CC BY
33
ки. Учитывая, что среднемесячная зарплата в Латвии составляет 600 евро, затраты на отопление жилья сильно влияют на материальное положение резидентов (с. 80).
В связи с этим энергетическая компания «Солнечная энергия» (Sun Energy, ESCO) разработала программу, предусматривающую всеобщий ремонт старого жилого фонда, включая подвалы, лестницы, двери, крыши / чердачное пространство, системы горячего водоснабжения, отопления, вентиляции и т.д. Преду смотрены мероприятия по улучшению качества жилья в целом, внешнего вида зданий, устранению технических недостатков, модернизации инженерного оборудования, снижению энергоемкости и др.
Б.Г. Ивановский
2017.02.040-041. БЕДНОСТЬ И НЕРАВЕНСТВО ДОХОДОВ В СТРАНАХ ОЭСР. (Сводный реферат).
2017.02.040. JEANNEAU L. La pauvreté se stabilise à un niveau élevé // Alternatives écon. - P., 2016. - N 361. - P. 83.
2017.02.041. MATAS J. Les politiques de lutte contre l'inégalité de revenue // Problèmes écon. - P., 2016. - N 3129. - P. 42-43.
2017.02.042. MATAS J. Le retour des travailleurs pauvres // Problèmes écon. - P., 2016. - N 3129. - P. 25-27.
Ключевые слова: Франция; промышленно развитые страны; неравенство в доходах; бедность; порог бедности; атипичная занятость; социальные пособия.
По данным Национального института статистики и экономических исследований Франции (INSEE), в 2014 г. уровень бедности в стране оставался стабильным, но последствия затянувшегося спада не были устранены, отмечает Л. Жанно (1). В 2014 г. 8,8 млн человек, т.е. 14,1% населения Франции, жили ниже порога бедности, т.е. на сумму менее 1008 евро на человека в месяц, что превышает уровень 2008 г., когда численность бедных граждан составляла 7,8 млн человек, т.е. 13% населения. Небольшое снижение уровня бедности отмечалось в 2012 г.: 64 тыс. человек вышли из категории бедняков (040, с. 83). В последующие годы этот показатель уже не уменьшался, а стабилизировался, что отчасти объясняется методом измерения уровня бедности. Во Франции порог бедности определяется исходя из медианного дохода (60% медианного дохода), кото-
рый делит население на две части: тех, у кого доход выше медианного, и тех, у кого он ниже медианного. Медианный уровень оставался неизменным, даже немного уменьшился с 2008 г. В результате порог бедности снизился с 1013 евро в 2008 г. до 840 евро в 2014 г.
Автор указывает, что эти данные, однако, недостаточно точно отражают реальную ситуацию, так как снижение уровня жизни в основном затрагивает самых бедных граждан, доходы которых ниже 840 евро в месяц. Это соответствует неофициальному порогу бедности, составляющему 50% медианного дохода. С 2012 до 2014 г. численность бедных сократилась на 213 тыс. человек - с 5,2 млн до 5 млн, в то время как с 2008 по 2012 г. она возросла на 1 млн человек.
Показатель интенсивности бедности, который показывает, где наблюдается концентрация бедных - около границы бедности или на значительном от нее удалении, позволяет оценить разрыв между средним уровнем жизни бедных и порогом бедности. Как свидетельствует статистика, этот разрыв имеет тенденцию к снижению: если в 2012 г. он составлял 21,2%, то в 2014 г. уменьшился до 20,1%. Повышение размера некоторых социальных пособий, безусловно, сыграло в этом свою роль, но и другие факторы могли оказать влияние.
Кроме того, отмечается небольшое снижение бедности среди безработных, связанное отчасти с увеличением доли безработных, которые раньше принадлежали к категории дипломированных специалистов и получали хорошую заработную плату, что способствовало повышению среднего уровня пособий по безработице. Одновременно положение самостоятельно занятого населения продолжало ухудшаться по мере сокращения доходов от их деятельности.
Последствия финансово-экономического кризиса для населения пока не преодолены, о чем свидетельствует резкое увеличение количества получателей специального пособия - «дохода активной солидарности» (revenu de solidarité active, RSA). Его могут получать резиденты Франции в возрасте от 25 лет, находящиеся на территории страны большую часть года, имеющие доход на семью ниже установленного минимума. Размер RSA составляет от 513,88 до 1079,14 евро в месяц (в зависимости от состава семьи) (040, с. 83).
В настоящее время неравенство в доходах, отмечает Ж. Мата (041), продолжает углубляться и в других промышленно развитых странах (ПРС), в частности в США, Великобритании, Германии и Швеции. Оно стало даже более значительным, чем во времена предыдущего поколения.
По мнению автора, основным фактором неравенства в доходах остаются различия в возможностях доступа к рынку труда разных категорий трудящихся. Одни наемные работники трудятся по контрактам с неограниченным сроком (бессрочным контрактам); они более уверенно чувствуют себя в жизни и получают более высокие доходы. Другие имеют так называемую атипичную (нестандартную) занятость1, трудятся на условиях временных контрактов, что приводит к бедности части работников.
С начала 1990-х годов, и особенно в период финансового кризиса 2008 г., количество нестабильных рабочих мест, занятых неполный рабочий день и краткосрочных контрактов возросло и составило в среднем 60% рабочих мест, созданных в странах - членах ОЭСР до 2005 г. В целом 58% реформ, проведенных в Европе в области занятости, имели целью повышение гибкости рынка труда. В годы кризиса политика властей в этой области была направлена на то, чтобы привлечь на рынок труда нестабильные группы населения, такие как низкоквалифицированная рабочая сила, молодежь, представители меньшинств, длительно безработные и женщины. При этом вопрос о качестве занятости оставался без внимания.
Рассматривая систему перераспределения доходов и социальную политику, нацеленную на снижение неравенства в доходах, Ж. Мата указывает, что меры, воздействующие только на рынок рабочей силы, недостаточны для решения этой проблемы в долгосрочном плане (041). Их следует дополнить фискальными, налоговыми и социальными мерами. Дело в том, что любые неравенства -в доходах, в доступе к образованию, к медицинским услугам, географические неравенства - в целом носят кумулятивный характер в том смысле, что одни порождают другие. По этой причине власти должны действовать по разным направлениям и не сосредоточиваться только на различиях в доходах.
1 Под стандартной занятостью обычно понимают занятость по найму в режиме полного рабочего времени. - Прим. реф.
Во Франции, как и в ПРС, отмечает Ж. Мата, в результате ряда мер удалось снизить разрыв в конечном доходе отдельных домохозяйств. Индекс Джини (Gini) (с учетом дохода после уплаты налогов и получения различных социальных пособий) снизился с 51,8 в начале 2000-х годов до 30,6 в 2012 г. Что касается неравенства в зарплатах, то до 2012 г. уровень минимальной заработной платы ежегодно повышался, причем быстрее, чем росла медианная зарплата, что позволило отчасти компенсировать неравенство в уровне зарплаты разных категорий населения.
Прогрессивный налог как единственный подоходный налог во Франции, учитывающий финансовые возможности домохозяйств, а также семейные пособия и пособия по старости позволяют сократить различия в доходах отдельных граждан страны.
Неравенство в доходах усилилось в результате мирового экономического кризиса. 10% населения с наиболее низкими доходами во Франции оказались на грани полного финансового краха в результате замедления экономического роста. По данным ОЭСР, с 2008 по 2012 г. их расходы ежегодно сокращались в среднем на 1% (041, с. 43). В то же время доходы 10% самых богатых граждан Франции возрастали ежегодно на 2%. Для решения этой проблемы правительство Франции ввело с 1 января 2016 г. новое пособие -«премию за активность» (prime d'activité), которое заменило RSA и «премию за работу» (prime l'emploi). Целью нового пособия является повышение покупательной способности наиболее нуждающихся домохозяйств и стимулирование безработных к поиску работы. Пособие выплачивается февраля 2016 г. и затрагивает 2 млн человек.
ОЭСР призывает государства сконцентрировать усилия на привлечении женщин к экономической активности, повышении качества занятости, развитии компетенций и профессионального обучения, создании более эффективной системы налогообложения и перераспределения доходов.
Категория «бедные трудящиеся» включает в себя две харек-теристики: занятость (рабочее место) и бедность. Согласно определению, принятому во французской статистике, работающий бедняк -это экономически занятый индивид или индивид, не занятый в течение шести месяцев, который относится к домохозяйству с уровнем дохода ниже установленного во Франции порога бедности
(1038 евро в месяц). В течение 30 лет доля экономически активных граждан, находящихся в условиях бедности, имела тенденцию к росту во всех ПРС и достигла в настоящее время рекордного уровня. Трудящиеся-бедняки составляют около 3,75 млн человек в Италии (16% всех занятых), 2,5 млн в Германии, 1,9 млн во Франции; к данной категории трудящихся относится также каждый шестой наемный работник в Великобритании (042, с. 25).
В большинстве стран ОЭСР отмечается рост так называемой атипичной (нестандартной) занятости, которая считается одним из факторов бедности при наличии работы. Такая занятость быстро развивается с начала 1990-х годов, и на нее приходится в настоящее время 60% создаваемых рабочих мест. Атипичная занятость, как правило, характеризуется низкой оплатой и отсутствием права на получение пособия по безработице; она способствует перемещению работников в категорию населения с самыми низкими доходами.
Вопреки распространенному мнению, указывает Ж. Мата, финансовый кризис 2008 г. не привел к значительному росту числа временных контрактов. С 2007 по 2014 г. их количество в странах ОЭСР оставалось относительно стабильным, за исключением Словакии и Нидерландов, где оно значительно возросло. При этом занятость на условиях бессрочного контракта в большинстве стран сократилась. Кризис также способствовал еще большему ограничению доступа на рынок представителей наиболее уязвимых групп населения - молодежи и женщин, не имеющих диплома об образовании.
Рассматривая проблему неравенства наемных работников, Ж. Мата отмечает, что стандартная форма занятости и наличие контракта в настоящее время недостаточны для защиты трудящихся от неравенства в зарплате, в том числе в странах, где существует гарантированный минимум оплаты труда, как, например, во Франции.
Рост реальной зарплаты замедлился в 2008 г., особенно в странах, сильно затронутых кризисом, - Греции и Португалии, что особенно сильно сказалось на положении домохозяйств с низкими доходами. В среднем сокращение составило от 1,5% в год в 20002007 гг. до 0,5% в 2009 г. (042, с. 26).
Однако доходы некоторых категорий трудящихся росли. По данным ОЭСР, наиболее высокое вознаграждение за труд полу-
чали работники мужского пола в возрасте 40-60 лет, занимающие управленческие должности в сфере финансов и промышленности.
С.Н. Куликова
2017.02.042. БИГО Р. ПЕНСИОНЕРЫ, ЛИЦА С НИЗКИМИ ДОХОДАМИ И СОЦИАЛЬНЫЕ СЕТИ.
BIGOT R. Seniors, catégories modestes et réseaux sociaux // Problèmes écon. - P., 2016. - N 3127. - P. 59-64.
Ключевые слова: Франция; пенсионеры; социальные сети; Интернет.
По данным исследования французского Центра изучения условий жизни (Centre de recherche et l'observation des conditions de vie, CREDOC), в 2014 г. каждый второй француз был зарегистрирован в одной из социальных сетей. Это составляет 58% всех пользователей Интернета во Франции, т.е. 26 млн человек. Длительное время социальные сети оставались уделом молодежи и обеспеченных категорий населения, но сейчас они стали широко использоваться сеньорами (лицами старше 60 лет) и людьми со скромным достатком. Более того, лица старше 69 лет по численности и активности в социальных сетях опередили наиболее обеспеченные группы лиц. По данным исследования, социальные сети позволяют обновить формы общения и способствуют установлению менее обязывающих связей, чем при традиционных формах общения.
В итоге существенно изменился профиль участников социальных сетей: в общей численности населения 47% лиц с низкими доходами зарегистрированы в социальных сетях против 41% лиц с высокими доходами. Среди интернет-пользователей соответствующие показатели различаются в еще большей степени: 65% лиц с низкими доходами зарегистрированы в социальных сетях против только 45% лиц с высокими доходами. Наиболее широко представлена группа служащих, которые составляют 62%, что выше показателей по другим профессиям (с. 59). Возможно, что лица с низкими доходами в большей степени пользуются социальными сетями, поскольку таким путем они пытаются компенсировать дефицит общения, социальных контактов в обычной жизни.
Лица, не имеющие диплома о высшем образовании, или лица с низкими доходами в большей степени склонны к общению в со-
