CC BY
26
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
3
издается с 1972 г.
выходит 4 раза в год
индекс РЖ 2
индекс серии 2.2
рефераты 98.03.001-98.03.090
МОСКВА 1998
ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
98.03.049. БЫЛКОВ В.Г. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ТРУДА / Иркут. гос. экон. акад. - Иркутск: Изд-во Иркут. экон. акад., 1996. -208 с. - Библиогр. в конце ст.
В монографии представлены результаты исследования регионального рынка труда на примере Иркутской области. Монография состоит из введения и четырех глав. Первая посвящена исследованию общих системных принципов формирования и функционирования рынка рабочей силы; вторая - вопросам управления рынком труда; третья - экономическому механизму функционирования рынка труда и четвертая - взаимосвязи экономических интересов его субъектов.
Рынок рабочей силы, по мнению автора, объективно существовал и в советский период, однако он был сильно деформирован и не мог полностью выполнять функции из-за несовершенства системы регулирования занятости, распределения рабочей силы, систем стимулирования труда. Сложность проблемы состоит в том, что Россия не может из-за специфических особенностей своего переходного периода заимствовать накопленный в промышленно развитых странах (ПРС) опыт регулирования рынка труда. Рынок труда в России формируется в условиях фактического отсутствия правовой и экономической основы. Ошибки и просчеты в области занятости вызваны отсутствием, по мнению автора, комплексного и целенаправленного управления рынком труда, увязки политики занятости со структурно-инвестиционной политикой и политикой по созданию класса собственников.
Формирование рынка труда и адекватного механизма его регулирования, отмечает автор в первой главе, является приоритетной задачей для России. Ему принадлежит ведущая роль в решении проблемы адаптации воспроизводства рабочей силы и занятости к рыночным условиям хозяйствования. Рынок труда, по мнению автора, представляет сложную систему и может функционировать только во взаимодействии с рынками других товаров и услуг.
Неоднозначность понятия рынка труда проявляется в различном понимании его границ и масштабов. Некоторые исследователи придерживаются, считает автор, узкой трактовки рынка труда, включая в него только незанятую рабочую силу и свободные рабочие места. Это сужение проблемы выводит за пределы рынка труда занятую рабочую силу, а следовательно проблемы стабильности рабочих мест, достижения максимального соответствия работы и работников, стимулирования труда, его результативности и эффективности. По мнению автора, современный подход к рынку труда охватывает всю совокупность рабочей силы, а не только безработных. Рынок труда имеет целью выявление условий не только купли-продажи рабочей силы, но и ее оценки, оплаты, организации и использования (с.11). Автор выступает за системное видение рынка в целом как механизма согласованного движения труда и капитала, сочетающего в себе элементы самонастройки и государственного регулирования. Рынок труда характеризуется как многомерная, многокритериальная, включающая большое количество подсистем и взаимосвязанное множество взаимодействующих (информационно, экономически и социально) субъектов и объектов (с.13-14).
Наиболее важным критерием развития системы рынка труда является занятость, которая характеризует эффективность функционирования рынка труда, рациональность его структуры и оптимальность потоков информации в системе. Целью развития системы рынка труда являются продуктивная и эффективная занятость и социально-допустимый уровень безработицы. Приоритетность целей управления занятостью устанавливается в зависимости от социально-экономического уровня развития региона. Рынок труда структурирован и должен иметь определенные социальные институты: сложившуюся систему организации и оплаты труда; систему регулирования рынка труда; иерархию организационных форм, обеспечивающую прямые и обратные связи
21-5206
между национальным, региональным и местными рынками труда; систему образования и подготовки кадров; социальное страхование от безработицы (с. 17).
Формирование рынка труда в современной России происходит под воздействием ряда объективных факторов: изменения форм собственности и изменения самого механизма функционирования экономики. Это требует совершенно нового подхода к функционированию рынка рабочей силы, учитывающего, что вновь формируемые экономические отношения, включая отношения в сфере труда, носят также переходный характер и не достигли нормального рыночного характера. Новые отношения формируются в условиях острой борьбы между приверженцами социализма и приверженцами рыночного уклада и потому носят, по мнению автора, деформированный характер и отличаются двойственностью. Это обстоятельство не всегда учитывается при разработке концепции социально-экономического развития России и ее регионов. В сфере труда отсутствует механизм научной экспертизы последствий принимаемых решений.
Рынок труда выполняет размещающую, селективную и распределительную функцию. Первая предполагает определение места и размещение рабочей силы, исходя и в соответствии со спросом; вторая - выбор рабочей силы исходя из спроса и предложения и профессионально-квалификационных характеристик; третья - распределение доходов работников исходя из соотношения спроса и предложения. Для эффективного функционирования рынка труда необходимы правильная организация инфраструктуры и организация и учет всех тенденций и факторов, формирующих рынок труда.
Автор выделяет следующие особенности формирования спроса и предложения рабочей силы в условиях переходного периода в России: значительное воздействие механизма формирования ставок заработной платы; существование деформированного механизма налогообложения предприятий; изменение форм собственности и расширение числа вариантов определения размеров средств, выделяемых на оплату труда. При этом двуединой целью управления рынком труда остаются обеспечение полной занятости экономически активного населения и максимальное удовлетворение потребностей экономики в необходимой рабочей силе.
Рынок труда не сводится к отношениям "безработные-вакансии", а охватывает всю сферу наемного труда. Поэтому объектом политики занятости и рынка труда должен быть весь спектр трудовых отношений и вовлеченных в них лиц. Основные особенности рынка труда состоят в том, что труд функционирует как уникальный товар, обладающий такими особенностями, как неотделимость права собственника на товар (труд) от его владельца; большая продолжительность контакта продавца и покупателя; важная роль широкого круга неденежных аспектов сделки; наличие большого числа институциональных структур особого рода (система трудового законодательства, различные службы регулирования занятости населения, системы подготовки и переподготовки кадров, образовательные учреждения, органы социальной защиты и профсоюзы); высокая степень индивидуализации сделок.
Автор отмечает наличие базовых принципов формирования модели рынка труда, предполагающих соблюдение следующих условий: деятельность каждого человека и каждой компании направлена на максимум удовлетворения собственных интересов; покупатели и продавцы рабочей силы располагают исчерпывающей информацией в отношении предпочтений и способов реализации альтернативных и выгодных вариантов; продавцы рабочей силы выставляют на рынок однородные трудовые услуги, однако разнообразие форм проявления товара рабочая сила ставит их в неравное положение; производительность труда является произвольной величиной и может меняться в зависимости от продолжительности рабочего времени; затраты на рабочую силу не имеют фиксированной величины.
Однако в России базовые условия формирования рынка труда и трудовые отношения имеют свою специфику. Формирование спроса на рабочую силу происходит не только исходя из потребностей отдельных компаний и производств, но главным образом в процессе структуризации и видоизменения спроса по отдельным секторам экономики. Автор анализирует особенности открытого (внешнего по отношению к компании) и внутрифирменного (закрытого) рынка рынка труда, тесно взаимосвязанных между собой. Первый охватывает всех тех, кто предъявляет спрос на наемных рабочих; второй - систему отношений работодателей и наемных рабочих и фактически является подсистемой основного рынка труда. В РФ
внутрифирменный рынок развит слабо, что объясняется не только недостатками организационно-правового характера, но и отсутствием профессионалов в системе формирования рынка.
В целом формирование спроса на рабочую силу происходит под воздействием следующих факторов: демографических (рождаемость, смертность, естественный прирост, механический прирост), социальных (развитие образования, здравоохранения и сферы услуг), психологических (общественные интересы, общественное признание труда, ответственность за труд), экономических (форма собственности, экономическое положение работодателя, состояние спроса на продукцию, возможности трудозамещения, уровень технологии, инвестиционные возможности).
Степень управляемости рынком труда, отмечает автор во второй главе, до последнего времени определялась термином "гибкий рынок труда". Его становлению способствовали экономические (структурная перестройка экономики, сокращение доли занятых в промышленности и рост занятости в третичном секторе, непрерывное обновление материальной базы производства, изменение структуры спроса на товары и услуги) и социальные факторы (изменение потребностей работников в условиях труда в течение трудовой жизни, необходимость повышения квалификации, возможность выбора режима и времени работы). Гибкий рынок труда стал инструментом повышения эффективности производства во многих ПРС. Повышение гибкости снижает экономические издержки, безработицу и производственные потери. Гибкость рынка труда связывают с гибкостью установления и регулирования зарплаты. По мнению автора, следует говорить не столько о гибкости, сколько о регулированное™ рынка труда (с.60). Регулирование должно носить упреждающий, профилактический характер. Его основой должна быть система мер организационного, правового, экономического и социального характера, в том числе такие структурные элементы, как планирование/прогнозирование, учет и контроль, организация, анализ, регулирование. Система регулирования базируется на статической фиксации и принятии решений по факту выхода человека из состояния занятости. Так, деятельность службы занятости направлена не на предупреждение изменения состояния рынка труда, а на преодоление этого состояния. При этом вся система движется в
: обратном направлении: от незанятости (безработицы) к состоянию занятости.
Рынок труда проходит следующие этапы развития: частичный, теневой и нерегулируемый, регулируемый, организованный и структурируемый. В качестве субъектов управления рынком труда выступают партнеры трудовых отношений (работодатели и наемные работники), посредники этих отношений (включая службу занятости) и представители интересов партнеров трудовых отношений (общественные организации, профсоюзы, ассоциации).
В системе управления рынком труда автор выделяет маркетинг как наиболее существенный метод регулирования.
Маркетинг труда должен учитывать в первую очередь особенности самого товара рабочей силы, в том числе неотделимость рабочей силы от индивида, ее носителя; его социальный характер; сложность определения потребительской стоимости в момент купли-продажи. Различаются несколько этапов маркетинга: первый — исходная оценка рабочей силы на основе имеющейся информации (образование, пол, возраст, семейное положение); второй -предварительный маркетинг, основанный на соизмерении интересов субъектов рынка труда; третий - встречный маркетинг, предполагающий оценку совпадения целей, преследуемых работником и работодателем.
Маркетинг рабочей силы, по мнению автора, основывается на классификации рабочей силы по производственно-технологическим, социально-демографическим, экономическим и поведенческим характеристикам.
В третьей главе описан экономический механизм функционирования рынка труда. Анализ начинается с исследования экономических факторов функционирования рынка труда. Отмечаются существенные различия между темпами изменения численности занятого населения и основными показателями экономического развития. Как отмечает автор, природа факторов, формирующих современное состояние занятости, была унаследована от предшествующей экономической формации, и характеризуется, в частности, доминированием волевых решений над экономическими закономерностями. Фактически избыточная занятость являлась одной из ведущих социально-политических целей социально-
экономического развития. В итоге в России к началу переходного периода сложилась номинальная, а не фактическая занятость.
Для оценки состояния рынка труда и тенденций занятости необходимо, по мнению автора, выявить взаимосвязи между рынка труда и экономической системой в целом. Основой развития рынком труда являются процесс движения экономической системы и установление общего экономического равновесия (спрос и предложение на всех рынках количественно и структурно совпадают). В процессе реформирования российской экономики, отмечает автор, был нарушен самый важный механизм распределения ресурсов -командно-административный, новый механизм пока еще только создается в крайне сложной внешней и внутренней среде. Сложившаяся экономическая среда предопределила негативные тенденции на рынке труда, в том числе усиление безработицы, развал системы стимулирования, организации и нормирования труда. В значительной степени это явилось результатом переходного периода и деформированное™ рыночных механизмов..
Четвертая глава посвящена взаимосвязям между экономическими интересами субъектов рынка труда, которые лежат в основе его функционирования. Несовпадение интересов наемного работника и нанимателя обусловливает необходимость соизмерения и приведения этих интересов в соответствие с главной целью развития рынка труда. Если работник, как отмечал ранее Ф.Тейлор, стремится работать меньше при той же зарплате, тем самым защищая свои насущные интересы, то, напротив, наниматель стремится увеличить интенсивность труда, удержать зарплату работника на возможно низком уровне. Тем самым наниматель сокращает долю рабочего в полученном доходе и замедляет рост его покупательной способности в сравнении с ростом стоимости производимых товаров. Все это не позволяет полностью и в течение длительного времени реализовать возможности производства, обеспечить рост потребления и занятости. Реальная выгодность рыночной экономики для широких слоев населения РФ в решающей степени зависит от встроенности рынка в законодательное и политическое регулирование. Это в первую очередь относится к рынку труда, на котором снижение спроса не ведет к сокращению ее предложения, поскольку необходимость зарабатывать средства на жизнь сохраняется даже при отсутствии спроса на рабочую силу (с. 158). Поэтому, по мнению
автора, проблему безработицы нельзя решить только за счет согласия безработных трудиться за меньшее вознаграждение.
Стабильный уровень занятости может быть сохранен при условии роста производительности труда и высоких темпов экономического роста или сокращения затрат рабочего времени на производство единицы продукции. Если темпы экономического роста ниже темпов повышения производительности труда, то неизбежно сокращение занятости в масштабах всего общества. Воспрепятствовать безработице в подобных условиях можно или путем торможения научно-технического прогресса, что ведет к сокращению производительности труда, или путем некоторого сокращения рабочего времени для всех занятых взамен увольнения части работников.
Основной проблемой экономики РФ является обвальное падение производительности труда. В условиях кризиса вопросы эффективности труда не привлекают внимания, поскольку считается, что для стабилизации экономики эта проблема не очень важна (с. 162). На деле без прекращения падения и последующего роста производительности труда нельзя добиться стабилизации производства и его роста. При этом главным остается решение вопроса о росте эффективности труда. Без этого нельзя осуществить структурную перестройку, создать необходимое число рабочих мест в новых сферах приложения труда, поднять жизненный уровень населения.
В заключение автор анализирует инвестиционные проблемы в системе рынка труда и значение процессов трансформации государственной собственности, приватизации в системе регионального рынка труда на примере Иркутской области.
В.Г.Былов
98.03.050. КУРАКОВ Л.П. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ / Поволж. отд-ние Рос. акад. образования. — Чебоксары: Волго-Вят. регион, центр "Ассоц. содействия вузам", 1997. - 708 с. - Библиогр.: с.702-707.
В реферируемых двух главах монографии Л.П.Куракова анализируются проблемы рынка труда и регулирования занятости в России в условиях реформирования экономики.
