CC BY
19УДК 364.46
Севка В.Г.,
к.е.н., доцент, ДНАБА
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧН1 ЗАСАДИ ФОРМУВАННЯ ОБ'СКТ1В СОЦ1АЛЬНОГО ЖИТЛА В РЕГ1ОНАХ
В статп розглянуто нормативы, оргашзацшш та ф1нансов1 аспекти формування об'екпв сощального житла в репонах. Виконано систематизащю теоретичних п1дход1в до визначення сут-ност сощального житла i його характеристики. Здшснено ощнку наявних методичних п1дход1в до планування об'екпв соцiального житла i виробленi пропозици щодо змiни таких пiдходiв на основi принципу повернення коштiв, що вкладенi у об'екти соцiального житла у репонах.
Ключов1 слова: сощальне житло, житловий фонд сощального призначення, опосередкована вартють житла, повернена плата.
ВСТУП
Наявшсть житлового фонду сощального призначення е важливою складовою реалiзацil со-щально! полiтики держави щодо шдтримки певних верств населення. Але зниження державного та мiсцевих замовлень на створення об'екпв соцiального житла через втрату адмшютративного впливу на ринку житлового бущвництва, вiдсутнiсть дiевих механiзмiв оренди та повернення сощального житла, зниження обсяпв фшансування його створення, призводить до суттевого змен-шення обсягiв соцiального житла в мютах та регiонах, поряд зi зростанням потреби у ньому серед користувачiв. В таких умовах важливим е обгрунтування теоретико-методичних засад формування бази сощального житла в репонах, що будуть враховувати як бюджетну потужшсть щодо фшансування об'екпв житла сощального призначення, так i вщображати прогнознi обсяги змши потреби у сощальному житлi на економiчно обгрунтованих засадах.
Сощальне житло бшьшютю авторiв поеднуеться з державним житловим фондом, виходячи з позици, що за радянських часiв майже все житло зводилося як тимчасове або сощальне. Але з позици його призначення сощальне житло мае вiдрiзнятися вщ доступного та шших сегментiв житла. Питанням створення соцiального житла в Укра1ш присвяченi працi Кропельницько! С.О., Цюпа О.П. [1], Бачинсько! Л.Г., Доросевич Т.В. [2], Матвдак Ю.В. [3] та ш.
Оцiнка свiтового досвщу щодо створення соцiального житлового фонду [4] дозволила зробити певш висновки, що житло краще не продавати, а надавати в оренду з правом подальшого викупу як у Шмеччиш, прибуток вiд оренди варто не зараховувати в державний бюджет, а вщразу спря-мовувати на створення нових об'ектiв соцiального житла як в Великобритании не варто видшяти окрему забудову соцiального житла, його доцшьно змiшувати з комерцшним щоб не отримати заселення «бщняцьких гетто» як у Франци. ПОСТАНОВКА ЗАВДАННЯ
Метою дано! статп е визначення теоретико-методичних засад формування об'екпв сощального житла в репонах.
РЕЗУЛЬТАТИ
Визначення сощального житла в Укра!ш та обгрунтування його призначення потребуе теоретичних уточнень. На пiдставi Концепци Державно! програми «Сощальне житло» [5] основною вимогою до створення житлового фонду сощального призначення е розробка державних стан-дар^в на сощальне житло з урахуванням оптимальних архтектурно-планувальних ршень i саш-тарно-гiгiенiчних умов, пiдготовка регiональних програм забезпечення сощальним житлом гро-мадян, обгрунтування порядку його надання i повернення. При чому соцiальне житло не може бути переданим у власшсть, воно надаеться тимчасово. В даному пiдходi соцiальне житло трак-туеться як житло, що вiдрiзняеться вiд звичайного економнiстю, обмеженiстю нормативних пара-метрiв, але такий шдхщ не вiдповiдае нормi Закону Украши «Про житловий фонд соцiального призначення» [6], де техшчних обмежень до житлового фонду сощального призначення не вста-новлюеться, окрiм тимчасових притулюв для дорослих.
На пiдставi Закону Украши «Про житловий фонд сощального призначення» [6] сощальне житло представляе собою житло вшх форм власносп за виключенням соцiальних гуртожитюв, якi також належать до сощального житлового фонду, що безоплатно надаеться громадянам Украши, яю потребують сощального захисту, на пiдставi договору найму та на певний строк.
121
Науковий liicinik': Ф1мамси, банки, iнвестицil - 2012 - №4
При формуванш основних заход1в сощально! пол1тики Уряду на 2012 р1к в частит сприяння забезпечення громадян сощальним житлом передбачеш таю заходи: створення Единого державного реестру громадян, яю потребують полшшення житлових умов та порядюв використання кошт1в державного бюджету для забезпечення житлом шваладв вшни, по зору та слуху, во!шв штернащоналюпв, та громадян, як стали швалщами внаслщок Чорнобильсько! катастрофи. Разом з тим, видшеш пшьгов! категори громадян, претендують на безплатно надане житло, а не сощальне, що буде повернене до сощального житлового фонду регюшв шсля полшшення умов мешкання.
Житловий фонд сощального призначення — не тдлягае тднайму, бронюванню, приватизаци, продажу, даруванню, викупу та застав!, власшсть — комунальна.
З метою систематизаци дослщжень визначений склад житлового фонду сощального призначення (рис. 1).
Рис. 1. Складов! сощального житлового фонду та !х нормативне регулювання (Складено автором)
Ключовими показниками Концепци Державно! програми «Сощальне житло» [5] мало стати введення до 2015 року 23839 тис. кв. м. загально! площ1 сощального житла ¿з фшансуванням за рахунок р1зних джерел в 49 млрд. грн., але програма так \ не була прийнята.
В 2007 рощ було прийнято ряд нормативних акпв [8, 9, 10], що мали сприяти створенню сощального житлового фонду у репонах. На !х шдстав! автором узагальнено методичш шдходи до обгрун-тування необхщного фшансування створення сощального житла у репонах у таю послщовш дп:
1. Розрахунок планово! бюджетно! вартосп формування житлового фонду сощального призначення у репонах (У^Г), тис.грн.:
У8]£ = Уруг + Уае + УЬ, (1)
де Уруг — вартють проектно-вишукувальних робгг бущвництва щодо об'екпв житлового фонду, яка обчислюеться виходячи з диференцшованих за регюнами показниюв опосередковано! вар-тост! спорудження житла, що визначаеться М!нрегюном за в!дпов!дними договорами, як! укла-
122
Науковий вк-ммк: Ф1мамси, банки, швестмцп - 2012 - №4
даються ïx замовником i виконавцем за твердим кошторисом, показник1в та 1ндекс1в визначення вартосп проектно-вишукувальних робгт, установлених державними бущвельними нормами;
Vde — вартють державноï експертизи проектов бущвництва, яка обчислюеться вщповщно Постанови КМУ №427 вщ 5 квгтня 2006 р. [11];
Vb — вартють бущвництва об'екпв житлового фонду, яка обчислюеться вщповщно до дер-жавних бущвельних норм, зокрема визначаеться у такому порядку:
Vb = Vmtr + Vtr + Vzav + Vin, (2)
де Vmtr — вартють матер1ально-техшчних ресуршв за щнами, що не перевищують середньозва-жеш, яю склалися в окремому репош на час обчислення;
Vtr — вартють трудових ресуршв, яка визначаеться замовником та виконавцем робгт з ураху-ванням рекомендацш М1нрепону;
Vzav — загальновиробнич1 та адмшютративш витрати, прибуток виконавця шдрядних робгт, яю визначаються у межах показниюв, установлених державними бущвельними нормами;
Vin — шш1 витрати, пов'язаш з бущвництвом об'екпв житлового фонду, обсяг яких визначаеться у межах показниюв, установлених державними бущвельними нормами.
2. Пор1вняння вартост 1 кв.м. бущвництва сощального житла 1з опосередкованою вартютю бущвництва за регюнами, що визначаеться М1нрегюном:
^^ < Vosr, (3)
Sz
де Sz — загальна площа об'екпв сощального житла, вартють яких розраховуеться, кв.м.;
Vosr — регюнальна опосередкована вартють 1 кв.м. бущвництва житла у репош за даними Мшрегюну, тис.грн за 1 кв.м.;
3. Видшення кошт1в з державного бюджету на розвиток житлового фонду сощального призначення конкретного регюну, що розраховуються щор1чно в обсяз1 (Vi), тис.грн.:
Vi = V х Ki, (4)
де V — обсяг кошт1в, що тдлягае розподшу з державного бюджету на плановий рш, тис. грн.;
Ki — питома вага Vsjf вказаного у бюджетному запит окремого регюну в загальнш суш коштв, розрахована як тдсумок бюджетних запитв вс1х регюшв на плановий рш.
4. Розрахунок поверненоï плати за користування сощальним житлом по регюнам (Пн):
Б/12
Пн =-Т-, (5)
Szi х Sind х Ksy
де Б — балансова вартiсть житлового будинку;
Т — нормативний строк служби житлового будинку;
Szi— загальна площа конкретного об'екту сощального житла;
Sind — загальна площа примщення, зайнятого наймачем та членами його имЧ у об'ект сощального житла;
Ksy — коефщент споживчоï якост квартири (будинку), визначений за Постановою КМУ №572 вщ 8.10.1992 р. [12].
Застосування вказаноï методики потребуе пояснень та шструктивних документiв, що дозволять довести ïï до стадп практичного втiлення.
ВИСНОВКИ
На думку автора з метою удосконалення методичних пiдxодiв до формування бази сощального житла у репонах варто враховувати таю позицп:
• слщ визначити i нормативно обгрунтувати власну частку мiсцевиx бюджетiв у створенш фонду соцiального житла;
• варто усунути залежнють створення сощального житла, а вщповщно його отримання насе-ленням, вiд планових показниюв державного бюджету;
• усунення потребують значш диспропорцiï у розподiлi бюджетних коштв за регiонами, що визначаеться ix бюджетними запитами, але детально методика визначення кiлькостi соцiального житла на рш по регiонам не наводиться;
• наявнють опосередкованоï вартосп житла по регiонам, що фшсуеться Мiнрегiоном, знижуе можливiсть вибору шдрядниюв, доцiльно використовувати граничнi вартостi вцщв робiт: нового будiвництва, реконструкций добудови, тощо;
123
Науковий iticiiiik: Ф1мамси, банки, iнвестицïi - 2012 - №4
• варто запровадити мехашзм вщповщальност за розрахунок i перерахування повернено! плати за найм сощального житла.
Таким чином, юнукта методичш шдходи до визначення потреби у фшансуванш створення соцiального житла в регюнах мають бути переглянутi з позици розрахунку потенцiалу житлового будiвництва у даному сегмента
СПИСОК ВИКОРИСТАНО1 Л1ТЕРАТУРИ
1. Кропельницька С.О. Особливосп розвитку соцiального житла в Укра!ш / С.О. Кропельниць-ка, О.П. Цюпа // Актуальнi проблеми розвитку економши регiону: наук. зб. — 1вано-Франювськ: Вид-во Прикарпатського нацiонального ушверситету iменi Василя Стефаника, 2010. — Вип. 6. — Т. 2. — С. 122-130.
2. Бачинська Л.Г. Особливосп формування комплекшв сощального житла в Укра!ш : (завдання та прогноз) / Л.Г. Бачинська, Т.В. Доросевич // Мютобудування та територiальне планування. — 2009. — Вип. 34. — С. 49-66.
3. Магаюк Ю.В. Соцiальне житло: ситуащя в Укра!ш / Ю.В. Матвiюк // Мiстобудування та територiальне планування. — 2009. — №33. — С. 208-214.
4. Сощальне та доступне житло: завдання для влади // Итоги. — 29.06.2010.
5. Про схвалення Концепци Державно! програми «Сощальне житло»: Розпорядження КМУ вщ 3 вересня 2005 р. №384-р. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/384-2005-р
6. Деяю питання реалiзацi! Закону Укра!ни «Про житловий фонд соцiального призначення»: Постанова КМУ вiд 23 липня 2008 р. №682. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/682-2008-п
7. Про встановлення тимчасових мшмальних норм забезпечення соцiальним житлом: Постанова КМУ вщ 19 березня 2008 р. №219. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http:// zakon4 .rada.gov.ua/laws/show/219-2008-п
8. Про затвердження Порядку визначення вартосп формування житлового фонду сощального призначення (^м сощальних гуртожиткiв) за рахунок коштiв державного та мюцевих бюджетiв: Постанова КМУ вiд 21 березня 2007 р. №523. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http:// zakon4.rada.gov.ua/laws/show/523-2007-п
9. Про затвердження Порядку розподшу кошпв державного бюджету, спрямованих на забезпечення розвитку житлового фонду сощального призначення: Постанова КМУ вщ 7 лютого 2007 р. №175. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/175-2007-п
10. Про затвердження Порядку розрахунку плати за сощальне житло: Постанова КМУ вщ 7 лютого 2007 р. №155. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/ show/155-2007^
11. Питання комплексно! державно! експертизи проектов бущвництва: Постанова КМУ вщ 5 квтоня 2006 р. №427. — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/427-2006^
12. Про мехашзм впровадження Закону Укра!ни «Про приватизащю державного житлового фонду»: Постанова КМУ вщ 8 жовтня 1992 р. №572 (572-92-п). — [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/572-92-п
Стаття надшшла до редакцп 10 жовтня 2012 року
124
Науковий itici iiik: Фшанси, банки, швестицп - 2012 - №4
