CC BY
10
сменой президента ЕЦБ. Уже формируется сопротивление против немецкого преемника. Кандидатура президента Бундесбанка (Bundesbank) будет отклонена многими политиками из-за его прямолинейности. Судя по всему, смягчение денежного курса ЕЦБ становится вполне возможным.
Обменный курс валюты отражает экономическую мощь валютного пространства. С этой точки зрения евро в настоящее время не находит должной поддержки. Экономика и экономическая политика в разных частях ЕС находятся в плачевном состоянии. Вместо того чтобы основательно заняться решением экономических проблем, спасения ищут в повышении налогов на высокооплачиваемых сотрудников, в специальных налогах на бонусы и банковские сделки или в поиске нелегальных вкладов в Швейцарии. Такие меры разрушают и без того подорванное доверие экономики к государству. Поэтому все больше предприятий уходят из европро-странства в места, где экономические условия способствуют успеху и где существует разумное налогообложение. Объявленные А. Меркель и Н. Саркози намерения с помощью немецко-французских проектов стимулировать новые технологии и тем самым способствовать росту, похоже, окажутся обманом.
Если страны - члены ЕС не смогут изменить экономическую политику - а признаков этого пока нет, - то в долгосрочном плане евро окажется слабой валютой. А поскольку государственный бюджет и экономическая политика США тоже слабо управляемы, то соотношение доллар - евро не будет иметь особого значения. Но это слабое утешение, так как экономическая конкуренция больше исходит из Азии, и политикам следовало бы обратить на это внимание.
В.И. Шабаева
2011.01.014-017. ПЛАН СПАСЕНИЯ ЕВРО. (Сводный реферат).
1. ATTALI J. La crise se commence. - Mode of access: http://fr. euronews.net/2010/05/07/
2. La Commission européenne veut contrôler les budgets nationaux. -Mode of access: http://www.lemonde.fr/economie/article/2010/05/12/
3. Décryptage du plan de sauvetage de la zone euro. - Mode of access: http://mag-finance.trader-finance.fr/
4. Europe, la course à la rigueur. - Mode of access: http://www. lemonde.fr/europe/article/2010/05/13/
В настоящее время зона евро переживает острый кризис: несмотря на заявления о завершении рецессии, она продолжается, повсеместно растет безработица, курс евро по отношению к доллару снизился до уровня осени 2008 г., многие страны-члены испытывают бюджетный кризис, что ставит их на грань банкротства; в результате распространяются мрачные прогнозы о распаде зоны евро и возврате к национальным валютам. В этих условиях органы ЕС предприняли в мае 2010 г. ряд мер по спасению евро и оказанию финансовой помощи Греции.
План спасения евро, объявленный 10 мая 2010 г., оценивается в 750 млрд. евро, в том числе: 60 млрд. - займы, одобренные Европейской комиссией (ЕК), 440 млрд. - займы и гарантии стран зоны евро и 250 млрд. - займы МВФ. Таким образом, будет создан стабилизационный фонд, предназначенный для скупки государственных долгов стран, испытывающих трудности, чтобы успокоить финансовые рынки, хотя еще совсем недавно институты ЕС категорически выступали против скупки активов (в частности, греческих долгов). Потребности в финансировании (для погашения займов, финансирования бюджетных дефицитов и выплаты процентов) Испании, Ирландии и Португалии оцениваются на три ближайшие года в 550 млрд. евро. С учетом займов, предоставляемых Греции на сумму в 110 млрд., общие расходы составят 650 млрд. евро.
По словам главы Банка Франции К. Нуайе, Европейский центральный банк (ЕЦБ) принял нелегкое решение по простой причине: рынки достигли такого уровня дезорганизации, что это стало угрожать проведению монетарной политики и ограничивало влияние на рынок ключевой процентной ставки ЕЦБ, составляющей сегодня 1%. Некоторые специалисты назвали решение ЕЦБ о скупке долговых обязательств «опасным ядерным оружием».
Условием предоставления финансовой помощи странам зоны евро является выполнение ими обязательств по консолидации своих государственных бюджетов и снижение их дефицитов до 3% ВВП, что зафиксировано в действующем в ЕС Пакте стабильности и роста.
Основные меры, принимаемые странами ЕС для консолидации государственных бюджетов, сводятся к следующему.
Испания. В 2009 г. дефицит госбюджета достиг 11,2% ВВП, а государственный долг - 53,2% ВВП; в конце апреля 2010 г. уровень безработицы превысил 20%. Первый план жесткой экономии, объявленный в январе 2010 г., предусматривал доведение бюджетного дефицита до 3% ВВП в 2013 г. Под давлением Брюсселя испанское правительство в дополнение к мерам, предусматривавшим замораживание найма государственных служащих, повышение возраста выхода на пенсию с 65 до 67 лет и повышение ставок налога на добавленную стоимость (НДС), разработало новые меры экономии: снижение с июня 2010 г. на 5% зарплаты чиновникам, отмена автоматической ревалоризации пенсий и премий за рождение ребенка.
Греция. В 2009 г. дефицит госбюджета составил 13,6% ВВП, госдолг - 115,1% ВВП, а уровень безработицы на конец февраля 2010 г. - 12,1%. Первый план экономии был объявлен в начале марта; он предусматривал экономию в 4,8 млрд. евро. В начале мая 2010 г. в связи с получением помощи от МВФ и ЕС на сумму в 110 млрд. евро Греция взяла на себя обязательство уменьшить дефицит за три года на 30 млрд. евро, доведя его до 3% ВВП в 2014 г. Меры экономии предусматривают замораживание зарплаты в госорганах до 2014 г., отмену 13-й и 14-й зарплат и других премий высокооплачиваемых чиновников, снижение пенсий, повышение ставок НДС с 21 до 23%, а также сборов на горючее, алкоголь и табачные изделия.
Ирландия. В 2009 г. дефицит госбюджета составил 14,3% ВВП, госдолг - 64% ВВП, а уровень безработицы в апреле 2010 г. -13,4%. В 2009 г. правительство приняло два плана, направленных на получение сначала 3 млрд., а затем 4 млрд. евро и стабилизацию дефицита госбюджета на уровне 11,6% ВВП в 2010 г. Предусмотрено снижение социальных пособий, включая пособия по безработице, и зарплат чиновников от 5 до 15%. Вводятся налоги на горючее и воду и повышается подоходный налог.
Португалия. В 2009 г. дефицит госбюджета составил 9,4% ВВП, госдолг - 76,8% (в 2012 г. он может возрасти до 90% ВВП), уровень безработицы в конце 2009 г. - 10%. В мае премьер-министр пообещал довести дефицит в 2010 г. до 7,3% и до 4,6% ВВП в 2011 г. Для этого были объявлены такие меры экономии, как замораживание заработной платы в госорганах; отмена некоторых
пособий, широкая программа приватизации на транспорте, в энергетике, страховании и на почте; перенос некоторых государственных инвестиционных проектов (например, строительства нового аэропорта в Лиссабоне); введение нового транша подоходного налога в 45% на доходы, превышающие 150 тыс. евро в год; чрезвычайное повышение подоходного налога (до 1,5%), налога на прибыли (до 2,5%) и ставки НДС с 20% до 21%. Кроме того, повышенными налогами будут облагаться прибыли крупных компаний, превышающие 2 млн. евро, и доходы и вознаграждения высших чиновников, депутатов и членов правительства (дополнительный налог - 5%).
Италия. В 2009 г. дефицит госбюджета составил 5,3% ВВП, госдолг - 115,8%, а уровень безработицы в марте 2010 г. - 8,8%. Правительство Италии не разрабатывало никаких планов жесткой экономии, ссылаясь на то, что их ситуацию нельзя сравнивать с ситуацией в Греции, Испании и Португалии. Вместе с тем оно намерено довести бюджетный дефицит до 3% ВВП в 2012 г. По сообщениям прессы, правительство изучает такие меры, как замораживание на один год зарплаты чиновников и продление замораживания найма сотрудников в администрацию, что может дать экономию не менее 2 млрд. евро.
12 мая 2010 г. ЕК выдвинула предложение начиная с 2011 г. ввести предварительный контроль за бюджетной политикой стран зоны евро. Эта мера предусматривает, что весной каждого года годовые проекты национальных бюджетов (по крайней мере их основные статьи) будут поступать в ЕК и рассматриваться европейскими министрами финансов, которые выскажут свое мнение. Идея этого предложения заключается в «предварительной координации бюджетной политики на европейском уровне». Данные меры буду относиться ко всем 27 странам ЕС, но особая бдительность будет проявляться в отношении стран зоны евро. По словам президента Еврокомиссии Ж.М. Баррозу, речь идет о более жестком контроле за национальными бюджетами, о преодолении макроэкономической несбалансированности между странами ЕС, создании антикризисного механизма для зоны евро. Ж.-К. Трише, глава ЕЦБ, также выступил за усиление надзора за бюджетной политикой стран зоны евро. Предложения ЕК должны быть изучены странами ЕС, которые будут иметь последнее слово, и Европейским парла-
ментом. Брюссель хотел бы не только укрепить бюджетную дисциплину стран-членов, но и создать новый механизм санкций, например обусловить предоставление субвенций от ЕС соблюдением бюджетной дисциплины.
План спасения евро и предложения ЕК о бюджетном контроле встретили острую критику, в первую очередь со стороны таких стран, не являющихся членами зоны евро, как Швеция и Великобритания. Так, новый премьер-министр Великобритании Д. Камерон (D. Cameron) отверг вмешательство органов ЕС в деятельность национальных государств. Хотя Франция и Германия в целом одобрили предложения ЕК, в них также раздаются голоса «евроскептиков». М. Ле Пен (M. Le Pen), вице-президент Национального фронта (Front national), заявила, что «Европа потеряла голову... Новое безумие состоит в том, чтобы лишить государства их последнего пространства свободы, последнего поля для маневра, которым они располагают, - их бюджетов».
Наиболее полно критика политики органов ЕС выражена в интервью Ж. Аттали - известного французского экономиста, бывшего первого директора Европейского банка реконструкции и развития, данном им 7 мая 2010 г. «Евроньюс». По мнению Ж. Аттали, в отношении помощи Греции было принято «наихудшее решение», а предложенный механизм неэффективен, поскольку, несмотря на объявленные огромные суммы помощи, навязанный Греции план жесткой экономии абсолютно невыполним. Более того, Греции не было предложено сэкономить на оборонном бюджете, который составляет главную часть бюджетных расходов. Единственное решение кризиса Ж. Аттали видит в консолидации действительно европейских механизмов и в ускорении экономического роста для уменьшения задолженности. Но в ожидании возврата к росту необходимо избежать катастрофы, для чего нужны надежные заимствования, что можно делать только на уровне ЕС. Между тем в этом направлении в течение двух последних лет ничего не делалось, а принимаемые решения не осуществлялись. В результате глобальный государственный долг оценивается в 7-8 трлн. долл. Банки продолжают спекулировать точно так же, как и до кризиса, и их аморальные действия продолжаются. Ничего абсолютно не изменилось в системе международных финансов.
Ж. Аттали назвал «бесчестным» решение ЕС обратиться к МВФ за займами для финансирования плана спасения евро, сославшись на формулу У. Черчилля: «Если выбирая между бесчестием и войной, вы выбираете бесчестие, то вы получите войну». К сожалению, ЕС выбрал бесчестие, поскольку МВФ является достойной, но не европейской структурой. Это значит, что главным образом американцам и другим неевропейцам были поручены решения о политике, которую должна проводить европейская страна. Это означает выбор стратегии, разрушающей европейскую идентичность. К тому же основное бремя ляжет на европейцев, которым придется платить цену за кризис.
Касаясь будущего евро, Ж. Аттали напоминает, что в течение последних 10 лет он не устает повторять, что «евро исчезнет, если мы окажемся неспособными составлять европейский бюджет... Сегодня стало очевидно, что единая валюта не может существовать без общей налоговой и бюджетной политики». Пока, добавляет Ж. Аттали, «мы движемся к наихудшему, т.е. к тому, что через 23 года, а может быть и раньше, Европа начнет распадаться». По его мнению, вопреки заявлениям о завершении кризиса, «кризис только начинается, потому что государственный долг растет, а рецессия сохраняется». Сегодня единственный путь, который остается, - это больше, а не меньше Европы...
По мнению антиглобалистской ассоциации Attac France, этот план направлен только на восстановление финансовых рынков и не может решить ни одной фундаментальной проблемы, связанной с евро и обострившейся в результате кризиса. Рассматриваемый план отражает зависимость стран от финансовых рынков и не предусматривает никаких налоговых и бюджетных мер на европейском уровне. При этом спекулянты остаются свободными занимать спекулятивные позиции в отношении евро, ставя отдельные страны на грань банкротства. Для решения проблем государственного долга Attac France предлагает «разоружить финансовые рынки и перераспределить богатства», запретив спекуляцию государственными долговыми ценными бумагами, введя налог на финансовые сделки и проведя реструктуризацию госдолга стран, испытывающих трудности.
Л.А. Зубченко
