаються договором про орган1зац1ю перевезень паса-жир1в на автобусному маршрут! загального користування. В договор! встановлюють-ся: перелш маршрут!в загального користування, яю буде обслуговувати автомоб!льний перев!зник, умови оргашзацп перевезень, показники якост! транспортного обслуго-вування населення, терм!н роботи автомобшьного перев!зника, зобов'язання органу виконавчо! влади а оргашв м!сцевого самоврядування, щодо облаштування маршруту, п!дтримки про!зно! частини автомоб!льно! дороги та тд'!зних шлях!в у належному стан!, розм!р компенсац!! витрат автомоб!льного перев!зника внаслщок перевезення п!льгових категор!й пасажир!в та регулювання тариф!в, механ!зм !х виплати [8].
Окр!м зазначених закон!в, д!яльнють орган!в м!сцевого самоврядування у галуз! м!ського транспорту також регулюеться постановами Кабшету М!н!стр!в Укра!ни «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажир!в на автобусному маршрут! загального користування» [9], «Про затвердження Правил на-дання послуг пасажирського автомобшьного транспорту» [10], «Про затвердження Правил надання населенню послуг з перевезення мюьким електротранспортом» [11]. Зазначеш нормативн! акти ретельно розпод!ляють рол! м!ж замовниками транспортних послуг, перев!зниками та пасажирами. Замовником перевезень на мюьких маршрутах е виконавч! органи мюьких рад, як! затверджують маршрут загального кори-стування та розклад руху на ньому.
Вщповщно до Закону Укра!ни «Про мюцеве самоврядування в Укра!ш» до влас-них повноважень виконавчих орган!в мюьких рад у сфер! мюького транспорту належать управлшня об'ектами транспорту, що перебувають у комунальн!й власност!, затвердження маршрут!в ! граф!к!в руху м!сцевого пасажирського транспорту неза-лежно вщ форм власност!, залучення на догов!рних засадах п!дприемств, установ,
оргашзацш, що не належать д комунально! власносп, до участi в обслуговуванш населення засобами транспорту. В той же час, до делегованих повноважень вико-навчих органiв мiських рад належать здшснення заходiв щодо розвитку транспорту та контролю за дотримуванням законодавства щодо захисту прав споживачiв, належ-ною експлуатацiею та органiзацiею обслуговування пiдприемствами транспорту, тех-нiчним станом, використанням та утриманням об'ектiв нерухомого майна ушх форм власностi, прийняття рiшень про скасування виданого ними дозволу на експлуатащю об'ектiв у разi порушення ними норм або шших вимог законодавства [12].
Висновки. Таким чином, на пiдставi аналiзу низки нормативно правових актiв у сферi мiського транспорту ми дшшли висновку, що органи мiсцевого самоврядування надшеш достатнiм обсягом повноважень, щодо органiзацi! ефективно! роботи мюького транспорту на вiдповiднiй територi!. Впм, у цiй галузi залишаються невир> шеними низка проблем, якi пов'язаш iз дефiцитом коштiв у бюджет на виконання зазначених заходiв та необхщшстю впровадження сучасних iнновацiйних методiв в процеси управлiння транспортом.
Список лггератури:
1. Погребицький М. Л. Державне регулювання ринку транспортних послуг : автореф. дис. на здоб-уття наук. ступеня канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.02 «Мехашзми державного управлшня» / М. Л. Погребицький. - Запор1жжя, 2007. - 20 с.
2. Горбачов П. Ф. Сучасш науков1 тдходи до оргашзаци роботи маршрутного пасажирського транспорту в тстах : монограф1я / П. Ф. Горбачов. - Харюв : ХНАДУ, 2009. - 196 с.
3. Грабельшков В. А. Адаптацiя системи мюького пасажирського транспорту до ринкових умов го-сподарювання / В. А. Грабельшков // Державш мехашзми управлшня природокористуванням. - 2012.
- Вип. 246. - С. 35-42.
4. Демський Е. Ф. Транспорте право Укра!ни : навч. поабн. / Е. Ф. Демський, В. К. 1жевський та ш. - К. : Атжа, 2008. - 292 с.
5. Про транспорт : Закон Украши ввд 10.11.1994 № 232/94 ВР // Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни.
- 1994. - № 51 - Ст. 446.
6. Про мюький електричний транспорт : Закон Украши вщ 29.06.2004 № 1914-IV // Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни. - 2004. - № 51. - Ст. 548.
7. Про дорожнш рух : Закон Укра!ни ввд 28.01.1993 № 3353-Х11 // Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни.
- 1993. - № 31. - Ст. 338.
8. Про автомобшьний транспорт : Закон Украши вщ 04.05.2001 № 2344-Ш // В1домост1 Верховно! Ради Укра!ни. - 2001. - № 22. - Ст. 105.
9. Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасаж:ирiв на автобусному маршрута загального користування : Постанова Кабгнету Мiнiстрiв Укра!ни в1д 03.12.2008 № 1081 // Офщш-ний в1сник Укра!ни. - 2008. - № 96. - С. 41.
10. Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобшьного транспорту : Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни в1д 18.02.1997 № 176 // Офщшний в1сник Укра!ни. - 1997. - № 8. - Том 2. - С. 142.
11. Про затвердження Правил надання населенню послуг з перевезення мюьким електротранспор-том : Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни в1д 23.12.2004 № 1735 // Офщшний вгсник Укра!ни. - 2004.
- № 52. - Том 1. - С. 288.
12. Про мюцеве самоврядування в Украш : Закон Укра!ни вщ 21.05.1997 № 280/97-ВР // В1домост1 Верховно! Ради Укра!ни. - 1997. - № 24. - Ст. 170.
Волик В. В. Роль местного самоуправления в регулировании отношений в сфере управления городским транспортом / В. В. Волик // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2013. - Т. 26 (65). № 2-1. - Ч. 2. - С. 22-28.
BoniK В. В.
В статье исследуется роль местного самоуправления в регуляции отношений в сфере управления городским транспортом. На основе анализа транспортного законодательства автором исследованы функции, задачи, полномочия, права и обязанности органов местного самоуправления в сфере городского транспорта.
Ключевые слова городской транспорт, местное самоуправление, управление, правовое регулирование.
ROLE OF LOCAL GOVERNMENT IN REGULATION OF THE RELATIONS IN THE SPHERE OF MANAGEMENT CITY TRANSPORT
Volik V. V.
Donetsk City Council, Donetsk, Ukraine
In article the author researches a role of local government in regulation of the relations in the sphere of management of city transport. On the basis of the analysis of the transport legislation, the author considered functions, tasks, powers, the rights and obligations of local governments, in the sphere of city transport.
In management of city transport an important role is played by local governments. Research of organizational legal principles of activity of local governments presents a great interest as the greatest functions and tasks rely on these bodies in the course of realization of a state policy in noted sphere to branches of city transport. Thus, the role of local government in regulation of the relations in the sphere of management needs to be determined by city transport for effective realization by local governments of the tasks in this branch.
Improvement of administrative structures is one of the most important directions of development of transport system and city transport. It has to provide controllability increase by the enterprises of a transport complex and implementation of the state regulation and control of activity of the enterprises of transport system, in production and social spheres. As shows the analysis, submission of system of city transport as object of management to one subject is the most rational from a position of system approach to management. The double subordination (the ministry of infrastructure and local authorities) is ineffective from the point of view of system approach which is especially shown at adaptation of system of city passenger transport to market conditions of maintaining economy.
Functioning of city transport in the cities of Ukraine is regulated by a number of laws. There is a distribution of powers between the central (state) governing bodies of transport and local executive authorities. In particular, most the general questions of management at the level of the state are assigned by transport to government bodies. Tasks on effective use of objects of transport and service improvement of quality within the territories are assigned to local government. Concentration of all functions of management in one subject is the most rational. In our opinion, the local authority has to be it.
On the basis of the analysis of a number of normative legal acts in the sphere of city transport we came to a conclusion that local governments are allocated with the sufficient volume of powers, concerning the organization of effective work of city transport in the respective territory.
Key words: city transport, local government, management, legal regulation.
Spysok literatury:
1. Pogrebyc'kyj M. L. Derzhavne reguljuvannja rynku transportnyh poslug : avtoref. dys. na zdobuttja nauk. stupenja kand. nauk z derzh. upr. : spec. 25.00.02 «Mehanizmy derzhavnogo upravlinnja» / M. L. Pogrebyc'kyj. - Zaporizhzhja, 2007. - 20 s.
2. Gorbachov P. F. Suchasni naukovi pidhody do organizacii' roboty marshrutnogo pasazhyrs'kogo transporta v mistah : monografija / P. F. Gorbachov. - Harkiv : HNADU, 2009. - 196 s.
3. Grabel'nikov V. A. Adaptacija systemy mis'kogo pasazhyrs'kogo transporta do rynkovyh umov gospodarjuvannja / V. A. Grabel'nikov // Derzhavni mehanizmy upravlinnja pryrodokorystuvannjam. - 2012. - Vyp. 246. - S. 35-42.
4. Dems'kyj E. F. Transportne pravo Ukrai'ny : navch. posibn. / E. F. Dems'kyj, V. K. Izhevs'kyj ta in. - K. : Atika, 2008. - 292 s.
5. Pro transport : Zakon Ukrai'ny vid 10.11.1994 № 232/94 VR // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. -1994. - № 51 - St. 446.
6. Pro mis'kyj elektrychnyj transport : Zakon Ukrai'ny vid 29.06.2004 № 1914-IV // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 2004. - № 51. - St. 548.
7. Pro dorozhnij ruh : Zakon Ukrai'ny vid 28.01.1993 № 3353-HII // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny.
- 1993. - № 31. - St. 338.
8. Pro avtomobil'nyj transport : Zakon Ukrai'ny vid 04.05.2001 № 2344-III // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 2001. - № 22. - St. 105.
9. Pro zatverdzhennja Porjadku provedennja konkursu z perevezennja pasazhyriv na avtobusnomu marshruti zagal'nogo korystuvannja : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrai'ny vid 03.12.2008 № 1081 // Oficijnyj visnyk Ukrai'ny. - 2008. - № 96. - S. 41.
10. Pro zatverdzhennja Pravyl nadannja poslug pasazhyrs'kogo avtomobil'nogo transportu : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrai'ny vid 18.02.1997 № 176 // Oficijnyj visnyk Ukrai'ny. - 1997. - № 8. - Tom 2. - S. 142.
11. Pro zatverdzhennja Pravyl nadannja naselennju poslug z perevezennja mis'kym elektrotransportom : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrai'ny vid 23.12.2004 № 1735 // Oficijnyj visnyk Ukrai'ny. - 2004. - № 52.
- Tom 1. - S. 288.
12. Pro misceve samovrjaduvannja v Ukrai'ni : Zakon Ukrai'ny vid 21.05.1997 № 280/97-VR // Vidomosti Verhovnoi' Rady Ukrai'ny. - 1997. - № 24. - St. 170.
