CC BY
55
2S ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
/ J )л L--^ i
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
O.E. Кугафина (МПОА)
Людмила Владимировна ПАВЛОВА,
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административного и финансового права Академии ФСИН России [email protected] 390000, Россия, г. Рязань, ул. Сенная, д. 1
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Аннотация. В статье представлены материалы Всероссийской научно-практической конференции «Административная деятельность правоохранительных органов Российской Федерации и зарубежных стран», которая прошла 20 апреля 2017 г. в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний и была посвящена 15-летию кафедры административного и финансового права Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний. Ключевые слова: публичное управление, государственная служба, административная деятельность, правоохранительная деятельность, административная ответственность, административно-деликтное законодательство, уголовно-исполнительная система.
DOI: 10.17803/2311-5998.2018.41.1.128-134
L. V. PAVLOVA, Candidate of Law, Associate Professor, Head of the Department of Administrative and Financial Law Academy of the FSIN of Russia [email protected] 390000, Russia, Ryazan, ul. Sennaya, 1 ADMINISTRATIVE LAW ENFORCEMENT THE RUSSIAN FEDERATION AND FOREIGN COUNTRIES Abstract. The article presents materials of all-Russian scientific-practical conference, which took place on 20 April 2017 at the Academy of law and management of Federal service of execution of punishments on the theme «the Administrative activity of law enforcement bodies of the Russian Federation and foreign countries», devoted to the 15th anniversary of the Department of administrative and financial law, Academy of law and management of Federal service of execution of punishments. Keywords: public administration, public service, administration, law enforcement, administrative liability, administrative tort law, criminal-Executive system.
апреля 2017 г. в Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний состоялась ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция «Административная деятельность право© Л. В. Павлова, 2018 охранительных органов Российской Федерации и зарубежных стран», посвящен-
73
L-—^ Ii
Павлова Л. В.
УНИВЕРСИТЕТА ^ w w m „
имени o.e. кугафина(мгюА) органов Российской Федерации и зарубежных стран
УНИВЕРСИТЕТА Административная деятельность правоохранительных
ная 15-летию кафедры административного и финансового права Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний.
Конференция второй год подряд организуется двумя кафедрами: административного и финансового права Академии ФСИН России и административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) — в рамках проекта «Визитная карточка кафедры». Проект, реализуемый в Академии больше года, предусматривает проведение кафедрами вуза различных научных мероприятий вместе с ведущими вузами страны.
Цель конференции заключалась в том, чтобы выявить и проанализировать проблемы и перспективы развития административной деятельности правоохранительных органов Российской Федерации и зарубежных стран.
Конференция объединила более 70 специалистов в области административной деятельности правоохранительных органов — представителей органов власти Рязанской области, сотрудников органов внутренних дел, прокуратуры, следственных органов и общественных организаций, работников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы различных регионов. В работе конференции приняли участие руководители, профессорско-преподавательский состав, докторанты, адъюнкты, аспиранты, курсанты, слушатели и студенты ведущих образовательных учреждений России: Института государства и права Российской академии наук (А. А. Гришковец), Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) (А. Б. Агапов, С. М. Зубарев, С. А. Старостин), Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (С. М. Зырянов), Российского государственного университета правосудия (М. Н. Кобзарь-Фролова, А. И. Стахов), Владимирского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (А. Н. Миронов), Рязанского филиала Московской академии экономики и права (Е. В. Прысь), Нижегородской академии МВД России (А. Я. Гришко), Московского (А. В. Зубач, Д. Н. Шу-рухнова) и Санкт-Петербургского (А. И. Каплунов, И. В. Куртяк) университетов МВД России, Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России (Е. А. Малышев), Рязанского филиала Московского университета МВД России (А. И. Попов). В работе конференции традиционно широко были представлены образовательные учреждения системы ФСИН России — Владимирский (А. В. Каляшин), Вологодский (С. В. Завитова), Воронежский (Ю. В. Помогалова), Пермский (А. М. Бобров) институты Федеральной службы исполнения наказаний.
В ходе конференции были обсуждены актуальные вопросы развития административной деятельности правоохранительных органов Российской Федерации ш и зарубежных стран, среди которых: актуальные вопросы административно-пра- К вового регулирования деятельности правоохранительных органов; перспективы □
~о
Ю р
развития административной деятельности правоохранительных органов России; меры административного принуждения, применяемые сотрудниками правоохранительных органов; состояние и перспективы совершенствования правопримени- д тельной деятельности правоохранительных органов в сфере действия админи- и стративного и административно-процессуального законодательства; современное е состояние и перспективы совершенствования административно-правового стату- к са сотрудников правоохранительных органов РФ; правовые гарантии законности □ в административной деятельности сотрудников правоохранительных органов; науки
>
130 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
у )л 'М Я^' 1
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
виды юридической ответственности в административной деятельности сотрудников правоохранительных органов; перспективы совершенствования законодательства, регламентирующего систему социальных гарантий для сотрудников правоохранительных органов; актуальные вопросы административно-служебной деятельности правоохранительных органов зарубежных стран.
Проведение конференции направлено на активизацию прикладных научных исследований в области совершенствования законодательства, регулирующего административную деятельность правоохранительных органов России и зарубежных стран, в том числе уголовно-исполнительной системы в современных условиях реализации Концепции развития УИС Российской Федерации до 2020 года.
Конференцию открыла начальник кафедры административного и финансового права Академии ФСИН России кандидат юридических наук, доцент Л. В. Павлова. В своем выступлении она приветствовала участников конференции, а также отметила, что кафедра ежегодно в апреле проводит научные мероприятия1. В этом году конференция посвящена 15-летию со дня создания кафедры административного и финансового права Академии ФСИН России2. Основной целью дискуссионной площадки должна стать научно обоснованная и согласованная деятельность ученых из различных областей науки в сфере модернизации нормативно-правового регулирования деятельности правоохранительных органов в целом и уголовно-исполнительной системы в частности в целях реализации задач, закрепленных в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
С приветственным словом к участникам конференции обратился начальник Академии ФСИН России, генерал-майор внутренней службы, доктор юридических наук, доцент А. А. Крымов. Он отметил, что на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы России возложены задачи и функции, в выполнении которых значительная роль принадлежит административной деятельности, которая непосредственно направлена на защиту личности, ее прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на борьбу с правонарушениями. А. А. Крымов пожелал всем участникам конференции плодотворной работы и творческой результативной дискуссии.
К участникам конференции с приветственным словом обратился также заместитель председателя Правительства Рязанской области, кандидат юридических наук, доцент А. В. Тюменев. Он выступил от имени врио губернатора Рязанской области Н. В. Любимова и вручил членам президиума конференции приветственный адрес главы региона, в котором отражено, что проведение конференции,
1 Павлова Л. В., Поникаров В. А. Всероссийский научно-практический семинар «Административная деятельность правоохранительных органов Российской Федерации и зарубежных стран» // Административное право и процесс. 2016. № 9. С. 86—88 ; Они же. О Всероссийском научно-практическом семинаре «Административная деятельность правоохранительных органов Российской Федерации и зарубежных стран» // Уголовно-исполнительное право. 2016. № 3.
2 Павлова Л. В. 15-летие кафедры административного и финансового права Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний // Административное право и процесс. 2017. № 4. С. 6—13.
"Т^ЕСТНИК Павлова Л. В.
^ 5 uuuDcwiuTETi Административная деятельность правоохранительных !_
IL_J iiHMbtrUllltlA с ■ ** ■
/ имени o.e. кугафина(мгюА) органов Российской Федерации и зарубежных стран
обмен полезным опытом представителей разных регионов послужит в целом совершенствованию законодательства и укреплению правопорядка.
В адрес участников конференции также поступили приветственные адреса от Председателя Центральной избирательной комиссии РФ Э. А. Памфиловой, ректора Российского государственного университета правосудия В. В. Ершова, руководителей правоохранительных органов с пожеланиями результативной творческой дискуссии.
Выступления участников конференции охватили широкий круг теоретико-методологических, правовых, организационно-управленческих вопросов, касающихся совершенствования административно-правового регулирования деятельности правоохранительных органов в России и за рубежом, и прежде всего учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, укрепления правопорядка и законности, противодействия административной деликтности.
Старший научный сотрудник сектора административного и бюджетного права Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор А. А. Гришковец в докладе «К вопросу о правоохранительной службе» рассмотрел правоохранительную службу в системе государственной службы России и сделал вывод о том, что правоохранительная служба не имеет реальной перспективы выделения в качестве самостоятельного вида государственной службы. Государственная служба в государственных органах правоохранительного блока будет и впредь развиваться по ведомственному принципу, суть которого сводится к тому, что в каждом ведомстве или группе близких по компетенции ведомств правоохранительного блока будет формироваться собственная правовая база, предпочтительно на основе отдельного федерального закона. Профессор А. А. Гришковец отметил, что закон должен быть необходим объективно, чтобы урегулировать определенный сегмент общественных отношений. Объективной необходимости возвращать правоохранительную службу в систему государственной службы современной России, а значит и принимать соответствующий федеральный закон, нет.
С. М. Зубарев, заведующий кафедрой административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ, в докладе «О правоохранительных аспектах контроля и надзора» указал, что одним из критериев разграничения контроля и надзора является правоохранительный аспект. Профессор С. М. Зубарев сделал вывод, что в контрольной деятельности превалируют управленческие процедуры, тогда как правоохрана (как прави- ш ло, дисциплинарное производство) осуществляется только в случае выявления л
□ "о
Ю р
правонарушений. В надзорной деятельности позитивные процедуры носят обеспечительный характер (например, планирование, организация проверок, наблюдение), а доминируют правоохранительные (юрисдикционные) производства, связанные с предупреждением, выявлением и пресечением административных д
правонарушений и привлечением виновных к административной ответственности. ^
ч
п л
С. М. Зырянов, профессор кафедры административного права МосУ МВД России имени В. Я. Кикотя, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор, выступил с темой «Перспективы развития законодательства ^
науки
>
32 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
У )л ш--У 1
ЕСТНИК
УНИВЕРСИТЕТА
О.Е. Кугафина (МПОА)
об административных правонарушениях». В докладе говорилось, что изменчивость одного из важнейших федеральных законов — КоАП РФ — свидетельствует о крайней нестабильности, а значит, и о неопределенности законодательства об административных правонарушениях. Профессор С. М. Зырянов приходит к выводу, что выделение еще одной категории деликтов — уголовных проступков — с передачей в эту категорию не только преступлений небольшой тяжести, но и общественно опасных административных правонарушений может обеспечить соразмерность юридической ответственности.
С. А. Старостин, профессор кафедры административного права и процесса Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры административного и финансового права Академии ФСИН России, доктор юридических наук, профессор, выступил с докладом на тему «О некоторых проблемах, возникающих при применении судами мер процессуального принуждения, при рассмотрении дел, вытекающих из административных или иных публичных правоотношений». Докладчик отметил, что при применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении ими дел, вытекающих из административных или иных публичных правоотношений, возникает ряд проблем. В связи с чем детально проведен анализ положений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». Профессором С. А. Старостиным проанализированы меры процессуального принуждения, предусмотренные Кодексом административного судопроизводства РФ, а именно: ограничение выступления участника судебного разбирательства или лишение участника судебного разбирательства слова, предупреждение, удаление из зала судебного заседания, привод, обязательство о явке, судебный штраф, и сделаны предложения, направленные на совершенствование законодательства и практики его применения.
Заведующий отделом административно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор А. И. Стахов в докладе ««Административно-правовые требования и риски как специальные категории в деятельности правоохранительных органов», проанализировав административное и административно-процессуальное законодательство России, выделил административно-процессуальные порядки государственного контроля и надзора, связанные с применением правоохранительными органами мер административно-правового ограничения и принуждения. Профессор А. И. Стахов научно обосновал введение и классификацию на отдельные виды таких специальных категорий, как «административно-правовые требования государственного контроля и надзора» и «административно-правовые риски государственного контроля и надзора», позволяющих законодательно отделить государственный надзор от осуществляемого правоохранительными органами государственного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, а также избежать в нормативном правовом регулировании деятельности органов государственного контроля и надзора однобокой оценки вероятности несоблюдения хозяйствующими субъектами обязательных требований, построенной на учете административных наказаний.
А. И. Каплунов, профессор кафедры административного права СПбУ МВД России, профессор кафедры административного и финансового права Академии
73
L-—^ Ii
Павлова Л. В.
УНИВЕРСИТЕТА ^ w w m „
имени o.e. кугафина(мгюА) органов Российской Федерации и зарубежных стран
УНИВЕРСИТЕТА Административная деятельность правоохранительных
ФСИН России, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ, в своем выступлении «Развитие теории административного процесса как условие совершенствования административно-процессуальной деятельности правоохранительных органов» проанализировал порядок применения мер административного предупреждения, способ принудительного воздействия которых закреплен санкцией правовой нормы, их устанавливающей, на примере принятия и реализации решения об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Порядок применения таких мер он рассматривает в качестве самостоятельного производства в структуре административного процесса.
Профессор кафедры административного права Российского государственного университета правосудия (РГУП), главный научный сотрудник отдела административно-правовых исследований РГУП, доктор юридических наук, профессор М. Н. Кобзарь-Фролова в докладе «Профилактика нарушений таможенного законодательства, осуществляемая таможенными органами Европейского сообщества» рассмотрела положения Модернизированного таможенного кодекса Европейского сообщества, назвала основные задачи таможенных органов Европейского сообщества, выделила полномочия таможенных органов по профилактике и предупреждению нарушений таможенного законодательства, указав, что эта деятельность имеет специфику, обусловленную стоящими перед таможенными органами Европейского сообщества задачами.
А. Н. Миронов — профессор кафедры конституционного и муниципального права Владимирского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, доктор юридических наук, доцент, выступил с докладом «О реализации государственной политики противодействия экстремистской деятельности». А. Н. Мироновым рассмотрены проблемы, связанные с реализацией государственной политики противодействия экстремизму, недоработки субъектов, определяющих государственную политику противодействия экстремизму, отсутствие необходимого для реализации государственной политики нормативно-правового обеспечения, а также возможные пути решения обозначенных проблем.
Профессор кафедры административного и финансового права Академии ФСИН России, доктор юридических наук, доцент В. А. Поникаров представил доклад «Административная деятельность исправительного учреждения при реализации административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Он отметил, что административный надзор рассматривается ш
как вид административной деятельности. Большая часть функций по реализации л
□ "о
ю р
административного надзора принадлежит МВД России, а не уголовно-исполнительной системе. Вследствие этого администрация исправительного учреждения должна руководствоваться ст. 173.1 «Установление административного надзора в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы» УИК РФ. В свя- д
зи с тем что до сих пор отсутствует ведомственный нормативный акт (напри- ^
ч
п
л
мер, инструкция), определяющий процедуру установления административного надзора в исправительном учреждении, докладчик предложил свою процедуру административной деятельности по установлению административного надзора в местах лишения свободы. ^
науки
>
134
ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
"Т^ЕСТНИК
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
И. В. Куртяк, начальник кафедры гражданского права и гражданского процесса СПбУ МВД России, кандидат юридических наук, доцент, в докладе на тему ««Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы: проблемы теории и административной практики применения» поднял административно-правовые проблемы правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы. И. В. Куртяк полагает, что решение правовых, политических, социальных аспектов административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы возможно путем принятия единого правового акта, который разрешит пробелы и коллизии правового регулирования названного субъекта.
Начальник кафедры административного и финансового права Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент Л. В. Павлова в докладе «Административно-правовое регулирование защиты прав и законных интересов ребенка» проанализировала нормы как международного, так и национального законодательства, регулирующего защиту прав и законных интересов детей. Л. В. Павлова приходит к выводу о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства в сфере защиты прав и законных интересов ребенка, а именно принятия федеральных законов «О правах ребенка в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних».
В ходе состоявшегося обмена мнениями участники конференции согласовали общую научную и практико-ориентированную позицию в понимании основных направлений практической реализации задач совершенствования административно-правового регулирования деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России, других правоохранительных органов и выработали рекомендации по его дальнейшему развитию.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Павлова Л. В., Поникаров В. А. Всероссийский научно-практический семинар «Административная деятельность правоохранительных органов Российской Федерации и зарубежных стран» // Административное право и процесс. — 2016. — № 9. — С. 86—88.
2. Павлова Л. В. 15-летие кафедры административного и финансового права Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний // Административное право и процесс. — 2017. — № 4. — С. 6—13.
3. Павлова Л. В., Поникаров В. А. О Всероссийском научно-практическом семинаре «Административная деятельность правоохранительных органов Российской Федерации и зарубежных стран» // Уголовно-исполнительное право. — 2016. — № 3. — С. 6—9.
4. Старостин С. А. Перспективы кодификации норм административно-процессуального права // Российский следователь. — 2015. — № 1. — С. 39—45.
5. Старостин С. А. Нужна ли муниципальная милиция Российской Федерации // Научный портал МВД России. — 2014. — № 4 (28). — С. 80—82.
