CC BY
22да и США? Независимо от причин, без материальной и политической поддержки, в которой она нуждается, межамериканская система не будет способна полностью реализовать свой потенциал.
К.Ф. Загоруйко
2010.02.047. ЖЕНЩИНЫ И ПРАВО.
Women and the law: Reprinted from the 2007 Annual report of the U.S. Congr.-executive comiss. on China, 110th Congr., 1st sess., Oct. 10, 2007. - Wash.: Gov. print. off., 2007. - IV, 38 p.
Анализу и оценке правового положения женщин в современном Китае посвящен Ежегодный доклад Исполнительной комиссии Конгресса США по правам женщин в Китае, представленный 100-му Конгрессу США (10 октября 2007 г.). В нем содержится характеристика положения женщин Китая в различных сферах общественной жизни, затрагиваются такие проблемы, как планирование семьи, системы образования и здравоохранения, положение беженцев из Северной Кореи, свобода выбора местожительства, свобода передвижения.
За период 2004-2006 гг. экономические реформы в Китае расширили возможности женщин в сфере бизнеса, но они не привели к серьезным переменам. Значительное число женщин по сравнению с мужчинами подвергается дискриминации в сфере занятости, в оплате труда, в доступе к получению образования, профессиональной подготовке и переподготовке. Особенно в бесправном положении находятся женщины в сельских районах. И хотя, как подчеркивалось в ежегодном докладе комиссии за 2005 г., в Конституцию Китая и принятые законодательные акты были внесены изменения по предоставлению женщинам равных прав, но уже в докладе за 2006 г. отмечалась нечеткость формулировок, особенно в части, касающейся применения правовых норм, предусмотренных Конституцией и национальным законодательством. В результате эти меры не привели к улучшению положения женщин.
Вместе с тем, согласно данным доклада, вклад женщин в развитие экономики страны составляет свыше 40% ВДП (валовый домашний продукт). На долю женщин приходится 44,8% рабочей силы. Однако женщины сталкиваются с целым рядом препятствий в поисках работы, их часто первыми увольняют и последними нанимают. В стране существуют слабая система охраны труда и мате-
ринства, дискриминирующая система компенсаций и выплаты пособий, ограниченные возможности продвижения женщин по службе. Приведены данные о дискриминации женщин - работниц-мигрантов. Значительное место в докладе отведено характеристике положения женщин в селах, где они подвергаются более жесткой и широкой дискриминации. Китайское решение проблемы планирования семьи не встречает одобрения многих стран мирового сообщества и международных организаций. В последние годы правительство Китая активно проводит эту политику, что, согласно оценке Комиссии, является нарушением международных норм по правам человека. По данным правительства Китая, политика планирования семьи предотвратила 300 млн. рождений, и, по заявлению главы комиссии по вопросам населения и планирования семьи, правительство будет строго придерживаться этой политики. Что же касается позиции комиссии Конгресса США, то в 2008 г. она продолжила наблюдать за нарушением прав человека в Китае, особенно в вопросах принудительных абортов, выплаты компенсаций, контроля за рождаемостью и др.
В докладе рассмотрен ряд правовых актов последних лет, запрещающих нарушение прав женщин, принятых центральным правительством Китая, а также в провинциях и муниципалитетах.
В числе этих актов Программа развития китайских женщин, целью которой является увеличение числа женщин в экономике, в принятии решений на всех уровнях, в управлении, в сфере образования, в системе здравоохранения, в разработке законодательства, в решении вопросов окружающей среды. Все эти меры должны быть осуществлены к 2010 г.
Особенно серьезной критике в докладе подвергается действующая система образования. Хотя женские организации и разработали специальные программы по содействию равноправию девочек и мальчиков при получении образования, в стране существует традиция отдавать предпочтение образованию мальчиков: среди 99% всех охваченных образовательными программами в сельских районах 43% девочек и 61% мальчиков. По данным Национального бюро статистики, в 2006 г. 70% среди неграмотных приходилось на женщин в возрасте от 15 лет и старше. По сравнению с 2001 г. этот показатель вырос.
В докладе серьезное внимание уделено позиции правительства Китая в отношении международных актов, защищающих права человека, и в частности тех, которые касаются торговли людьми. Так, среди международных документов по правам человека Китай ратифицировал Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности (23 сентября 2003 г.), но до сих пор не ратифицировал протокол к ней о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, предусматривающий международное сотрудничество по пресечению подобных случаев, защиту и помощь жертвам такого рода торговли. Вместе с тем Китай ратифицировал Конвенцию о запрещении всех форм дискриминации в отношении женщин и Конвенцию о правах ребенка, которые обязывают правительство Китая не допускать и предупреждать торговлю женщинами и детьми. В последние годы увеличилось сотрудничество центрального и местных правительств с другими странами по расследованию и судебному преследованию подобных случаев, а также с международными организациями, в том числе МОТ, Международной организацией по правам мигрантов. Китайское правительство разработало Национальный план действий, направленный против торговли женщинами и детьми, однако он до сих пор не был одобрен.
В докладе подробно рассмотрена проблема прав беженцев из Северной Кореи - одна из наиболее острых социальных и политических проблем. В 2006-2007 гг. Китай продолжал не выполнять своих обязательств в отношении тысяч беженцев из Северной Кореи, которые пересекали его границы с целью избежать голода и политических репрессий. По данным Государственного департамента США, тысячи северокорейцев были задержаны и принудительно возвращены в Северную Корею. Такими действиями Китай нарушал свои обязательства по Конвенции 1951 г. о статусе беженцев и ее протокол 1967 г. Одним из нарушений прав человека является политика китайского правительства по ограничению права на свободное передвижение и свободу выбора местожительства.
Свидетельством тяжелого положения женщин в Китае, согласно данным Комиссии, является рост случаев суицида за первые годы ХХ1 в. Китай - единственная страна в мире, где доля суицидов выше среди женщин, чем среди мужчин. По данным «China Women's News», 157 тыс. женщин ежегодно становятся жертвами
суицида, что на 25% больше, чем среди мужчин. Главная причина -распространение насилия в семье.
Е.В. Клинова
2010.02.048. ТОМПСОН Н. ЯВЛЯЕТСЯ ЛИ АКТ О МЕЖДУНАРОДНОМ ЗАПРЕТЕ НАСИЛИЯ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН РЕАКЦИЕЙ НА УРОКИ ИРАКСКОЙ ВОЙНЫ? THOMPSON N. Does the International Violence Against Women Act Respond to lessons from the Iraq war? // Berkley j. of gender law & justice. - Berkeley (Cal.), 2008. - Vol. 23. - P. 1-17.
Автор статьи Нисса Томпсон - продюсер ежедневных программ по международным проблемам Чикагского государственного радио, историк, участник проекта «Истории женщины Чикагского университета».
Сегодня, пишет Н. Томпсон, многие иракские женщины теряют своих близких, испытывают нехватку продуктов питания, голод, становятся жертвами все возрастающего насилия. В 2007 г. одна из иракских активисток Хаифа Зангана опубликовала книгу, резко осуждающую позицию иракских феминисток и обвиняющую их в подстрекательстве и развязывании войны в Ираке, а также осуждающую позицию американских женщин, которые скорее озабочены участием в органах власти, чем обеспечением безопасности женщин в результате вторжения США в Ирак.
В октябре 2007 г. американские сенаторы Джозеф Байден и Ричард Лугар представили в Сенат проект закона о запрещении насилия в отношении женщин, который предусматривал меры по созданию правовой системы, обеспечивающей безопасность женщин и оказание медицинской помощи жертвам гендерного насилия. Автор статьи пытается ответить на вопрос, как следует оценивать этот законопроект с точки зрения его влияния на положение женщин в странах мирового сообщества? Не создает ли он возможность расширения действий США в Ираке и не является ли он средством оправдания вмешательства в политику иностранных государств, которая таит в себе потенциально вредные для женщин последствия?
Иракские женщины потеряли все, чего они достигли в результате активных действий до вторжения США. Как отмечает Хаифа Зангана в своей работе, названной «Город вдов, повествова-
