CC BY
32
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
ьош I че
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ 3 -
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
издается с 1972 г. выходит 4 раза в год индекс РЖ 2 индекс серии 2,2 рефераты 95.02.001-95.02.074
МОСКВА 1995
Средством помощи мелкому бизнесу является создание в депрессивных районах "инкубаторов" для мелкого бизнеса. К 1992 г. в США и Канаде насчитывалось около 490 подобных "инкубаторов". В 1992 г. 17% "инкубаторов" находилось под контролем вузов, 14% — предпринимателей, 69% — агентств экономического развития, местных властей или консорциумов различных организаций (с. 6-5).
Поскольку послевоенная субурбанизация привела к концентрации в пределах традиционного городского центра людей с низкими квалификацией и доходами, дополнительным средством оживления центра городов может стать создание условий для занятости его жителей за его пределами. Предполагается образование мелких частных транспортных компаний для облегчения маятниковых поездок на работу — из центра на периферию, что особенно важно, учитывая плохую работу общественного транспорта. Намечено улучшить телекоммуникационные системы городских центров. Авторы предлагают шире использовать для работы на транспорте и в учреждениях связи иммигрантов из стран третьего мира, с более низким образовательным уровнем, чем у коренных американцев.
Рассматриваются формы приватизации городских услуг, возможности сокращения издержек для муниципалитетов благодаря конкуренции в сфере муниципальных служб. Предусматривается выдача ваучеров. Управление активами, передача материальных объектов в руки частных собственников путем продажи или аренды даст возможность, по мнению авторов, сократить задолженность местных бюджетов и мобилизовать капитал для инвестирования в неотложные проекты, в частности, касающиеся системы городской канализации, уборки бытовых отходов, автостоянок и т. п.
В. Г. Былов
95.02.047. ГОДЬЕ М. БЕДНОСТЬ В МИРЕ.
GAUDIER M. La pauvreté dans le monde // Problèmes écon.— P., 1994 .— II mai .— № 2375 .— P. 12-17.
В статье сотрудника Международного института социальных исследований МОТ указывается, что итоги почти 30-летней борьбы с бедностью в мире демонстрируют как успехи, так и неудачи. Специальные мероприятия по ликвидации нищеты, проводимые после второй мировой войны, имели неоспоримо позитивные результаты. В целом в развивающихся странах (PC) подушевое производство продовольствия возросло; средняя продолжительность жизни увеличилась с 51 до 63 лет; почти вдвое сократилась смертность детей до пяти лет; уровень грамотности среди взрослых повысился на 1/3 за последнее десятилетие, а доходы наемных работников увеличивались ежегодно почти на 3%.
В целом в промышленно развитых странах (ПРС) средний доход на душу населения возрос с 1960 г. в 3,5 раза, 2/3 населения охвачены системой социального страхования по болезни; доля населения, имеющего высшее образование, повысилась с 25% в 1965 г. до 33% в настоящее время (с. 12).
До 1980 г. эксперты Мирового банка считали, что ситуация будет улучшаться, а коллективное и индивидуальное благосостояние как в РС, так и в ПРС возрастет. Однако со второй половины 70-х годов общая тенденция к сокращению бедности начала менять направление.
В 80-х годах возникли три новых явления, которые оказали влияние на эволюцию бедности и способствовали возрождению интереса к этой проблеме. Во-первых, с 1985 г. сокращение бедности стало незначительным, а число бедных росло практически теми же темпами, что и мировое население, увеличившись с 1 млрд. в 1985 г. до 1,2 млрд. человек в 1993 г. Во-вторых, возросла также численность людей, находящихся в условиях абсолютной бедности, т. е. ниже черты бедности, определенной Мировым банком. В соответствии с покупательной способностью доллара на 1985 г., порог бедности, по оценкам Мирового банка, составляет 370 долл. в год на одного человека (с. 13). В наиболее бедных странах годовой доход на одного человека не достигает и 200 долл. (Мозамбик, Танзания, Эфиопия, Сомали, Непал, Чад, Бутан). В-третьих, с экономической точки зрения, рост бедности в мире в последнее десятилетие выглядит парадоксальным, так как итоги развития экономики этого периода в целом позитивны. Если бы они были распределены равномерно, созданного богатства было бы достаточно для значительного сокращения бедности на планете. Однако в начале 90-х годов положение в различных регионах мира характеризовалось значительным разнообразием.
В Азии, несмотря на высокие темпы экономического роста (7,8% в среднем за период 1980-1990 гг.), в основном благодаря бурному развитию азиатских "тигров" и "драконов" (Япония, Гонконг, Сингапур, Южная Корея, Таиланд, Тайвань, Малайзия), численность бедных достигла 750 млн. человек. К категории бедных относится каждый пятый житель Азии и каждый четвертый ребенок. При этом два жителя из пяти не имеют доступа к элементарному медицинскому обслуживанию. Несмотря на сокращение населения, живущего ниже черты бедности, доля бедняков во всем населении рассматриваемых стран выше, чем в начале десятилетия.
В Восточной Азии произошло наибольшее уменьшение бедности, благодаря экономическому росту, увеличению занятости и более равномерному распределению доходов, чем где бы то ни было. Но несмотря на это, там проживает около 170 млн. бедняков.
Южная Азия остается наиболее бедным районом на земном шаре:
здесь проживают более половины всех бедняков мира — 560 млн. человек (главным образом в Индии, Бангладеш, Непале и Лаосе).
В Латинской Америке, несмотря на то что некоторые страны этого региона достигли выдающихся экономических результатов и социального прогресса, в настоящее время насчитывается 108 млн. бедняков, половина которых проживает в условиях абсолютной бедности. В 80-90-х годах бедность расширила свои границы, а распределение доходов стало еще более неравномерным. Только Мексика и Венесуэла сумели несколько сократить число бедняков.
В Африке южнее Сахары продолжается обнищание населения. Около 185 млн. человек жили в 1985 г. за чертой бедности, а в 1990 г. их численность достигла 220 млн. человек (47% населения) (с. 34).
За последнее десятилетие бедность возросла также и в IÍPC. В США 33,6 млн. человек живут за чертой бедности. В Японии 1/4 семей находится в условиях нищеты. В странах ЕС в настоящее время бедных больше, чем в 1975 г. Их численность составляет. 8 млн. — во Франции; 9 млн. — в Великобритании; 1 млн. — в Швейцарии (с. 14). По официальным данным, в 1992 г. в странах Центральной и Восточной Европы насчитывалось 200 млн. человек, живущих в условиях бедности (с. 14).
Автор считает, что существовавшее всегда неравенство между странами, в том числе между Севером и Югом, а также между городами и деревнями, отдельными индивидами, в 80-90-х годах значительно усилилось. Имеющееся в наличии богатство распределяется все более неравномерно. Некоторые проявления неравенства беспрецедентны. Так, на ПРС, где проживает 23% населения, приходится 85% всех доходов, а на страны Африки — едва 1% (с. 14). Если же рассматривать доступ к мировым рынкам товаров, капиталов и услуг, то доля PC составляет 19,3%. Доля в сумме внешнего долга богатых стран — лишь 4%, а бедных — 17%. Таможенные барьеры для товаров из PC выше, чем для товаров из ПРС.
Уровень жизни населения характеризуется следующими показателями: у 20% наиболее богатых жителей планеты доходы в 150 раз выше, чем у 20% наиболее бедных. В Бразилии, где неравенствво особенно ярко выражено, доходы 20% наиболее богатых в 26 раз выше, чем у 20% наиболее бедных.
Что касается социально-демографических показателей, то ожидаемая продолжительность жизни в Японии составляет 79 лет, а в Сьерра-Леоне — 42 года. В ПРС один врач приходится на 460 человек, а в Бангладеш 63% населения вообще не имеют медицинского обслуживания. Уровень безработицы в ПРС составляет 6-7%, а в PC — 40%.
Увеличилось неравенство и в других областях, например между городом и деревней. Половина бедняков и 2/3 населения PC проживают
в сельской местности, где заработная плата на 25-50% ниже, чем в городах, затруднен доступ к социальным благам, а предоставляемые услуги имеют более низкое качество.
Усилилось неравенство между мужчинами и женщинами. Несмотря на некоторый прогресс, у женщин, составляющих большинство населения земного шара, шансы увеличить доходы, и без того более низкие, чем у мужчин, вновь уменьшились в связи с экономическими трудностями 80-х годов. В настоящее время женщины составляют 2/3 неграмотных. В РС занятость женщин сосредоточена в основном в незащищенных секторах экономики. В ПРС уровень безработицы среди женщин выше, а условия труда хуже, чем у мужчин.
В 80-х годах в странах "третьего мира" миллионы людей, находящиеся на пороге бедности, перешли в категорию нищих, увеличив армию бедняков. В ПРС сотни тысяч людей также стали бедняками. Эта "новая бедность" вызывает тревогу. Она принимает новые формы, отличные от уже существующих, и затрагивает людей, которых раньше нищета не касалась. "Новые бедные" стали бедными не потому, что бедной была их семья, а в результате сложившихся обстоятельств: в определенный момент их доходы не позволили им больше вести прежний образ жизни, иметь прежние расходы и следовать обычаям, принятым в обществе, к которому они принадлежат.
Признаки бедности стали более разнообразными. К недостатку средств существования добавились обветшалость жилья, разрыв связей с социальными службами, ухудшение экономического, социального и экологического окружения. Положение "новых бедных" усугубляется их изолированностью от рынка труда и от общества, отсутствием социальной защиты.
Состав бедных изменился следующим образом. В богатых странах бедные — это молодежь, часто высококвалифицированные рабочие и служащие и все чаще — дипломированные специалисты. В РС в ряды "новых бедных" все чаще попадают представители средних классов. Эти новые реальности внушают тем большую озабоченность, чем в 90-е годы экономические перспективы менее благоприятны, чем в прошлом, и можно ожидать расширения границ бедности и усиления неравенства. В этом направлении действуют различные механизмы, как в ПРС, так и в РС.
К макроэкономическим и структурным факторам расширения границ бедности автор относит прежде всего мировой экономический кризис, который охватил все континенты. В некоторых регионах, например в Латинской Америке, доходы миллионов людей упали ниже ур э-ня 1979 г. По данным МОТ, заработная плата здесь сократилась в среднем на 35-42%, в зависимости от сектора экономики. В Африке уровень жизни практически вернулся к показателям 60-х годов. В
19-326
ПРС кризис способствовал росту безработицы, стабилизации роста заработной платы, усилению нестабильности занятости и обнищанию тысяч людей.
Внутренняя экономическая политика, проводимая во многих странах, тоже внесла свою лепту в усиление бедности. Выбранные стратегия развития, денежная и торговая политика, отказ от постоянной борьбы с бедностью ухудшили положение бедняков.
Внешний долг РС, который почти удвоился за десять лет (до 1340 млрд. долл.), оказывал косвенное влияние на положение населения (с. 15). Обслуживание внешней задолженности выразилось в резком сокращении социальных расходов, уменьшении внутреннего потребления и, в конечном итоге, в растрате ресурсов, которые могли бы быть направлены на борьбу с бедностью.
Еще одним фактором, способствовавшим росту бедности, являются, по мнению автора, программы структурной перестройки, осуществляющиеся с начала 80-х годов по инициативе МВФ и Мирового банка в странах, имеющих большую внешнюю задолженность. Дело в том, что эти программы затрагивают в первую очередь беднейшие слои населения, снижая доходы и увеличивая неравенство в обществе. По прогнозам, через несколько лет число бедных возрастет на 10% в Перу, на 30% в Кот д' Ивуар, а в Гане достигнет 59% (с. 15).
В Центральной и Восточной Европе крушение социалистических режимов вызвало резкое усиление бедности. Реформы, повлекшие за собой дезорганизацию экономики, торговли, финансов, спад производства, очень тяжело отразились на положении всего населения этих стран.
Перестройка промышленной структуры и изменения в сфере занятости также считаются фактором усиления бедности. В ПРС Европы и в США спад в традиционных отраслях, перемещение некоторых производств в РС, недавнее сокращение занятости в сферах управления и услуг, приоритет финансовых интересов перед промышленными способствовали росту безработицы и нестабильности занятости. В США в результате структурной перестройки было ликвидировано 640 тыс. рабочих мест в обрабатывающей промышленности; число нестабильных рабочих мест при администрации Рейгана возросло на 50%.
В РС структурная перестройка вызвала сокращение рабочих мест в современных отраслях экономики. Городская безработица достигла огромных размеров, а неформальный сектор безмерно расширился. В азиатских странах, наоборот, именно бум в промышленности способствовал росту бедности. Недостаток рабочей силы вызвал массовый импорт дешевой рабочей силы. Получили развитие свободные экспортные зоны, где не действуют нормы минимальной заработной платы и социальной защиты. Миллионы неквалифицированных рабочих были
уволены, а нестабильная занятость резко возросла. В Китае насчитывается около 50 млн. трудящихся, живущих за счет случайной малооплачиваемой работы, не имеющих никакой социальной защиты.
Среди социальных причин расширения границ бедности автор указывает в первую очередь демографический рост, в результате которого в 80-х годах население увеличилось примерно на 1 млрд. человек, что свело на нет результаты экономического роста, усилило давление на социальные службы и затруднило борьбу с бедностью. Более 90% роста населения приходится на PC, особенно африканские, где темпы прироста населения составили 3,2% в год, а рост производства продовольствия — только 2% (с. 16).
В некоторых странах мира действуют свои специфические факторы обнищания целых групп населения. Например, изменения, происходящие в пространственном размещении населения, привели к тому, что бедность особенно возросла в городах. Что касается структуры населения, то бедность в наибольшей степени затронула женщин, детей, молодежь, пожилых людей. Иммигранты и беженцы составляют группу, часто уже бедных, особенно страдающих от неравенства и эксплуатации. Вытеснение из экономической и социальной жизни расценивается как наиболее характерный механизм обнищания и увеличения числа "новых бедных" в ПРС.
Вышеперечисленные явления, как считает автор, снижают эффективность традиционных методов борьбы с бедностью. В дальнейшем необходимо обновить подходы, разнообразить методы работы и обновить политику в социальной области.
С.Н. Куликова
95.02.048. ХАНСЕН М. НОВЫЕ ПУТИ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ.
HANSENNE M. Les chemins nouveaux de la justice sociale // Travail.— Genève, 1994 № 8 P. 4-6.
Международная организация труда, указывает генеральный директор М. Хансен, отмечает свое 75-летие в условиях, когда в мире происходят значительные изменения. Для того чтобы эффективно выполнять свою миссию — добиваться установления социальной справедливости, организация должна учитывать новые реалии.
Во-первых, крушение коммунистических режимов положило конец системе международных отношений, действовавшей в мире с 1945 г. и оказывавшей значительное влияние на работу МОТ. Стремление к установлению демократии, зародившееся на юге Европы в 70-х годах, распространилось на все континенты. МОТ должна способствовать консолидации этого движения. Одновременно возросли требова-
