CC BY
12КНИЖНОЕ ОБОЗРЕНИЕ
2017.01.042. МЭЛОН Д. РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: БЕНВЕНИ-СТИ А. ПРАВО ГЛОБАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. MALON D. [Recensio] // American journal of international law. -Washington, 2016. - Vol. 110, N 1. - P. 135-142. - Rec. ad op.: Ben-venisti E. The law of global governance. - The Hage: Hage Academy of international law, 2014. - 331 p.
Ключевые слова: глобальное международное право; международные организации; глобальные сети; превышение правоспособности; права человека.
Профессор международного права Кембриджского университета А. Бенвенисти отмечает во вводной главе, что область глобального административного права является новой. Само это понятие может иметь множество значений. Разные подходы к административному праву в различных частях мира создают глобальную совокупность административного права, большая часть которого касается регулирования человеческой деятельности и экономики. Поскольку международные организации, такие как Всемирный банк, долго рассматривали регулирование как возможность получения ренты коррумпированными чиновниками, оно не очень поощрялось. Однако нехватка транспарентного, надежного и эффективного регулирования стала ощущаться в таких развивающихся странах, как Бразилия, Индия, Индонезия и Турция.
Автор указывает на необходимость пересмотра принятия решений в формальных межгосударственных организациях, неформальных глобальных сетях, частных институтах, других органов с подобными характеристиками, которые невероятно множатся. Нужен более системный подход для восстановления прав тех, кто был задет плохим или корыстным решением международных форумов,
которых было немало (например, недавно обнаруженные в Международной федерации футбольных ассоциаций (FIFA)).
Возрастает число международных решений таких органов, как Группа восьми (G-8), Группа двадцати (G-20), затрагивающих множество людей в мире, в том числе из тех стран, с правительствами, парламентами и гражданскими обществами которых никто не консультировался. Многие неправительственные организации также задействованы в регулировании, относящемся к странам, не представленным в этих органах. Они действуют даже более непрозрачно, чем Всемирная торговая организация, и они более влиятельны в руководстве ключевыми экономиками индустриальных и возникающих стран глобального Юга, чем универсальные форумы типа ООН и Всемирного банка.
Автор утверждает, что в то время как большинство этих органов формально подотчетны небольшому числу мощных правительств, они не отвечают перед миллионами индивидов, затронутых их решениями. Это порождает не только дефицит демократии, который трудно преодолеть в глобализирующемся мире, но и институциональную фрагментацию на международном уровне, что чрезвычайно затрудняет мониторинг тысяч организаций. «Многие важные решения, влияющие на национальную политику, принимаются или реализуются неформальными, иногда действительно частными или приватизированными органами в процессе «дефор-мализации» глобального управления» (с. 136). Происхождение решений, принятых этими органами и затем отраженных посредством каналов и трансмиссий, довольно размытое, что делает невозможным их подотчетность, а иногда ведет к прямому уходу от ответственности.
В главе II рассматриваются некоторые межправительственные организации, такие как Центральная комиссия по навигации на Рейне (1815), Международный телеграфный союз (1865), ориентированные на здравоохранение межамериканские организации, связанные с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Дается краткий обзор важнейших инноваций, привнесенных Лигой Наций, включенных позднее в ООН. В целом описывается возникновение глобального управления посредством сплетения новых, иногда незначительных организаций, комитетов, договорных процессов. Некоторые из них открыты для гражданского общества, а большинст-
во просто невосприимчиво к нему. Их деятельность в основном скрыта от общественного взора и слишком сложна для наблюдения экспертов. На многих примерах автор иллюстрирует, как сильные государства стремятся сохранить свои полномочия, заручаясь поддержкой и изыскивая возможности соглашения и результата, избегая подотчетности.
Автор описывает попытки ряда мощных держав навязать другим некоторые стандарты и ограничения, а эти другие просто не имеют средств эффективно оспаривать их дипломатическими средствами или в судебном порядке. Односторонне навязанные глобальные стандарты могут касаться различных областей - от налогов до здравоохранения. Бенвенисти считает, что глобальное административное право способно помочь в урегулировании подобных ситуаций, устанавливая единые правила игры.
Далее автор сосредоточивается на праве, которое может быть применимо к институтам глобального управления, основанным на доктрине ultra vires (превышение правоспособности) и на правах человека. Он выступает за большее регулирование процесса принятия решений в институтах глобального управления посредством процессуального совершенствования, использования системы сдержек и противовесов и больших возможностей для оспаривания и пересмотра.
Обсуждая пределы регулирования суверенных полномочий, автор подчеркивает, что одна сторона не должна решать все. Трибуналы и суды - лучшая инстанция, чтобы оспорить некоторые процедуры принятия решений, но и альтернативный механизм их пересмотра может быть необходим.
Бенвенисти считает трудной ситуацию, когда международные и национальные судебные и регулирующие процессы превосходят законодательные в странах, где свободные и честные выборы являются нормой. Риски и выигрыши - так же как и общественные предпочтения и уровни толерантности для различных подходов -варьируются от страны к стране. Выходом может быть предложение «глобального общественного блага» миру в целом, иногда в области прав человека или охраны окружающей среды. Но методы, используемые одним или несколькими могущественными акторами, являются, по сути, насильственными, что может грозить непредсказуемыми долгосрочными последствиями. Если принимае-
мое решение затрагивает других, то их интересы и взгляды должны активно учитываться, даже если им это подходит частично или вовсе не подходит.
Автор отмечает, что правительства начинают пренебрегать процедурой пересмотра принятых решений и должным правовым процессом, отказываясь от апелляции по судебным делам, которые считают неотложными. Это ведет к серьезным ошибкам правосудия. Реакция на события 9/11 в США, понятная на эмоциональном уровне, оказалась предательской по отношению к лучшим традициям страны. Она коснулась и областей, связанных с правом. Совет Безопасности ООН принял решения о жестких санкциях против лиц, которых США подозревали в терроризме. К счастью, последовало много обращений, действий и призывов от юристов. В конечном итоге, но довольно поздно, суды вернулись к соблюдению должного процесса в обращении с индивидуальными делами. Европейский суд справедливости выступил против применения Комиссией Европейского союза санкций, установленных Советом Безопасности ООН. Для Бенвенисти этот случай доказывает, что только неукоснительное соблюдение права подозреваемых на пересмотр может предотвратить несправедливость.
К.Ф. Загоруйко
2017.01.043. КВЕТЕНЬ Р. РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: КРАНЦ Е. ПОНЯТИЕ СУВЕРЕНИТЕТА В СОВРЕМЕННОМ МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ.
К^ШБСШН Я. [Яесешю] // Рашг^ю 1 рга^ю. - ^М^а, 2016. - N 3. -8. 123-126. - Яес. ad ор.: Кгем I Рсуеае 8^егеппо8с1 -№8ро1-07е8пуш рга-те miedzynarodowym. - ЕПр8а, 2015. - 234 8.
Ключевые слова: международное право; суверенитет; компетенция государства; государство и личность.
По мнению рецензента, книга богаче по содержанию, чем заявлено в ее названии, поскольку автор анализирует не только понятие суверенитета в международном праве, но и другие правовые проблемы, которые сегодня встали перед государствами. Рецензируемый труд по сути является обзором значения государственности в международном праве, на что указывает и Е. Кранц: в междуна-
