CC BY
8URL: oecd.org/ greengrowth/48634082.pdf.
27. VI-я Министерская конференция «Окружающая среда и развитие», Астана, 27 сентября - 2 октября 2010 г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.greenbridgepartnership.net/. (дата посещения 7.06.2017г.).
28. Ашимов Н. Актуальное интервью «Экономический рост, социальное развитие и защита окружающей среды», 28 июня 2010 г. URL: Сайт министерства экологии РК: eco.gov.kz/moos/index. php?option=com_content&view=article&id=86&la ng=ru.
29. The Ministerial Declaration on Environment and Development in Asia and the Pacific, 2010 (DMR A2011-000027 TP 070411 E67_8E).
30. Зуев В.А. Правовi проблеми оцшки ре-сурсо- та екологоефективносп господарсько! д1яль-носп // Правове забезпечення економiчного ро-звитку та еколопчно! безпеки сустльства: Ма-терiали Всеукра!нсько! науково-практично! конференций, присвячено! 50-ш рiчницi створення Донецького нацiонального ушверситету та 30-iй рiчницi створення кафедри господарського права Донецького нацюнального ушверситету (14-15 травня 2015 р.) / Донецький нацiональний ушверси-тет; за заг. ред. д-ра юрид. наук, проф. Бобково! А. Г. - Вшниця: ДонНУ, 2015. - 328 с.
31. Гусейнов Т.И. Современные тенденции охраны почв: международные и национально-правовые аспекты / Актуальные проблемы международного права: LIBER AMICORUM в честь профессора Револя Миргалимовича Валеева. - Казань: Центр инновационных технологий, 2013. - 344с. (С.146-164.).
32. Всемирная хартия почв 2015г. URL: http://www.iogu.gov.ua/wp-content/up-loads/2015/ШЮзнайомитись-з-затвердженою-новою-редакщею-Всесвггньоь хартii-rрунтiв.pdf.
33. Решение 3/COP.8 Десятилетний стратегический план и рамки деятельности по активизации осуществления Конвенции (2008-2018 годы) URL: http://www.un.org/ru/events/docs/plan2008_2018.pdf.
34. UNCCD, 2011. Towards a land degradation neutral world: Revised Version 18 November 2011. 6 p.; UNCCD, 2012. Zero Net Land May 2012., 39 p.
35. Куст Г.С., Андреева О.В. Концепция «Нейтральной деградации земель» как механизм стратегии устойчивого землепользования в опусты-нивающихся регионах // Степи Северной Евразии: Материалы VII Международного симпозиума. -Оренбург: ПД «Димур», 2015. - 996 с. URL: http ://orenpriroda.ru/steppene/sim2015/3121.
36. Грешневиков А., Лемешев М. Подоплека «устойчивого развития» // Независимая газета. -02.06.2000.
АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВ1 ЗАСАДИ ЗД1ЙСНЕННЯ ПУБЛ1ЧНИХ
ЗАКУП1ВЕЛЬ
Цибульник Н.Ю.
здобувач науково-до^дного тституту публiчного права Украша
ADMINISTRATIVE AND LEGAL BASIS IMPLEMENTATION OF PUBLIC PROCUREMENT
Tsybulnik N. Yu.
applicant of the research institute public law Ukraine
АНОТАЦ1Я
Дослвджено aAMirnciparaBHO-npaBOBi засади здшснення публiчних закутвель, розглянуто принципи, на яких побудовано законодавство з питань публiчних закутвель. Зосереджено увагу на проблемних пи-таннях, як виникають мiж органами державно! влади та замовниками. ABSTRACT
The administrative and legal principles of the implementation of public procurements are explored, the principles on which the law on public procurement is built. The focus is on problematic issues that arise between state authorities and customers.
Ключовi слова: публiчнi закушвл^ електронш торги, тендер, Угода про асощацш мiж Укра!ною та
ее.
Keywords: public procurement, electronic tenders, tender, Association Agreement between Ukraine and the
EU.
Постановка проблеми. В умовах сучасних ре- цеав, перегляду змюту i призначення адмшстрати-формацшних державотворчих i правотворчих про- вного права суттево aктуaлiзуeться питання ви-
вчення реального ресурсу адмшстративно-право-вих засад публiчних закупiвель i формування нових - доктринально! й нормативно! - моделей ефектив-ного !х використання, що цiлком узгоджуеться з прюритетними напрямками державно! полiтики щодо ефективного впровадження Стратегi! сталого розвитку Укра!ни «Укра!на - 2020», схвалено! Указом Президента Укра!ни ввд 12 сiчня 2015 р.
Аналiз останнiх джерел та публiкацiй. Не-зважаючи на те, що рiзним аспектам проблематики здiйснення публiчних закутвель в Укра!нi придм-еться увага (про що сввдчать публiкацi! таких вичи-зняних науковцiв, як В. Пашков, Я. Петруненко, О. Подцерковний та ш.), однак питання, пов'язаш саме з адмiнiстративними засадами таких закутвель, залишаються недослiдженими.
Цшь статтi. У цiй статгi на шдсташ чинного законодавства Укра!ни у сферi публiчних закут-вель, яке на сьогодш е актуальним, потребуе визна-чення й впорядкування адмшстративно-правових засад щодо управлiння дослiджуваними процесами.
Виклад основного матерiалу. Розвиток адмь шстративно-правово! науки передбачае опрацю-вання й уточнения змiсту базових категорш, що ха-рактеризують сутнiсть та особливосп правових вь дносин, урегульованих нормами адмiнiстративного права. Передбачаеться також ютотне розширення сфери його, так би мовити, обслуговуючого впливу на вщповщш суспiльнi ввдносини, збiльшення чи-сельностi суб'ектiв публiчно! адмшютраци як учас-ник1в iнiцiативних процедурних ввдносин, уповно-важених надавати рiзнi види послуг, спрямованих на задоволення безпосередньо публiчного iнтересу. А це, у свою чергу вимагае прийняття значно! шль-костi нормативно-правових актiв, зорiентованих на впорядкування окремих вiдносин з надання ввдпо-вiдних послуг.
Варто наголосити на тому, що головними засадами проведення публiчних закутвель е економiя, ефективне використання державних кошпв та про-зорiсть !х проведення. Поряд з розвитком конкуренции iз запобiганням корупци регуляторний потен-цiал процедур закупiвельного мехашзму, що передбачае витрати зазначених кошпв, мае використовуватися повною мiрою з метою ефективного стимулювання розвитку суб'ектiв господа-рювання.
На переконання Д. В. Задихайла, забезпечення шновацшного характеру економiчного розвиту як головного чинника тдтримки конкурентоспромо-жностi нацюнальних суб'ектiв господарювання, слад визнати самостшною функцiе держави в еко-номщ [1, с. 22].
Але, з огляду на стрiмкий розвиток адмшютра-тивно-правово! науки, для формулювання юридич-но! конструкцi! «адмiшстративно-правовi засади у сферi публiчних закутвель» доцiльно розкрити на-самперед змiст i ознаки цих засад, закрiпленi в за-конодавствi й наукових працях, у тому чи^ i шляхом порiвняння з ознаками iнших правових категорш.
Примiром, термiн «засади» вживаеться в укра-!нськ1й мовi в таких значеннях: а) основа чогось; те
головне, на чому грунтуеться, базуеться що-небудь, б) вихвдне, головне положення, принцип; основа свггогляду, правило поведiнки, в) спосiб, метод здшснення чого-небудь [2].
Близько до першого i другого значень це по-няття вживаеться в Конституцп Укра!ни й у назвах низки закотв Укра!ни («Про засади запобиання та протиди дискримшаци в Укра!т», «Про засади державно! регуляторно! полiтики у сферi господарсь-ко! дiяльностi» та iн.), проте вичерпного його тлу-мачення в жодному нормативно-правовому актi не зустрiчаеться. При цьому, якщо сутнiсть правових засад полягае безпосередньо в посилант на законо-давство, що становить собою шдгрунтя регулю-вання тих чи iнших суспiльних в1дносин, а засади адмшютративш, економiчнi й фiнансовi розкрива-ються через установлення вiдповiдних механiзмiв, то змiст i обсяг оргашзацшних та адмiнiстративно-правових засад визначаеться по^зному.
Отже, на пiдставi вищезазначеного можемо навести формулювання конструкци «адмiнiстрати-вно-правовi засади у сферi публiчних закупiвель»: це сукупнiсть закршлених у законодавчих актах процедур iз забезпечення ефективного i прозорого здшснення публiчних закупiвель з метою запобь гання проявам корупцi! в цш царинi, а також розвитку добросовюно! конкуренцi!, що регламентуеться за допомогою адмiнiстративно-правових норм.
Слiд наголосити, що Закон Укра!ни «Про пуб-лiчнi закупiвлi» за № 922 -VIII ввд 25 грудня 2015 року було прийнято на виконання Програми д1яль-ностi Кабiнету Мшс^в Укра!ни та Коалiцiйно! угоди, Указу Президента «Про Стратегш сталого розвитку «Укра!на - 2020» (щодо впровадження електронних закупiвель), а також статгi 153 глави 8 («Державш закупiвлi») розд^ IV Угоди про асоцi-ацш м1ж Укра!ною як однiею стороною i Свропей-ським Союзом, Свропейським Спiвтовариством з атомно! енергi! та !хшми державами-членами - як шшою, в частинi iмплементацi! Директив 2014/24/еС i 2014/25/еС. Прийняття зазначеного Закону передбачае можливють упровадження про-зоросп цього процесу - в1д планування до поста-чання товару, забезпечення доступносп до нього для аналiзу й контролю з боку громадськосп, для оперативностi й ефективностi оскарження й пiдви-щення професiоналiзму закушвельнишв з метою оптимiзацi! функцi! Уповноваженого органу у сферi державних закутвель, удосконалення правил та умов !х здiйснення, створення умов додаткових для подолання корупцi! i сприяння iмплементацi! Угоди про асоцiацiю мiж Укра!ною та £С [3].
Цiкавою новелою розглядуваного Закону е за-стереження про те, що п1д час проведення закупiвлi товарiв, робiт i послуг, вартiсть яких е меншою за варпсть, установлену в абзацах 2 i 3 пункту 1 статп 2 правового акта, замовники повинш дотримува-тися принципiв здшснення публiчних закупiвель i мають право використовувати електронну систему останнiх у процеа вiдбору постачальника товару (товарiв), надавача послуги (послуг) i виконавця робiт для укладення вiдповiдного договору. Тобто
замовники, зобов'язаш дотримуватися не лише за-гальних принципiв здiйснення публiчних закут-вель, а iз урахуванням адмшстративно! процедури, оск1льки публiчнi закупiвлi за своею природою е адмiнiстративно -правовими.
Зазначимо, що адмiнiстративнi процедури пу-блiчних закупiвель здiйснюються на основi прин-ципiв: 1) вiдкритостi та прозоросл на всiх стадiях закутвель, 2) добросовюно! конкуренци, 3) вщпо-вiдальностi за результативнiсть забезпечення пуб-лiчних потреб та ефективнiсть витрачання бюджет-них коштiв, 4) запоб^ання корупцiйним д1ям та зловживанням та т.
На думку С. Старчука, таке застереження в названому Закош, по сутi можна вважати зобов'язан-ням здiйснювати всi закупiвлi саме через елект-ронну систему, осшльки жоден iнший варiант !х проведення не дасть змоги довести (в тому числi правоохоронним органам), що тд час ще! процедури замовник дотримався всiх принцитв. Таке за-конодавче положення вчений вважае суперечли-вим, оск1льки воно перекреслюе всю сутнiсть по-длу процедур за вартiсною ознакою i встановлюе однозначну можливiсть притягнення посадових осiб до вiдповiдальностi за порушення закупiвлi, навiть якщо вона була допороговою, тобто загальна запланована сума яких складае менше нiж 200 ти-сяч гривень для товарiв та послуг 1 1,5 мшьйони гривень для ро61т [4].
Ввдповщно до ст. 12 цього Закону закутвля може здiйснюватися шляхом застосування одше! з таких процедур, як ввдкрип торги, конкурентний дiалог, переговорна процедура закушвт [5].
Загальна характеристика внесення останнiм часом зм1н до законодавства Укра!ни у сферi публь чних закупiвель, а також анатз порядку !х проведення надае можливост1 стверджувати про iмпле-ментащю нацiональною практикою мiжнародних i европейських стандартiв здiйснення закутвель за державш кошти. Це стосуеться, зокрема впрова-дження електронно! системи закупiвель, яка забез-печуе проведення процедур закутвель товар!в, ро-61т i послуг за державш кошти.
С сенс тдкреслити, що у процеа анал!зу стану сучасно! законодавчо! бази щодо публ!чних послуг, що м1ститься на веб-сайл Верховно! Ради Укра!ни [6], було проведено пошуки нормативних документа за назвами вид1в таких послуг. У результат! про-веденого дослщження можемо стверджувати, що найбшьше уваги у в1тчизняному законодавствi при-дiляеться реестрацiйним функц1ям, дозв1льн1й д1я-льност1, сертифiкацi!, соцiальним послугам в той час, як про пу6л1чш закупiвлi як про адмшютрати-вну процедуру, в законодавствi йдеться нечасто.
У зв'язку 1з цим, наразi виникае, на наше пере-конання, нагальна потреба в законодавчому визна-ченш основних понять i в закршленш основних фу-нкц1й з регламентацп процеав вироблення поль тики адмшстрування щодо пу6л1чних послуг (зокрема, пу6л1чних закупiвель) з боку органiв пуб-л1чно! адмiнiстрацi! й ч1ткого окреслення результа-т1в та опису правил i процедур взаемодп держави 1з заiнтересованими суб'ектами.
пу6л1чн1 закупiвлi становлять собою сукуп-н1сть суспшьних правоввдносин, що виникають у процеа реaлiзaцi! замовником потреб у товарах, роботах i послугах за кошти в установленому законо-давством Укра!ни порядку [7, с. 15]. Розглядати так зaкупiвлi В. Новаковець пропонуе як специфiчний iнструмент фшансово-правового регулювання пра-вов1дносин з формування, рaцiонaльного розпод1лу й ефективного використання фонд1в пу6л1чних ко-шт1в, що мають мiсце у процеа реатзаци публч-ного iнтересу при придбанш товaрiв, ро61т i послуг за пу6л1чш кошти.
Таким чином, у новому Закош Укра!ни «Про пу6л1чш закушвлЪ» основн1 зм1ни у проведенш процедур розглядуваних нами закутвель полягають у тому, що замовник здшснюе зaзнaченi процедури шляхом використання електронно! системи закутвель. Ратше ж застосування електронних зaсобiв у под16них процедурах було правом, а не обов'язком замовника. нов1 ж положення Закону сприятимуть зниженню р1вня корупци й пiдвищенню конкуренци в дослiджувaнiй цaринi.
У той же час, хоча процедура здшснення пуб-л1чних зaкупiвель й зазнали значних змш за остaннi дешлька рок1в, ця правова сфера, на жаль, i дос1 за-лишаеться полем для можливих корупц1йних ризи-к1в з боку замовнишв. А найбшьшою проблемою виступають згaдувaнi допорогов1 торги, на яких в ручному режим абсолютно без конкурентно! процедури можуть витрачатися м1льярди гривень.
потр16но також наголосити, що ошгашза^ функц1й уповноваженого органу та органу у сферi пу6л1чних зaкупiвель, можлива через запрова-дження зм1н, що мютяться в aнaлiзовaному Зaконi, з врахуванням вимог Угоди про Асощацш м1ж Ук-ра!ною та СС [8], а також ввдповщно до Стратеги реформування системи пу6л1чних закутвель («до-рожньо! карти») [9], затвердженою Кaбiнетом М1-н1стр1в Укра!ни в лютому 2016 р. Це призведе до aктивiзaцi! постачальнишв та з'явиться можливють розраховувати на зменшення корупцшного складника п1д час проведення торпв i на пвдвищення ефе-ктивност1 використання пу6л1чних кошт1в.
У зв'язку 1з вищевказаним, вважаемо, що юнуе нагальна потреба з урахуванням положень вггчиз-няного законодавства гармошзувати його 1з законо-давством СС, зокрема запровадження адмшютрати-вно! вщповвдальносп юридичних та ф1зичних ос16 за порушення у сферi пу6л1чних закутвель.
Ось чому вкрай необхвдно внести деяш зм1ни до чинного Закону Укра!ни «Про пу6л1чн1 закут-влЪ> з метою приведення його у вщповвдшсть до Директив Свропейського Союз, що стосуються ад-мiнiстрaтивно-прaвових засад пу6л1чних закут-вель та шших питань, як1 пов'язaнi з дослщжува-ними прaвовiдносинaми.
Висновки i пропозици. Недостатньо чiтке ад-мiнiстрaтивно - правове врегулювання порядку фу-нкцюнування вае! системи вироблення пол1тики щодо пу6л1чних зaкупiвель призводить до безсис-темного напрацювання нормативно-правових aктiв, неузгодженосп в !х розробленнi i прийнятп, що
ускладнюе проведення функцюнування комплексно! дiяльностi цieï системи, зокрема, приведения чинно! нормативноï бази в цш сферi до единих ви-мог з урахуванням нагально! потреби втшення у за-конодавство Украши кращого свiтового досвiду.
Лiтература
1. Задихайло Д. В. Правовi засади форму-вання та реалiзацiï економiчноï полггаки держави: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.04 / Д. В. Задихайло ; Нац. ун-т «Юрид. акад. Украши iменi Ярослава Мудрого». - Х., 2013. - 38 с.
2. Словни украшсько1 мови: [в 11-ти т. - Т.3]. - К.: 1972.
3. 1нструмент, який дозволяе вщстежувати вс оголошенi тендери та використовуючи рiзнi критерiï аналiзу, виводити статистичш данi. - Режим доступу: bi.prozorro.org
4. Старчук С. В ешцен^ дискусй' замовник -державне тдприемство / С. Старчук //Держзакут-влi. - 2016. - №8 [Електрон. ресурс].-Режим доступу: http://edz.mcfr.ua/article.aspx?aid=486724
5. Про публiчнi закупiвлi: Закон Украши ввд 25 грудня 2015 р. № 922-VIII // Ввдом. Верховн. Ради Украши. - 2016. - № 9. - Ст. 89.
6. Офщшний веб-портал Верховно! Ради Украши [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http ://rada. gov.ua/
7. Новаковець В. М. Фшансово-правовий ме-ханiзм регулювання державних закутвель: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / В. М. Новаковець; Нац. акад. внутр. справ. - К., 2012. - 22 с.
8. Угода про Асощацш мiж Украшою, з од-rneï сторони, та Свропейським Союзом, Свропейсь-ким сшвтовариством з атомно! енергiï i 1хшми державами-членами, з iншоï сторони. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/984 011
9. Про Стратегш реформування системи публiчних закупiвель ("дорожню карту"): розпоря-дження КМУ ввд 24.02.2016 року №175-р. - Режим доступу: http://zakon5.rada. gov.ua/laws/show/175-2016-%D1%80
