CC BY
33
российская академия наук
институт наумвзюамммцшя по общественным наукам
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
реферативный журнал серия 2
ЭКОНОМИКА
2
издается с 1972 г. выходит 4 раза в год индекс рж 2 индекс серии 2.2 рефераты 97.02.001-97.02.095
москва 1997
групп, привлечение иностранных ПИ); изменение программ помощи развитию, что предполагает оздоровление бюджетов, которые не должны полностью зависеть от получаемой помощи.
Н.Н.Иванова
МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ
97.02.082-083. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ И ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА. (Сводный реферат).
1. Commerce international, environnement et développement agricole durable// Problèmes econ. - P., 1996. - 17 janv. - N 2455. - P. 20-26.
2. V1CUNO F.O. Medio ambiente y competitividad exportadora: Un nuevo desafio para el derecho international del medio ambiente// Estudios intern. - Santiago, 1995. - A.88, N 110. - P. 251-259.
В реферируемых работах рассматривается взаимосвязь между развитием международной торговли (МТ) и состоянием окружающей среды (ОС).
В докладе ФАО за 1995 г. (1) отмечается, что влияние МТ на ОС проявляется в переводе некоторых видов деятельности из зон с неблагоприятными экологическими условиями в более благоприятные регионы, и наоборот; в изменении структуры и объема потребления, производства и доходов в мировых масштабах; в создании новых ниш для рентабельного использования ресурсов.
С ростом доходов увеличивается спрос на ресурсы, но одновременно возрастают и требования к качеству ОС. Кроме того, рост доходов сопровождается снижением темпов прироста населения, а следовательно, и давления на ОС.
МТ способствует межстрановому переводу результатов мер, направленных на защиту ОС, позволяя разделить производство и потребление во времени и пространстве. В то же время, если в результате потребления появляются отходы, влияющие на экологический цикл, то разделение между производством и потреблением, проводником которого является МТ, может привести к нарушению равновесия ранее стабильных экосистем. В некоторых случаях производственная деятельность в одних странах может повлиять на состояние ОС соседних странах.
Хотя не все виды вредных воздействий на ОС носят глобальный характер, они могут порождать проблемы международного масштаба. Если воздействие на ОС ограничивается только национальной территорией, то односторонние меры по защите ОС, принимаемые той или иной страной, повышают издержки производителей и могут отрицательно отразиться на объеме экспорта. Когда речь идет о крупном экспортере того или иного продукта, это может привести к повышению мировых цен, что затрагивает интересы всего мирового сообщества. Принятие более жестких норм в отношении каких-либо продуктов страной-импортером, может привести к сокращению их экспорта из других стран.
Чилийский специалист Ф.О. Викунья (2) отмечает, что, вопреки распространенному мнению, на конкурентоспособность той или иной страны на мировом рынке влияют не столько экологические нормы, сколько состояние рынка труда и особенности налоговой системы. Поэтому положение, что та или иная страна может привлечь капиталы или увеличить экспорт, снижая требования к качеству ОС, не является общим правилом. Многие специалисты считают, что, скорее, может произойти обратное: в связи с ростом престижа предприятий и государств, заботящихся об ОС, меры, направленные на ее защиту, будут восприниматься как новое конкурентное преимущество на рынках, чувствительных к этой проблеме. Таким образом, усиление защиты ОС может в конечном итоге привести к повышению прибыли предприятий (2, с..253).
Степень влияния МТ на ОС зависит от объема торговли, ее доли в производстве и потреблении, а также от влияния последних на ОС. Объем МТ, в частности базовыми сельскохозяйственными продуктами, значителен. Так, именно МТ является стимулом для производства таких продуктов, как тропическая древесина, натуральный каучук. Если бы МТ не существовало, каждая страна должна была бы удовлетворять свои потребности за счет собственного производства, что не всегда возможно. Поэтому беспрепятственное развитие МТ выгодно как странам-импортерам, так и экспортерам. В первом случае выгоды, получаемые потребителями, больше, чем потери производителей; во втором -выгоды производителей, связанные с ростом объема продаж и
доходов, превосходят потери потребителей, обусловленные ростом цен. Таким образом, доход от торговых операций позволяет тем, кто выигрывает, компенсировать потери оказывающихся в проигрыше, сохраняя при этом часть прибыли (1, с.23).
Однако любое производство предполагает использование ресурсов, в большинстве случаев природных, и, следовательно, оказывает влияние на ОС. Если учитывать издержки, связанные с загрязнением ОС, результат влияния МТ на ОС представляется более сложным. Страна-импортер получает дополнительный доход, если воздействие на ее ОС снижается в результате замены производства того или иного продукта его импортом. Стимулом к подобной замене может стать налогообложение производства в стране-импортере в зависимости от расходов на охрану ОС. Страна получает преимущества не только в области распределения ресурсов, но и за счет перекладывания на страну - экспортера экологических издержек производства. Если последняя также введет налог для защиты своей ОС, то страна-импортер получит меньше выгод, хотя благосостояние в мировых масштабах возрастет. Производство устремится в те районы, где сумма торговых и экологических издержек будет наименьшей. Из этого следует, что в большинстве случаев противоречий между либерализацией МТ и защитой ОС нет (1, с.23). Либерализация МТ позволяет удовлетворить нужды потребителей при более низких экологических издержках, чем в условиях защищенного рынка, если при этом для защиты ОС используются финансовые стимулы или регламентирующие меры.
Хотя точные данные о взаимном влиянии МТ и ОС отсутствуют, очевидно, что, по крайней мере, в отдельных случаях оно значительно. Так, производство продуктов питания, являющихся объектом МТ, оказывает как позитивное, так и негативное влияние на ОС. В то же время принимаемые государствами односторонние меры по регулированию состояния ОС часто носят протекционистский характер, ограничивая таким образом МТ и экономический рост.
Анализируя воздействие МТ на гармонизацию норм в области ОС, Ф.О. Викунья отмечает, что различия между странами в экономической, культурной и социальной областях, разное отношение к проблеме защиты. ОС не позволяют установить единообразные международные экологические нормы. В то же время
МТ всегда стимулировала гармонизацию регулирующих ее норм: морского и торгового права и т.д., а в настоящее время и международного права в области ОС. Поскольку в рамках международного сообщества не существует единого регулирующего органа, отсутствует и возможность навязать всем его членам экологические нормы, как это происходит на уровне национальных государств. Любое решение в этой области является, прямо или косвенно, результатом борьбы интересов и должно приниматься путем переговоров.
Гармонизация требований в области ОС, затрагивающих МТ, может осуществляться через соглашения, заключаемые в рамках международных торговых организаций, или международные соглашения в области ОС, многие из которых содержат нормы, прямо касающиеся МТ (защита озонового слоя, трансграничные перевозки опасных отходов). Наряду с этим согласовываются экологические нормы, содержащиеся в различных международных соглашениях.
Ф.О. Викунья подчеркивает, что влияние МТ на состояние ОС, гораздо значительнее, чем можно предположить. Оно выражается в добровольном соблюдении предприятиями экологических стандартов, разработанных международными организациями; в разработке и применении предприятиями или отраслями собственных экологических стандартов; в согласовании экологических норм между экспортерами и импортерами; в заключении договоров в области ОС между государственными властями и предприятиями, которые более эффективны, чем государственное регулирование; в появлении рыночных механизмов зашиты ОС (2, с.257-258).
Ф.О. Викунья делает вывод, что принимаемые на национальном уровне односторонние меры по защите ОС, приводящие к ограничению МТ, не обеспечивают ни защиту ОС, ни либерализацию МТ. В то же время существует множество альтернативных подходов к решению этих проблем, основанных на согласовании интересов участников МТ (2, с.259).
Останавливаясь на вопросе разработки национальной политики защиты ОС в условиях либерализации МТ, авторы доклада ФАО отмечают, что из-за значительных межстрановых различий уровней экономического развития невозможно сформулировать
универсальные принципы, которые можно было бы положить в основу национальных законодательств, регламентирующих контроль над влиянием производства на ОС. Тем не менее, констатируют они, состояние ОС ухудшается, если у производителей отсутствуют стимулы к учету издержек использования природных ресурсов.
Расходы на защиту ОС можно интернализировать в общие издержки, навязывая производителю количественные нормы и создавая механизмы контроля над их соблюдением. В некоторых случаях это может быть единственным решением, например, когда существует угроза здоровью населения или когда необратимые изменения ОС Приобретают недопустимые размеры. Другой способ -использование экономических инструментов. Этот подход в целом более эффективен, чем регламентация, и позволяет поддерживать стимулы к снижению расходов на защиту ОС. Но для использования экономических инструментов необходимо наличие достаточно развитых рынков и административных структур, которые не всегда имеются в РС. Поэтому в промышленно развитых странах политика интернализации более развита, чем в РС.
Торговая политика во многом определяется национальными особенностями той или иной страны и поэтому универсальных рецептов в этой области не существует. Чтобы определить, оправдывают ли себя национальные нормы в области здоровья, безопасности и ОС, необходимо сравнить выгоды, которые они дают, с ущербом, который они наносят МТ, включая ограничения доступа на рынок (1, с.24).
Другая сложность разработки торговой политики связана с боязнью снижения конкурентоспособности, поскольку односторонняя интернализация расходов на охрану ОС на уровне производителей увеличивает их общие издержки по сравнению с зарубежными конкурентами, а также по сравнению с национальными производителями в других отраслях. Хотя при этом распределение ресурсов на национальном уровне улучшается, это может вызвать изменение торговых потоков, так как предприятия, затронутых отраслей производства будут стремиться к перемещению в страны, не применяющие подобных мер, а также побудить производителей потребовать введения ограничений в МТ.
И.Ю.Жи.шна
