CC BY
29
Michat Chmiela)*, Eugeniusz Nowakb)
a Scientific and Research Centre for Fire Protection - National Research Institute / Centrum Naukowo-Badawcze Ochrony
Przeciwpozarowej im. Jozefa Tuliszkowskiego - Panstwowy Instytut Badawczy b) WSB University in Dqbrowa Görnicza / Akademia WSB w Dqbrowie Gorniczej * Corresponding author / Autor korespondencyjny: mchmiel@cnbop.pl
Acquisition of Field Logistic and Medical Resources in Long-term Rescue Operations
Pozyskiwanie terenowych zasobów logistycznych i medycznych w dtugotrwatych akcjach ratowniczych
ABSTRACT
Aim: The aim of this article is to present effective procedures for acquiring logistic and medical field resources, which include appropriate operating procedures for the State Fire Service (SFS) units during the planning of long-term operations and during their execution.
Methodology: In both of the above studies, theoretical (analysis, synthesis and analogies) and empirical methods were used in the research process. The latter involved primarily the survey method, including interviews and questionnaires. In an effort to answer the first question, theoretical and empirical methods were used in the research process. Among the theoretical methods, the main ones were: 1) the analytical method, used to critically analyse literature on the organisation of logistic and medical security of military units; 2) the analogy method, was used for the logistic and medical needs of SFS units in long-term rescue operations, based on similarities with the logistic and medical needs of military units in combat operations and injured civilians; 3) the synthetic method, which was used to formulate conclusions (proposals regarding the logistic and medical needs of SFS units in long-term rescue operations) obtained by inductive reasoning and deductive reasoning, as well as by analogy.
Results: The study showed many shortcomings (difficulties) related to the acquisition of field resources, which occurred in long-term rescue operations conducted so far in Poland. The main ones were caused by the lack of appropriate regulations regarding: financing rescue operations; division of powers between SFS management and local public administration bodies in acquiring these resources; bonuses for business entities for maintaining readiness to carry out logistic tasks for SFS units.
In every system, even a well-organised one, there is certain inertia. The experience of organising logistic and medical security for SFS units in long-term rescue operations conducted in recent decades in Poland indicates that this also applies to acquiring field resources. As a result, a certain amount of time is needed for its full activation.
Conclusions: According to the authors, the study results and proposals based on them are innovative. Their application by the State Fire Service may significantly improve the logistic and medical security process of rescue units in long-term operations, and as a consequence increase the effectiveness of conducting these operations.
Keywords: State Fire Service units, long-term rescue operations, local logistic and medical resources Type of article: original scientific article
Received: 05.12.2019; Reviewed: 23.01.2020; Accepted: 28.02.2020;
Authors" ORCID IDs: M. Chmiel - 0000-0002-7364-6529; E. Nowak - 0000-0002-7310-3567;
Percentage contribution: The authors contributed equally to this article;
Please cite as: SFT Vol. 55 Issue 1, 2020, pp. 124-140, https://doi.org/10.12845/sft.55.1.2020.8;
This is an open access article under the CC BY-SA 4.0 license (https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/).
ABSTRAKT
Cel: Zaprezentowanie skutecznych procedur pozyskiwania zasobów terenowych na potrzeby zabezpieczenia logistycznego i medycznego jednostek Partstwowej Strazy Pozarnej (PSP) podczas dlugotrwalych akcji ratowniczych.
Wprowadzenie: Dlugotrwale akcje ratownicze generujq szerokq gamç potrzeb logistycznych i medycznych. Jednak do tych akcji dochodzi relatywnie rzadko (stanowiq one od 5 do 10% wszystkich akcji ratowniczych prowadzonych przez jednostki PSP w Polsce). Takze ze wzglçdôw ekonomicznych po-tencjal logistyczny i medyczny jednostek PSP przystosowany jest do realizacji zadart glównie w dzialaniach krótkotrwalych, czyli trwajqcych nie dluzej niz 6 godzin. Wskutek tego w dlugotrwalych akcjach zabezpieczenie logistyczne i medyczne jednostek PSP wymaga skorzystania z terenowych zasobów logistycznych i medycznych (srodków zaopatrzenia oraz uslug logistycznych i medycznych) pozyskiwanych z gospodarki narodowej. Z analizy i oceny dlugotrwalych akcji ratowniczych prowadzonych w Polsce w minionych dziesiçcioleciach wynika, ze w procesie pozyskiwania zasobów terenowych
pojawia si? wiele mankamentów. Do glównych nalezg: dlugi czas uruchamiania dostaw srodków zaopatrzenia i uruchamiania uslug przez podmioty gospodarcze oraz klopoty z ich egzekwowaniem w weekendy, opóznienia w dostawach i uslugach, brak procedur ustalania kosztów poniesionych przez podmioty gospodarcze podczas swiadczenia tzw. niewymiernych uslug logistycznych, koniecznosc scislego przestrzegania postanowiert ustawy o zamówieniach publicznych podczas opracowywania planów pozyskiwania zasobów terenowych, brak skutecznych finansowych i pozafinansowych metod motywacji podmiotów gospodarczych - dostawców srodków zaopatrzenia oraz swiadczgcych uslugi logistyczne. Ponadto sporadyczny charakter akcji dlugotrwalych powoduje, ze organy logistyczne PSP majg relatywnie male doswiadczenie w pozyskiwaniu zasobów terenowych dla potrzeb zabezpieczenia logistycznego i medycznego jednostek PSP. Brakuje przede wszystkim dobrych praktyk zwigzanych z opracowywaniem planów pozyskiwania zasobów terenowych (sg one cz^sciq skladowg planów ratowniczych) oraz procedur ich realizacji w akcjach ratowniczych. Swiadczy o tym m.in. bardzo skromna literatura przedmiotu. Glównym zródlem wiedzy w tym zakresie jest bezposredni przekaz funkcjonariuszy PSP, którzy posiadajg doswiadczenie w organizowaniu zabezpieczenia logistycznego i medycznego w akcjach dlugotrwalych. Problem ten mozna rozwigzac m.in. poprzez wdrozenie do praktyki sluzbowej PSP odpowiednich procedur pozyskiwania zasobów terenowych z gospodarki narodowej. Dotyczylyby one dzialania organów kierowania PSP na etapie planowania akcji dlugotrwalych oraz w trakcie ich prowadzenia.
Metodología: Zaproponowane w artykule rozwigzania bazujg na wynikach badart autorskich, zawartych w literaturze zalgcznikowej. W trakcie badart stosowano metody teoretyczne (analizy, syntezy i analogii) oraz empiryczne. W ostatnich dominowala metoda sondazowa, a w jej ramach techniki wywiadu i ankietowania.
Wnioski: Wedlug opinii autorów propozycje powstale na podstawie uzyskanych wyników badart majg charakter nowatorski. Stosowanie w praktyce sluzbowej PSP zaproponowanych rozwigzart w sposób znaczgcy moze usprawnic proces zabezpieczenia logistycznego i medycznego jednostek PSP prowadzgcych dlugotrwale akcje ratownicze. W konsekwencji moze pozytywnie wplywac na efektywnosc prowadzenia tych akcji. Stowa kluczowe: jednostki Partstwowej Strazy Pozarnej, dlugotrwala akcja ratownicza, terenowe zasoby logistyczne i medyczne Typ artykutu: oryginalny artykul naukowy
Przyjçty: 05.12.2019; Zrecenzowany: 23.01.2020; Zaakceptowany: 28.02.2020;
Identyfikatory ORCID autorow: M. Chmiel - 0000-0002-7364-6529; E. Nowak - 0000-0002-7310-3567;
Procentowy wklad merytoryczny: Autorzy wniesli rowny wklad merytoryczny w powstanie artykulu;
Proszç cytowac: SFT Vol. 55 Issue 1, 2020, pp. 124-140, https://doi.org/10.12845/sft.55.1.2020.8;
This is an open access article under the CC BY-SA 4.0 license (https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/).
Introduction
Rescue operations involve organised efforts to fight fires and floods, as well as technical, chemical, environmental and medical rescue. In Poland, the main system coordinating these efforts is the National Firefighting Rescue System (NFRS). Its central authority is the State Fire Service (SFS), supported by Voluntary Fire Service (VFS) units. Furthermore, arrangements have been made for the system to include other rescue units (public services, inspections, guards).
Rescue units conduct short-term rescue operations - up to six hours - and long-term operations, lasting more than 6 hours, as well as rescue operations including at least one cycle of scuba diving. Rescue operations are organised and managed entirely by the SFS. Each operation requires logistic and medical resources, including extensive supplies and services.
Supplies include primarily drinking water and non-potable water, food, articles of everyday use, liquid fuels and lubricants, technical supplies (spare parts), medical materials and specialist supplies depending on the type of the rescue operation (e.g. fire-extinguishing agents, flood protection materials and equipment, sorbents, neutralisers, etc.).
Logistic services include mainly basic services (catering, accommodation, bathing facilities) and specialised services (primarily transport and refurbishment), whose scale and method of provision depend on the type of the rescue operation.
Medical services in the area of rescue operations include qualified first aid, first medical aid and medical evacuation.
Long-term rescue operations in Poland are relatively rare, representing only from 5 to 10 percent of all rescue operations led by SFS units. However, it is also for economic reasons that the
Wprowadzenie
Dziatania ratownicze to zorganizowane czynnosci prowadzone w ramach : walki z pozarami, powodziq, ratownictwa tech-nicznego, chemicznego, ekologicznego i medycznego. W Polsce gtównym systemem koordynujqcym prowadzenie tych dzia-tan jest KSRG. Jego centralnym organem jest PSP wspierana przez jednostki OSP. Ponadto, na zasadzie zawartych porozu-mien, w systemie uczestniczq równiez inne jednostki ratownicze (publiczne stuzby, inspekcje, straze).
Jednostki ratownicze prowadzq akcje ratownicze krótko-trwate - do 6 godzin - i dtugotrwate, czyli takie, które trwajq ponad 6 godzin, a takze akcje ratownicze obejmujqce co najmniej jeden cykl nurkowania. Akcja ratownicza to dziatanie organizo-wane i kierowane w catosci przez PSP. Kazde wymaga zaplecza logistycznego i medycznego obejmujqcego szeroki asortyment srodków zaopatrzenia oraz ustug.
Do srodków zaopatrzenia zalicza siç przede wszystkim: wodç do picia i celów gospodarczych, artykuty zywnosciowe, artykuty powszechnego uzytku, paliwa ptynne i smary, techniczne srodki zaopatrzenia (czçsci zamienne), materiaty medyczne oraz spe-cjalistyczne srodki zaopatrzenia zalezne od rodzaju prowadzonej akcji ratowniczej (np. srodki gasnicze, srodki i sprzçt przeciwpo-wodziowy, sorbenty, neutralizatory itp.).
Ustugi logistyczne to gtównie ustugi gospodarczo-bytowe (gastronomiczne, kwaterunkowe i kqpielowe) oraz specjali-styczne (gtównie transportowe i remontowe), których skala i sposób realizacji zalezq od rodzaju prowadzonej akcji ratowniczej.
Ustugi medyczne w rejonie prowadzenia akcji ratowniczej obejmujq kwalifikowanq pierwszq pomoc, pierwszq pomoc lekar-skq oraz ewakuacjç medycznq.
logistic and medical potential of SFS units is adapted chiefly to provide logistic and medical backup for these units, primarily for short-term rescue operations. Hence, when arranging for this type of backup in long-term operations, one of the key aspects is to ensure the availability of field logistic and medical resources (supplies and logistic and medical services) acquired from the national economy, i.e. from local business entities. Also, due to the sporadic nature of long-term operations, the commanders and logistic authorities of SFS have relatively little experience in acquiring logistic and medical resources. This is reflected, among other things, by the very scarce literature on the subject. The main source of knowledge on this subject are briefings by SFS officers who have certain experience in providing the logistic and medical backup of FSF units in long-term operations.
In this light, the question arose of how to ensure continuity of field logistics and medical resources necessary to provide the logistic and medical backup of SFS units involved in long-term rescue operations. There was a particularly urgent need, which prompted this study, to develop effective procedures for acquiring these resources. For the purposes of this study, the authors defined effectiveness as the ability to perform logistic and medical tasks according to the "4 x R" rule, i.e. in the right time, in the right amount, with the right quality and in the right place. The authors believe such efficiency encompasses appropriate projects and procedures undertaken and followed by SFS authorities, both at the stage of planning and in the course of conducting long-term rescue operations. Hence, the study was guided by two working hypotheses.
The first one assumes that solutions representing "good practices" for organising logistic and medical backup should be looked for among military logisticians, who review their procedures on a regular basis during frequent exercises and missions abroad, as well as in the theory and practice of crisis logistics.
According to the second hypothesis, a rich source of knowledge of how to organise logistic and medical backup for SFS units in long-term rescue operations can be found in the experience of SFS officers who have experience in such operations.
Methodology
The study aimed to answer the following fundamental questions:
1. What are the logistic and medical needs of SFS units in long-term rescue operations?
2. How can the acquisition of field logistic and medical resources be facilitated to provide logistic and medical backup for SFS units in long-term rescue operations?
Theoretical and empirical methods were used to answer the first question. The former included primarily:
- a critical review of literature on the organisation of logistic and medical backup for military units (of the
Dtugotrwate akcje ratownicze na obszarze Polski prowadzone sq relatywnie rzadko, bowiem stanowiq od 5 do 10% wszystkich akcji ratowniczych dowodzonych przez jednostki PSP Takze z przyczyn eko-nomicznych, potencjat logistyczny i medyczny jednostek PSP przysto-sowany jest gtównie do realizacji zabezpieczenia logistycznego i medycznego tych jednostek gtównie w krótkotrwatych akcjach ratowniczych. Dlatego organizacja tego rodzaju zabezpieczenia w akcjach dtugotrwatych musi bazowac w duzej mierze na terenowych zasobach logistycznych i medycznych (srodków zaopatrzenia oraz ustug logistycznych i medycznych) pozyskiwanych z gospodarki narodowej, czyli od dziatajqcych w terenie podmiotów gospodarczych. Sporadyczny charakter akcji dtugotrwatych powoduje, ze dowódcy i organy logi-styczne PSP majq mate doswiadczenie w pozyskiwaniu terenowych zasobów logistycznych i medycznych. Swiadczy o tym m.in. bardzo skromna literatura przedmiotu. Gtównym zródtem wiedzy w omawia-nym zakresie jest stowny przekaz funkcjonariuszy PSP którzy uczest-niczyli w organizacji zabezpieczenia logistycznego i medycznego jed-nostek PSP w akcjach dtugotrwatych.
Zarysowany problem zrodzit pytanie o to, jak zapewnic ciqgtosc pozyskiwania terenowych zasobów logistycznych i medycznych nie-zbçdnych do zabezpieczenia logistycznego i medycznego jednostek PSP prowadzqcych dtugotrwate akcje ratownicze. Szczególnie pilnq potrzebq, stanowiqcq równoczesnie przyczynç podjçcia badan, byto wypracowanie skutecznych procedur pozyskiwania tych zasobów. Przez skutecznosc w akcjach ratowniczych autorzy rozumiejq zdol-nosc do realizacji zadan logistycznych i medycznych wedtug reguty „4 x W", tj.: we wtasciwym czasie, we wtasciwych ilosciach, o wtasciwej jakosci oraz we wtasciwym miejscu. Na tç skutecznosc, wedtug opinii autorów, sktadajq siç odpowiednie przedsiçwziçcia i procedury dzia-tania organów kierowania PSP na etapie planowania dtugotrwatych akcji ratowniczych oraz w trakcie ich prowadzenia. Wobec powyzszego kierunek prowadzonym badaniom nadawaty dwie hipotezy robocze.
Pierwsza zaktada, ze rozwiqzan zawierajqcych przyktady „dobrej praktyki" w organizacji zabezpieczenia logistycznego i medycznego nalezy poszukiwac u logistyków wojskowych, którzy swoje procedury weryfikujq w trakcie czçsto odbywanych cwiczen oraz podczas misji zagranicznych, a takze w teorii i praktyce logistyki kryzysowej.
Zgodnie z drugq, bogatego zródta wiedzy na temat organizacji zabezpieczenia logistycznego i medycznego jednostek PSP w dtugotrwatych akcjach ratowniczych nalezy upatrywac w doswiad-czeniu funkcjonariuszy PSP którzy uczestniczyli w takich akcjach.
Metodyka prowadzonych badan
Badania miaty na celu udzielenie odpowiedzi na dwa pod-stawowe pytania:
1. Jakie sq potrzeby logistyczne i medyczne jednostek PSP w dtugotrwatych akcjach ratowniczych?
2. Jak mozna usprawnic pozyskiwanie terenowych zasobów logistycznych i medycznych na potrzeby zabezpieczenia logistycznego i medycznego jednostek PSP w dtugotrwatych akcjach ratowniczych?
Dqzqc do udzielenia odpowiedzi na pytanie pierwsze wyko-rzystano metody teoretyczne i empiryczne. Do tych pierwszych zaliczaty siç gtównie:
Polish Land Forces) in combat operations, and the logistic backup for civilian casualties in crisis situations [1-5],
- analogy, which was used to formulate proposals regarding the logistic and medical needs of SFS units in long-term rescue operations, by analogy to the logistic and medical needs of military units (of the Polish Lad Forces) in combat operations, and civilian casualties in crisis situations,
- synthesis, which was employed to formulate conclusions (proposals regarding the logistic and medical needs of SFS units in long-term rescue operations) drawn by inductive and deductive reasoning, as well as by analogy.
The core empirical method used was the survey method, which included the interview and questionnaire techniques. The interviews and questionnaires were conducted among experienced central- and regional-level SFS officers with long time in service.
The questions in the interview pertained primarily to:
- the types and urgency levels of the logistic and medical needs of SFS units in long-term rescue operations,
- the subject of the logistic and medical backup of SFS units in long-term rescue operations,
- the factors (projects) determining the organisation of the logistic and medical backup for SFS units in long-term rescue operations.
The questions in the questionnaire pertained to:
- the types and urgency levels of the logistic and medical needs of SFS units in long-term rescue operations,
- the reasons for and the necessity to use field logistic and medical resources as the logistic and medical backup of FSF units in long-term rescue operations,
- the methods of organising the acquisition of field logistic and medical resources.
In order to answer the second question (i.e. how to facilitate the acquisition of field logistic and medical resources to provide the logistic and medical backup of SFS units in long-term rescue operations), the study used the analogy and the survey methods.
The analogy method was employed to develop procedures associated with the preparation by SFS authorities of a local resource acquisition plan for the purposes of providing the logistic backup of SFS units in rescue operations projected to be long-term. In this case, the authors followed the template of crisis management procedures - proven by the exercise practice of the National Defence University of Warsaw (currently the War Studies Academy) and the Higher School of Management and Entrepreneurship (the Warsaw Branch) - applied in decision-making, developing the intent to conduct rescue operations, and establishing plans to conduct such operations [4], [6].
In order to identify what determinants ensure the effective acquisition of local logistic and medical resources from the national economy, the authors employed primarily the survey method, including the interview and questionnaire techniques. Respondents (experts) included experienced SFS officers who
- analiza krytyczna literatury przedmiotu traktujqcej
0 organizacji zabezpieczenia logistycznego i medycznego jednostek wojskowych (Wojsk Lqdowych) w dzia-taniach bojowych oraz zabezpieczenia logistycznego lud-nosci poszkodowanej w sytuacjach kryzysowych [1-5],
- analogia, którq wykorzystano do formutowania propozycji odnoszqcych siç do potrzeb logistycznych i medycznych jednostek PSP w dtugotrwatych akcjach ratowniczych, na zasadzie podobienstwa z potrzebami logistycznymi
1 medycznymi jednostek wojskowych (Wojsk Lqdowych) w dziataniach bojowych oraz ludnosci poszkodowanej w sytuacjach kryzysowych,
- synteza, która stuzyta do formutowania wniosków (propozycji dotyczqcych potrzeb logistycznych i medycznych jednostek PSP w dtugotrwatych akcjach ratowniczych) uzyskiwanych w drodze rozumowania indukcyjnego i dedukcyjnego, a takze przez analogic
Natomiast za podstawowq metodç empirycznq postuzyta metoda badania opinii (sondazu), w której wykorzystano techniki wywiadu i ankietowania. Respondentami byli doswiadczeni funk-cjonariusze PSP szczebla centralnego i wojewódzkiego o wielo-letnim stazu stuzby.
Pytania zawarte w kwestionariuszu wywiadu dotyczyty przede wszystkim:
- rodzajów i stopnia pilnosci potrzeb logistycznych i medycznych jednostek PSP w dtugotrwatych akcjach ratowniczych,
- przedmiotu zabezpieczenia logistycznego i medycznego jednostek PSP w dtugotrwatych akcjach ratowniczych,
- czynników (przedsiçwziçc) determinujqcych organizacjç zabezpieczenia logistycznego i medycznego jednostek PSP w dtugotrwatych akcjach ratowniczych.
Pytania zawarte w kwestionariuszu ankiety poruszaty kwestie:
- rodzaju i stopnia pilnosci potrzeb dot. zaopatrzenia oraz ustug logistycznych i medycznych dla jednostek PSP w dtugotrwatych akcjach ratowniczych,
- przyczyn i koniecznosci korzystania w dtugotrwatych akcjach ratowniczych, w ramach zabezpieczenia logistycznego i medycznego jednostek PSP z terenowych zasobów logistycznych i medycznych,
- sposobów organizacji pozyskiwania terenowych zasobów logistycznych i medycznych w dtugotrwatych akcjach ratowniczych.
Aby udzielic odpowiedzi na pytanie drugie (tj. jak usprawnic pozyskiwanie terenowych zasobów logistycznych i medycznych dla potrzeb zabezpieczenia logistycznego i medycznego jednostek PSP w dtugotrwatych akcjach ratowniczych), w procesie badan wykorzystywano metodç analogii oraz metodç sondazu.
Metoda analogii stuzyta do wypracowania procedur zwiqza-nych z przygotowaniem przez organy PSP planu pozyskiwania zasobów terenowych dla potrzeb zabezpieczenia logistycznego jednostek PSP w prognozowanych dtugotrwatych akcjach ratowniczych. W tym przypadku za wzorzec postuzyty zweryfikowane w praktyce cwiczebnej Akademii Obrony Narodowej (obecnie ASzWoj) i Wyzszej Szkoty Zarzqdzania i Przedsiçbiorczosci (Wydziat Zamiejscowy w Warszawie) procedury zarzqdzania
had participated in the firefighting operation during the 1992 forest fire in Kuznia Raciborska, the 1997 flood rescue operation in Lower Silesia, the rescue operation during the 2006 construction accident in Chorzów, and in the 2010 flood rescue operation in the area of Sandomierz.
The questions in the questionnaire pertained primarily to:
- the procedures for acquiring supplies and commissioning logistic and medical services used in long-term rescue operations in which the respondents were involved,
- the scope of logistic cooperation between SFS authorities, local crisis management authorities, and external suppliers and service providers in long-term rescue operations in which the respondents were involved,
- the methods to provide incentives to external suppliers and service providers in long-term rescue operations in which the respondents were involved,
- the methods used to settle payments due to external suppliers and service providers in long-term rescue operations in which the respondents were involved.
The questionnaire included questions relating primarily to:
- the methods of facilitating (improving) the acquisition of local logistic and medical resources used in long-term rescue operations in which the respondents were involved,
- the expected scope of the logistic and medical autonomy of SFS units assigned with long-term rescue operations.
Results
The logistic and medical needs of SFS units in long-term rescue operations depend on the number of people involved in the operation, as well as on factors related to availability of basic supplies and services, physiology, sanitation and hygiene, as well as weather and epidemic control. Other major factors include the rescue techniques and the equipment used - in other words, the type of the operation. Hence, they are usually divided into invariable and variable needs. This line of distinction is attributable to the assortment of consumed supplies, the type of services provided and the nature of the rescue operation.
Invariable needs are needs that must be always met regardless of the type of the rescue operation. In essence, they apply to all the operations. Usually, they involve the supply of drinking water (drinks) and non-potable water, food, articles of everyday use, liquid fuels, technical supplies (spare parts) and medical materials. This group also includes basic services (catering,
kryzysowego stosowane podczas podejmowania decyzji, wypra-cowywania zamiaru na prowadzenie akcji ratowniczych oraz opra-cowania planów prowadzenia tych akcji [4], [6].
W procesie poszukiwania determinantów zapewniajqcych skutecznosc pozyskiwania terenowych zasobów logistycznych i medycznych z gospodarki narodowej dominowata metoda sondazowa, a w ramach niej techniki wywiadu i ankietowania. Respondentami (ekspertami) byli doswiadczeni funkcjonariusze PSP którzy brali udziat w: akcji gasniczej podczas pozaru lasu w Kuzni Raciborskiej w 1992 roku, akcji powodziowej na Dolnym Slqsku w 1997 roku, akcji ratowniczej podczas katastrofy budowlanej w Chorzowie w 2006 roku oraz akcji powodziowej w rejonie Sandomierza w 2010 roku.
Zawarte w kwestionariuszu wywiadu pytania dotyczyty przede wszystkim:
- ustug logistycznych i medycznych stosowanych w dtugotrwatych akcjach ratowniczych, w których uczestniczyli respondenci,
- przedmiotu wspótdziatania logistycznego pomiçdzy organami kierowania PSP terenowymi organami zarzq-dzania kryzysowego oraz dostawcami i ustugodawcami zewnçtrznymi w dtugotrwatych akcjach ratowniczych, w których uczestniczyli respondenci,
- sposobów motywacji stosowanych wobec dostawców i ustugodawców zewnçtrznych w dtugotrwatych akcjach ratowniczych, w których uczestniczyli respondenci,
- zasad rozliczen finansowych z dostawcami i ustugodaw-cami zewnçtrznymi stosowanych w dtugotrwatych akcjach ratowniczych, w których uczestniczyli respondenci.
W kwestionariuszu ankiety pytano natomiast przede wszystkim o:
- sposoby usprawniania (doskonalenia) procesu pozyskiwania terenowych zasobów logistycznych i medycznych w dtugotrwatych akcjach ratowniczych, w których uczestniczyli respondenci,
- pozqdany zakres autonomicznosci potencjatu logistycznego i medycznego jednostek PSP kierowanych do prowadzenia dtugotrwatych akcji ratowniczych.
Wyniki badan
Potrzeby logistyczne i medyczne jednostek PSP w dtugotrwatych akcjach ratowniczych zalezq od liczby osób zaangazowanych w akcje, a takze czynników bytowych, fizjologicznych, sanitarno--higienicznych, atmosferycznych i przeciwepidemicznych. W bar-dzo duzym stopniu uzaleznione sq takze od stosowanych technik ratowniczych oraz uzytego sprzçtu technicznego, czyli od rodzaju prowadzonej akcji. Stqd zwykle dzielone sq na: grupç potrzeb sta-tych i grupç potrzeb zmiennych. Kryterium takiego podziatu wynika z asortymentu zuzywanych srodków zaopatrzenia, rodzaju swiad-czonych ustug oraz rodzaju prowadzonej akcji ratowniczej.
Grupç potrzeb statych tworzq potrzeby niezalezne od rodzaju prowadzonej akcji ratowniczej. Oznacza to, ze wystçpujq one we wszystkich prowadzonych akcjach. Zwykle sq to dostawy: wody pitnej (napojów) i wody do celów gospodarczych, artykutów zyw-nosciowych, artykutów powszechnego uzytku, paliw ptynnych, technicznych srodków zaopatrzenia (czçsci zamiennych) oraz
accommodation and bathing facilities), as well as transport, refurbishment and transshipment services, and medical aid.
Variable needs are needs which depend on the type of the rescue operation, i.e. on specialist supplies and logistic services. During firefighting operations, these usually include supplies of firefighting water and fire-extinguishing sand, foaming agents, fire-extinguishing gases and powders, as well as the restoration (repair) of firefighting equipment. For flood operations, these include specialised personal protective equipment, flood protection measures (sand bags, sand, foil, inflatable flood barriers, personal technical equipment, etc.) and the restoration (repair) of flood control equipment. During environmental and chemical disasters, the required supplies include neutralisers, sorbents, decontamination solutions and the restoration (repair) of chemical equipment, etc.
In long-term rescue operations, there are certain standards for the supplies and logistic services provided as the logistic backup of SFS units. The contrary applies to the logistic backup of civilian casualties, where reduced, and even critical, standards are allowed in extreme cases. The urgency of the logistic and medical needs of SFS units in long-term rescue operations is shown in Figure 1.
materiatów medycznych. Do tej grupy nalezq takze ustugi: gospo-darczo-bytowe (gastronomiczne, kwaterunkowe oraz kqpielowe), transportowe, remontowe oraz ustugi przetadunkowe. Zalicza siç do nich równiez pomoc medycznq.
Grupa potrzeb zmiennych odnosi siç do potrzeb zaleznych od rodzaju prowadzonej akcji ratowniczej, czyli specjalistycz-nych srodków zaopatrzenia oraz specjalistycznych ustug logistycznych. Podczas akcji gasniczej sq to zwykle dostawy: wody gasniczej, piasku gasniczego, srodków pianotwórczych, gazów i proszków gasniczych, a takze remont (naprawa) sprzçtu gasniczego. W akcji powodziowej sq to dostawy: specjalistycznej odziezy ochronnej, srodków przeciwpowodziowych (worki do piasku, piasek, folia, rçkawy przeciwpowodziowe, indywidualny sprzçt techniczny itp.), a takze remont (naprawa) sprzçtu prze-ciwpowodziowego. Podczas akcji chemiczno-ekologicznej sq to dostawy: neutralizatorów, sorbentów, roztworów dekontaminacyj-nych, a takze remont (naprawa) sprzçtu chemicznego itp.
W dtugotrwatych akcjach ratowniczych w procesie zabezpieczenia logistycznego jednostek PSP obowiqzujq petne normy zaopatrzenia i swiadczenia ustug logistycznych. Prze-ciwnie dzieje siç podczas zabezpieczenia logistycznego ludno-sci poszkodowanej - tu w skrajnych przypadkach dopuszcza siç stosowanie norm zmniejszonych, a nawet krytycznych. Stopien pilnosci realizacji potrzeb logistycznych i medycznych jednostek PSP w dtugotrwatych akcjach ratowniczych przedstawia rycina 1.
T1
T2
T3
T4
T5
T6
T7
Figure 1. The urgency of the logistic and medical needs of SFS units in long-term rescue operations
Rycina 1. Stopien pilnosci realizacji potrzeb logistycznych i medycznych jednostek PSP w dtugotrwatych akcjach ratowniczych Source: A system for the comprehensive logistic backup of multi-agent rescue operations, Task 5. Managing logistic resources in rescue operations, Stage I - 5.1. Defining methods to calculate the logistic needs of units involved in multi-agent rescue operations, E. Nowak (ed.), Wyd. AON, Warsaw 2014 [7, p. 52].
Zrodto: System kompleksowego zabezpieczenia logistycznego wielopodmiotowych akcji ratowniczych, Zadanie 5. Zarzqdzanie zasobami logistycznymi w akcjach ratowniczych, Etap I - 5.1. Okreslenie sposobow kalkulacji potrzeb logistycznych jednostek uczestniczqcych w wielopodmiotowych akcjach ratowniczych, E. Nowak (red.), Wyd. AON, Warszawa 2014 [7, s. 52].
The study confirmed that ensuring continuous supplies of local logistic and medical resources could be compared to solving a problem with multiple unknowns. These include primarily the expected type of future long-term rescue operations, their scale and the available resource of local logistic and medical infrastructure, as well as the preparation of business entities and providing them with incentives to deliver supplies and to provide logistic and medical services to SFS units conducting long-term rescue operations.
The scale of long-term rescue operations was assessed mainly based on the amount of deployed rescue forces and measures, the size of the area in which the operation was conducted and the duration of the operation.
The available resource of logistic and medical infrastructure was reviewed in terms of the availability of supplies and logistic and medical services required to arrange for the logistic backup of SFS units engaged in long-term operations.
In the assessment of the preparation of business entities to provide supplies and logistic and medical services to SFS units, the authors assessed their readiness to cooperate "at all times of the day and night", i.e. continuously, all day long, as well as on weekends and holidays (usually, business entities are prepared to cooperate on a single-shift basis, mainly during the day from Monday to Friday). It was important here to consider the issue of providing effective incentives (both financial and non-financial) to business entities - this problem should be solved already at the stage of planning the acquisition of local resources.
Planning the acquisition of logistic and medical resources from the national economy to provide the logistic and medical backup of SFS units in long-term rescue operations should be part of the process of developing rescue plans, with the involvement of all the departments of the SFS headquarters (District Headquarters of the SFS - DH SFS, the Regional Headquarters of the SFS - RH SFS), including the Logistics Department. This task is based on multiple projections, thus requiring procedures to eliminate as many errors as possible. The authors claim that this is ensured by the decision-making process model which has been in place at the Armed Forces of the Republic of Poland for many years, and the so-called classic planning procedure. Developed by SFS Headquarters, such rescue plans (rescue plans are developed by DH SFS and RH SFS) may be designed as shown in Figure 2.
From the logistic point of view, the SFS Commandant's decision-making process associated with the development of a rescue plan should be divided into two parallel parts - the operational and the logistic part.
The operational part relates to devising rescue (operational) tasks associated with conducting projected operations which, in turn, determine such aspects as the needs for local logistic and medical resources.
The logistic part involves the outlining of logistic and medical tasks - appropriate for operational tasks - and the manner of their implementation. In the logistics community, the outcome of these works is called the logistic substantive contribution to the SFS Commandant's decision-making process. It assumes the following task allocation and performance:
Badania potwierdzity, ze zapewnienie ciqgtosci pozyskiwania zasobów logistycznych i medycznych od terenowych podmio-tów gospodarczych mozna porównac do rozwiqzywania zada-nia z wieloma niewiadomymi. Gtównymi z nich sq: przewidy-wany rodzaj przysztych dtugotrwatych akcji ratowniczych, ich rozmach oraz zasobnosc terenowej infrastruktury logistycznej i medycznej, a takze przygotowanie podmiotów gospodarczych i ich motywowanie do realizacji dostaw zaopatrzenia oraz swiad-czenia ustug logistycznych i medycznych na rzecz jednostek PSP prowadzqcych dtugotrwate akcje ratownicze.
Rozmach dtugotrwatych akcji ratowniczych oceniany byt gtównie poprzez wielkosc uzytych sit i srodków ratowniczych, rozmiar obszaru, na którym prowadzona byta dana akcja, oraz czas jej trwania
Zasobnosc terenowej infrastruktury logistycznej i medycznej weryfikowana byta pod kqtem dostçpnosci srodków zaopatrzenia oraz ustug logistycznych i medycznych niezbçdnych do organizacji zabezpieczenia logistycznego jednostek PSP prowadzqcych akcjç dtugotrwatq.
Przygotowanie podmiotów gospodarczych do realizacji dostaw zaopatrzenia oraz swiadczenia ustug logistycznych i medycznych jednostkom PSP poddawano ocenie, biorqc pod uwagç mozliwosc realizacji tych zadan „o kazdej porze dnia i nocy", czyli w sposób ciqgty, przez catq dobç oraz w weekendy i swiçta (podmioty gospo-darcze zwykle przygotowywane sq do realizacji swoich zadan w sys-temie jednozmianowym, gtównie w porze dziennej od poniedziatku do piqtku). Wazny w zwiqzku z tym okazat siç problem zapewnie-nia skutecznych srodków motywacji (materialnej i pozamaterial-nej) podmiotów gospodarczych, który powinien byc rozwiqzany juz w okresie planowania pozyskiwania zasobów terenowych.
Planowanie pozyskiwania zasobów logistycznych i medycznych z gospodarki narodowej na potrzeby zabezpieczenia logistycznego i medycznego jednostek PSP w dtugotrwatych akcjach ratowniczych powinno stanowic czçsc procesu opracowania planów ratowniczych. W ich przygotowaniu uczestniczq wszystkie piony funkcjonalne komendy PSP (KP PSP KW PSP), w tym pion logistyki. Zadanie to bazuje na wielu prognozach, wobec czego wymaga sto-sowania procedur eliminujqcych mozliwie jak najwiçkszq liczbç btç-dów. W opinii autorów zapewnia to stosowany od wielu lat w Sitach Zbrojnych RP model procesu decyzyjnego oraz tzw. klasyczna procedura planowania. Podczas opracowywania przez komendy PSP planów ratowniczych (plany ratownicze opracowywane sq w KP PSP i KW PSP) moze on przybrac postac jak na rycinie 2.
Z logistycznego punktu widzenia proces decyzyjny komen-danta PSP zwiqzany z opracowaniem planu ratowniczego nalezy podzielic na dwie równolegte czçsci - operacyjnq i logistycznq.
Czçsc operacyjna dotyczy wypracowania zadan ratowniczych (operacyjnych) zwiqzanych z prowadzeniem prognozowanych akcji, które z kolei determinujq m.in. potrzeby logistyczne w zakre-sie korzystania z terenowych zasobów logistycznych i medycznych.
Czçsc logistyczna zwiqzana jest z okresleniem zadan logistycznych i medycznych - adekwatnych do zadan operacyjnych - oraz sposobów ich realizacji. W srodowisku logistyków efekt tych prac nazywany jest logistycznym wktadem merytorycznym w proces decyzyjny komendanta PSP. Zaktada on nastçpujqcy podziat i przebieg zadan:
PINPOINTING LOCATION/ USTALENIE POtOZENIA
PLANNING/PLANOWANIE
Assess the projected crisis situation/ Ocena prognozowanej sytuacji kryzysowej
Analyse rescue tasks/Analiza zadan ratowniczych
< Provide operational information/lnformowanie operacyjne <
Assess the determinants of rescue tasks and devise variants of rescue actions/ Ocena czynnikow determinujqcych zadania ratownicze i opracowanie wariantow dziatania ratowniczych
Hold coordination briefing/Odprawa koordynacyjna
Consider variants of rescue actions/ Rozwazenie wariantow dziatah ratowniczych
Compare variants of rescue actions/ Porôwnanie wariantow dziatah ratowniczych
Hold decision briefing Odprawa decyzyjna
The SFS Commandant makes the decision and clarifies the intent to conduct rescue operations/ Podjçcie decyzji przez komendanta PSP i sprecyzowanie zamiaru na prowadzenie dziatan ratowniczych
Develop a rescue plan/ Opracowanie planu ratowniczego
Develop draft orders of the SFS Commandant I Opracowanie projektôw zarzqdzeri Komendanta PSP
DELEGATING TASKS/PRZEKAZANIE ZADAN
Communicate orders to those in charge of rescue tasks/ Doprowadzenie zarzqdzen do wykonawcôw zadan ratowniczych
CHECKING/KONTROLA
Figure 2. Postulated model of the SFS Commandant's decision-making process when developing a rescue plan Rycina 2. Postulatywny model procesu decyzyjnego komendanta PSP w czasie opracowania planu ratowniczego
Source: A system for the comprehensive logistic backup of multi-agent rescue operations. Task 5 Managing logistic resources in rescue operations. 5.3. Develop a model for using logistic resources in rapidly changing multi-agent rescue operations, E. Nowak (ed.), Wyd. AON, Warsaw 2014, [8, p. 16]. Zrodto: System kompleksowego zabezpieczenia logistycznego wielopodmiotowych akcji ratowniczych. Zadanie 5. Zarzqdzanie zasobami logistycznymi w akcjach ratowniczych. 5.3. Opracowanie modelu wykorzystania zasobow logistycznych w dynamicznie zmieniajqcych siq wielopodmiotowych akcjach ratowniczych, E. Nowak (red.), Wyd. AON, Warszawa 2014, [8, s. 16].
1. In the "pinpointing location" phase, the logistic authorities of the SFS Headquarters obtain, store, collate and process logistic information, including basic medical data required to develop a plan for acquiring logistic and medical resources from the national economy, among other tasks. This information is sourced from the internal (logistic) database, local government authorities, higher-level (superior) logistic authorities, neighbouring SFS and VFS Headquarters, local population and nongovernmental organisations. Furthermore, it is obtained from specially arranged logistic reconnaissance operations conducted in the areas where long-term rescue operations are projected. A computer database is usually set up to store the obtained logistic and medical information.
2. In the "planning" phase, the logistics management authorities furnish the SFS Commandant with logistic and medical data required to:
- assess the projected rescue operations from the so-called "logistic point of view" (i.e. in terms of the conditions for organising and ensuring the logistic and medical backup of SFS units and the rescue entities that support them),
- make the decision and clarify the intent (express the will) as to the manner of conducting the projected rescue operations and arranging the logistic and medical backup of SFS units, and the other rescue units which support them,
- issue guidelines for developing a rescue plan (including logistic appendices thereto, such as the plan for acquiring local logistic and medical resources), as well as drafts of selected logistic operational orders for those in charge of rescue tasks and drafts of contracts with business entities for the provision of supplies and logistic and medical services.
3. In the "checking" phase, the logistics management authorities verify the usefulness of the planned logistic and medical tasks.
Their involvement in the SFS Commandant's decision-making process related to the development of a rescue plan is illustrated in the model presented in Figure 3.
1. W fazie „ustalenie potozenia" logistyczne organy kierowa-nia komendy PSP zajmujq siç pozyskiwaniem, gromadze-niem, porzqdkowaniem i odpowiednim przetwarzaniem informacji logistycznych, w tym równiez podstawowych danych medycznych, niezbçdnych m.in. do opracowa-nia planu pozyskiwania zasobów logistycznych i medycznych z gospodarki narodowej. Informacje te czerpane sq z wtasnej (logistycznej) bazy danych, terenowych orga-nów administracji publicznej, organów logistycznych wyzszego szczebla (przetozonych), sqsiednich komend PSP oraz OSP ludnosci miejscowej i organizacji poza-rzqdowych. Pochodzq równiez ze specjalnie organizo-wanych rekonesansów logistycznych przeprowadzonych na prognozowanych obszarach prowadzenia dtugotrwatych akcji ratowniczych. Na potrzeby gromadzenia zdo-bytych informacji logistycznych i medycznych tworzona jest zwykle informatyczna baza danych.
2. W fazie „planowanie" logistyczne organy kierowa-nia dostarczajq komendantowi PSP dane logistyczne i medyczne niezbçdne do:
- oceny prognozowanych akcji ratowniczych z tzw. „logistycznego punktu widzenia" (czyli pod kqtem warunków organizacji i realizacji zabezpiecze-nia logistycznego i medycznego jednostek PSP oraz wspierajqcych je podmiotów ratowniczych),
- podjçcia decyzji i sprecyzowaniu zamiaru (wyrazenia woli) co do sposobu prowadzenia prognozowanych akcji ratowniczych i organizacji w nich zabezpieczenia logistycznego i medycz-nego jednostek PSP oraz wspierajqcych je innych jednostek ratowniczych,
- wydania wytycznych do opracowania planu ratowniczego (w tym jego logistycznych zatqczników funkcjonalnych, m.in. planu pozys-kiwania terenowych zasobów logistycznych i medycznych), a takze projektów wybranych logistycznych zarzqdzen operacyjnych dla wykonawców zadan ratowniczych oraz umów z podmiotami gospodarczymi na dostawy srodków zaopatrzenia i swiadczenie ustug logistycznych i medycznych.
3. W fazie „kontrola" logistyczne organy kierowania zajmujq siç weryfikacjq uzytecznosci zaplanowanych zadan logi-stycznych i medycznych.
Udziat logistycznych organów kierowania w procesie decyzyj-nym komendanta PSP zwiqzanym z opracowaniem planu ratowniczego zilustrowano na modelu, który przedstawia rycina 3.
SFS COMMANDANT'S DECISION-MAKING/PROCES DECYZYJNY KOMENDANTA PSP
T
Figure 3. Postulated model of participation in logistics management authorities in the SFS Commandant's decision-making process
Rycina 3. Postulatywny model udziatu logistycznych organow kierowania w procesie decyzyjnym komendanta PSP w czasie opracowania planu
ratowniczego
Source: A system for the comprehensive logistic backup of multi-agent rescue operations. Task 5 Managing logistic resources in rescue operations. 5.3. Develop a model for using logistic resources in rapidly changing multi-agent rescue operations, E. Nowak (ed.), Wyd. AON, Warsaw 2014, [8, p. 24]. Zrodto: System kompleksowego zabezpieczenia logistycznego wielopodmiotowych akcji ratowniczych. Zadanie 5. Zarzqdzanie zasobami logistycznymi w akcjach ratowniczych. 5.3. Opracowanie modelu wykorzystania zasobow logistycznych w dynamicznie zmieniajqcych siç wielopodmiotowych akcjach ratowniczych, E. Nowak (red.), Wyd. AON, Warszawa 2014, [8, s. 24].
SFS COMMANDANT'S DECISION-MAKING/PROCES DECYZYJNY KOMENDANTA PSP
(continued/ciqg dalszy)
Figure 3. Postulated model of participation in logistics management authorities in the SFS Commandant's decision-making process
Rycina 3. Postulatywny model udziatu logistycznych organow kierowania w procesie decyzyjnym komendanta PSP w czasie opracowania planu
ratowniczego
Source: A system for the comprehensive logistic backup of multi-agent rescue operations. Task 5 Managing logistic resources in rescue operations. 5.3. Develop a model for using logistic resources in rapidly changing multi-agent rescue operations, E. Nowak (ed.), Wyd. AON, Warsaw 2014, [8, p. 24]. Zrodto: System kompleksowego zabezpieczenia logistycznego wielopodmiotowych akcji ratowniczych. Zadanie 5. Zarzqdzanie zasobami logistycznymi w akcjach ratowniczych. 5.3. Opracowanie modelu wykorzystania zasobow logistycznych w dynamicznie zmieniajqcych siq wielopodmiotowych akcjach ratowniczych, E. Nowak (red.), Wyd. AON, Warszawa 2014, [8, s. 24].
It is a truism to say that the involvement of logistics management authorities is essential in all phases of the SFS Commandant's decision-making process associated with the development of a rescue plan. However, the functionality of this plan, including its logistic appendices (and by extension, the plan for acquiring local logistic and medical resources) depends uniquely on strict adherence to the planning procedures. The authors believe that what might prove particularly useful is the previously mentioned "classic planning procedure". It comprises seven core stages, including:
1. Identifying tasks and setting objectives.
2. Defining conditions for achieving objectives.
3. Analysing the current situation.
4. Listing the planned outcomes.
5. Searching for reasonable (effective) solutions.
6. Selecting the best-possible solution.
7. Developing and reviewing the plan.
Where a plan is developed for acquiring local logistic and medical resources, these stages of planning should proceed as follows:
1. Identifying tasks and setting objectives: define the logistic and medical needs of SFS units in the projected types of long-term rescue operations, and the methods of satisfying such needs.
2. Defining the conditions for achieving objectives: establish the logistic and medical capabilities of SFS units assigned with long-term operations, i.e. define their necessary logistic and medical autonomy, and the dates and methods of providing supplies and logistic services to these units by local business entities.
3. Analysing the current situation: establish the capabilities related to the local logistic and medical resources available in the area (or the vicinity) of the projected long-term rescue operations, the conditions you need to meet to be able to acquire them effectively, and the methods of ensuring the necessary logistic and medical autonomy of SFS units.
4. Listing the planned outcomes: compare various options to arrange for the acquisition of local logistic and medical resources, and provide SFS units with the required logistic and medical autonomy.
5. Searching for reasonable solutions: define the priority criteria for selecting various options to arrange for the acquisition of local logistic and medical resources, and provide SFS units with the required logistic and medical autonomy.
6. Selecting the best-possible solution: select the best-possible option to arrange for the acquisition of local logistic and medical resources.
7. Developing and reviewing the plan: develop plans to acquire local logistic and medical resources in all the projected types of long-term rescue operations, and checking their effectiveness (during SFS Headquarters' exercises).
Twierdzenie, ze udziat logistycznych organow kierowania we wszystkich fazach procesu decyzyjnego komendanta PSP zwiq-zanego z opracowaniem planu ratowniczego jest wazny, to truizm. Jednak funkcjonalnosc tego planu, w tym rowniez jego zatqczni-kow logistycznych (a wiçc takze planu pozyskiwania terenowych zasobow logistycznych i medycznych), w sposob szczegolny zalezy od skrupulatnego przestrzegania procedur planowania. Wedtug opinii autorow szczegolnie przydatna moze okazac siç wspomniana wczesniej tzw. „klasyczna procedura planowania". Zawiera ona siedem podstawowych etapow, do ktorych nalezq:
1. Identyfikacja zadania i ustalenie celow.
2. Okreslenie warunkow osiqgniçcia zatozonych celow.
3. Analiza aktualnej sytuacji.
4. Zestawienie planowanych efektow.
5. Poszukiwanie racjonalnych (skutecznych) rozwiqzan.
6. Wybor najkorzystniejszego rozwiqzania.
7. Opracowanie planu i jego weryfikacja.
W przypadku opracowywania planu pozyskiwania terenowych zasobow logistycznych i medycznych powyzsze etapy planowania powinny przebiegac nastçpujqco:
1. Identyfikacja i ustalenie celow: opracowanie potrzeb logistycznych i medycznych jednostek PSP w prognozowa-nych rodzajach dtugotrwatych akcji ratowniczych i spo-sobow ich zaspokajania w tych akcjach.
2. Okreslenie warunkow osi^gniçcia zatozonych celow: ustalenie wielkosci potencjatu logistycznego i medycz-nego jednostek PSP kierowanych do prowadzenia dtu-gotrwatych akcji ratowniczych, czyli okreslenia ich nie-zbçdnej autonomicznosci logistycznej i medycznej oraz terminow i sposobow dostarczania srodkow zaopatrze-nia oraz swiadczenia ustug logistycznych tym jednost-kom przez terenowe podmioty gospodarcze.
3. Analiza aktualnej sytuacji: ustalenie wielkosci (poten-cjatu) terenowych zasobow logistycznych i medycznych dostçpnych w rejonie (w jego poblizu) prognozowanych dtugotrwatych akcji ratowniczych, warunkow, jakie trzeba spetnic, aby je mozna byto skutecznie pozyskiwac oraz sposobow zapewnienia niezbçdnej autonomicznosci logistycznej i medycznej jednostkom PSP
4. Zestawienie planowanych efektow: porownanie wariantow organizacji pozyskiwania terenowych zasobow logistycznych i medycznych oraz zapewnienie jednostkom PSP nie-zbçdnej autonomicznosci logistycznej i medycznej.
5. Poszukiwanie racjonalnych rozwi^zan: ustalenie prioryte-towych kryteriow wyboru wariantow organizacji pozyskiwania terenowych zasobow logistycznych i medycznych oraz uzyskiwania niezbçdnej autonomicznosci logistycznej i medycznej przez jednostki PSP
6. Wybor najkorzystniejszego rozwi^zania: wytonienie opty-malnego wariantu organizacji sposobow pozyskiwania terenowych zasobow logistycznych i medycznych.
7. Opracowanie planu i jego weryfikacja: opracowanie pla-now pozyskiwania terenowych zasobow logistycznych i medycznych we wszystkich prognozowanych rodzajach dtugotrwatych akcji ratowniczych i sprawdzenie (pod-czas cwiczen komendy PSP) ich uzytecznosci.
It is a good planning practice to use templates for preparing plans to make the process less time-consuming, and thus to gain more time for conceptual work. Table 1 presents our proposed plan for acquiring local logistic and medical resources.
Dobrq praktykq planowania jest korzystanie z gotowych wzorow dokumentow, dziçki ktorym mozna skrocic proces opra-cowania planow, a zaoszczçdzony czas wykorzystac na pracç koncepcyjnq. Tabela 1 prezentuje proponowanq przez autorow formç planu pozyskiwania terenowych zasobow logistycznych i medycznych.
Table 1. Plan for acquiring local logistic and medical resources in long-term rescue operations (an example)
Tabela 1. Plan pozyskiwania terenowych zasobow logistycznych i medycznych w dtugotrwatej akcji ratowniczej (przyktad opracowania)
A. FIREFIGHTING OPERATION / AKCJA GASNICZA
1. List of planned sources of supplies / Wykaz planowanych zrôdet zaopatrzenia
Source of supply I Zródto zaopatrzenia
No. / Lp.
Type of supply I Rodzaj zaopatrzenia
Name I nazwa
Address / adres
Telephone / telefon
Delivery commencement date / Termin rozpoczç-cia dostawy
Comments / Uwagi
2
6
A. Basic supplies / A. Podstawowe srodki zaopatrzenia
Drinking water I Woda do picia
Liquid fuels (diesel fuel/petrol) for motor vehicles / Paliwa ptynne (ON/BS) dla pojazdow samochodowych
3
4
5
7
3. B. Specialised supplies I B. Specjali-
styczne srodki zaopatrzenia
Firefighting water I Woda gasnicza
4. Fire-extinguishing sand I Piasek gasniczy
б. Foam-forming agents I Srodki pianotwórcze
a) ARC 1 x 1 NT
b) ARC 6 x 6 LvF
Fire-extinguishing powders I Proszki gasnicze
a) BC b) ABC 40 Euro
7. Fire-extinguishing gases /
Gazowe srodki gasnicze a) CO2 b) Nitrate
2. List of logistic and medical services / 2. Wykaz ustug logistycznych i medycznych
No. / Lp.
Type of service I Rodzaj ustugi
Business entity providing the service / Podmiot gospodarczy swiadcz^cy ustugi
Name I nazwa
Address / adres
Telephone / telefon
Date of service commencement / Termin rozpoczç-cia swiadczenia ustug
Comments / Uwagi
2
6
A. Transport services / A. Ustugi transportowe
Passenger transport / Przewoz osob
Delivery of fire-extinguishing sand I Dowóz piasku gasniczego
3
4
5
7
3. Evacuation of vehicles and equipment /
Ewakuacja pojazdow i sprzçtu a) towing / holowanie b) transport by a flat-bed trailer / przewoz przyczepq niskopodwoziowq
4. Renovation of vehicles and equipment /
Remont pojazdow i sprz^tu
a) restoration of motor vehicles / naprawa
pojazdow samochodowych
b) restoration of fire-fighting equipment /
naprawa sprz^tu gasniczego
5. B. Basic services / B. Ushjgi gosp.-bytowe
Daily board / Catodzienne wyzywienie
6. Accommodation for rescuers /
Zakwaterowanie ratowników
7. Bathing / Kqpiel
8. C. Medical services / C. Ustugi medyczne
Medical evacuation / Ewakuacja medyczna a) by motor vehicles / transportem samochodowym
b) by air / transportem powietrznym
c) first medical aid / pierwsza pomoc
lekarska
9. D. Other services / D. Inne ustugi
a) delivery of non-potable water / dowoz wody gospodarczej b) refuelling equipment in the rescue area / tankowanie sprz^tu w rejonie akcji ratowniczej
Source: A system for the comprehensive logistic backup of multi-agent rescue operations. Task 1 Internal validation of the system, 1.1. Validation of logistic resource management support software in a multi-agent, long-term rescue operation, E. Nowak (ed.), Wyd. AON, Warszawa 2016, [9, p.13, 23-24].
Zrodto: System kompleksowego zabezpieczenia logistycznego wielopodmiotowych akcji ratowniczych. Zadanie 1. Wewnçtrzna walidacja systemu, 1.1. Walidacja oprogramowania wspierajqcego procesy zarzqdzania zasobami logistycznymi w wielopodmiotowej, dlugotrwalej akcji ratowniczej, E. Nowak (red.), Wyd. AON, Warszawa 2016, [9, s.13, 23- 24].
The effective use of local logistic and medical resources in providing logistic and medical backup to SFS units in long-term rescue operations requires not only good plans for acquiring them from business entities, but also:
- ensuring the necessary logistic and medical autonomy of SFS units assigned to long-term operations,
- applying effective solutions to incentivise business entities - suppliers of local resources.
This study showed that it was necessary to provide SFS units assigned to long-term rescue operations with one- to two days' logistic autonomy [10]. This autonomy should be interpreted as the ability to independently satisfy the basic and specialised supply needs, and to provide logistic services. As far as the ability to provide medical aid is concerned, the authors believe that the autonomy of SFS units should be reflected at least by the ability to provide qualified first aid.
Among the numerous methods to provide incentives, the guarantee of timely payment is of primary importance. It is very important to draw clear lines of responsibility for billing and payments between SFS management authorities and local government authorities. This is necessary, as local resources are often acquired also to arrange for the logistic and medical backup of civilian casualties, save critical infrastructure and cultural heritage and protect the environment.
Skuteczne korzystanie z terenowych zasobów logistycz-nych i medycznych w procesie zabezpieczenia logistycznego i medycznego jednostek PSP w dtugotrwatych akcjach ratowniczych wymaga nie tylko dobrych planów ich pozyskania od pod-miotów gospodarczych, lecz ponadto:
- zapewnienia niezbçdnej autonomicznosci logistycznej i medycznej jednostek PSP kierowanych do prowadzenia akcji dtugotrwatych,
- stosowania skutecznych rozwiqzañ motywacyjnych dla podmiotów gospodarczych - dostawców zasobów terenowych.
Przeprowadzone badania wykazaty, ze konieczne jest zapew-nienie jednostkom PSP dysponowanym do prowadzenia dtugotrwatych akcji ratowniczych od jedno- do dwudniowej autonomicznosci logistycznej [10]. Autonomicznosc tç nalezy rozumiec jako zdolnosc do samodzielnego zaspokajania statych i specja-listycznych potrzeb zaopatrzeniowych oraz swiadczenia ustug logistycznych. W przypadku zdolnosci do Swiadczenia pomocy medycznej autonomicznosc jednostek PSP - wedtug opinii auto-rów - powinna przejawiac siç co najmniej w mozliwosci Swiadczenia kwalifikowanej pierwszej pomocy.
Wsród wielu metod motywacji gwarancja terminowych rozli-czen finansowych ma znaczenie pierwszorzçdne. Niezwykle wazne jest precyzyjne ustalenie podziatu odpowiedzialnosci za rozliczenia
Other incentives for business entities - in particular to deliver supplies and provide logistic services - might be achieved through such measures as market promotion of the business by using its logo or awarding it with public distinctions (visual advertising).
finansowe pomiçdzy organami kierowania PSP a terenowymi organami administracji publicznej. Jest to konieczne, bowiem zasoby terenowe czçsto pozyskiwane sq röwniez dla potrzeb organizacji zabezpieczenia logistycznego i medycznego ludnosci poszkodowa-nej, ratowania obiektow infrastruktury krytycznej, zasobow dziedzic-twa kulturowego oraz ochrony srodowiska naturalnego.
Skutecznymi motywatorami dla podmiotow gospodarczych - szczegölnie do realizacji dostaw zaopatrzenia oraz swiadcze-nia ustug logistycznych - mogq okazac siç takze narzçdzia, takie jak: promocja firmy (przedsiçbiorstwa) na rynku poprzez uzywa-nie jej logo oraz udzielanie jej wyröznien na forum publicznym (reklama wizualna).
Results discussion
The study revealed multiple difficulties with acquiring local resources that were encountered in previous long-term rescue operations conducted in Poland. The main difficulties were attributable to the lack of:
- appropriate regulations on financing rescue operations; division of powers between SFS management authorities and local public administration authorities with regard to the acquisition of such resources,
- gratification for business entities for maintaining readiness to perform logistic tasks for SFS units.
Other difficulties included:
- the long time it took to commence supplies and services by business entities, and issues with obtaining these supplies and services on weekends,
- delays in deliveries of supplies and the provision of logistic services for reasons such as a lack of legal restrictions for the improper performance of contracts,
- a lack of procedures to establish the costs incurred by business entities when providing so-called immeasurable logistic services,
- the need to strictly observe the provisions of the Public Procurement Law Act when developing plans for acquiring local resources.
Well-organised logistic and medical backup for SFS units is one of the prerequisites for effective long-term rescue operations. There is no doubt that the acquisition of local resources required for such backup should proceed in an organised fashion. The authors claim that this can be achieved with the solutions proposed here.
Every logistic backup system, even if well-organised, has a limited capability of quick response. Consequently, it takes some time to make it fully operational. As shown by past experiences related to arranging for the logistic and medical backup of SFS units in long-term rescue operations conducted in the last decades in Poland, this is also true for acquiring local resources. It appears that supplies and logistic services reach SFS units involved in rescue operations no later than on the second day of these operations [10]. Until then, they have to rely on their own resources. Hence, it is necessary to provide them with the logistic and medical autonomy they need.
Omowienie wynikow badan
Przeprowadzone badania wykazaty wiele trudnosci zwiq-zanych z pozyskiwaniem zasoböw terenowych, ktöre wystq-pity w dotychczas prowadzonych na terenie RP dtugotrwatych akcjach ratowniczych. Gtöwne z nich powodowane byty brakiem:
- odpowiednich regulacji dotyczqcych: finansowania akcji ratowniczych; podziatu kompetencji pomiçdzy organami kierowniczymi PSP i terenowymi organami administracji publicznej w pozyskiwaniu tych zasobow,
- gratyfikacji dla podmiotow gospodarczych za utrzymy-wanie gotowosci do realizacji zadan logistycznych na rzecz jednostek PSP.
Ponadto do innych trudnosci w tym zakresie nalezaty:
- dtugi czas uruchamiania dostaw srodköw zaopatrzenia i swiadczenia ustug przez podmioty gospodarcze oraz ktopoty z ich egzekwowaniem w weekendy,
- opöznienia realizacji dostaw srodköw zaopatrzenia i swiadczenia ustug logistycznych m.in. na skutek braku prawnych restrykcji za niewtasciwq realizacji kontraktu,
- brak procedur ustalania kosztow poniesionych przez podmioty gospodarcze podczas swiadczenia tzw. niewymier-nych ustug logistycznych,
- koniecznosc scistego przestrzegania podczas opracowy-wania planow pozyskiwania zasobow terenowych posta-nowien ustawy o zamöwieniach publicznych.
Skuteczne prowadzenie dtugotrwatych akcji ratowniczych determinowane jest m.in. dobrze zorganizowanym zabezpie-czeniem logistycznym i medycznym jednostek PSP Nikogo nie trzeba przekonywac, ze pozyskiwanie zasoböw terenowych nie-zbçdnych do tego zabezpieczenia powinno byc realizowane w sposöb zorganizowany. Zdaniem autoröw umozliwiajq to zaproponowane przez nich rozwiqzania.
Kazdy - nawet dobrze zorganizowany - system zabezpieczenia logistycznego ma pewnq ograniczonq zdolnosc szybkiej reakcji. Powoduje to, ze na jego petne uruchomienie potrzebna jest pewna ilosc czasu. Doswiadczenia z organizacji zabezpieczenia logistycznego i medycznego jednostek PSP w dtugotrwatych akcjach ratowniczych prowadzonych w ostatnich dziesiçcioleciach w Polsce wskazujq, ze dotyczy to takze pozyskiwania zasoböw terenowych. Okazuje siç, ze srodki zaopatrzenia i ustugi logistyczne docierajq do jednostek PSP prowadzqcych dziatania ratownicze nie wczesniej niz
The effective acquisition of local logistic and medical resources is an issue which has to be solved already at the stage of planning and concluding civil-law contracts with business entities - the suppliers of these resources. It seems obvious that such contracts should be concluded with trustworthy suppliers on a permanent basis. However, the authors believe that the key factor to ensure the required effectiveness is providing the right incentives for the suppliers of logistic resources to cooperate with SFS management authorities.
Another pertinent issue involves ensuring effective management of supplies and logistic and medical services acquired from local business entities. Those in charge of rescue actions should be supported by properly trained and efficient logistic authorities to make sure such resources are used in line with the standards applicable to the logistic and medical backup of SFS units and other rescue units that support them. The authors recognise the need for the specialised training of SFS logistics experts (e.g. through postgraduate study programmes) to prepare them to arrange for the acquisition of the logistic and medical backup of SFS units in long-term rescue operations.
In light of the study results, the authors have proposed what they believe are innovative solutions for SFS Headquarters. Their application could significantly facilitate the process of providing the logistic and medical backup of rescue units in long-term operations, and consequently increase the efficiency of rescue operations.
Literature / Literatura
[1] Doktryna Logistyczna Wojsk Lqdowych, DD/4.2. MON/Szt. Gen. WP DWLqd 33/2007.
[2] Nowak E., Logistyka wsytuacjach kryzysowych, Wyd. AON, Warszawa 2009.
[3] Nowak E., Nowak W., Podstawy logistyki w sytuacjach kryzysowych z elementami zarzqdzania logistycznego, Wyd. SWSPiZ, Lodz - Warszawa 2009.
[4] Nowak E., Zarzqdzanie logistyczne w sytuacjach kryzysowych, Wyd. AON, Warszawa 2013.
[5] Ficon K., Logistyka kryzysowa. Procedury. Potrzeby. Poten-cjaf, Wyd. BEL Studio Sp. z o.o., Warszawa 2011.
[6] Nowak E., Zarzqdzanie kryzysowe w sytuacji zagrozen nie-militarnych, Wyd. AON, Warszawa 2007.
[7] System kompleksowego zabezpieczenia logistycznego wie-lopodmiotowych akcji ratowniczych, Zadanie 5. Managing logistic resources in rescue operations, Stage I - 5.1. Defining methods to calculate the logistic needs of units
w drugim dniu tych dziatan [10]. Do tego czasu muszq one korzystac z wtasnych zasobów. Konieczne jest wiçc zapewnienie im niezbçd-nej autonomicznosci logistycznej i medycznej.
Skuteczne pozyskiwanie terenowych zasobów logistycz-nych i medycznych jest problemem, który musi byc rozwiqzany jeszcze w okresie planowania i zawierania umów cywilno-praw-nych z podmiotami gospodarczymi - dostawcami tych zasobów. Wydaje siç oczywiste, ze umowy nalezy zawierac z wiarygodnymi dostawcami, gwarantujqc im jednoczesnie statq wspôtpracç. Jednak, w opinii autorów, czynnikiem determinujqcym nalezytq skutecznosc jest wtasciwa motywacja dostawców zasobów logi-stycznych do wspótpracy z organami kierowania PSP.
Sprawq dodatkowq, dopetniajqcq powyzszq problematykç, jest zapewnienie skutecznego gospodarowania srodkami zaopa-trzenia oraz ustugami logistycznymi i medycznymi pozyskiwanymi od terenowych podmiotów gospodarczych. Wymagane jest posia-danie przez kierujqcych dziataniem ratowniczym (KDR) odpowied-nio wyszkolonych i sprawnie dziatajqcych organów logistycznych, które zapewniq ich wykorzystanie zgodnie z obowiqzujqcymi normami zabezpieczenia logistycznego i medycznego jednostek PSP oraz wspierajqcych je innych jednostek ratowniczych. Autorzy widzq potrzebç specjalistycznego szkolenia ekspertów ds. logistyki PSP (np. w ramach studiów podyplomowych), które przygotowatoby ich do organizacji zabezpieczenia logistycznego i medycznego jednostek PSP w dtugotrwatych akcjach ratowniczych.
W odpowiedzi na wyniki przeprowadzonych badan autorzy przedstawili - ich zdaniem nowatorskie - propozycje rozwiq-zan dla komend PSP. Ich stosowanie w znaczqcym stopniu moze usprawnic proces zabezpieczenia logistycznego i medycznego jednostek ratowniczych w akcjach dtugotrwatych, a w konsekwencji wptywac na zwiçkszenie sprawnosc prowadzenia tych akcji.
involved in multi-agent rescue operations, E. Nowak (red.), Wyd. AON, Warszawa 2014.
[8] System kompleksowego zabezpieczenia logistycznego wielopodmiotowych akcji ratowniczych. Task Б Managing logistic resources in rescue operations. Б.З. Opracowanie modelu wykorzystania zasobów logistycznych w dynamicz-nie zmieniajqcych siq wielopodmiotowych akcjach ratowniczych, E. Nowak (red.), Wyd. AON, Warszawa 2014.
[9] System kompleksowego zabezpieczenia logistycznego wielopodmiotowych akcji ratowniczych. Task 1 Wewnqtrzna walidacja systemu, l.l. Walidacja oprogramowania wspie-rajqcego procesy zarzqdzania zasobami logistycznymi w wielopodmiotowej, dlugotrwalej akcji ratowniczej, E. Nowak (red.), Wyd. AON, Warszawa 2016.
[10] Chmiel M., Wykorzystanie zasobów terenowych do zabezpieczenia logistycznego jednostek Panstwowej Strazy Pozarnej podczas dlugotrwalych akcji ratowniczych, Wyd. ASzWoj., Warszawa 2018.
List of abbreviations Wykaz skrótów
NFRS - National Firefighting Rescue System KSRG Krajowy System Ratowniczo-Gasniczy
SFS - State Fire Service PSP Panstwowa Straz Pozarna
VFS - Voluntary Fire Service OSP Ochotnicza Straz Pozarna
DH SFS - District Headquarters of the SFS KP PSP Komenda Powiatowa PSP
RH SFS - Regional Headquarters of the SFS KW PSP Komenda Wojewódzka PSP
KDR Kierujqcy dziataniem ratowniczym
MICHAt CHMIEL, PH.D. ENG. - graduated from first- and second-cycle study programmes at the Main School of Fire Service. A long-time staff member at the CNBOP-PIB's Certification Body, currently heading this Department. He has authored many publications in the local of fire protection. In 2019, he earned the degree of Doctor of Social Sciences in the Security Science discipline. His doctoral dissertation was on the provision of the logistic backup for SFS units during long-term rescue operations.
PROF. EUGENIUSZ NOWAK, D.SC. - professor of Military Science, graduated from a military university in Saint Petersburg and completed a doctoral programme at the General Staff of the Polish Armed Force Academy in Warsaw. He is an expert in national security and logistics, and pioneered such locals as crisis logistics and rescue operation logistics. He has extensive experience in organising exercises related to crisis management and logistics management in crisis situations. Eugeniusz Nowak has authored many research publications on national security and military and rescue operation logistics. He is a professor at the WSB University in Dgbrowa Górnicza.
DR INZ. MICHAt CHMIEL - absolwent studiów I i II stopnia na Wydziale Inzynierii Bezpieczenstwa Pozarowego Szkoty Gtównej Stuzby Pozarniczej. Wieloletni pracownik Jednostki Certyfikujqcej CNBOP-PIB, aktualnie kierownik tego dziatu. Autor licznych publi-kacji branzowych z zakresu ochrony przeciwpozarowej. W 2019 r. uzyskat stopien naukowy doktora w dziedzinie nauk spotecznych w dyscyplinie nauk o bezpieczenstwie. Temat rozprawy autora zwiq -zany jest z zabezpieczeniem logistycznym jednostek PSP podczas dtugotrwatych akcji ratowniczych.
PROF. DR HAB. INZ. EUGENIUSZ NOWAK - profesor nauk woj-skowych, absolwent uczelni wojskowej w Sankt Petersburgu oraz studiów doktoranckich w Akademii Sztabu Generalnego Wojska Polskiego w Warszawie. Ekspert w dziedzinie bezpieczenstwa narodowego i logistyki (m.in. prekursor logistyki sytuacji kryzyso-wych i logistyki akcji ratowniczych). Posiada bogate doswiadcze-nie w organizacji cwiczen z zarzqdzania kryzysowego i zarzqdzania logistycznego w sytuacjach kryzysowych. Autor wielu prac nauko-wo-badawczych z zakresu bezpieczenstwa narodowego oraz logistyki wojskowej i logistyki akcji ratowniczych. Pracuje na stanowi-sku profesora w Akademii WSB w Dqbrowie Górniczej.
