CC BY
28
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
4
издается с 1972 г. аыходит 4 раза в год индекс РЖ 2 индекс серии 2,2 рефераты 95.04.001-95.04.091
МОСКВА 1995
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ
95.04.060. ЦЕННОСТИ, КОТОРЫЕ МЫ ЗАЩИЩАЕМ, ПЕРЕМЕНЫ, К КОТОРЫМ МЫ СТРЕМИМСЯ: Социальная справедливость в условиях глобализации экономики: Повестка дня МОТ. Докл. Генер. директора / Междунар. конф. труда, 81-я сес. 1994 г. — Женева: Меж-дунар. бюро труда, 1994 .— Ч. 1.— IV, 79 с.
Доклад генерального директора МОТ М. Хансенна состоит из введения, пяти глав и заключения. В первой главе “Меняющийся мир” отмечается, что развал коммунистического блока ознаменовал конец противоборства между Востоком и Западом и исчезновение существовавшей с 1945 г. структуры международных отношений. По мнению большинства наблюдателей, основной причиной развала коммунистического блока в Восточной Европе является скорее экономический крах, чем моральная несостоятельность (с. 9). Рыночная экономика получила массовую поддержку, частное предпринимательство практически повсеместно получило новое развитие, государство сокращает свое присутствие в экономике, процессы приватизации развернулись во всех частях планеты. В результате, делает вывод автор, впервые в истории МОТ рыночная экономика стала моделью для всех стран (с. 9).
В последние годы исключительно быстро стал развиваться процесс глобализации экономики, который, по мнению автора, будет оказывать устойчивое влияние на прогресс и благосостояние всех государств — членов МОТ, а также сыграет определяющую роль в ориентации деятельности этой организации. Об ускорении процессов глобализации свидетельствуют такие факторы, как рост объемов международной торговли товарами и услугами, интенсификация международных потоков капиталов, в том числе в форме прямых инвестиций, возрастание роли ТНК в развитии экономики. Объем прямых иностранных инвестиций в мире за последнее десятилетие утроился, усилилась интегра-. ция финансовых рынков, 37 тыс. ТНК контролируют 1/3 производительного потенциала частного сектора в мире (с. 11).
Нет никаких причин полагать, отмечает автор, что технические нововведения, особенно в электронике и сфере телекоммуникаций, способствующие глобализации, в будущем иссякнут, а ТНК откажутся
от своей стратегии завоевания рынков и доминирующего положения в экономике. Кроме того, в мире продолжится процесс дальнейшей либерализации международного обмена, в том числе и в рамках региональных интеграционных объединений, которые позволят многим странам интегрироваться в мировую экономику, не создавая при этом изолированных друг от друга крепостей.
Суть философии деятельности МОТ, созданной 75 лет назад, всегда заключалась в налаживании активных трехсторонних отношений между предпринимателями, трудящимися и государством, которому принадлежала регулирующая роль в социально-экономических структурах. Однако процесс интернационализации пробил брешь в этих отношениях, поскольку классические инструменты национальной государственной политики, призванные либо активизировать экономический рост, либо сдерживать “перегрев” экономики, в значительной степени утратили свою действенность. Децентрализация и глобализация финансов усиливают зависимость государств от мировых финансовых рынков, в основе функционирования которых лежит логика, не обеспечивающая обязательного и безусловного экономического роста и социальной справедливости. Наконец, превращение предприятий в ТНК все больше отдаляет административно-управленческий аппарат компаний от рабочих мест (с. 13). Некоторые ответственные политические деятели делают из этого вывод о том, что само понятие государства как сообщества людей с единой судьбой становится устаревшей концепцией.
Перед лицом глобализации экономики международное сообщество испытывает растущую неуверенность и сомнения, и МОТ не может оставаться в стороне от этих проблем, тем более что крах коммунизма и процессы глобализации спровоцировали настоящий взрыв внимания к социальной сфере. “Вместо того чтобы стереть или ослабить проявления неравенства, интеграция национальных экономик в мировую систему, напротив, выпячивает их и делает во многих отношениях более острыми” (с. 15). Усилилось неравенство не только между государствами, но и внутри самих государств; даже в промышленно развитых странах (ПРС) появились новые формы нищеты, приводящие к росту социальной изоляции. Были жестоко обмануты надежды на то, что усилия по содействию экономическому развитию развивающихся стран (РС) приведут к уменьшению неравенства. В 1960 г. 20% наиболее богатого населения мира располагали в 30 раз большими средствами, чем 20% самого бедного; в 1989 г. этот разрыв составлял уже 1:59 (с. 15).
Усиление неравенства и рост нищеты коснулись и ПРС, о чем свидетельствует повышение уровня безработицы во многих странах ОЭСР, в которых общая численность безработных достигла к концу
1993 г. 35 млн. человек. В ПРС появились такие новые формы нищеты, как “социальная изоляция” в Европе и “рост деклассированных слоев” в США. К этому следует добавить десятки мйллионов перемещенных лиц: трудящихся-мигрантов, иногда имеющих законный статус, но нередко работающих подпольно, политических беженцев, а также беженцев из зон беспорядков, военных конфликтов и экологических бедствий.
Под воздействием процесса глобализации экономики быстрые технологические изменения стали затрагивать одновременно все страны мира. Сравнительные преимущества РС могут оказаться решающими в международной конкуренции только в том случае, если низкие издержки на зарплату будут сочетаться с высоким уровнем ноу-хау. Однако далеко не все РС смогут добиться такого положения, поскольку уже сегодня многие из них находятся в положении настоящей изоляции.
Рост занятости в сфере услуг ведет к глубоким изменениям характера труда и ставит под вопрос законодательно установленную структурную иерархию и ранжирование оплаты труда. Нестабильность занятости и статуса трудящихся изменяет поведение рабочей силы на предприятиях: у них постепенно теряется чувство принадлежности к одной социальной группе, участь которой они разделяют, а вместе с ним и стремление к объединению в одной профсоюзной организации, призванной быть защитницей их интересов. Труд становится лишь одной из множества проблем, ждущих своего решения в современном обществе, и каждый начинает больше рассчитывать на Себя, чем на других, в попытке улучшить свое положение или сохранить свой статус, находящийся под постоянной угрозой. В этих условиях задача МОТ состоит в том, чтобы обеспечить справедливую защиту всем, кто оказался наиболее затронутым происходящими изменениями.
В последующих трех главах 'рассматриваются проблемы МОТ: структура и ценности этой организации, нормотворческая деятельность, перспективы в области содействия основным социальным правам трудящихся и контроля за их реализацией, деятельность по распространению социальной информации и т. д. Особое внимание в докладе уделено повышению международной эффективности нормотворческой деятельности МОТ в условиях глобализации экономики и обострения международной конкуренции. Сложность этой проблемы заключается в том, что с самого начала своей деятельности и до сих пор МОТ разрабатывала нормы, ориентируясь только на государства, тогда как в условиях глобализации экономики растущее влияние на эффективность социальной политики оказывают негосударственные субъекты. В докладе рассматриваются различные пути решения этих проблем, в том числе принятие ТНК добровольных обязательств в отношении соблюдения некоторых норм или процедур поведения в соци-
альной сфере, создание рабочих советов на ТНК и т. д. В целом МОТ намерена больше внимания уделять взаимодействию с неправительственными субъектами.
В пятой главе рассматривается роль МОТ в международной политике. По имеющимся данным, около 30% рабочей силы в мире не имеет производительной занятости, 120 млн. человек зарегистрированы в качестве безработных, около 700 млн. имеют неполную занятость (с. 67). Проблема безработицы существует почти во всех странах — как развитых, так и развивающихся. Ответственность за решение этой проблемы всегда лежала на правительствах, однако в настоящее время необратимый процесс глобализации мировой экономики в значительной мере ограничивает способности правительств контролировать механизмы проведения экономической политики, оказывающей решающее воздействие на уровень и качество занятости и социальный прогресс. Разумеется, это не означает, что правительства совершенно беспомощны перед лицом международных сил, не поддающихся их контролю, напротив, некоторые страны сумели добиться возрождения экономического потенциала и создания новых рабочих мест благодаря государственной политике, позволявшей им гибко реагировать на стремительно меняющуюся экономическую среду. Тем не менее, подчеркивает докладчик, следует задать себе вопрос, достаточно ли только экономических сил на международном рынке для обеспечения социального прогресса каждому человеку в любой части мира (с. 68).
Хотя процесс либерализации международной торговли и движения капиталов позволяет добиться повышения темпов экономического роста, расширения занятости и уменьшения нищеты, никто не гарантирует, что он автоматически приведет к укреплению социальной справедливости. Напротив, этот процесс возлагает на все страны бремя структурных преобразований, что усиливает реальную опасность ухудшения социального положения целых наций и социальных слоев. Международное сообщество, подчеркивается в докладе, должно обратить гораздо большее внимание на социальные аспекты процесса глобализации, которые должны в полной мере учитываться при выработке правил, норм и политики управления мировой экономикой (с. 68). С этой точки зрения рассматриваются задачи, стоящие перед МОТ, переосмысливающей 75-летний опыт своей деятельности.
Намечая в заключении перспективы развития деятельности МОТ, М. Хансенн отмечает, что “сегодня мир, почти лишенный путеводной нити, пытается наощупь найти новый баланс, новое соотношение между государством, рынком и гражданским обществом; и в этих' условиях трехсторонняя структура МОТ — это именно то, что требуется” (с. 78). В настоящее время мир стал гораздо более интегрированным, вследствие чего указанный выше баланс уже не может рас-
- /' 142 '
сматриваться исключительно на уровне национального государства. В то же время трудно содействовать укреплению социальной справедливости, если не будут найдены — причем очень быстро — пути и средства удовлетворительного регулирования мировой экономики. Будущее МОТ, заключает автор, следует рассматривать с точки зрения того, “насколько международное сообщество готово взять свою судьбу в собственные руки” (с. 79).
А. И. Безруков
"У'б'
95.04.061. МОРО ДЕФОРЖ Ф. ПРИВЕДЕТ ЛИ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ К УСТРАНЕНИЮ ГРАНИЦ?
MOREAM DEFARGES Ph. La mondialisation: Vers la fin des frontieres?
— P.: Ifri-Dunod, 1993 .— 139 p. — (Coll. Ramses)'.— Bibliogr.: p. 131— 135.
В книге Ф. Моро Дефоржа, профессора Института политических исследований (Париж), рассматриваются различные аспекты развития процесса глобализации.
Устранение противостояния между Востоком и Западом возобновило на рубеже 90-х годов дебаты о новом мировом порядке. Как подчеркивает автор, наличие или отсутствие глобального политического порядка не устраняет явлений глобализации и усиления взаимозависимости, а также необходимости решать наиболее острые проблемы современности (от разоружения до управления экономикой и от охраны окружающей среды до регулирования миграционных потоков) в мировых масштабах, что, однако, не исключает необходимости их решения в региональных, национальных и локальных масштабах (с. 11).
Изложив в первой главе историю формирования широко распространившейся сегодня идеи о конечности мира, начиная с доисторических времен, автор приступил во второй главе к анализу технических, экономических и финансовых аспектов глобализации. Процесс глобализации прежде всего характеризуется возрастанием и ускорением международных потоков различного рода: товаров, услуг, информации, образов, идей, ценностей и т. д., т. е. всего того, что изобретается и производится человеком (с. 37). Глобализация обмена является результатом действия трех факторе»: совершенствования техники и технологии (особенно в сфере транспорта и связи), развития финансовой сферы и глобализации предприятий (с. 38).
За два последних десятилетия международные финансовые трансакции, не подверженные государственному контролю, резко возросли. Объем международных банковских займов (займов, вызывающих трансграничное перемещение денежных средств, и внутренних займов, выраженных в иностранной валюте) возрос с 324 млрд. долл. в 1980 г
I К
