CC BY
1
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полггехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 4 (36), 2022
АДМ1Н1СТРАТИВНЕ ТА 1НФОРМАЦ1ЙНЕ ПРАВО
УДК 342.9 (477)
Олексш Остапенко
Нащональний унiверситет "Львiвська полтехшка", професор кафедри адмiнiстративного та iнформацiйного права Навчально-наукового iнституту права, психологи та шновацшно! освiти,
доктор юридичних наук, професор oleksiy.i.ostapenko@lpnu.ua
АДМШ1СТРАТИВНЕ ЗАКОНОДАВСТВО ЯК ОДИН 13 Р1ЗНОВИД1В ПРАВОВОГО ЗАХИСТУ БЕЗПЕКИ НАСЕЛЕННЯ УКРА1НИ
http://doi.org/10.23939/law2022.36.106
© Остапенко О., 2022
Проблема безпеки була i залишаеться актуальною у ва iсторичнi епохи розвитку людства та держав. Фшософи у рiзнi часи стверджували, що закрiпленi у законах права людини е одним iз надшних iнструментiв, за допомогою яких забезпечуеться безпека людини.
Для УкраТни захист прав, свобод i законних штереав людини е основою дiяльностi держави. Так, вiдповiдно до положень, закршлених в Конституцп УкраТни, наша кратна е суверенною, незалежною, демократичною, соцiальною i правовою державою. Законо-давство УкраТни про адмшктративш правопорушення, незважаючи на чисельну критику окремих його правових норм, передбачае i гарантуе зi сторони держави захист адм^ нiстративно-правових вщносин, що передбачають безпечну життедiяльнiсть людини, суспшьства i держави. Важливим, на думку автора, е аналiз норм адмшктративного права, що висвiтлюють питання безпеки суб'ек^в адмiнiстративно-правових в1дносин. До них належать загальш положення адмшктративного законодавства, що характери-зують завдання, повноваження суб'ек^в, уповноважених здiйснювати заходи безпеки адмшктративно-правового змiсту, з дотриманням законной та iнших вимог сусшльно-го життя. Важливим елементом забезпечення безпеки е шститут адмiнiстративноТ вщпо-вiдальностi, який застосовуеться за порушення прав, свобод i законних штереав людини, суспiльства i держави, передбачених нормами Конституцп УкраТни.
Водночас, розгляд безпеки, як певного стану захищеност вщ загроз i небезпек, окремими науковцями, е дещо спрощеним та утилiтарним [1], що вимагае всебiчного аналiзу правовоТ категорп "безпека" у рiзних вим1рах.
Зроблено авторський висновок про те, що змщнення безпеки людини, суспшьства i держави в адмшктративно-правовому вим1р1 залежить вщ забезпечення верховенства прав, свобод i законних iнтересiв фiзичних i юридичних оаб, закрiплених i врегульо-ваних нормами адмшктративного права, безпековоТ дiяльностi суб'ектiв адмшктра-тивно-правових в1дносин, яка повинна вщповщати встановленим в адмшктративному
законодавс™ нормам, правилам поведшки, порядку дiяльностi оргашв публiчного
управлiння, Тхшх посадових осiб тощо.
Ключовi слова: адмшктративне законодавство, безпека, безпека населення,
суб'екти безпеки, гаранты безпеки.
Постановка проблеми. Сучасний стан безпечно! реалiзащ! адмшютративно-правових вщно-син вiд протиправних посягань залишаеться досить складним, що пов'язано з чинним законодавст-вом Укра!ни, яке не повною мiрою вiдповiдае змiнам, що вiдбуваються в суспiльствi та державi. Наявнiсть складних за змiстом полiтичних, економiчних, сощальних умов розвитку, посягання на суверештет Укра!ни потребуе покращення адмiнiстративно-правового захисту населення вщ ризикiв i небезпечних за наслiдками посягань на права, свободи i законнi iнтереси фiзичних та юридичних осiб.
Аналiз дослщження проблеми. Вiдповiдальнiсть держави за безпеку 11 громадян у сучасних умовах мае складний, а в окремих випадках - i негативний змют, що пов'язано, перш за все, з загрозами зовшшнього та внутршнього характеру. Одним iз правових шструмент1в забезпечення безпеки населення е адмшютративно-правовий захист вiдносин шляхом використання норм, закршлених в адмiнiстративному законодавствi Украши. Питання безпеки громадян i держави в цшому висвiтленi в наукових працях В. Б. Авер'янова, Ю. П. Битяка, Д. О. Беззубова, С. С. Сомова, I. М. Жаровсько!, М. В. Коватва, Т. О. Коломоець, В. К. Колпакова, С. В. Лихачева, I. О. Личенко, Х. М. Марич, М. А. Микитюка, В. Л. Ортинського, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Ци-бульника, Л. Г. Чистоклетова та шших.
Мета статть Проанатзувати сутнють i значення захисту безпеки населення Украши нормами адмшютративного права.
Виклад основного матерiалу. У Конституци Укра!ни (ч. 1 ст. 3) закршлено положення про те, що "людина, 11 життя i здоров'я, честь i гiднiсть, недоторканнiсть i безпека визнаються в Укра!ш найвищою соцiальною щннютю" [2]. Отже, маемо тдстави вести розмову щодо правового закрш-лення термiну "безпека людини", змiст якого характеризуе безпечний стан, в якому знаходяться люди, суспшьство та матерiальнi об'екти реально! дшсноси, суспiльнi вiдносини, що врегульованi нормами адмшютративного права.
Це означае, що сектор безпеки Украши е основним елементом забезпечення суверенно!, неза-лежно!, демократично!, сощально! правово! держави. Саме тому за вшх часiв та у вшх без винятку кра!нах безпека держави та !! громадян ставала стратепчною метою дiяльностi влади [3, с. 153]. Статтею 22 Конституци Укра!ни передбачено широкий перелш гарантiй прав i свобод, а також за-борон !х скасування [2]. Для держави додержання та забезпечення вимог ще! норми повинно гарантувати такий рiвень безпеки для сво!х громадян. А також для функщонування оргашв державно! влади, щоб люди були впевнеш у тому, що держава може забезпечити !х безпеку, вщ-чуття порядку i спокiйне iснування.
Позитивним у цьому вщношенш е пояснення термiну "безпека" та його використання для характеристики суспшьних вщносин у сферi безпеки громадян, врегульованих нормами адмшютративного права. Водночас адмшютративно-правове регулювання у сферi безпеки фiзичних i юридичних осiб можна визначити як дiяльнiсть органiв публiчного управлiння, що спрямована на впорядкування, охорону i розвиток суспiльних вiдносин за допомогою адмшютративно -правових засобiв, передбачених законодавством.
Фшософський аспект термiну "безпека" пояснюеться через загальне поняття якостi буття, яке може застосовуватися для означення багатьох явищ реально! дiйсностi. Воно вщдзеркалюе не тшь-
ки притаманш певному явищу специфiчнi риси безпеки, але й поглинае ïï загальш ознаки, що й дае змогу застосовувати його у рiзних галузях науки.
Теоретичне позначення термiну "безпека" прийнято розум^и як певний факт, сутнiсть якого полягае у наявносп властивостей, що характеризують цей факт в якосп потреб, цiнностей, вико-ристання яких потрiбно як для окремоï людини, так i для суспiльства загалом. В адмiнiстративному правi термiн "безпека" розглядаеться як вщсутнють небезпеки, захищенють вiд небезпеки, це ситуацiя при якш комусь або чомусь не юнуе загроз з боку когось або чого-небудь, водночас не виключаеться наявнють одночасно кiлькох джерел небезпеки [4, с. 44].
Як вважають науковщ, позначення безпеки певною мiрою залежить вiд об'екта i предмета дослщження, що вiдповiдно впливае на пояснення ïï сутносп, ознак, особливостей, завдань та шших елементiв, властивих для поняття безпеки. Зауважимо про низку пояснень сутносп термiну "безпека" науковцями у галузi адмiнiстративного права.
С. В. Лихачев, дослщжуючи сутшсть поняття "безпека", пропонуе визначати ïï як динамiчно стiйкий стан щодо несприятливих впливiв, який гарантуе можливють стабiльного всебiчного про-гресу людини, суспшьства i держави [5, с. 37]. Звичайно, що такий висновок можна вважати дещо спрощеним, з виокремленням лише двох напрямюв визначення безпеки - безпеки як системи суспшь-них вiдносин та безпеки як стану об'екта [5, с. 29]. Подальше пояснення двох напрямюв визначення, що характеризують безпеку, пропонуеться розумгти на умовах ïï динамiчноï рiвноваги, яка характерна для складних систем i станiв, що е самостшно врегульованими в пiдтриманнi сутносп важливих для збереження системи параметрiв у визначених рамках. Так, якщо брати до уваги запропонованi напрями визначення безпеки, сшрним е положення щодо "динамiчноï рiвноваги" мiж ними за вщ-сутностi позначення "параметрiв" чи "рамок", у яких повинна бути безпека в якосп "системи". Захищенють безпеки залежить вщ дш суб'ектiв захисту безпеки шляхом використання рiзних за змю-том заходiв безпеки.
Комплексний розгляд поняття "безпека" потребуе з'ясування таких важливих ïï складових, як небезпека та ризик. Загальне позначення небезпеки мютить у собi ознаки ймовiрного чи реального завдання шкоди i суб'екту, i об'екту адмiнiстративно-правових вiдносин, що охороняються нормами адмiнiстративного права. Пщ "ризиком" прийнято розумiти активну поведшку суб'екта адмiнiстративно-правових вiдносин, яка спрямована на протидiю екстремальнiй делштнш ситуацiï, що за своïми властивостями набувае ймовiрного, випадкового та небезпечного характеру, що може призвести до несподiваного результату, який е небажаним i для шдивщуального суб'екта, i для колективних суспiльних утворень. Зокрема, про загрози суспiльнiй безпецi проанашзовано у монографiï Д. О. Беззубова "Сустльна безпека (органiзацiйно-правовi засади забезпечення) (2013 р.) [6].
Своею чергою, М. В. Шутий, аналiзуючи сутшсть безпеки, зазначае, що законодавчi акти по-рiзному вiдображають його змют. Це стосуеться неприпустимого ризику для життя, здоров'я та майна громадян, заподiяння збиткiв навколишньому природному середовищу, вщсутност ризику та нестабiльностi, яка може створити загрози для життя i здоров'я людей [7, с. 174].
1снують рiзнi за об'ектом дослщження визначення окремих видiв безпеки. Так, автори колек-тивноï монографи (I. О. Личенко, I. М. Жаровська, Х. М. Марич) "Адмшютративно-правове забезпечення екологiчноï безпеки в УкрашГ' (2018 р.) вважають, що еколопчна безпека забезпечуеться системою заходiв економiчного, полiтичного i органiзацiйного характеру та мае тюний зв'язок з пщтриманням стану захищеностi потреб життедiяльностi окремого iндивiда, соцiальноï спiльноти (держави), захисту довкшля вiд загроз, що пов'язаш з антропогенними i природними впливами на них, проведенням единоï державноï полiтики щодо гарантування екологiчноï безпеки в державi. Водночас, вони звертають увагу на визначальний вплив адмшютративно-правових заходiв щодо пiдтримання еколопчно безпечного стану природи [8, с. 28].
В. Г. Фатхутдшов вважае, що поняття безпеки в адмшютративно-правових вщносинах, незва-жаючи на його рiзноманiтне за змiстом пояснення, ще не мае законодавчого закршлення. До прикладу, "безпека особи", "безпековий прос^р", "сфера громадськоï безпеки", "безпекова дiяль-
нють", "суб'екти забезпечення безпеки", "6e3neK0Bi правовщносини" [9, с. 9]. Функцюнальний змют безпеки як адмшютративно-правово" категорп, на думку М. А. Микитюка, передбачае оптим> зацiю соцiальних процешв, корекцiю алгоритмiв соцiального управлiння з метою формування умов для управлшня безпекогенними чинниками та пщтримання в межах допустимих для розвитку i ви-конання поставлених перед суспшьством завдань у сферi безпеки [10, с. 238].
Л. Г. Чистоклетов розглядае шститут адмшютративно -правового регулювання безпеки суб'екпв господарювання шляхом аналiзу принципiв, форм i методiв, що свщчить про широке за змютом наповнення правово" категорiï "безпека". Так, принципи адмiнiстративно-правового регулювання безпеки суб'екпв господарювання вiн пропонуе класифшувати на загальнi та спецiальнi. До загальних принцишв належать принципи, що закршлеш в Конституцiï Украïни [11]. Водночас спещальш принципи адмiнiстративно-правового регулювання безпеки за своïм перелiком i змютом потребують бiльш поглибленого пояснення щодо ïx взаемозв'язку та правовоï характеристики забезпечення безпеки [12, с. 137-140].
А. О. Собакарь, О. О. Мислива, аналiзуючи безпеку руху, зауважують про те, що вона е визначальним чинником якюних перевезень, що здшснюються з урахуванням здатностi транспорту функцiонувати в заданих межах параметрiв, якi забезпечують виконання транспортноï роботи й унеможливлюють (мiнiмiзують рiвень) порушення, що е потенцшною або наявною загрозою для життя i здоров'я людей, сxоронностi транспорту, вантажв та екологiчного стану довкшля, а також здатнiсть змiнювати параметри у випадку виникнення потенцшно" загрози, що унеможливить ïï подальший розвиток [13, с. 124].
Поняття безпеки варто розум^и у декiлькоx вимiраx. Так, наприклад, iснуе "безпека вщ ко-гось (чогось)", тобто вщ джерела, що мiстить у собi небезпечнi прояви у разi порушенняя певних правил, встановленого порядку, що врегульоваш нормами права. Наступним вимiром безпеки е "безпека когось (чогось)", що означае вщсутнють загрози для безпеки як конкретно!' людини, так i матерiального об'екта. Це означае, що безпека вщ когось та безпека когось не може бути абсолютною, тобто повною. Також це може означати часткове чи повне обмеження прав i свобод та законних штерешв конкретноï фiзичноï особи або колективних утворень.
Безпека завжди мае вiдносний характер, що пов'язано iз захистом суб'ектiв та об'екпв суспшь-них вiдносин. Змiст безпеки, залежно вiд ïï видiв (еколопчна, военна, фiнансова тощо), проявляеться по^зному. Засоби забезпечення безпеки також е рiзними i залежать вiд обставин, яю впливають на стан безпеки, вщ джерел небезпеки та ïï рiвня. Рiзноманiтнiсть видiв безпеки потребуе не лише ix класифiкацiï, але й правового забезпечення.
Отже, узагальнення низки визначень термiну "безпека" та характеристика його змюту свщ-чать, що безпека та ïï забезпечення засобами адмшютративно-правового впливу мае комплексний правовий характер. Водночас структура безпеки законодавцем позначена недостатньо ч^ко, про що свщчать ïï пояснення у рiзниx нормативно-правових актах, з урахуванням окремих сфер людськоï життедiяльностi. Захист i безпечну реалiзацiю адмiнiстративно-правових вщносин закрiплено у ст. 1 Кодексу Украши про адмшютративш правопорушення (далi - КУпАП), в якiй йдеться про охорону прав i свобод громадян, власносп, конституцiйного ладу Украши, прав i законних штере-шв пiдприемств, установ, органiзацiй, встановленого правопорядку [14].
Адмшютративно-правовий змiст форм забезпечення безпеки варто розум^и як один iз рiзно-видiв способiв оргашзацп та забезпечення дiяльностi владних субекпв у сферi публiчного управлшня, що створюе можливостi для предметшшого пояснення категорп "безпека" з позицп адмшют-ративно-правового ïï забезпечення. Ю. О. Тихомиров вважае, що форми за своïм змiстом мають правове закрiплення як у загальних, так i спещальних нормативно-правових актах, рiзниx за соею юридичною силою та управлшським впливом на адмiнiстративно-правовi вщносини [15]. Для характеристики адмшютративно -правових вщносин, залежно вщ об'екта i предмета "х регулювання, використовуються таю позначення: 1) форма адмшютративного права; 2) форма державного упрвлшня;
3) форма адмшютративно-правового регулювання та шш^ що дозволяе з рiзних сторiн розглянути сутнiсть !х правового застосування у сферi забезпечення безпеки.
Звернемо увагу на роль i значення суб'ектiв, уповноважених здшснювати заходи, спрямованi на адмiнiстративно-правове забезпечення безпеки фiзичних та юридичних ошб. За суб'ектами, без-пека яких забезпечуеться адмшютративно-правовими нормами, варто видшити: безпеку фiзично! особи (тобто особисту безпеку); безпеку колективних утворень; безпеку держави.
Водночас суб'ектами, безпека яких забезпечуеться нормами адмшютративного права, е безпе-ка людини, суспiльства та держави. Глави 5-15-А КУпАП передбачають рiзнi за напрямами сфери людсько! життедiяльностi, що можуть бути об'ектами протиправних посягань, яю загрожують безпещ !х функцiонування у вiдповiдному правовому режима Крiм того, норми КУпАП передбачають вщповщальшсть за порушення права на безпеку фiзично! особи (у перспективi юридично! особи) як за посягання на самостiйнi об'екти адмшютративно-правово! охорони. Для адмшютрати-вного права важливими е властивосп, ознаки суб'екпв, вiдносно яких здiйснюються заходи безпеки (загальш, iндивiдуальнi). Передусiм, це права, свободи громадян, наявний у суспшьсга громадсь-кий порядок та порядок управлшня, який забезпечуе дiяльнiсть органiв державно! влади i управлш-ня (ст. 9 КУпАП) [14].
Законодавцем також визначено перелш ошб, що вчиняють адмiнiстративно-делiктнi дп у сферi безпеки умисно (ст. 10 КУпАП) чи необережно (ст. 11 КУпАП). До таких оаб належать: неповнолгтт (ст. 13 КУпАП); посадовi особи (ст. 14 КУпАП); власники (стввласники) транспортних засобiв (ст. 14-1 КУпАП); вшськовослужбовщ та iншi особи, на яких поширюеться дiя дисциплшарних статутiв (ст. 15 КУпАП); шоземщ та особи без громадянства (ст. 16 КУпАП).
Порушення безпеки фiзично! чи юридично! особи мае певну послщовтсть у вчинент протиправних дш чи бездiяльностi. Як попередньо зазначено, у главах 5-15-А сформульоваш юридичш скла-ди адмiнiстративних правопорушень, призначення яких полягае у захист адмiнiстративно-правових вiдносин вiд небезпечних та шюдливих за наслiдками адмiнiстративно-делiктних посягань. У разi порушення безпеки фiзично! особи вона мае можливiсть здшснювати захисш дi!, якi можуть бути квалiфiкованi як необхiдна оборона (ст. 19 КУпАП) або крайня необхщшсть (ст. 18 КУпАП).
Застосування до ошб, винних у створенш умов ризику чи небезпеки, а також посягання на адмiнiстративно-правовi вщносини, безпека яких гарантована державою шляхом застосування адмшютративних стягнень, передбачено встановлення уповноваженим органом (посадовою особою) мiри адмiнiстративно! вiдповiдальностi, з урахуванням i пом'якшуючих обставин (ст. 34 КУпАП), i обтяжуючих обставин (ст. 35 КУпАП).
Наявний перелш закрiплених у главах 5-15-А КУпАП адмшютративно-правових вщносин, якi можуть бути об'ектом та предметом протиправного посягання, охоплюе фактично наявш види безпеки, як подiляються на: безпеку людини; нацюнальну безпеку; безпеку життедiяльностi; безпеку конкретних видiв дiяльностi (виробничу); безпеку споруд i об'ектiв; безпеку особисту; побутову безпеку; швестицшну безпеку. Загальна кшьюсть рiзновидiв безпеки налiчуе понад 25 найменувань [16]. Це означае, що мае мюце реальне адмiнiстративно-правове закршлення положень Конституцi! Укра!ни щодо захисту прав, свобод i законних штерешв громадян та держави.
Сьогоднi юнуе широкий перелiк суб'ектiв забезпечення безпеки в Укра!ш, до яких належать: Президент Укра!ни; Верховна Рада Укра!ни; Кабiнет Мiнiстрiв Укра!ни; Рада нацюнально! безпеки та оборони Укра!ни; мшютерства та iншi центральнi органи виконавчо! влади; Нацiональний банк Укра!ни; суди загально! юрисдикцi!; прокуратура Укра!ни; мiсцевi державнi адмiнiстрацi! та органи мюцевого самоврядування; Збройнi Сили Укра!ни; Служба безпеки Укра!ни; органи Державно! прикордонно! служби Укра!ни та iншi вiйськовi формування; громадяни Укра!ни; об'еднання громадян [17, с. 54].
Звернемо увагу на органи (посадовi особи), що уповноважеш розглядати справи про адмшютративш правопорушення, що посягають на безпеку у межах, передбачених адмшютративно-
пpaвовими ноpмaми КУпАП. Спpaви ^о aдмiнiстpaтивнi пpaвопоpyшення pозглядaються (ст. 2i3 КУпАП):
— aдмiнiстpaтивними комiсiями пpи виконaвчих комiтетaх, сiльських, селищних, мюьких paд;
— виконaвчими комiтетaми (a в таселених пyнктaх, де не ствоpено виконaвчих комiтетiв - ви-конaвчими оpгaнaми, що виконують ix повновгження) сiльських, селищних, мiських paд тa ïx посa-довими особaми, yповновaженими нa те КУпАП;
— paйонними, paйонними y мiстi, мюькими чи мiськpaйонними сyдaми (суддями), a y випад-кax, пеpедбaчениx КУпАП, мюцевими, aдмiнiстpaтивними тa господapськими судами, aпеляцiйни-ми сyдaми, Веpxовним Судом;
— оpгaнaми Haцiонaльноï полiцiï Укpaïни, оpгaнaми деpжaвниx iнспекцiй тa шшими оpгaнaми (посадовими особaми), уповновгженими та те КУпАП;
— оpгaнaми Деpжaвноï пpикоpдонноï служби Укpaïни (ст. 222-i КУпАП);
— центpaльними оpгaнaми викотавчо].' влaди (ст. 222-2, 223, 228, 230-i, 23i, 234-3, 238, 238-2, 238-4, 239, 24i, 242, 242-i, 244, 244-4, 244-5, 244-7, 244-20 КУпАП);
— шшими оpгaнaми викотавчо].' влaди (ст. 224, 229, 234-2, 234-4, 235, 235-i, 236, 240, 244-i, 244-2, 244-3, 244-6, 244-9, 244-i0, 244-i2, 244-i3, 244-i7, 244-i8, 244-i9, 244-2i, 244-22 КУпАп).
Вapто зaзнaчити, що зaконодaвець pозмежyвaв пpaво пiдвiдомчостi pозглядy спpaв пpо адм> нiстpaтивнi пpaвопоpyшення з ypaxyвaнням компетенци цих оpгaнiв у сфеpi pегyлювaння адмшют-paтивно-пpaвовиx вiдносин, a тaкож повновгжень посaдовиx осiб, якi pозглядaють спpaви пpо адм> нiстpaтивнi пpaвопоpyшення тa пpиймaють щодо них piшення. Як бaчимо, iснye досить ш^окий пеpелiк сyб'eктiв (пpиблизно - 44), яю, зглежно вiд свого aдмiнiстpaтивно-пpaвового стaтyсy, мaють обов'язок зaбезпечyвaти безпеку життeдiяльностi сyб'eктiв aдмiнiстpaтивно-пpaвовиx вiдносин.
Висновки. Узaгaльнюючи, зaзнaчимо, що змiцнення безпеки людини, сyспiльствa i деpжaви в aдмiнiстpaтивно-пpaвовомy вимipi зглежить вiд:
— зaбезпечення веpxовенствa пpaв, свобод i зaконниx iнтеpесiв фiзичниx i юpидичниx осiб, зaкpiплениx i вpегyльовaниx ноpмaми aдмiнiстpaтивного пpaвa;
— безпековоï дiяльностi сyб'eктiв aдмiнiстpaтивно-пpaвовиx вiдносин, якa повинта вщпов> дaти встaновленим в aдмiнiстpaтивномy зaконодaвствi ноpмaм, пpaвилaм поведiнки, поpядкy дiяль-ностi оpгaнiв пyблiчного yпpaвлiння, ïx посадових осiб;
— зaбезпечення зaxистy сyб'eктiв aдмiнiстpaтивно-пpaвовиx вiдносин вщ небезпечних i шюд-ливих зa нaслiдкaми посягaнь зi стоpони деpжaви, ïï оpгaнiв, посадових i службових осiб;
— пiдвищення piвня безпеки i гapaнтовaного зaxистy пpaв i свобод людини, зaкpiплениx у Конституци Укpaïни тa вpегyльовaниx ноpмaми aдмiнiстpaтивного пpaвa (нaпpиклaд, оxоpонa пpaцi i здоpов'я нaселення, оxоpонa вiд посягань нa гpомaдський поpядок i ^омад^ку безпеку, оxоpонa вiд посягaнь та встaновлений поpядок yпpaвлiння, оxоpонa i зaбезпечення встaновленого поpядкy нapодного волевиявлення);
— пpиведення aдмiнiстpaтивного зaконодaвствa у сфеpi зaбезпечення безпеки людини, сyспiльствa i деpжaви у вiдповiднiсть до мiжнapодниx пpaвовиx ноpм i стaндapтiв зaxистy безпеки;
— ствоpення талежних умов, виpоблення сyчaсниx, вiдповiдно до мiжнapодно-пpaвовиx CTa^ дapтiв, aдмiнiстpaтивно-пpaвовиx меxaнiзмiв i пpоцесyaльниx пpоцедyp для зaбезпечення безпеки тa оxоpони вiд посягань та пpaвa, свободи i зaконнi iнтеpеси фiзичниx i юpидичниx ошб;
— посилення пpофiлaктики i боpотьби з aдмiнiстpaтивними пpaвопоpyшеннями, що посягають нa безпеку pеaлiзaцiï фiзичними тa юpидичними особaми пpaв, свобод i зaконниx iнтеpесiв.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
i. Шинник В. Фiлософськa кaтегоpiя безпеки як основa ново! mpaAmim деpжaвного yпpaвлiння нaцiонaльною безпекою. Науковий вкник "Демократичне врядування". 20ii. № 7. URL: https://science.lpnu.ua/ sites/default/files/journal-paper/2022/feb/26947/pasichnyk.pdf.
2. Конститущя Украши ввд 28 червня 1996 р. № 254к/96-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text.
3. Цибульник Н. Ю. Деяк1 питания сектора безпеки Украши як об'екта адмшютративно-правового регулювання. Право i сустльство. 2021. № 1. С. 151-157.
4. Адмшютративне право Украши: словник термшв / за заг. ред. Т. О. Коломоець, В. К. Колпакова: Держ. вищ. навч. заклад "Запор1з. нац. ун-т". К.: 1н Юре, 2014. 520 с.
5. Лихачев С. В. Правов1 та оргашзацшш засади дгяльносп оргашв внутршшх справ та оргашв мю-цевого самоврядування щодо забезпечення громадсько1 безпеки в Украшк теор1я i практика : моногр. Донецьк: Дон У£П, 2012. 309 с.
6. Беззубов Д. О. Суспшьна безпека (оргашзацшно-правов1 засади забезпечення) : моногр. К.: "МП-Леся", 2013. 452 с.
7. Шутий М. В. Аспекти визначення поняття "безпека" та його значення для забезпечення особисто! безпеки пращвнишв оргашв внутршшх справ Украши. Зовтшня торгiвля: економта, фiнанси, право. 2014. № 3 (74). С. 173-177.
8. Личенко I. О., Жаровська I. М., Марич Х. М. Адмшютративно-правове забезпечення еколопчно1 безпеки в Укрш'ш : моногр. Льв1в: Iнститут права та психологи Нащонального ушверситету "Льв1вська полггехшка", 2018. 156 с.
9. Фатхутдшов В. Г. Адмшютративно-правове забезпечення громадсько1 безпеки: автореф. дис. ... докт. юрид. наук; спец. 12.00.07 - адмшютративне право i процес; фшансове право; шформацшне право; МВС Украши, Нац. акад. внутр. справ. К., 2017. 36 с.
10. Микитюк М. А. Державна охорона в Укрш'ш - адмшютративно-правове регулювання: монография. Льв1в: Видавництво Льв1вська полггехшка, 2018. 472 с.
11. Конститущя Украши: чинне законодавство з1 змшами та допов. станом на 05 ачня 2021 р.: офщ. текст. К.: Правова еднють, 2021. 64 с.
12. Чистоклетов Л. Г. Нариси адмшютративного права : моногр. Льв1в: Растр-7, 2020. 236 с.
13. Велика украшська юридична енциклопедгя: у 20 т. Харшв: Право, 2016. Т. 3 : Адмшютративне право / редкол. Ю. П. Битяк (голова) та ш ; Нац. акад. прав. наук Украши ; !н-т держави i права 1м. В. М. Ко-рецького НАН Укра1ни : Нац. юрид. ун-т 1м. Ярослава Мудрого. 2020. 960 с.
14. Кодекс Украши про адмшютративш правопорушення. Суми: ТОВ "ВВП НОТГС", 2021. 340 с.
15. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс : Полный курс. М.: Издание г-на Тихомирова Ю. А., 2005. 1150 с.
16. Безпека. Юридична енциклопедiя : в 6 т. / НАНУ, !н-т держави i права 1м. В. М. Корецького НАН Украши ; [ред. Ю. С. Шемшученко та ш]. К.: Украшська енциклопед1я 1м. М. П. Бажана, 1998-2004. Т. 1: А-Г. 1998. 672 с.
17. Великий енциклопедичний юридичний словник / за ред. акад. НАН Украши Ю. С. Шемшученка. 2-ге вид. переробл. i допов. К.: Вид-во "Юридична думка", 2012. 1020 с.
REFERENCES
1. Pasichnyk V. (2011). Filosofska katehoriya bezpeky yak osnova novoyi paradyhmy derzhavnoho upravlinnya natsionalnoyu bezpekoyu. [The philosophical category of security as the basis of a new paradigm of state management of national security]. Naukovyy visnyk "Demokratychne vryaduvannya". № 7. Pp. 151-156. URL: https://science.lpnu.ua/sites/default/files/journal-paper/2022/feb/26947/pasichnyk.pdf (accessed: 23.06.2022) [in Ukrainian].
2. Konstytutsiya Ukrayiny (1996, June 28) № 4651-VI. [Constitution of Ukraine: Law of Ukraine]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (accessed: 23.06.2022).
3. Tsybulnyk N. Yu. (2021). Deyaki pytannya sektora bezpeky Ukrayiny yak obyekta administratyvno-pravovoho rehulyuvannya. [Some issues of the security sector of Ukraine as an object of administrative and legal regulation]. Pravo i suspilstvo. № 1. Pp. 151-157 [in Ukrainian].
4. Kolomoyets T. O., Kolpakov V. K. (ed.) (2014) Administratyvne pravo Ukrayiny: slovnyk terminiv. [Administrative law of Ukraine: a dictionary of terms]. K.: In Yure [in Ukrainian].
5. Lykhachev S. V. (2012). Pravovi ta orhanizatsiyni zasady diyalnosti orhaniv vnutrishnikh sprav ta orhaniv mistsevoho samovryaduvannya shchodo zabezpechennya hromadskoyi bezpeky v Ukrayini : teoriya i
praktyka. [Legal and organizational principles of the activities of internal affairs bodies and local self-government bodies to ensure public safety in Ukraine: theory and practice]: monogr. Donetsk: Don UYeP [in Ukrainian].
6. Bezzubov D. O. (2013). Suspilna bezpeka (orhanizatsiyno-pravovi zasady zabezpechennya). [Social security (organizational and legal principles of provision)]. Monograph. K.: "MP-Lesya" [in Ukrainian].
7. Shutyy M. V. (2014). Aspekty vyznachennya ponyattya "bezpeka" ta yoho znachennya dlya zabezpechennya osobystoyi bezpeky pratsivnykiv orhaniv vnutrishnikh sprav Ukrayiny. [Aspects of the definition of the concept of "security" and its importance for ensuring the personal safety of employees of internal affairs bodies of Ukraine]. Zovnishnya torhivlya: ekonomika, finansy, pravo. No. 3 (74). P. 173-177. [in Ukrainian].
8. Lychenko I. O., Zharovska I. M., Marych Kh. M. (2018). Administratyvno-pravove zabezpechennya ekolohichnoyi bezpeky v Ukrayini [Administrative and legal provision of ecological safety in Ukraine]: monogr. Lviv: Instytut prava ta psykholohiyi Natsionalnoho universytetu "Lvivska politekhnika" [in Ukrainian].
9. Fatkhutdinov V. H. (2017). Administratyvno-pravove zabezpechennya hromadskoyi bezpeky. [Administrative and legal provision of public safety]. Abstract Doctor's thesis. K.: Ministry of Internal Affairs of Ukraine, National Acad. internal affairs [in Ukrainian].
10. Mykytyuk M. A. (2018). Derzhavna okhorona v Ukrayini - administratyvno-pravove rehulyuvannya [State security in Ukraine - administrative and legal regulation]: monogr. Lviv: Vydavnytstvo Lvivskoi politekhnikH [in Ukrainian].
11. Konstytutsiya Ukrayiny. [The Constitution of Ukraine]. K.: Pravova yednist [in Ukrainian].
12. Chystokletov L. H. (2020). Narysy administratyvnoho prava. [Essays on administrative law]: monogr. Lviv: Rastr-7 [in Ukrainian].
13. Bytyak Yu. P. (ed.) (2020) Velyka ukrayinska yurydychna entsyklopediya: u 20 t. T. 3: Administratyvne pravo. [Great Ukrainian legal encyclopedia: in 20 vol. Vol. 3: Administrative law]. Kharkiv: Pravo [in Ukrainian].
14. Kodeks Ukrayiny pro administratyvni pravoporushennya. [Code of Ukraine on Administrative Offenses]. Sumy: TOV "VVP NOTIS" [in Ukrainian].
15. Tihomirov Yu. A. (2005). Administrativnoe pravo i protsess : Polnyiy kurs. [Administrative Law and Procedure: Complete Course]. Moscow: Izdanie g-na Tihomirova Yu. A. [in Russian].
16. Shemshuchenko Yu. S. (ed.) (1998) Yurydychna entsyklopediya : v 61. T. 1: A-H. [Legal encyclopedia: in 6 vol. Vol. 1: A - G]. K.: Ukrayinska entsyklopediya im. M. P. Bazhana [in Ukrainian].
17. Shemshuchenko Yu. S. (ed.) (2012) Velykyj encyklopedychnyj jurydychnyj slovnyk. [The Great encyclopedic legal dictionary]. K.: Vyd-vo "Jurydychna dumka" [in Ukrainian].
Дата надходження: 10.10.2022 р.
Oleksiy Ostapenko
Lviv Polytechnic National University, Professor of the Department of Administrative and Information Law, Educational and Scientific Institute of Law, Psychology and Innovative Education,
Doctor of Law, Professor oleksiy.i.ostapenko@lpnu.ua
ADMINISTRATIVE LEGISLATION AS A TYPE OF LEGAL PROTECTION OF THE SECURITY OF THE POPULATION OF UKRAINE
The problem of security was and remains relevant in all historical eras of the development of mankind and states. Philosophers at different times have argued that human rights enshrined in laws are one of the reliable tools by which human security is ensured.
For Ukraine, the protection of human rights, freedoms and legitimate interests is the basis of state activity. Thus, according to the provisions enshrined in the Constitution of Ukraine, our country is a sovereign, independent, democratic, social and legal state. The legislation of Ukraine on administrative offenses, despite numerous criticisms of its individual legal norms, provides for and guarantees on the part of the state the protection of administrative and legal relations that provide for the safe life of a person, society and the state. In the opinion of the author, it is important to analyze the norms of
administrative law, which highlight the issue of security of subjects of administrative-legal relations. They include the general provisions of administrative legislation characterizing the tasks and powers of subjects authorized to implement security measures of an administrative and legal nature, in compliance with the law and other requirements of public life. An important element of ensuring security is the institution of administrative responsibility, which is applied for violations of the rights, freedoms and legitimate interests of a person, society and the state, provided for by the norms of the Constitution of Ukraine.
At the same time, the consideration of security as a certain state of protection from threats and dangers by some scientists is somewhat simplified and utilitarian [1], which requires a comprehensive analysis of the legal category "security" in various dimensions.
The author's conclusion was made that strengthening the security of man, society and the state in the administrative-legal dimension depends on ensuring the supremacy of the rights, freedoms and legitimate interests of individuals and legal entities, established and regulated by the norms of administrative law, security activities of subjects of administrative-legal relations , which must comply with the norms established in the administrative legislation, the rules of conduct, the procedure for the activities of public administration bodies, their officials etc.
Key words: administrative legislation, security, public security, security subjects, security guarantees.
