CC BY
53
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
3
издается с 1972 г. выходит 4 раза в год индекс РЖ 2 индекс серии 2,2 рефераты 96.03.001-96.03.108
МОСКВА 1996
43
96 03.023-029
бюджетной политики. Она носит в значительной степени косметический характер и свидетельствует о том, что принципы дирижизма во Франции не утратили своего значения, а французский истеблишмент обладает той же властью и стабильностью, что и прежде.
Н. Н. Иванова
96.03.023-029. ПРИВАТИЗАЦИЯ ВО ФРАНЦИИ. (Сводный реферат).
1. BEST I. Privatisations: l'objectif des 55 milliards sera difficile à tenir // Tribune desfossés. — P., 1995 .— 3 avr. — P. 3.
2. BEST I. Le gouvernement élargit le champ des privatisables // Tribune desfossés. — P., 1995 .— 28 juin. — P. 2.
3. Des entreprises en plus ou mois bonne forme // Tribune desfossés. — P., 1995. — 28 juin. — P. 2.
4. JUBLIN J. Les derniers joyaux // lYibune desfossés. — P., 1995 .— 28 juin. — P. 2.
5. ORANGE M. Le gouvernement souhaite accélérer le programme de privatisations // Monde. — P., 1995 .— 28 juin. — P. 8.
6. KERDREL Y. de. Essoufflement en vue pour les privatisations // J. des finances. — P., 1994 .— 31 dec. — P. 10.
7. Chapitre 8 "Privatisations, financement" // Rapport sur la situation économique et sociale / ISERES — CGT. — P.: VO éd., 1995 .— P. 295-316.
Французские исследователи анализируют осуществление программы приватизации государственных предприятий во Франции в 1993-1995 гг.
Правительство Франции, сформированное после прихода к власти в мае 1995 г. нового президента страны Ж. Ширака, подтвердило свое намерение продолжать политику приватизации государственных промышленных компаний и кредитно-финансовых учреждений, принятую в 1993 г. В июле 1995 г. министерство финансов представило премьер-министру А. Жюппе декрет, касающийся осуществления программы приватизации, которая была принята в 1993 г. Предусмотрена корректировка программы приватизации, утвержденной предыдущим правительством во главе с премьер-министром Э. Балладюром и внесенной в бюджет 1995 г.
В 1993 и 1994 гг. реализация программы приватизации в целом оценивалась экспертами положительно. Доходы от приватизации в 1993 г. банка "Банк насьональ де Пари" (БНП) и компании "Рон-Пуленк" составили соответственно 27,9 млрд. и 13,5 млрд. фр. В 1994 г два крупных мероприятия по приватизации промышленной компании "Эльф-Акитен" и страховой компании "Юньон д'ассюранс де Па-
ри" (БАП) принесли государственному бюджету доход в 34,9 млрд. и 18,7 млрд. фр., а первое выставление на продажу акций компании "Рено" — 8 млрд. фр. В целом доходы от приватизации составили в
1993 г. 47,6 млрд. фр., а в 1994 г. — около 60 млрд., т. е. всего около 110 млрд. Это значительно больше рекордного уровня доходов "первой волны" приватизации 80-х годов, когда государство получило за приватизированные компании 84,1 млрд. фр. (6, с. 10).
Одновременно для проведения подготовительных мероприятий и финансового оздоровления государственных компаний, которые предусмотрены к приватизации, из государственного бюджета за 1993-
1994 гг. было выделено около 30 млрд. фр. дотаций (7, с. 297).
Численность индивидуальных подписчиков на акции приватизируемых компаний в 1993-1994 гг. была достаточно высокой. На акции БНП сделали заявки 2,8 млн. человек, на акции "Рон-Пуленк" — 2,9 млн., на акции "Эльф-Акитен" и ЮАП — соответственно 3 млн. и 1,9 млн. человек. Значительная часть заявок на покупку акций поступила от работников приватизируемых компаний. В частности, 90% работников ВНП, 83% работников "Рон-Пуленк", 80% работников "Эльф-Акитен" и 78% работников ЮАП стали акционерами (7, с. 301). Высокий спрос на акции приватизируемых компаний во многом был обусловлен льготами, которые были предусмотрены для работников компаний и частных лиц. Эти льготы включали бесплатные акции, скидки с цены, отсрочку оплаты.
Одной из широко декларированных целей приватизации является расширение круга акционеров за счет широких слоев населения. По мнению профсоюзов, простое распространение акций среди населения не обеспечивает "экономической демократии". Процедура приватизации содержит в себе источники усиления социального неравенства в обществе. Так, закон о приватизации 1993 г. предусматривает одинаковую долю капитала, которая выделяется для работников всех приватизируемых компаний. Однако приватизируемые компании имеют разную численность занятых, и величина их капитала различна. В итоге доли в капитале, которую получит отдельный занятый в каждой из приватизируемых компаний, сильно различаются. Кроме того, приватизация не способствует развитию демократии внутри предприятий, повышению статуса занятых и их роли в управлении.
Не случайно поэтому профсоюзы высказались против приватизации некоторых государственных компаний, в частности компании "Рено". В ноябре 1994 г. ведущие профсоюзы страны провели совместную демонстрацию, требуя гарантий от увольнения для занятых приватизируемых компаний. При подготовке к приватизации на многих предприятиях проводились сокращение занятых, частичное и полное свертывание отдельных производств. Все это порождало социальные
45
96.03 023 029
конфликты, не предусмотренные правительством, которое самоустранилось от их решения.
Хотя многие цифры говорят о позитивных итогах политики при ватиэации, они расходятся с данными, характеризующими положение акций приватизированных компаний на фондовой бирже. Доходы по акциям этих компаний (включая дивиденды) увеличились в 1994 г в разной степени: если у ЮАП они выросли минимально — на 1,3%, то у БНП в наибольшей степени — на 12,1%. В отличие от этого доходы по акциям компании "Рон-Пуленк" сократились на 2,7% (6, с. 10).
В начале 1995 г. процесс приватизации явно затормозился. Правительство Э. Балладюра рассчитывало получить в 1995 г. от приватизации доходы на сумму в 55 млрд. фр. Однако уже в начале года эта цифра оценивалась экспертами как нереальная, поскольку страна находилась на пороге президентских выборов и не было достигнуто ожидаемое финансовое оздоровление компаний, намеченных к приватизации. Нестабильное положение страховой компании АЖФ (АСЕ) вынудило правительство объявить о предоставлении ей дополнительной поддержки из бюджета в размере 4,5 млрд. фр. для погашения части ее долговых обязательств. В начале года первая акция по приватизации компании "Сеита" ("БеНа") (производство табачных изделий) дала доход всего в 5,5 млрд. фр. (1, с. 3). Компании рентабельна и не имеет задолженности.
Курс акций государственных компаний на фондовой бирже в начале 1995 г. вновь снизился. В последующие месяцы приватизационные мероприятия были фактически блокированы из-за президентских выборов и формирования нового кабинета правительства. Программа приватизации явно выходила из графика, что поставило под сомнение возможность получения в полном размере предусмотренных доходов.
Оценив ситуацию, правительство А. Жюппе пересмотрело список компаний, которые могут быть приватизированы до конца года и скорректировало сумму предполагаемых доходов от их продажи. Сумма доходов от приватизации в 1995 г. была снижена до 40 млрд. фр. Из этой суммы было решено выделить 14,5 млрд. фр. на дотации государственным компаниям и погашение государственной задолженности (в первоначальном варианте бюджета на эти цели выделялось 8,7 млрд. фр.). Снижение суммы доходов от приватизации потребовало корректировки государственного бюджета. В итоге дефицит бюджета был увеличен с 275 млрд. до 322 млрд. фр. (2, с. 2; 5, с. 8).
Повышение размера дефицита государственного бюджета эксперты расценивают как важное изменение стратегии политики приватизации. Как известно, бывший президент Франции Ф. Миттеран отстаивал другой путь использования доходов от приватизации: создание фондов для финансирования пенсионного обеспечения граждан. В
свою очередь, Э. Балладюр считал главным предназначением доходов от приватизации покрытие дефицита государственного бюджета. В соответствии с утвержденной его правительством пятилетней программой оздоровления государственных финансов в 1996 г. дефицит государственного бюджета должен был быть снижен до 245 млрд. фр., или до 3% ВВП (1, с. 3). В реализации этой задачи важная роль принадлежала доходам от продажи государственных активов.
А. Жюппе полагает, что национализация 1981 г. закончилась провалом. Национализированные предприятия не способствовали увеличению богатства нации, а, напротив, превратились в тяжелое бремя для экономики государственного бюджета. От этого бремени нужно как можно быстрее освободиться. По его мнению, список предусмотренных в 1993 г. к приватизации компаний следует расширить. Причем А. Жюппе не исключает возможности пополнения его за счет компаний, которые обычно считаются "не подлежащими приватизации". Речь идет, в частности, о предприятиях, производящих вооружения, а также компаниях, лидирующих в сфере передовых технологий ( "France Telecom", "СЕА Industrie").
Доходы от приватизации, по мнению нынешнего руководства, должны быть израсходованы прежде всего на погашение задолженности Франции, которая достигла 3000 млрд. фр. (4, с. 2). В соответствии с распоряжением правительства доходы от приватизации отныне не вписываются в статью текущих расходов государственного бюджета, а следовательно, не могут влиять на бюджетное равновесие.
Из 21 государственной компании, которые были включены в список приватизации в 1993 г., к середине 1995 г. в этом списке оставались "Аэроспасиаль", "Эр Франс", "Банк Эрве", "Кэсс насьональ де превуайанс" (КНП), "Креди Лионне", "Рено", "Пешине", АЖФ, "Томсон", "Снекма" и др. С целью ускорения приватизации правительство расширило список компаний, подлежащих приватизации в течение ближайших двух лет, включив в него такие промышленные и торговые компании, как "Пешине", "Рено", "Компани женераль м&-ритим", "Томсон", а также кредитные учреждения, как "Банк франс-эз дю коммерс экстерьер". Правительство, кроме того, поставило на повестку дня проведение без промедления (до конца 1995 г.) приватизационных мероприятий в отношении страховых компаний АЖФ и КНП, промышленных "Юзинор-Сасилор", "Эльф-Акитен" (п^сле первых шагов по приватизации 11% капитала этой компании находилось под контролем государства), "Рено", "Пешине" и "Томсон" (3, с. 2).
Летом 1995 г. новое правительство начало осуществлять свою программу приватизации. На продажу были выпущены акции (по цене 86 фр.) компании "Юзинор-Сасилор". Схема приватизации компании предусматривает сохранение в руках государственных акционеров
47
96.03.023-029
10,1%, а государства — 8% капитала компании. Продажа акций компании "Юзинор-Сасилор", по расчетам, даст доход в 15 млрд. фр. (5, с. 8).
По мнению экспертов, активные действия правительства по осуществлению программы приватизации позволят существенно расширить предложение промышленных и финансовых активов на фондовой бирже, что может ухудшить условия их продажи. Остается надеяться на благоприятную конъюнктуру на фондовой бирже и на заинтересованность потенциальных покупателей. Бели планы правительства будут реализованы, то государство лишится "последних жемчужин республиканской короны" (4, с. 2). Продолжение этой стратегии, в частности распространение приватизации на компании, традиционно считающиеся "непрекосновенными", может вызвать противодействие со стороны широких социальных слоев населения.
Е. А. Пехтерева
