CC BY
201
использования. Также можно использовать подземные воды, содержащиеся в геологических породах на большой глубине и в подводных водоносных слоях.
5. Буксировка айсбергов - несколько экзотический метод, недавно протестированный Объединенными Арабскими Эмиратами. Хотя подобная операция может растянуться на год, учитывая количество содержащейся в среднем айсберге воды, этот способ не стоит сбрасывать со счетов.
Однако авторы с сожалением отмечают, что потенциал предлагаемых решений используется слабо, и предлагают правительствам стран с дефицитом водных ресурсов отказаться от устаревшего представления об отсутствии технических возможностей для использования неконвенционных источников воды. Они также отмечают дороговизну доступа к некоторым неконвенционным ресурсам воды и предлагают пересмотреть с учетом экономических, социальных, экологических и санитарных последствий дефицита воды инвестиционные стратегии, политику управления водными ресурсами и государственные бюджеты. Это позволит задействовать весь набор неконвенционных водных ресурсов для покрытия дефицита пресной воды. Необходимо также прояснить сферу ответственности национальных агентств по водным ресурсам, привлекать организации, связанные с ними, для разработки программ по использованию неконвенционных водных ресурсов, а также поддерживать и распространять лучшие практики, инновации и знания в этой сфере.
И.Ю. Жилина
МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ
2018.04.008. И.Ю. ЖИЛИНА. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ ОТХОДАМИ. (Обзор).
Ключевые слова: отходы; международная торговля; нелегальная торговля; окружающая среда.
В обзоре рассматриваются особенности международной торговли отходами и ее влияние на окружающую среду (ОС).
Отходы отличаются от других торгуемых товаров, поскольку рекуперация1 отходов имеет экономический смысл, только если издержки их сбора и переработки ниже стоимости получаемого вторичного сырья. Цена отходов в международной торговле зависит как от прогресса в технологиях их переработки, так и изменений цен на природные сырьевые ресурсы, поскольку в переработанном виде более 90% отходов (металлолом, бумага, картон, цветные металлы, кожа и т.д.) могут, по крайней мере частично, заменить природное сырье. Так, в 2000-е годы быстрый рост международной торговли2 в определенной мере был обусловлен ростом цен на природное сырье. В результате в 2010 г. доля отходов в мировой торговле достигла 0,9% (7, с. 4). В целом международную торговлю отходами стимулируют потребности стран в сырье при нехватке собственных природных ресурсов, недостаток мощностей по переработке отходов или узость рынков вторичного сырья в стране их происхождения.
При этом стоимость управления отходами значительно различается по странам и зависит от уровня зарплаты в той или иной стране (утилизация одного компьютера в Китае стоит 2 долл., в США - 30 долл. (7, с. 5), налоговой нагрузки на управление отходами и норм по ограничению загрязняющих выбросов предприятий по утилизации отходов. Например, в 2016 г. единый налог на промышленные и бытовые отходы, сжигаемые в Нидерландах или экспортируемые для сжигания в другие страны, составлял 13,07 евро за тонну, во Франции - 40 евро за тонну (6, с. 86). Эти меры значительно повышают стоимость переработки отходов в промышленно развитых странах (ПРС). Разрыв по этому показателю с развивающимися странами скорее всего будет увеличиваться, стимулируя торговлю отходами.
В 2015 г. экспорт отходов составил около 180 млн т (86 млрд долл.), что в 2 раза превышает показатель начала 2000-х годов. Почти половина объема экспорта приходилась на металлолом и отходы производства черных металлов (87 млн т в 2015 г.), за ними следуют макулатура (57,5 млн т), цветные металлы (16,3 млн т),
1 Рекуперация - превращение отходов во вторичное сырье. - Прим. авт.
2 В 2003-2010 гг. темпы роста международной торговли отходами составляли в среднем 6,7% в год в натуральном выражении и 23% в денежном выражении (7, с. 3).
пластик (11,8 млн т.) (5). Для сжигания или хранения на полигонах отходы экспортируются гораздо реже, поскольку во многих странах такие операции запрещены.
Крупнейшим экспортером отходов на протяжении многих лет являются США. По данным американского Института промышленности по переработке отходов (Institute of scrap recycling industries, ISRI) в 2015 г. США экспортировали 42,8 млн т отходов (23,7 млрд долл.), т.е. на США приходится почти половина всего экспорта отходов в натуральном выражении. Основным импортером отходов до недавнего времени являлся Китай, объем импорта которого оценивался в 2015 г. в 49,6 млн т (5), хотя ситуация может измениться, о чем будет сказано ниже. Импорт большого количества макулатуры и пластика для рециклинга1 в немалой степени способствовал превращению Китая в одного из мировых лидеров по производству бытовых товаров, значительная часть которых делается с использованием продуктов переработки этих отходов. Второе место занимает Турция, основным импортируемым продуктом которой является лом черных металлов (используется для выплавки стали в электродуговых печах).
Объем экспорта опасных2 и безопасных отходов ЕС с 2001 по 2015 г. вырос в 3 раза: с 6,3 до 19,3 млн т. Основными экспортерами являются Великобритания - 4,6 млн т, Германия - 3,0, Нидерланды - 2,8, Бельгия - 1,8 млн т. Почти половина торговли отходами осуществляется внутри ЕС. Важнейшими импортерами вне ЕС являются Китай - 30,7% в 2014 г., Индия - 11,5, Египет - 4, Гонконг - 3%. В целом на долю стран, не входящих в ОСЭР, в 2014 г. приходилось 52% (8,1 млрд евро) экспорта отходов из ЕС. Около 91% торговли опасными отходами, производимыми в ЕС, осуществляется внутри ЕС (8). Тем не менее в целом система переработки отходов в ЕС строится с учетом того, что более 50% отходов экспортируется в другие государства, в частности в Китай. Так, из 56,4 млн т выброшенной в 2016 г. гражданами ЕС бумаги 8 млн т
1 Рециклинг - возвращение отходов в круговорот «производство - потребление». - Прим. авт.
2 ту
К опасными относятся отходы, которые могут причинить вред здоровью человека или ОС. Объем экспорта опасных отходов в ЕС сравнительно невелик - в 2015 г. экспорт ЕС-28 вместе со странами, входящими в Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), по данным Евростата составлял 6098 тыс. т (9).
приобрели китайские центры вторсырья; из 8,4 млн т собранных в Европе пластиковых отходов - 1,6 млн т (3).
Характерной особенностью международного рынка отходов является большой объем нелегальной торговли (экспорт в основном идет из Европы1 и США), которая, по оценкам, может составлять как минимум 20% мировой торговли отходами (5). Так, только с начала 2018 г. китайская таможня конфисковала 110 тыс. т контрабандных отходов (4). Экспортеры фальсифицируют документы в плане количества, типа или опасности экспортируемых отходов. Обычной практикой является декларирование отходов как товаров «бывших в употреблении» и пригодных для повторного использования, хотя они таковыми не являются. В таком случае эти продукты не считаются отходами и, следовательно, не подпадают под действие Базельской конвенции и других соглашений по отходам2. Стратегия обхода международных норм регулирования торговли отходами чаще всего используется экспортерами электронной техники.
Основными «утилизаторами» электроники являются Гана, Филиппины, Нигерия, Сомали, Бангладеш, Кения, Гвинея и др. Например, одна из самых больших в мире свалок электронного мусора в Агбогблоши приносит властям Ганы ежегодно 150-250 млн долл., а местным жителям дает возможность заработать хотя бы на еду (на свалке работе до 40 тыс. человек, и примерно 400 тыс. так или иначе связаны с бизнесом по переработке электронного мусора) (1). Обычно из техники вручную извлекают алюминий и ценные металлы, которые отправляются на переработку, а остальное просто сжигается, отравляя ОС.
Ряд исследований, основанных на различных гравитационных моделях, подтверждает предположение о том, что при ужесточении природоохранного законодательства в какой-либо ПРС им-
1 С 2010 г. в ЕС официально не было зарегистрировано ни одной поставки опасных отходов в страны, не входящие в ОЭСР (9).
2 Базельская конвенция была принята в 1989 г. и вступила в силу в 1992 г. Конвенция является наиболее полным и глобальным природоохранным соглашением по опасным и другим отходам. На 10-й Конференции сторон конвенции в 2011 г. была принята так называемая Запретительная поправка, в соответствии с которой запрещается перевозка опасных отходов из стран - членов ОЭСР в страны, не являющиеся членами ОЭСР. - Прим. авт.
порт в страну-партнера с формирующейся экономикой (СФРЭ) или развивающуюся страну (РС) при прочих равных условиях увеличивается на 0,32%. Таким образом, СФРЭ и РС играют роль «гаваней отходов». При этом тормозящим торговлю отходами фактором является расстояние между странами-партнерами, тогда как общий язык или общая граница - стимулирующими. Кроме того, страны с развитыми системами утилизации отходов менее склонны к экспорту, а если он и осуществляется, то направляется в страны с менее производительными перерабатывающими комплексами, поскольку предельные издержки экспорта отходов ниже, чем издержки строительства установок по их утилизации на территории ПРС или делокализации производства за границу. В силу значительности издержек делокализации капиталоемких секторов предприятиям ПРС более выгоден «прямой» экспорт загрязнений (7, с. 6).
Однако при неприменении правил международной торговли отходами, а также универсальных норм в этой области в легальные экспортные потоки отходов попадают токсичные и даже радиоактивные материалы. Учитывая сложную экологическую ситуацию в стране, высокая загрязненность импортируемых Китаем отходов стала одной из причин его решения о резком ограничении импорта 24 видов отходов, включая пластик и несортированную бумагу с начала 2018 г., о чем было объявлено в конце 2017 г. В будущем Пекин может отказаться от импорта и других видов отходов, которые можно в достаточном количестве собрать на национальной территории. При этом МИД Китая заявил, что «введение ограничения и запрета на импорт твердых отходов является важной мерой в содействии развитию экологической цивилизации Китая. Китай будет решительно продвигать реформу системы контроля за импортом твердых отходов и бороться с контрабандой зарубежного мусора» (2).
Это решение Китая, вызвавшее возмущение его торговых партнеров, уже привело, если не к кризису, то к расстройству международного рынка отходов, а в будущем может полностью изменить на нем расстановку сил. Сегодня в этой ситуации у стран Евросоюза выбор весьма ограничен и малоэкологичен: сжигание, захоронение или вывоз отходов в другие страны, кроме Китая. Хотя чужой мусор на переработку принимают Малайзия, Вьетнам,
Индонезия, Индия, Китай, во-первых, предъявлял более низкие, чем остальные страны, требования к сортировке мусора; во-вторых, у этих стран нет достаточных мощностей для переработки производимого в США и ЕС объема пластика. По этой причине эксперты считают, что Евросоюз будет искать новые места для экспорта своих отходов. Как заявила Э. Штенглер, директор Конфедерации европейских электростанций, работающих на отходах (CEWEP), Болгария, Эстония, Греция, Кипр, Мальта, Румыния и Словакия «могут стать мусорным полигоном Европы» (цит. по: 3). В долгосрочном плане как в Европе, так и на мировом рынке отходов, многое, в том числе и расстановка сил на рынке, будет зависеть от реализации плана построения в ЕС рециркуляционной экономики (économie circulaire).
Список литературы
1. Гаджеты смерти: ЕС и США превратили третий мир в электронную помойку // Rambler. - 2018. - 09.02. - Режим доступа: https://news.rambler.ru/africa/39099147-gadzhety-smerti-zapad-prevratil-tretiy-mir-v-elektronnuyu-pomoyku/1
2. МИД КНР: Запрет на ввоз зарубежного мусора является важной мерой в содействии развитию экологической цивилизации // Синьхуа новости. - 2018. -06.02. - Режим доступа: http://russian.news.cn/2018-02/06/c_136953713.htm
3. Рогулин Д. Европа пострадала от запрета Китая на импорт иностранных отходов // Лента новостей ТАСС. - 2018. - 05.03. - Режим доступа: http://tass.ru/ plus-one/5009681
4. China is getting tough on smuggled waste / World economic forum. - 2018. - 04.04. -Mode of access: https://www.weforum.org/agenda/2018/04/china-customs-seizes-110-000-t-of-smuggled-waste-in-2018-paper
5. Les déchets, des biens qui s'échangent (presque) comme les autres // Societé, Radio télévision belge francophone (RTBF). - 2017. - 29.07. - Mode of access: https:// www.rtbf.be/info/societe/detail_les-dechets-des-biens-qui-s-echangent-presque-com me-les-autres?id=9671425
6. Michel F., Standaert S., Huppertz T. Etude comparative de la taxation de l'élimination des déchets en Europe. - Angers: ADEME, 2017. - 114 p. - Mode of access: http://www.ademe.fr/sites/default/files/assets/documents/etude_comparative_ taxation_elimination_dechets_europe_201703_rapport.pdf
7. Joltreau E. Le commerce international des déchets // BSI Economics. - 2018. -05.04. - Mode of access: http://www.bsi-economics.org/images/articles/050418.pdf
8. Waste shipment / European Commission. - 2015. - 16.12. - Mode of access: http://ec.europa.eu/trade/import-and-export-rules/export-from-eu/waste-shipment/
9. Waste shipment statistics // Eurostat. - 2018. - 19.02. - Mode of access: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Waste_shipment_statistics
