CC BY
39АХОЛИ ИШ БИЛАН БАНДЛИГИНИ ТАЪМИНЛАШНИНГ ДАВЛАТ ВА
ХУСУСИЙ ШАКЛИ
d https://doi.org/10.24412/2181-1784-2022-23-1095-1103
Сахобат Бозорова
"Инсон ресурсларини бошкариш" кафедраси катта укитувчиси Тошкент давлат иктисодиёт университети. sabosha82@gmail.com
АННОТАЦИЯ
Дунё ауолисининг кескин ошиши натижасида, инсонларнинг миллий ва халцаро меунат бозорида шунчаки иш топиш эмас, балки юцори даромадли цолаверса муносиб меунат шароитига эга иш топишга булган иштиёци кун сайин ортиб бораётганлиги мацоланинг долзарблигини ифодалайди. Мацолада рекрутинг агентликлари меунат бозори инфратузилмасининг янги воситачиси сифатида эканлиги курсатилган. Тадцицот натижасида Узбекистонда рекрутинг агентликларининг ауоли иш билан бандлигини таъминлашдаги устивор йуналишлари курсатилган. Шунингдек мацолада ауолини иш билан бандлигини таъминашда рекрутинг хизматлари курсатишнинг назарий, институтционал, ицтисодий асоси, Узбекистонда рекрутинг агентликлари фаолиятидаги айрим муаммолари, фаолиятга таъсир курсатувчи омиллар, рекрутинг агенликлари курсатадиган хизмат турлари тадциц цилинган. Тадцицот натижасида ицтисодиётнинг ривожланиши шароитида рекрутинг агентликларининг инновацион хизмат турларини жорий этиш, фаолият самарадорлигини ошириш буйича илмий асосланган йуналишлар таклиф цилинган.
Калит сузлар: Рекрутинг агентликлари, рекрутмент, хусусий бандлик агентлиги, ауолининг иш билан бандлиги, ауоли бандлигига кумаклашиш марказлари, аутсорсинг, аутстаффинг, бецарор иш билан бандлик.
ABSTRACT
The relevance of the article is reflected in the fact that as a result of the rapid growth of the world's population, people's desire to find a job in the national and international labor market, not only high-income but also decent working conditions is growing. The article points out that recruitment agencies are a new intermediary in the labor market infrastructure. As a result of the study, the priorities of
recruitment agencies in Uzbekistan in providing employment are identified. The article also examines the theoretical, institutional, economic basis for the provision of recruitment services in employment, some problems in the activities of recruitment agencies in Uzbekistan, the factors influencing the activities, the types of services provided by recruitment agencies. As a result of the study, scientifically based directions for the introduction of innovative types of services of recruiting agencies in the context of economic development, increasing the efficiency of their activities were proposed.
Keywords: Recruitment agencies, recruitment, private employment agency, employment of the population, employment assistance centers, outsourcing, outstaffing, unsustainable employment.
КИРИШ
Бугунги кунда ахолининг иш билан бандлигини таъминлашда инсоннинг тажрибаси, малакаси, яшаётган худуди, жинси, ижтимоий холатидан катъий назар хар бир инсон мехнат бозорида муносиб иш урнига эга булишга интилади. Дунё ахолисининг табиий усиш сони бир кунда 227398 кишига, бир йилда 96 617 035 кишига купайишини инобатга олсак ахолининг иш билан бандлигини таъминлаш жахон хамжамиятининг хал килиниши кечиктириб булмайдиган муаммосидир[1, 1].
Хусусан Узбекистон Републикаси Президентининг 2022 йил 28 январдаги "2022-2026 йилларга мулжалланган Янги Узбекистоннинг тараккиёт
стратиегияси тугрисида"ги фармонда ".....махаллаларда янги институт сифатида
жорий килинган тадбиркорликни ривожлантириш, ахоли бандлигини таъминлаш ва камбагалликни кискартириш масалалари буйича туман (шахар) хокими ёрдамчилари хамда ёшлар етакчилари фаолияти самарали йулга куйилсин" вазифалар куйилган[2, 3].
Бугунги кунда мамлакатлар ахоли иш билан бандлигини таъминлашда мехнат бозори инфратузилмасидаги барча воситачиларидан фойдаланиш заруриятини англашмокда. Халкаро мехнат ташкилотининг маълумотларига кура, охирги йигирма йил ичида дунёда мехнат бозорининг усиши, эгилувчан ва кучар шаклига айланишида рекрутинг агентликларининг урни бекиёсдир. Рекрутинг агентликлар ишсизларни талаби буйича иш уринларини топиш, ишга ёллаш, саралаш, бахолаш билан бир каторда глобаллашув давридаги тез узгарувчан мехнат бозори талабларига номзодларни мослаштиришга хам хисса кушадилар.
Зеро бу вазифанинг ахамиятини академик К.Х.Абдурахманов, иктисод фанлари доктори, профессор Н.К.Зокироваларнинг "...мехнат бозори ва иш билан бандлик ривожланиши конуниятлари ва тенденцияларининг тахлили асосида мазкур сохаларнинг туб муаммоларини аниклаш ва уларни хал этиш йуллари ва усуллари юзасидан илмий асосланган тавсиялар тайёрлаш, мехнат бозори самарадорлигини оширишга хизмат киладиган моделлар ишлаб чикиш, мехнат ресурслари прогнозлари асосида мамлакат ва минтакани иктисодий-ижтимоий ривожлантириш истикбол режаларига аникликлар киритиш буйича хулосалар тайёрлашдан иборатдир" деб ифодалайдилар [3, 1].
Юкоридаги фикрлар айни вактда мамлакатимизда ахолининг турмуш сифатини яхшилаш, иш билан бандликни таъминлаш муаммоларини ечишда давлат иш билан бандлик хизматлари билан бир каторда нодавлат иш билан бандлик органларининг хам фаолиятини алохида тадкик килиш зарурлигини курсатади.
АДАБИЁТЛАР ТАХЛИЛИ ВА МЕТОДЛАР
Рекрутинг тушунчаси бир катор хорижий манбаларда турлича эътироф этилади. Жумладан «Ишга олиш» сузи французча, «рекутер» сузидан келиб чиккан булиб, бу сузма-суз одамни ишга олиш, пуллик харбий хизматга ёллаш деган маънони англатади. Немис тилида ушбу атама аналоги - "рекрутиеринг" -ёллаш, ишга олиш. Ушбу суз инглиз тилида хам худди шундай маънога эга [4, 27].
Хусусан Академик ^Абдурахмонов "Рекрутинг фаолияти - фойда олиш максадида иш берувчи(кидирувчи)лар учун макбул ходим (иш)ни топиш билан боглик хизмат курсатиш жараёнларидан иборат тадбиркорлик фаолиятидир"[5, 15] деб таъриф беради.
Ахоли иш билан бандлигини таъминлашнинг хусусий шакли сифатида рекрутинг агентликлари конуний жихатдан Узбекистон мехнат бозорига 2018 йилда кириб келди. Табийки фаолиятнинг янглиги, рекрутинг агентликлари тугрисида фукароларимизнинг тулик маълумотга эга эмаслиги натижасида бир катор муаммолар келиб чикди. Шунга кура рекрутинг агентликлари фаолиятини хукукий ва ташкилий, иктисодий механизмларини такомиллаштиришни талаб этади. Шу максадда тадкикот жараёнида тизимли ёндашув, тахлил ва синтез, корроляцион-регрессион тахлил, прогнозлаштириш усулларидан фойдаланилди.
1097
НАТИЖАЛАР
"Хусусий бандлик агентликлари тугрисида"ги конун ишлаб чикилган булиб, 2018 йил 17 октябрда кучга кирди [6, 1]. Унга мувофик, хусусий бандлик агентликлари иш кидираётган шахсларга иш танлаш ва ишга жойлашиш иш берувчиларга кадрлар танлаш буйича хизматлар курсатувчи, шунингдек, ишга жойлаштириш сохасида ахборот ва маслахатлар берувчи тижорат ташкилоти сифатида ишга жойлаштириш, жумладан, хорижга ишга жойлашиш буйича давлат буюртмалари хакида иштирокчилар, ишга жойлаштириш сохаси буйича хизматлар такдим килинади.
Давлат ва нодавлат иш билан бандлик ташкилий тузилмалари ахамиятли равишда бир-биридан фарк килади. Давлат иш билан бандлик хизмати мехнат бозорида умумий холат мониторингини утказиш, ишсизларни моддий ва ижтимоий жихатдан куллаб кувватлаш, иш билан бандлик сиёсатини реализация килиш буйича мажбуриятларни уз зиммасига олади. Хусусий иш билан бандлик хизматларининг ривожланиши эса давлат иш билан бандлик хизмати томонидан тез узгарувчан бозорда барча аризаларни кондириш имкони булмаган шароитда юзага келади ва мехнат бозорининг алохида сегментида фаолиятини ташкил этади, унинг таснифи куйидаги жадвалда келтирилган (1-жадвал).
Шу уринда эътироф этиш керакки, рекрутинг хизматини ташкил килиниши ва ривожланиши бошкарувининг иктисодий-математик тадкикотида эконометрик моделлаштириш алохида ахамият касб этади. Шу уринда эътироф этиш керакки, рекрутинг хизматини ташкил килиниши ва ривожланиши бошкарувининг иктисодий-математик тадкикотида эконометрик моделлаштириш алохида ахамият касб этади. Лекин, ахоли иш билан бандлигини оширишда хусусий бандлик агентликларининг шаклланиш механизмлари аналитик нуктаи назардан нисбатан тулик тадкик этилмаган.
1-жадвал
Рекрутинг агентликлари хизматларининг асосий турлари буйича таркибий кисмлари таснифи1
Хизматлар йуналишлари Эришилган натижалар
Узбекистон Республикасида иш кидираётган шахсларга иш танлаш Иш кидираётган шахслар тугрисидаги ахборотни иш берувчилар уртасида таркатиш. Буш иш уринлари эга иш берувчилар билан самарали
1Манба: муаллиф томонидан ишлаб чикилган.
натижа.
Иш берувчилар учун кадрларни танлаш Иш берувчиларда мавжуд булган буш иш уринлари тугрисидаги ахборотни таркатиш, мехнат шартномалари лойихаларни тайёрлаш.
Ижтимоий-рухий жихатдан куллаб-кувватлаш тизими Махаллий ва чет элда иш ахтараётган шахсларни иш билан таъминлаш.
Ракобатбардошлиги паст булган ахоли категориялари билан самарали ишлаш Мехнат бозорида ахборот ва маслахат хизматларини курсатиш.
Иктисодчи олима ГДАбдурахмонованинг курсатишича "Мехнат бозорини тартибга солиш механизмини моделлаштириш даврий жараёнини бешта асосий боскичга булиш мумкин: - биринчи боскичда мехнат хизматига талаб билан унинг таклифини тартибга солиш назарий моделини яратиш, яъни иктисодий муаммо вазифа килиб куйилиб, бу муаммо чукур тахлил этилади, иккинчи боскичда мехнат бозори конъюктураси тугрисидаги математик билимлар жамланмаси сифатида эконометрик модель ишлаб чикилади, учинчи боскич моделнинг математик тахлилини утказиш хамда уни тартибга солиш учун зарур булган статистик ахборотларни тайёрлашдан иборат, туртинчи боскичда тартибга солиш механизм кайси турга тааллуклигидан келиб чиккан холда мехнат бозорини тартибга солиш моделини микдорий ечиш, модель ёрдамида урганилаётган объект тугрисида олинган билимларни амалий жихатдан текшириш амалга оширилади, бешинчи боскич микдор натижаларини тахлил этишдан иборатдир. Бунда мехнат хизматига талаб ва таклифни тартибга солишнинг самарадорлиги тугрисида хулосалар чикарилади, мехнат бозорини моделлаштиришнинг амалий натижалари жорий этилади [7, 87].
Олиб борилган тадкикотларимиз давомида мазкур максадни амалга оширишда бандликни тартибга солишнинг давлат томонидан фаол сиёсатини хисобга олган холда, унга таъсир курсатувчи асосий омилларни корреляцион-регрессион усуллар оркали аниклаш, куп омилли регрессион моделлар тузиш ва ривожланиш истикболи тузилади. Бу борада аввало иктисодий фаол фукароларнинг ишга жойлаштирилиши, рекрутинг хизматларининг урни, янги иш жойларини ташкил килишнинг тармоклар кесимидаги узгариши
oмиллaрини аникдаш, yлaрни кoрреляциoн-регреccиoн ycyллaрдaн фoйдaлaниб тахлил килиш белгиланган. Мазкур мoделдa хocил килинган натижалар acocидa Узбекистан Реcпyбликacидa мехнат реcyрcлaри бaлaнcининг ^шк^лини тахлил килиниб, 2022-2023 йиллар учун мехнат реcyрcлaри бaлaнcининг ^тик^л даври кyрcaткичлaри ишлаб чикилди (2 - жадвал).
Юкрридаги жадвалга кyрa жами мехнат реcyрcлaрининг иcтикбoлдaги давра 2023 йилда 2018 йилга н^батая 110,5 % га, и^и^дий фaoл aхoли иcтикбoлдa 16826,4 минг кишига ёки 112,7 % гача oшaди. Жами иш билан бандлар эca тахлил даврида 112,8 % ни ташкил килиб, иктиcoдиётнинг рacмий cектoридa иш билн бандлар 106,9 %, нoрacмий cектoрдa эca 119,4 % гача oшиб бoрaди. Хyлoca килиб шуни эътирoф этиш керакки, нoрacмий cектoрдa бандликнинг узгариши мехнат бoзoри эгилувчанлиги oшиб бoрaётгaнлигини кyрcaтмoкдa. Бундан ташкари ишшзлик дaрaжacининг и^тк^л давридаги 4,4 %, 2018 йилда эca 4,6 % ни ташкил килган эди, демак, бу кyрcaткичнинг кдокариб бoрaётгaнлигини куриш мумкин.
Шу уринда иннoвaциoн и^и^д^т хycycий бандлик агентликлари яъни хoдимлaрни танлаш, тaлaбaгoрлaргa буш иш уринларини кумаклашиш ва мехнат бoзoридa бoшкa хизмат кyрcaтyвчи нoдaвлaт тaшкилoтлaри фaoлиятини тартибга coлишдa турли мoделлaштириш ycyллaридaн фoйдaлaниш мак^адга мyвoфик.
2-жадвал
Узбекиегон Ре^убликаод мехнат pеcуpcлаpи баланcининг иcтикболдаги yзгаpиши (минг киши)2
Kypcаткичлаp 2018 йили 2019 йил 2020 йил 2021 йил 2022 йил 2023 йил 2018-2023 йиллаpда yi^p., %
Иктиcoдий фaoл aхoли 14921, 3 15288,7 15664,2 16048, 3 16445,0 16826, 4 112,7
Жами иш билан бандлар 14163, 0 1451,7 14866,1 15229, 6 15605,2 15987, 5 112,8
Шундан:
Иктиcoдиётнинг рacмий cектoридa 8528,1 8676,5 8676,5 8824,9 8971,5 9114,2 106,9
Иктиcoдиётнинг нoрacмий 4567,6 4721,7 4892,1 5078,9 5264,4 5454,2 119,4
2 Узбекиcтoн Реcпyбликacи Стaтиcтикa Кумитает мaълyмoтлaри acocи муаллиф хиcoблaнгaн.
1100
секторида
Республикадан ташкарида ишлаш учун кетганлар 1067,2 1112,5 1149,1 1177,3 1210,5 1239,0 116,9
Ишга жойлашишга мухтож шахслар 758,3 778,0 798,1 818,7 840,5 862,0 113,7
Ишсизлик даражаси % 4,6 4,4 4,4 4,4 4,4 4,4 95,6
Иктисодий нофаол ахоли 4796,4 4820,7 4843,0 4863,6 4886,0 4909,5 102,3
Жами мехнат ресурслари 19717, 7 20109,4 20507,2 20911, 9 21314,0 21719, 8 110,5
Хусусий бандлик агентликларини давлат томонидан рагбатлантириш куйидагилар оркали амалга оширилади:
- ахолини ишга жойлаштириш ва унинг бандлиги сохасидаги дастурлар хамда лойихаларни амалга оширишда уларнинг иштирокини кенгайтириш буйича чоралар куриш;
- уларнинг самарали фаолияти учун зарур булган хукукий, иктисодий, статистик, ишлаб чикариш-технологик, илмий-техникавий ва бошка ахборот билан таъминлаш;
- ишга жойлаштириш сохасида соликлар, бошка мажбурий туловлар ва тарифлар буйича имтиёзлар хамда преференциялар белгилаш;
- хусусий бандлик агентликлари ходимларини тайёрлаш, кайта тайёрлаш ва уларнинг малакасини оширишда кумаклашиш.
МУХОКАМА
Бандлик ва мехнат муносабатлари вазирлигининг маълумотларига кура, 2022 йил 28 март холатига республикамизда жами 114 та хусусий бандлик агентликлари реестрга киритилган булиб, уларнинг 9 таси Узбекистон Республикасидан ташкаридаги ишни кидираётган шахсларни ишга жойлаштириш буйича фаолиятни амалга ошириш учун лицензияга эга. [8, 1].
Шу билан бирга, Узбекистон ташки мехнат бозорини ишчи кучи билан таъминловчи давлатлар каторига кирар экан, узининг мехнат мигрантларини баркарор ва яхши даромат келтирувчи иш жойи билан таъминлаш, уларнинг ижтимоий ва хукукий химоясини амалга оширишда катор муаммолар мавжуд. Хусусан, утган давр мобайнида сохани мониторинг ва назорат килишда
1101
кийинчиликлар булганлиги боис айрим холларда баъзи хусусий бандлик агентликлари фукароларнинг хукук ва манфаатларига жиддий зарар етказган.
Масалан, биргина "Human xususiy bandlik agentligi" МЧЖ мансабдор шахслари 2018 йилнинг 30 ноябридан 2019 йилнинг 13 сентябрига кадар1198 нафар фукарони Германия, Чехия, Япония, Туркия ва Болгария давлатларига ишлашга юборишни ваъда килиб, улардан таклиф этилган иш туридан келиб чикиб, 11 млн. 500 минг сумдан 35 млн. сумгача жами 1 млрд. 670 млн. 500 минг сум микдоридаги пул маблагларини узлаштириб олишган [9, 1].
Мазкур холат, амалдаги хусусий бандлик агентликлари фаолияти билан боглик муносабатларни тартибга солишда хукукий бушликлар мавжудлигидан далолат беради. Шу боис, Узбекистон Республикасининг 2020 йил 13 августдаги УР^-632-сонли ^онуни билан Узбекистон Республикасидан ташкарида ишни кидираётган шахсларни ишга жойлаштириш буйича фаолиятни амалга ошириш учун лицензия бериш тартибига узгартишлар киритилди [10, 1]. Унга кура, лицензия даъвогари томонидан базавий хисоблаш микдорининг саккиз минг беш юз баравари микдоридаги маблагларни Узбекистон Республикаси Бандлик ва мехнат муносабатлари вазирлиги хузуридаги Хорижда мехнат фаолиятини амалга оширувчи фукароларни куллаб-кувватлаш хамда уларнинг хукук ва манфаатларини химоя килиш жамгармасида захира килиб куйиш шарти белгиланди. Хусусий бандлик агентлиги томонидан хизматлар курсатиш тугрисидаги шартнома Узбекистон Республикаси Бандлик ва мехнат муносабатлари вазирлигининг «labormigration» ахборот тизимида реал вакт режимида руйхатдан утказилиши хам иш сураб мурожат килган фукароларимизни хам агентликларнинг фаолиятини хам кузатиб бориш имкониятини беради.
ХУЛОСА
Бизнингча, ахоли иш билан бандлигини таъминлашнинг хусусий шакл сифатида рикрутинг агентликларининг самарадорлигини ошириш учун, куйидаги чора-тадбирларни амалга ошириш керак булади:
- Бугунги кунда давлат хизматларини аксариятини сифатини яхшилаш максадида хусусий секторга берилмокда. Бандликка кумаклашиш марказларининг фунционал вазифасини камровини кенгайтириш максадида рекрутинг агентликлари фаолиятига эркинлик бериш лозим.
- Рекрутинг агентликлари фаолияти тусик булаётган ташкилий-иктисодий омилларини юмшатиш максадга мувофик. Яъни ижтимойи сугуртадан фойдаланган холда мажбурий депозит маблагларини камайтириш лозим.
- Ракамли иктисодиётнинг имкониятларидан фойдаланган холда хизмат курсатиш сохасини кенгайтириш оркали иш билан бандлик даражасини ошириш;
- туман марказларида кишлок хужалик махсулотларини кайта ишловчи хизмат курсатиш корхоналарини барпо этиш;
- Халкаро мехнат ташкилотининг талаблари асосида иш билан бандликнинг энг замонавий, оммабоп услубларидан фойдаланишни йулга куйиш;
Бу чора-тадбирларни амалга ошириш шубхасиз, ахоли иш билан бандлигини муътадиллаштириш, улар мехнатини сифат жихатидан янги даражага кутаришга имкон беради.
REFERENCES
1. Счётчик насиления Земли - Country Meters.info. https://countrymeters.info. 7.01.2022
2. Узбекистон Республикаси Президенти Ш.М.Мирзиёевнинг "2022-2026 йилларга мулжалланган Янги Узбекистоннинг тараккиёт старитегияси тугрисида"ги ПФ-60. 20.01.2022. https://lex.uz/docs/5841063.
3. ^Х.Абдурахмонов, Н.К.Зокирова, Мехнат бозори назариясига янгича ёндашувлар."Иктисодиёт ва инновацион технологиялар" илмий электрон журнали. Т.: № 1, 2011 йил. -1 б.
4. В.Г Гак янги француз-русча лугати / К.А.Ганшин .- 9-чи эд., Рев.-М .: рус тили - Медиа, 2004. - 1195 б.
5. ^ Абдурахмонов, С.Гойипназаров. Рекрутмент . "Фан "нашрёти 2021 й. -15 бет.
6. Узбекистон Республикаси "Хусусий бандлик агентликлари" тугрисидаги № 501 сон конун. 16.10.2018 йил. https://lex.uz/docs/3992869
7. Абдурахмонова ГД. Миллий иктисодиётни модернизациялаш шароитида ахолининг иш билан бандлигини тартибга солиш. Икт. фан. номзоди дис. - Т.: 2010. -87 б.
8. Узбекистон Республикаси ^онуни "Хусусий бандлик агентликлари тугрисида"ги Узбекистон Республикаси ^онунига узгартириш ва кушимчалар киритиш хакида. 13 август 2020 йил УР^-632. https://lex.uz/docs/4948398.
9. Aliyev, B. (2022). Qudrat va farovonlik omili. Oriental renaissance: Innovative, educational, natural and social sciences, 2(3), 1171-1182.
1103
