CC BY
78
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
3
издается с 1972 г. выходит 4 раза в год индекс РЖ 2 индекс серии 2,2 рефераты 96.03.001-96.03.108
МОСКВА 1996
из них используются различные комбинации между частной собственностью на средства производства и зашитой национальных интересов. Было бы весьма прискорбно, если бы Франция, руководствуясь только доктринальными соображениями, не попыталась бы определить собственное равновесие между указанными аспектами с учетом национальных условий и традиций.
JI. А. Зубченко
96.03.021-022. ОПЫТ ФРАНЦУЗСКОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ. (Сводный реферат.)
1. ZAHARIADIS N. The french privatization experience // Zahariadis N. Markets, states and public policy : Privatization in Britain and France. — Ann Arbor, 1995 .— Chap. 5 .— P. 117-137.
2. MACLEAN M. Privatization in France 1993-1994 : New departures or a case of plus ?a change? // West European politics. — L., 1995 .— Vol. 18, № 2 .— P. 273-290.
В реферируемых работах английские экономисты анализируют опыт французской приватизации 1986-1988 и 1993 гг.
Н. Захариадис отмечает, что для экономики Франции система государственного регулирования является традиционной (1). Созданный до второй мировой войны государственный сектор включал предприятия железнодорожного транспорта, энергетического сектора и частично оборонной промышленности, а также смешанные предприятия других отраслей.
После второй мировой войны под лозунгом "сопротивления частным монополиям" произошло поддержанное всеми политическими партиями расширение государственного сектора, в основе которого лежала концепция планового развития экономики. Реализация этой концепции обеспечила тесное сотрудничество между правительством и управляющими государственных и частных предприятий, Что послужило базой для формирования "государственной буржуазии".
Государственная собственность во Франции была закреплена Конституцией 1946 г. Пришедший к власти в 1958 г. Ш. де Голль не отменил национализации и продолжил тенденцию развития государственного сектора. Широкое распространение в этот период получают принципы государственного дирижизма, нашедшие отражение в программах "создания компаний — национальных чемпионов" путем предоставления им различных льгот в области кредитов, налогов и пр. Компании-чемпионы должны были обладать достаточно высоким уровнем конкурентоспособности, чтобы конкурировать с американскими и японскими ТНК, создающими свои филиалы во Франции. Нефтяные кризисы 70-х годов также способствовали политике национализации, носившей селективный характер.
В результате прихода к власти социалистов в 1981 г. была осуществлена самая крупная в истории страны национализация, наиболее последовательно воплотившая идеи государственного дирижизма.
В 1986 г. победу на парламентских выборах одержали правые силы; во главе правительства стал голлист Ж. Ширак. Изменение в расстановке политических сил привело к смене экономической стратегии, на место национализации пришел процесс приватизации.
Правительство Ж. Ширака рассматривало приватизацию как механизм, помогающий устранить проблемы, связанные с политикой государственного дирижизма, с помощью которого можно повысить экономическую эффективность, ускорить модернизацию предприятий и предоставить автономию управляющим государственных предприятий.
Программа приватизации "первой волны" (1986-1988) носила ограниченный характер по сравнению с приватизацией, проводившейся в 1984 г. в Великобритании. В соответствии с этой программой предполагалось передать в частный сектор 65 компаний, включающих 9 промышленных групп, 38 банков, 13 страховых и 4 финансовые компании, агентство коммуникаций. Из 65 компаний были приватизированы 29 (1,с. 117).
Для обеспечения устойчивости приватизированных предприятий программа приватизации предусматривала использование специального инструмента, так называемых "стабильных ядер" акционеров, состоящих из инвесторов — юридических лиц, каждый из которых мог иметь не более 5% акций. Однако доля "стабильного ядра" на приватизированных предприятиях ограничивалась 20-30% акций (1, с. 130). В 1986-1988 гг. участниками "стабильных ядер" были 8 государственных предприятий, 33 частные фирмы и 16 приватизированных компаний. Захариадис отмечает существование корпоративной зависимости, создаваемой этими "ядрами", и сохранение высокой степени государственного контроля.
Для сохранения государственного контроля за приватизированными предприятиями правительство заменило высших руководителей государственных предприятий, подлежащих приватизации, до ее осуществления. Эти люди должны были осуществлять контроль за процессом приватизации, предполагалось, что они останутся в руководстве и после ее осуществления. Большинство новых руководителей были связаны с Республиканской партией. Таким образом, программа приватизации 1986-1988 гг. способствовала созданию "новой экономической технократии, связанной с "голлистской партией" (1, с. 131).
Несмотря на условие, запрещающее инвесторам участвовать более чем в двух "стабильных ядрах", многие из них принимают участие в значительно большем числе "ядер". Например, страховая ком-
пания "Юньон д'ассюранс де Пари" участвовала в семи "стабильных ядрах" (1, с. 132). Концентрация усилилась в результате возможности участников "стабильных ядер" скупать акции у мелких держателей, вызванной крахом фондовой биржи в октябре 1987 г. В итоге некоторые инвесторы увеличили свою долю в акционерном капитале до 50% (1, с. 132). Это дало основание многим критикам программы приватизации как справа, так и слева говорить о том, что приватизация 1986-1988 гг. проводилась в интересах государства.
Приход к власти социалистов в 1988 г. положил конец приватизации "первой волны". В своей второй предвыборной кампании Ф. Мит-терран обещал не проводить ни национализации, ни приватизации, но в 1991 г. правящая Французская социалистическая партия отошла от этого обещания и проявила заинтересованность в продаже государственных предприятий (компании "Эльф" и "Рон Пуленк" выпустили специальные акции, не дающие права голоса). Экономическая программа социалистов принципиально отличалась от программы их предшественников. Сознавая необходимость привлечения частного капитала в поддержку государственных ресурсов, правительство социалистов издало указ, разрешающий частным французским компаниям и иностранным фирмам приобретать до 49% активов государственного предприятия, если доходы от этих инвестиций идут на финансирование капиталовложений фирмы или выплату заработной платы. Такой план резко противоречил плану голлистов, стремившихся отказаться от государственной собственности.
Парламентские выборы 1993 г. привели к победе правоцентристскую коалицию, выдвинувшую новую программу приватизации. Как и в 1986 г., голлисты заняли ключевые посты в правительстве, возглавляемом Э. Балладюром.
Для реализации либеральной программы приватизации 1986-1988 гг., пишет сотрудница Школы управления при Лондонском университете М. Маклин, правительству явно не хватало рыночных механизмов (2). Все решения по приватизации были предоставлены министру экономики, финансов и приватизации, который приобрел невиданное могущество. Программа приватизации не только не ослабила интервенционистских традиций государства, но, напротив, усилила их. Приватизация 1986-1988 гг. носила ярко выраженный идеологический характер. За идеологическими разногласиями между социалистами и голлистами практически исчез вопрос об использовании средств, полученных от продажи акций (85 млрд. фр.) (2, с. 276).
В отличие от первой программы приватизации, программа 1993 г. не имеет столь выраженной идеологической направленности. Расстановка политических сил внутри страны претерпела некоторые изменения. Резко ослабла оппозиция со стороны социалистов, это отчасти
было вызвано тем, что, находясь у власти, социалисты отошли от провозглашенного ими принципа "ни приватизации, ни национализации" и разрешили продажу некоторых государственных компаний частному и иностранному капиталу.
Основные различия между этими программами заключаются в следующем:
1. Из 21 компании, подлежащей приватизации по программе 1993 г., девять не были включены в список программы 1986 г.
2. Программа 1993 г. предполагает продажу филиалов и предприятий с миноритарным участием с оборотом свыше 1 млрд. фр., за исключением компаний с числом занятых менее 50.
3. Отбором компаний — кандидатов на приватизацию и определением участников "стабильных ядер" по условиям программы 1993 г. занимается не министр экономики, финансов и приватизации (как было в 1986 г.), а Комиссия по приватизации, состоящая из семи независимых экспертов, назначаемых правительством.
4. Оплата акций может производиться в несколько приемов при условии полного выкупа в течение трех лет.
5. Акции, распределяемые между работниками приватизируемого предприятия, не могут быть проданы в течение двух лет.
6. 20%-ное ограничение, установленное для участия иностранного капитала, отменяется для инвесторов из стран — членов ЕС, но сохраняется для других иностранных инвесторов.
7. Сохраняются "золотые акции" государства, не подлежащие продаже, если этого требует защита национальны* интересов. Раньше срок существования "золотых акций" был установлен в пять лет. В 1993 г. ограничение срока было снято, однако эти акции могут быть переведены в обыкновенные.
8. Правительство имеет право назначать двух членов совета директоров приватизированного предприятия.
9. Правительство имеет право вето на продажу акций, если это противоречит национальным интересам.
10. Правительство должно ежегодно отчитываться о ходе приватизации, особое внимание уделяя величине полученных от приватизации доходов и их использованию.
Основной задачей программы приватизации 1993 г. было решение бюджетных проблем. Дефицит государственного бюджета Франции в 1993 г. составил 318 млрд. фр., или 4,43% ВВП. Это рекордная величина после пика, достигнутого в 1984 г. (3,35% ВВП) (2, с. 282). В декабре 1993 г. французское правительство выдвинуло цель — снизить к 1997 г. величину дефицита государственного бюджета до 2,5% ВВП, в том числе и за счет средств от реализации программы приватизации 1993 г. (2, с. 282).
6 Зах. 2116
Из 85 млрд. фр., полученных от "первой волны" приватизации, 55% было направлено на погашение государственного долга, резко выросшего за период правления социалистов. Часть денег, полученных от приватизации (27,68 млрд. фр ), была направлена на поддержку государственных предприятий, национализированных социалистами (2, с. 284).
Программа 1993 г. предполагала иное использование полученных средств. Деньги от продажи акций банков "Креди локаль де Франс" и БНП, а также компаний "Эльф-Акитен", ЮАП пошли на финансирование текущих государственных расходов и на укрепление банка "Креди Лионне" и компаний "Бюлль" и "Эр Франс", подлежащих приватизации в будущем. По оценке министра финансов Э. Альфандери, средств, полученных от приватизации в 1993 г. и за первые четыре месяца 1994 г., оказалось достаточно для "поддержания экономической активности, увеличения капиталов предприятий государственного сектора, борьбы с безработицей и финансирования программ обеспечения занятости" (2, с. 284).
Оценивая результаты приватизации, английские экспорты основное внимание уделяют факту изменения структуры межфирменных альянсов. Самая радикальная деталь этих изменений заключается в допуске некоторых ведущих европейских компаний к "святая святых" французской экономики — к национальным банкам. Так, "Дрезднер Банк" стал главным участником "стабильного ядра" французского банка БНП, приобретя 10% банковских активов (2, с. 286). В то же время растущая европеизация французской экономики вызвала у французского правительства некоторую нервозность, проявившуюся в отмене ограничения срока действия "золотых акций" государства (не подлежащих приватизации), в получении права вето на приватизацию отдельных объектов и включении в совет директоров вновь приватизированных предприятий двух членов. Другими словами, правительство хочет держать процесс интернационализации французской экономики под своим жестким контролем.
Привыкшие к государственной защите руководители вновь приватизированных предприятий стараются обеспечить себе поддержку путем взаимного участия в акционерном капитале, что приводит к созданию системы тесных взаимосвязей всех приватизированных компаний. А поскольку во главе приватизированных фирм оказываются представители правительства и личные друзья Э. Балладюра, то очевидно, что всеми компаниями руководит правительство через группу лиц, характеризующихся личной преданностью премьер-министру.
В заключение Маклин отмечает, что программа приватизации 1993 г. является "банальным, невыразительным мероприятием", в основе которого лежат не идеологические предпосылки, а соображения
бюджетной политики. Она носит в значительной степени косметический характер и свидетельствует о том, что принципы дирижизма во Франции не утратили своего значения, а французский истеблишмент обладает той же властью и стабильностью, что и прежде.
Н. Н. Иванова
96.03.023-029. ПРИВАТИЗАЦИЯ ВО ФРАНЦИИ. (Сводный реферат).
1. BEST I. Privatisations: l'objectif des 55 milliards sera difficile à tenir // Tribune desfossés. — P., 1995 .— 3 avr. — P. 3.
2. BEST I. Le gouvernement élargit le champ des privatisables // Tribune desfossés. — P., 1995 .— 28 juin. — P. 2.
3. Des entreprises en plus ou mois bonne forme // Tribune desfossés. — P., 1995. — 28 juin. — P. 2.
4. JUBLIN J. Les derniers joyaux // lYibune desfossés. — P., 1995 .— 28 juin. — P. 2.
5. ORANGE M. Le gouvernement souhaite accélérer le programme de privatisations // Monde. — P., 1995 .— 28 juin. — P. 8.
6. KERDREL Y. de. Essoufflement en vue pour les privatisations // J. des finances. — P., 1994 .— 31 dec. — P. 10.
7. Chapitre 8 "Privatisations, financement" // Rapport sur la situation économique et sociale / ISERES — CGT. — P.: VO éd., 1995 .— P. 295-316.
Французские исследователи анализируют осуществление программы приватизации государственных предприятий во Франции в 1993-1995 гг.
Правительство Франции, сформированное после прихода к власти в мае 1995 г. нового президента страны Ж. Ширака, подтвердило свое намерение продолжать политику приватизации государственных промышленных компаний и кредитно-финансовых учреждений, принятую в 1993 г. В июле 1995 г. министерство финансов представило премьер-министру А. Жюппе декрет, касающийся осуществления программы приватизации, которая была принята в 1993 г. Предусмотрена корректировка программы приватизации, утвержденной предыдущим правительством во главе с премьер-министром Э. Балладюром и внесенной в бюджет 1995 г.
В 1993 и 1994 гг. реализация программы приватизации в целом оценивалась экспертами положительно. Доходы от приватизации в 1993 г. банка "Банк насьональ де Пари" (БНП) и компании "Рон-Пуленк" составили соответственно 27,9 млрд. и 13,5 млрд. фр. В 1994 г два крупных мероприятия по приватизации промышленной компании "Эльф-Акитен" и страховой компании "Юньон д'ассюранс де Па-
