CC BY
2
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полггехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 3 (35), 2022
УДК 342.9(477)
Олексш Остапенко
Нащональний унiверситет "Львiвська полтехшка", доктор юридичних наук, професор, професор кафедри адмшютративного та iнформацiйного права Навчально-наукового шституту права, психологи та шновацшно! освiти
Oleksiy.I.Ostapenko@lpnu.ua ОЯСГО : 0000-0002-9833-3043
АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВЕ В1ДНОВЛЕННЯ ПРАВ I СВОБОД ГРОМАДЯН В УКРА1Н1
http://doi.org/10.23939/law2022.35.178
© Остапенко О., 2022
Вщновлення порушених прав i свобод фiзичних та юридичних оаб тiсно пов'язано iз Тхньою охороною та захистом, шляхом реалiзацп завдань, визначених у статтях 1 i 9 Кодексу УкраТни про адмiнiстративнi правопорушення (далi - КУпАП), а також у статт 2 Кодексу адмiнiстративного судочинства УкраТни (далi - КАС УкраТни), що свiдчить про демократичнi конституцiйнi засади розвитку правовоТ системи УкраТни з використан-ням адмiнiстративно-вiдновлювальних заходiв.
Сучасна характеристика вщновлення порушених прав, свобод i законних штереав як фiзичних, так i юридичних осiб мае безпосереднш зв'язок iз адмiнiстративною вщпо-вiдальнiстю. Розглядаючи адмiнiстративну вiдповiдальнiсть як рiзновид юридичноТ вщ-повiдальностi, що е сукупшстю адмiнiстративно-правових в1дносин, як виникають у зв'язку iз застосуванням уповноваженими органами (посадовими особами) до оаб, що вчинили адмiнiстративнi правопорушення, передбачеш нормами адмiнiстративного права, особливих санкцш - адмiнiстративних стягнень [1, с. 430, 431]. Зазначимо, що держава негативно реагуе на адмшктративно-делжтш прояви фiзичних i юридичних оаб та вживае правовi заходи, спрямоваш на захист i в1дновлення порушених прав i свобод. Водночас широкий спектр визначень адмшктративноТ вiдповiдальностi не мае прямого закршлення щодо вщновлення порушених прав i свобод. В окремих випадках йдеться про матерiальну вiдповiдальнiсть винноТ особи як компенсащю за заподiяну шкоду. До особливостей компенсацшного змiсту матерiальноТ вiдповiдальностi за вчи-ненi адмiнiстративнi правопорушення належать: 1) передбачений ст. 40 КУпАП обов'язок винноТ особи вщшкодувати завдану потершлш особi (фiзичнiй або юридичнш) майнову шкоду; 2) право суду (судд^ застосувати до неповнолiтнього, який досяг шкт-надцяти рокчв i мае самостiйний заробiток, а сума шкоди не перевищуе одного неоподат-кованого м^муму доходiв громадян, вщшкодувати заподiяну шкоду або власною працею усунути ТТ [2].
Ключовi слова: адмшктративна вiдповiдальнiсть, адмiнiстративний примус, адм^ нiстративне судочинство, права, свободи фiзичних i юридичних осiб, матерiаль-на/майнова шкода.
Постановка проблеми. Адмшютративш стягнення, вiдповiдно до ст. 23 КУпАП, е мiрою вщ-повiдальностi, яка застосовуеться до особи, що вчинила адмшютративне правопорушення, з метою
И виховання та запоб^ання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так i шшими особами. Вимога щодо вiдновлення порушених прав фiзичних i юридичних особ в якосп мети адмiнiстративного стягнення вщсутня. Водночас серед заходiв забезпечення провадження в справах про адмшютративш правопорушення (ст. 260 КУпАП) позначасться, що вiдшкодування шкоди, заподiяно! громадянину незаконним застосуванням заходiв забезпечення провадження в справах про адмшютративш правопорушення, проводиться у порядку, встановленому законом [2]. Прогалиною залишаеться вщновлення порушених прав та штерешв юридичних ошб, як правило, з вщшкодуванням завдано! майново! чи iмiджево! шкоди. Зауважимо, що адмшютративно-вiдновлювальнi заходи за сво!ми видами i змiстом потребують аналiзу. Це стосуеться: 1) вщшкодування завдано! шкоди; 2) стягнення заборгованост (пенi); 3) повернення завищених шд час стягнення штрафу грошових сум; 4) виправлення наивного протиправного адмшютративно-делiктного стану по вiдношенню до потерпших суб'ектiв та iнших учасниюв адмiнiстративного провадження; 5) демонтаж або знесення самовiльно побудованих споруд i будiвель; 6) вилучення незаконно отриманого майна; 7) вщбуксирування затриманих транспортних засобiв; 8) виконання обов'язкiв, невиконання яких створюе склад адмiнiстративного правопорушення; 9) вщмша неза-конних ршень владних суб'ектiв органiв державно! влади, органiв самоврядування. Загальною за змютом залишаеться вимога, закрiплена у ст. 2 КАС Укра!ни, про те, що метою адмшютративного судочинства е ефективний захист прав, свобод та штерешв фiзичних i юридичних ошб, без закрш-лення положення щодо обов'язкового вщновлення порушених прав i свобод.
Аналiз дослiдження проблеми. Теоретичш напрацювання та аналiз адмiнiстративного зако-нодавства Укра!ни з питань, що пов'язаш з вiдновленням порушених прав, свобод фiзичних i юридичних ошб, розглядалися у наукових працях В. Авер'янова, Ю. Битяка, М. Ковалiва, В. Колпакова, Т. Коломоець, А. Комзюка та iнших.
Мета статт полягае у проведеннi аналiзу адмiнiстративно-правового вiдновлення порушених прав, свобод i законних iнтересiв фiзичних i юридичних осiб засобами адмiнiстративного примусу.
Виклад основного матерiалу. Розгляд адмшютративно-правового забезпечення вiдновлення порушених прав, свобод фiзичних i юридичних особ потребуе звернення до ст. 3, 13 Конституцп Укра!ни, якi передбачають дiяльнiсть держави, спрямовану на гарантда прав i свобод людини та !х захист (ст. 3 Конституцп Укра!ни), а також на забезпечення захисту зi сторони держави прав ушх суб'ектiв права власностi i господарювання, соцiальну спрямованiсть економiки (ст. 13 Конституцп Укра!ни) [3], що безумовно е основою для вщновлення порушених прав i свобод.
Важливими е положення щодо захисту прав людини та !! основоположних свобод, як закрш-лено в Закош Укра!ни "Про ратифiкацiю Конвенцi! про захист прав людини i основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколiв № 2, 4, 7 та 11 до Конвенци", прийнятого Верховною Радою Укра!ни в 1997 р., де йдеться про визнання на територн Укра!ни дi! статтi 25 Конвенци щодо визнання компетенцп Свропейсько! комюп з прав людини приймати заяви про захист прав i свобод людини [4].
Укра!на е державою, що додержуеться та зобов'язана виконувати норми, закрiпленi у Мiжна-родному пактi про економiчнi, сощальш та культурнi права (1966 р.) щодо користування вшма економiчними, сощальними та культурними правами людини та !х максимальним захистом (ст. 2, 3) [5].
Нащональна правова система Укра!ни мае досить великий перелш норм, за допомогою яких регулюються суспшьш вiдносини. Вiдповiдно, !х змют спрямований на додержання i виконання суб'ектами правових вiдносин. Водночас життя i правозастосовна практика свiдчать про наявнють порушень i невиконання правових норм, що завдае морально!, фiзично! i матерiально! шкоди
суб'ектам, яю потертли вщ заподiяних адмiнiстративних правопорушень. Вiдновлення порушених прав, свобод та забезпенчення хх виконання здiйснюеться також шляхом: контролю, нагляду, звер-нень громадян до державних оргашв iз заявами та скаргами [6, с. 123]. Видами контролю у частит вщновлення порушених прав, свобод фiзичних i юридичних ошб е: парламентський контроль, контроль iз боку Президента Укра1ни, урядовий контроль, контроль iз боку центральних оргашв виконавчо! влади, контроль iз боку мiсцевих органiв виконавчо! влади, судовий контроль, вiдомчий контроль, мiжвiдомчий контроль, судовий контроль [7, с. 312-316].
Адмшютративне законодавство Украши (ст. 269 КУпАП) передбачае широкий за змютом перелш процесуальних можливостей вщновлення порушеного права для потершло1 особи, якш адмiнiстративним правопорушенням заподiяно моральну, фiзичну або майнову шкоду. Передуем це стосуеться реалiзащх потерпiлим права на: ознайомлення з матерiалами справи; подання заяви/клопотання про розгляд справи; користування допомогою адвоката чи шшого фахiвця у галу-зi права; оскарження постанови по справi про адмшютративне правопорушення. До прикладу, iншими були можливосп захисту порушених прав людини за часiв Росшсько1 iмперiх. Так, професор iмпе-раторського Ушверситету Св. Володимира Н. М. Цитович (м. Кш'в, 1896 р.), розглядаючи вщпов> дальнiсть пiдприемцiв за нещасш випадки, якi мали мiсце на виробницга, писав, що потерпiлому за наявних вимог до пращ досить важко вщновити порушенi права, що пов'язано з обов'язком самого потертлого захищати сво! права [8, с. 122].
Зазначимо, що держава зобов'язана реагувати на порушення у сферi сустльних вiдносин як шляхом профшактики правопорушень, так i шляхом переконання та примусу з метою вщновлення порушених прав, свобод та штерешв фiзичних i юридичних особ. Серед примусових заходiв впливу важливе мюце займають заходи адмiнiстративно-правового вiдновлення. Вщшкодування завдано1 шкоди одним iз суб'екпв адмiнiстративно-правових вiдносин повинно здiйснюватися вщповщно до норм Конституцп Укра1ни i норм адмiнiстративного права. Дiючий сьогодш КУпАП передбачае обов'язок винного суб'екта вщшкодувати шкоду, заподiяну адмiнiстративним правопорушенням. Водночас такий обов'язок щодо вщшкодування шкоди покладено лише на фiзичну особу, яка вчинила адмшютративне правопорушення. До тако1 категорп фiзичних осiб належать: неповнолiтнi (ст. 13 КУпАП); посадовi особи (ст. 14 КУпАП); власники (стввласники транспортних засобiв) (ст. 14-1, 14-2 КУпАП); вшськовослужбовщ та iншi особи, на яких поширюеться дiя дисципл> нарних стату^в, за вчинення адмiнiстративних правовопрушень (ст. 15 КУпАП); шоземщ та особи без громадянства (ст. 16 КУпАП).
Необхщно зазначити, що пiсля розгляду справи про адмшютративне правопорушення, упов-новажений на це орган (посадова особа) виносить постанову по справi з одночасним виршенням питання про вщшкодування винним майново1/матерально1 шкоди з визначенням И розмiру, порядку i строками вiдшкодування (ст. 283 КУпАП). Колепальне прийняття постанови по справi про адмiнiстративне правопорушення приймаеться у виглядi рiшення.
Виконання постанови по справi про адмiнiстративне правопорушення щодо вщновлення порушеного права, свободи фiзичнох особи здшснюеться, як правило, у примусовому порядку з до-держанням встановлених строюв. Так, статтею 308 КУпАП передбачено примусове виконання постанови про стягнення штрафу. Як приклад розглянемо виконання постанови про оплатне вилу-чення предмета (ст. 312 КУпАП), що закршлюе положення про вщновлення порушеного права особи наступним чином. Суми, виручеш вщ реатзацп оплатно вилученого предмета передаються колишньому власнику з вщрахуванням витрат, пов'язаних з проведенням виконавчих дш. Вщновлення порушеного права особи на керування рiчковим або маломiрним судном (ст. 318 КУпАП), права полювання (ст. 319 КУпАП) мае низку особливостей. Так, особ^ яка порушила правила керування рiчковим або маломiрним судном замють вилученого посвщчення (свщоцтва, диплому) вида-еться тимчасовий дозвщ, який дiе до заюнчення строку, встановленого для подання скарги або до
прийняття ршення щодо скарги (ст. 318 КУпАП). Майнова шкода мае бути вщшкодована пооруш-ником не пiзнiше як через п'ятнадцять дшв з дня вручення йому копи постанови (ст. 285 КУпАП), а в разi оскарження тако! постанови - не шзшше п'ятнадцяти днiв з дня повщомлення про залишення скарги без задоволення (ст. 329 КУпАП).
Як бачимо, законодавець закршив у КУпАП положення, що передбачають вiдновлення порушених прав i свобод шляхом: оскарження постанови по справi про адмшютративне правопорушення (глава 24 КУпАП); перегляду постанови по справi про адмшютративне правопорушення у разi встановлення мiжнародною судовою установою, юрисдикцiя яко! визнана Украшою з додержанням зобов'язань шд час вирiшення справи судом (глава 24-1 КУпАП). Загальне визначення адмшютративно-вщновлювальних заходiв означае, що це примусовi мiри, спрямованi на вщновлення поору-шеного морального, фiзичного або майнового стану фiзичноï особи i приведення його до попе-реднього стану [9, с. 92].
Вщновлювальш примусовi заходи за своïми видами i розмiрами е рiзноманiтними, а ïx засто-сування залежить вiд характеру, змiсту та розмiру завданоï шкоди. До них належать:
— повернення вилучених речей i докумен^в, що були знаряддям або безпосередшм об'ектом правопорушення та виявлеш тд час затримання, особистого огляду або огляду речей (ст. 265 КУпАП);
— повернення тимчасово вилученого посвщчення водiя (ст. 265-1 КУпАП);
— повернення тимчасово затриманих транспортних засобiв власнику або у мюця постiйноï ïx дислокацiï (ст. 265-2 КУпАП);
— повернення транспортних засобiв тимчасово затриманих шспектором з паркування, а також у разi заподiяння транспортному засобу шкоди пiд час його транспортування та/або збер^ання, за-вданi збитки вiдшкодовуються (ст. 265-4 КУпАП).
Необхщно зазначити, що держава, застосовуючи адмiнiстративно-правовi засоби вiдновлення порушених прав i свобод фiзичниx та юридичних ошб, повинна у свош правовiдновлювальнiй дiяльностi забезпечити реалiзацiю принципу сощально1' справедливостi, з метою:
1) стосовно до правопорушника сощальна справедливють настане за його делiктну поведшку у минулому;
2) держава передбачае, що притягнення правопорушника до адмiнiстративноï вiдповiдальностi стане одшею з причин для покращення його поведiнки у майбутньому;
3) вщновлення порушених прав i свобод фiзичноï та юридично1' осiб закршить у суспiльствi впевненiсть у верxовенствi права, законностi в дiяльностi оргашв (посадових осiб), що уповноваже-ш розглядати справи про адмiнiстративнi правопорушення i приймати щодо них заходи адмшютративно-правового вщновлення.
До адмшютративно-вщновлювальних заxодiв також належать: 1) вщшкодування завдано1' шкоди; 2) стягнення заборгованосп (пенi); 3) повернення завищених грошових сум; 4) виправлення iснуючого протиправного стану суб'екта адмiнiстративно-правових вiдносин; 5) вилучення незаконно отриманого майна; 6) демонтування або знесення самовшьно побудованих споруд, будинюв; 7) виконання обов'язюв, невиконання яких створюе юридичний склад адмiнiстративного правопорушення; 8) вщмша незаконних рiшень, прийнятих суб'ектами владних повноважень.
Як бачимо, певна частина адмшютративно-вщновлювальних заxодiв спрямована на примусове вiдшкодування заподiяноï матерiальноï шкоди. Матерiальна вiдповiдальнiсть винжй особи, як вважае Д. М. Лук'янець, залежить вщ суб'екта, на якого покладаеться обов'язок вщшкодувати заподiяну шкоду, видшяючи вiдновлення порушених майнових прав колективних та iндивiдуальниx суб'ектiв [1, с. 460—462].
Варто зазначити, що вщшкодування заподiяноï протиправними дiями/бездiею матерiаль-но1'/майново1' шкоди не можна вважати адмшютративним стягненням тому, що цей примусовий
захщ застосовуетъся в комплекс з виконанням адмiнiстративного стягнення i не може бути одночас-но покаранням. Так, якщо пiд час вчинення адмшютративного правопорушення потерпiлiй особi не було заподiяно матерiалъноï шкоди, це означае, що даний адмшютративно-вщновлювальний захiд до винноï особи не застосовуетъся. Ршення про вiдшкодування завданоï адмiнiстративним правопорушенням матерiалъноï шкоди приймаеться одночасно i3 прийняттям ршення про притягнення винноï особи до адмiнiстративноï вiдповiдалъностi i закрiплюетъся у постановi по справi про адм> нiстративне правопорушення. Рiшення про вщшкодування заподiяноï адмiнiстративним правопорушенням матерiальноï шкоди уповноваженi приймати: 1) органи (посадовi особи), що розглядають справу про адмшютративне правопорушення; 2) тд час розгляду справи з урахуванням нововияв-лених обставин. Не мають повноважень вирiшувати питання про вщшкодування завдано1' адмь нiстративним правопорушенням майново1' шкоди органи (посадовi особи), яю не розглядають справу про адмшютративне правопорушення. Потребуе уточнення ситуащя щодо вщшкодування запо-дiяноï шкоди тд час звiлънення особи вщ адмiнiстративноï вiдповiдалъностi (наприклад, за примиренням сторiн).
Водночас можна погодитися з тим, що заподiяна адмiнiстративним правопорушенням шкода повинна бути вщновлена або добровщьно, шляхом вiдвернення винним шкщливих наслiдкiв правопорушення та вщшкодуванням завданих збиткiв (ст. 34 КУпАП), або примусово згiдно з законом.
З метою бщьш повно1' характеристики адмшютративно-вщновлювальних заходiв розглянемо стягнення заборгованост (пенi) грошових коштiв, що утворилися шляхом невиконання зобов'язань, передбачених договорами/угодами господарюючих суб'ектiв. Нормативно-правовими актами, яки-ми регулюеться стягнення грошових заборгованостей, е Бюджетний, Податковий i Митний кодекси Украши, а також iншi правовi акти.
Так, ст. 117 Бюджетного кодексу Украши щодо вщновлення порушених прав учасниюв бюджетного процесу передбачае таю заходи впливу:
— попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства;
— зупинення операцш з бюджетними коштами;
— призупинення бюджетних асигнувань за порушення бюджетного законодавства;
— зменшення бюджетних асигнувань - передбачае позбавлення повноважень на взяття бюджетного зобов'язання на вiдповiдну суму i на певний строк;
— повернення бюджетних кош^в до вщповщного бюджету;
— зупинення дп ршення про мiсцевий бюджет;
— безсшрне вилучення коштiв з мiсцевих бюдже^в [10].
Платники податкiв вiдповiдно до ст. 17 Податкового кодексу Украши мають право на повне вщшкодування збитюв (шкоди), заподiяноï незаконними дiями (бездiею) контролюючих органiв (ix посадових осiб) у встановленому законом порядку [11]. Актуальними залишаються завдання су-дiв Украïни щодо пiдвищення рiвня правосуддя з метою вiдновлення порушених прав i свобод гро-мадян та юридичних осiб на засадах змщнення законностi i правопорядку [12, с. 7]. Матерiальна та моральна шкоди, заподiянi пiд час здшснення правосуддя, вiдшкодовуютъся державою вiдповiдно до ст. 62 Конституцп Украши лише безпщставно засудженш особi в разi скасування вироку як неправосудного [12].
Вщшкодування збитюв у сферi господарювання покладено на учасника господарських вiдносин, який порушив господарське зобов'язання або встановлеш вимоги щодо здшснення господарсь^' дiялъностi i зобов'язаний вщшкодувати завдаш ним збитки суб'екту, права або законш iнтереси якого порушено [13]. Передбачено також вщновлення Господарським судом Украши втраченого судового провадження в справ^ закшченш ухваленням ршення або у якш провадження закрито (ст. 357 Господарського процесуального кодексу Украши) [14].
Статтею 21 Земельного кодексу Украши (дат - ЗК Украши), з метою усунення наслщюв та вiдновлення порядку встановлення та змши цiльового призначення земель, передбачено:
— визнання недшсними рiшень органами державно1' влади та ороганiв мюцевого самовряду-вання про надання (передачу) земельних д^нок громадянам та юридичним особам;
— визнання недiйсними угод щодо земельних д^нок;
— вщмову у державнiй реестрацiï земельних дшянок або визнання реестрацiï недiйсною;
— притягнення до вiдповiдальностi вiдповiдно до закону громадян та юридичних ошб, винних у порушеннi порядку встановлення та змши цшьового призначення земель.
Вщшкодування збиткiв власникам землi та землекористувачам передбачено ст. 156-161 ЗК Украши. Крiм того, вщшкодування втрат сiльськогосподарського та лiсогосподарського виробництва закршлено у ст. 207-209 ЗК Украши [15]. Важливе значення у вщновленш порушених прав, свобод фiзичниx i юридичних ошб належить адмiнiстративним судам Украши. Варто зазначити, що право на звернення до суду за захистом сво1'х порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних штерешв мае кожна особа (ст. 4 Цившьного процесуального кодексу Украши) [16].
До завдань адмшютративного судочинства Украши належить ефективний захист прав, свобод i законних штерешв фiзичниx та юридичних ошб вщ порушень з боку суб'екпв владних повнова-жень (ст. 2 КАС Украши) [17]. Серед завдань суду важливим е положення щодо забезпечення кожному громадянину права на справедливий суд та повагу до шших прав i свобод, гарантованих Конститущею i законами Украши (ст. 2 Закону Украши "Про судострш i статус суддiв") [18]. Реалiзацiя вказаних завдань здшснюеться з урахуванням засад адмшютративного судочинства, яю в частит вщновлення порушених прав, свобод фiзичниx i юридичних ошб передбачають забезпечення права на апеляцшний та касацшний розгляд справи (пункти 3, 6, 7 ст. 2 КАС Украши) [17].
Врегулювання спору щодо порушеного права юридично1' чи фiзичноï особи може проводитися за участю судщ, але за згодою сторш до початку розгляду справи по сут (п. 1 ст. 184 КАС Украши). Крiм того, важливим елементом повного або часткового врегулювання спору, пов'язаного з вщнов-ленням порушених прав i свобод, е примирення сторш, шд час якого розглядаються умови прими-рення, як за сво1'м змiстом не можуть суперечити закону або виходити за межi компетенцп суб'екта владних повноважень (п. 1 ст. 190 КАС Украши). Представництво захисту порушених прав, свобод фiзичниx i юридичних ошб покладено на органи прокуратури Украши (п. 2 ст. 2 Закону Украши "Про прокуратуру"), як здшснюють нагляд за додержанням принцитв нацюнального правосуддя у сферi адмiнiстративного судочинства [19].
Висновки. Сучасш пiдxоди оргашв державно1' влади i управлiння, що пов'язаш iз захистом прав, свобод фiзичниx i юридичних осiб, передбачають, ^м заxодiв виховного впливу, застосуван-ня адмiнiстративно-примусовиx заxодiв iз метою вщновлення морально!', фiзичноï i матерiаль-но1'/майново1' шкоди, заподiяноï адмiнiстративним правопорушенням. Запропонована для ознайом-лення стаття мiстить: 1) аналiз низки нормативно-правових акпв iз метою висвiтлення завдань, по-кладених на суб'ектiв владних повноважень щодо адмшютративно-правового забезпечення вщновлення порушених прав, свобод фiзичниx i юридичних ошб; 2) визначення та розгляд певноï групи адмiнiстративно-вiдновлювальниx заxодiв, що мають законодавче закрiплення у КУпАП, КАС Украши, Бюджетному, Податковому, Митному кодексах Украши та iншиx нормативно-правових актах; 3) характеристику положень щодо вщшкодування завданоï матерiальноï/майновоï шкоди, яка не е складовою адмiнiстративноï вiдповiдальностi. Вiдшкодування завданоï шкоди (за умови, якщо е завдана матерiальна/майнова шкода) настае тсля застосування адмiнiстративного стягнення; 4) висновок про те, що завдана адм^стративним правовопрушенням матерiальна/майнова шкода, властива не лише для окремих адмжстративно-дел^тних порушень, тобто тих, що мають матерiальний склад. Автор дотримуеться думки про можливють заподiяння матерiальноï шкоди шляхом вчинення адмшютративних правопорушень iз нематерiальним складом. Таю адмшют-
ративш правопорушення не передбачають матерiальноl шкоди i не е складовим елементом об'ективно! сторони юридичного складу (наприклад, дрiбне хулiганство, заподiяне з хулiганських мотивiв - ст. 173 КУпАП).
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Адмшютративне право Украши. Академ1чний курс : щдручник. у 2 т. Т. 1. Загальна частина / ред. колепя: В. Б. Авер'янов (голова). Кшв : Видавництво "Юридична думка", 2004. 584 с.
2. Кодекс Украши про адмшстративш правопорушення: чинне законодавство 3i змшами та допов. станом на 11 ач. 2019 р.: (офщ. текст). Кшв : Паливода А. В., 2019. 388 с.
3. Конституция Украши: чинне законодавство станом на 05 ач. 2021 р.: офщ. текст. Кшв : Правова едшсть, 2021. 64 с.
4. Про ратифжацш Конвенцп про захист прав людини i основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протокол1в № 2, 4, 7 та 11 Конвенцп : Закон Украши вщ 17 липня 1997 р. № 475/97-ВР. В1домост1 Верховно'! Ради Украши. 1997. № 40. Ст. 263.
5. М1жнародний пакт про економ1чш, сощальш та культурш права. Ки1в : Укр. Правнича Фундащя, Вид-во Право, 1995. 16 с.
6. Економ1чна безпека Украши: внутршш та зовшшш чинники : навч. поаб. / Гелей С. Д., Лесечко М. Д., Малик Я. Й. та ш Льв1в : Видавничий центр ЛНУ 1мен1 1вана Франка, 2002. 256 с.
7. Беззубов Д. О. Сусшльна безпека (оргашзацшно-правов1 засади забезпечення) : монограф1я. Ки!в : "МП Леся", 2013. 452 с.
8. Полщейське право в Ушверситеп Святого Володимира: у 2 кн. Ки!в : Либщь, 2010. (Пам'ятки правничо! думки Кшвського ушверситету). Укр. рос.; Кн. 2 / укл.: I. С. Гриценко, В. А. Короткий ; за ред. I. С. Гриценка. 464 с.
9. Великий тлумачний словник сучасно! украшсько! мови / укл. О. Срошенко. Донецьк : ТОВ "Глоргя Трейд", 2012. 864 с.
10. Бюджетний кодекс Украши : чинне законодавство з1 змшами та допов. на 18 ач. 2011 р.: (вщповщае офщ. текстов^. Ки!в : Алерта, 2011. 112 с.
11. Податковий кодекс Украши : чинне законодавство станом на 10 груд. 2010 р.: (вщповщае офщ. текстов!). Ки!в : Алерта; Центр учбово! лггератури, 2011. 584 с.
12. Постанови Пленум1в Верховного Суду Украши та вищих спец1ал1зованих суд1в Укра!ни в кримшальних та адштстративних провадженнях : офщ. текст / упоряд. С. А. Кузьмш, М. С. Кучеренко. Кшв : Паливода А. В., 2017. 872 с.
13. Господарський кодекс Укра!ни вщ 16 счня 2003 р. № 436-IV. В1домост1 Верховног Ради Украти. 2003. № 18, № 19-20, № 21-22. Ст. 144.
14. Господарський процесуальний кодекс Укра!ни. Ки!в : Юршком 1нтер, 2018. 284 с.
15. Земельний кодекс Украши. Ки!в : Велес, 2010. 64 с.
16. Цившьний процесуальний кодекс Укра!ни вщ 18 березня 2004 р. № 1618-IV (1з змшами та доповн.). URL : https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/1618-15#Text.
17. Кодекс адмшстративного судочинства Украши. Суми : ТОВ "ВВП-НОТ1С", 2021. 212 с.
18. Про судоустрш i статус судд1в : Закон Украши вщ 02 червня 2016 р. № 1402-VIII. Вгдомостг Верховног Ради. 2016. № 31. Ст. 545.
19. Закон Украши "Про прокуратуру"; у редакци Закону № 1697-VII вщ 14 жовт. 2014 р. (офщ. текст). Ки!в : Паливода А. В., 2014. 112 с.
REFERENCES
1. Averyanov, V. B. (ed.). (2004). Administratyvnepravo Ukrayiny. Akademichnyy kurs [Administrative law of Ukraine. Academic course]. Kyiv : Vydavnytstvo "Yurydychna dumka" [in Ukrainian].
2. Kodeks Ukrayiny pro administratyvni pravoporushennya [Code of Ukraine on Administrative Offenses]. Kyiv : Palyvoda A. V. [in Ukrainian].
3. Konstytutsiya Ukrayiny [The Constitution of Ukraine]. Kyiv : Pravova yednist [in Ukrainian].
4. Pro ratyfikatsiyu Konventsiyipro zakhystprav lyudyny i osnovopolozhnykh svobod 1950 roku, Pershoho protokolu ta protokoliv No. 2, 4, 7 ta 11 Konventsiyi: Zakon Ukrayiny vid 17 lypnya 1997 r. No. 475/97-VR [Ratification of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms of 1950, the First
Protocol and Protocols No. 2, 4, 7 and 11 of the Convention: Law of Ukraine of July 17, 1997 No. 475/97-VR]. Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny [in Ukrainian].
5. Mizhnarodnyy pakt pro ekonomichni, sotsialni ta kulturni prava [International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights]. Kyiv : Ukr. Pravnycha Fundatsiya, Vyd-vo Pravo [in Ukrainian].
6. Heley, S. D., Lesechko, M. D., Malyk, Ya. Y. (ed.). (2002). Ekonomichna bezpeka Ukrayiny: vnutrishni ta zovnishni chynnyky [Economic security of Ukraine: internal and external factors]. Lviv : Vydavnychyy tsentr LNU imeni Ivana Franka [in Ukrainian].
7. Bezzubov, D. O. (2013). Suspilna bezpeka (orhanizatsiyno-pravovi zasady zabezpechennya) [Public safety (organizational and legal framework)]. Kyiv : MP Lesya [in Ukrainian].
8. Hrytsenko, I. S., Korotkyy, V. A. (ed.). (2010). Politseyske pravo v Universyteti Svyatoho Volodymyra [Police law at St. Vladimir's University]. Kyiv : Lybid [in Ukrainian].
9. Yeroshenko, O. (ed.). (2012). Velykyj tlumachnyj slovnyk suchasnoi' ukrainskoi movy [Great explanatory dictionary of modern Ukrainian]. Donetsk : TOV "Glorija Trejd" [in Ukrainian].
10. Byudzhetnyy kodeks Ukrayiny [Budget Code of Ukraine]. Kyiv : Alerta [in Ukrainian].
11. Podatkovyy kodeks Ukrayiny [Tax Code of Ukraine]. Kyiv : Alerta; Tsentr uchbovoyi literatury [in Ukrainian].
12. Postanovy Plenumiv Verkhovnoho Sudu Ukrayiny ta vyshchykh spetsializovanykh sudiv Ukrayiny v kryminalnykh ta administratyvnykh provadzhennyakh [Resolutions of the Plenums of the Supreme Court of Ukraine and higher specialized courts of Ukraine in criminal and administrative proceedings]. Kyiv : Palyvoda A. V. [in Ukrainian].
13. Hospodarskyy kodeks Ukrayiny vid 16 sichnya 2003 r. No. 436-IV[Economic Code of Ukraine of January 16, 2003 No. 436-IV]. Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny [in Ukrainian].
14. Hospodarskyyprotsesualnyy kodeks Ukrayiny [Economic Procedural Code of Ukraine]. Kyiv : Yurinkom Inter [in Ukrainian].
15. Zemelnyy kodeks Ukrayiny [Land Code of Ukraine]. Kyiv : Veles [in Ukrainian].
16. Tsyvilnyy protsesualnyy kodeks Ukrayiny (2004, March 18) No. 1618-IV [Civil Procedure Code of Ukraine]. URL : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1618-15#Text.
17. Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrainy [Code of Administrative Procedure of Ukraine]. Sumy : TOV "VVP—NOTIS" [in Ukrainian].
18. Pro sudoustriy i status suddiv : Zakon Ukrayiny vid 02 chervnya 2016 r. No. 1402-VIII [On the Judiciary and the Status of Judges: Law of Ukraine of June 2, 2016 No. 1402-VIII]. Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny [in Ukrainian].
19. Zakon Ukrayiny "Proprokuraturu" [Law of Ukraine "On the Prosecutor's Office"]. Kyiv : Palyvoda A. V. [in Ukrainian].
Дата надходження: 22.05.2022р.
Oleksiy Ostapenko
Lviv Polytechnic National University, Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Administrative and Information Law Educational and Scientific Institute of Law, Psychology and Innovative Education
Oleksiy.I.Ostapenko@lpnu.ua ORCID : 0000-0002-9833-3043
ADMINISTRATIVE AND LEGAL RESTORATION OF CITIZENS RIGHTS AND FREEDOMS IN UKRAINE
Restoration of violated rights and freedoms of individuals and legal entities is closely linked to their protection and protection, through the implementation of tasks defined in Articles 1 and 9 of the Code of Administrative Offenses of Ukraine, and Article 2 of the Code of Administrative Procedure of Ukraine, which testifies to the democratic constitutional principles of development of the legal system of Ukraine with the use of administrative and restorative measures.
The current characteristic of the restoration of violated rights, freedoms and legitimate interests of both individuals and legal entities is directly related to administrative liability. Considering administrative liability as a type of legal liability, which is a set of administrative-legal relations arising in connection with the application of authorized bodies (officials) to persons who have committed administrative offenses under administrative law, special sanctions - administrative penalties [1, p. 430, 431], we note that the state reacts negatively to administrative-tort manifestations of individuals and legal entities and takes legal measures aimed at protecting and restoring violated rights and freedoms. At the same time, a wide range of definitions of administrative responsibility is not directly enshrined in the restoration of violated rights and freedoms. In some cases it is a question of material responsibility of the guilty person as compensation for the caused damage. The peculiarities of the compensatory content of material liability for committed administrative offenses include: 1) provided by Art. 40 of the Code of Administrative Offenses of Ukraine, the obligation of the guilty person to compensate the property damage caused to the victim (natural or legal person); 2) the right of the court (judge) to apply to a minor who has reached sixteen years of age and has an independent income, and the amount of damage does not exceed one tax-free minimum income, to compensate for damage or their own work to eliminate it [2].
Key words: administrative liability, administrative coercion, administrative proceedings, rights, freedoms of individuals and legal entities, material/property damage.
