CC BY
15
2007.03.036. ГУПТА С., ПАТИЛЛО К., ВАГ С. РОЛЬ ДЕНЕЖНЫХ ПЕРЕВОДОВ В БОРЬБЕ С БЕДНОСТЬЮ И ФИНАНСОВОМ РАЗВИТИИ СТРАН АФРИКИ ЮЖНЕЕ САХАРЫ. GUPTA S., PATILLO C.,WAGH S. Impact of remittances on poverty and financial development in Sub-Saharan Africa. - Wash.: IMF, 2007. - 38 р.
Сотрудники МВФ исследуют денежные переводы (ДП), направляемые на родину работающими за границей гражданами стран Африки южнее Сахары (АфС). ДП граждан развивающихся стран в 2005 г. достигли 188 млрд. долл., вдвое превысив экономическую помощь правительств индустриальных стран и международных финансовых организаций. Более того, есть основания полагать, что официальная статистика ДП в развивающиеся страны далеко не полна, и ДП по неформальным каналам составляют еще по меньшей мере 95 млрд. долл. в год (с. 3). С 2000 г. ДП увеличивались ежегодно на 15% и по скорости прироста значительно превзошли приток частного иностранного капитала. «Переводы можно считать более стабильным источником иностранной валюты, чем иностранные инвестиции и поступления от сырьевого экспорта. В той мере, в какой трудовые мигранты руководствуются альтруизмом и посылают больше денег домой, когда экономика на их родине испытывает трудности, переводы также могут считаться антициклическим инструментом, сглаживающим экономические спады» (с. 3). С 1980-х годов ДП в страны Латинской Америки, Карибского бассейна и Восточной Азии росли быстрее, чем в развивающиеся странах в целом. В 2005 г. на три главных получателя ДП - Китай, Индия и Мексика - приходилось более трети всех ДП в развивающиеся страны.
Несмотря на то, что в списке из 25 главных получателей ДП имеется только одна АфС - Нигерия, тем не менее ДП в АфС также быстро растут - в 2000-2005 гг. они увеличились на 55%. Следует также учесть, что этот список составлен по официальным данным о ДП, а в АфС необычно велика доля ДП, отправляемых по неформальным каналам, - она составляет 45-65% против 5-20% в латиноамериканских странах.
Официальные ДП в 34 АфС за 2005 г. составили 6,5 млрд. долл. Наибольшую сумму направили на родину граждане Нигерии (2,3 млрд. долл.), далее следуют Кения (0,9 млрд.), Сенегал
(0,8 млрд.), ЮАР (0,5 млрд.), Уганда (0,4 млрд.), Лесото (0,3 млрд.), Маврикий (0,2 млрд.). В среднем доля ДП в ВВП АфС меньше, чем у других развивающихся стран - 2,5% против 5%. Однако в отдельных АфС эта доля чрезвычайно высока: в Лесото ДП составляют 28% ВВП, в Кабо-Верде - 15, в Гвинее-Бисау - 10, в Сенегале -9% (с.5)
Для многих АфС ДП являются важным источником иностранной валюты, сравнимым с сырьевым экспортом: в Гвинее-Бисау они равняются 25% сырьевых экспортных поступлений, в Сенегале - 30%, в Уганде - 40%, в Кабо-Верде - 45%, в Лесото -65% (с.6).
АфС отличаются от других развивающихся стран тем, что в них экономическая помощь иностранных правительств и международных экономических организаций значительно превышает ДП от работников-мигрантов (во всяком случае, официально зарегистрированных). Например, в 1975 г. ДП составили не более 200 млн. долл., в то время как помощь превысила 2 млрд. долл., в 1995 г. ДП достигли 2 млрд., а помощь - 15 млрд., в 2005 г. - при ДП в 6,5 млрд. помощь достигла уже 20 млрд. долл. Более того, помощь и растет быстрее, чем ДП: в 2000-2005 гг. она росла в среднем на 13% в год, а ДП- только на 10% в год. Однако в отдельных АфС (Лесото, Маврикий, Свазиленд и Того) ДП, напротив, постоянно значительно превышают экономическую помощь.
Надо также заметить, что в ДП во всех АфС до 1995 г. превышали прямые иностранные инвестиции. В начале 2000-х годов иностранные инвестиции уже были заметно больше ДП - в 2003 г. инвестиции превысили 15 млрд. долл., а ДП составляли только 4 млрд. долл. Однако к 2005 г. разрыв сократился, так как прямые иностранные инвестиции снизились до 10 млрд. (с.6).
Следует учесть, что сравнения ДП с экономической помощью и инвестициями основаны на официальных данных платежных балансов АфС, а эти данные отражают ДП значительно менее полно, чем помощь и инвестиции. Особенно это касается миграции между самими АфС - в этом случае ДП не отражается ни в официальных финансовых документах страны, в которую деньги переводятся, ни страны, из которой идут переводы. Более того, точное количество мигрантов неизвестно. Однако ясно, что оно очень значительно. Ботсвана и ЮАР испытывают наплыв мигрантов из со-
седних чрезвычайно бедных стран - эти мигранты готовы на любую, даже самую низкооплачиваемую работу. В Западной Африке высокая мобильность рабочей силы между странами обусловлена сильными социокультурными связями, а в Восточной Африке -политической нестабильностью и войнами, вызывающими в какие-то периоды исход населения из отдельных стран в соседние.
В АфС особенно ярко подтверждается тезис о том, что ДП являются наиболее стабильным источником иностранной валюты. В 1980-е годы колебания ДП от года к году не превышали 15%, в то время как колебания экспортных поступлений составляли около 20%, экономической помощи - 35%, а прямых иностранных инвестиций - 70%. В 1990-2004 гг. колебания ДП составляли 25%, экономической помощи - 40, а прямых инвестиций - 90% (правда, экспортные поступления в эти годы продемонстрировали несколько большую стабильность - 15%) (с. 7).
Что касается тезиса о том, что ДП являются антициклическим инструментом, сглаживающими экономические спады, то он подтвердился только для 1980-х годов. Начиная с 1990-х годов ДП были, так сказать, проциклическими, увеличиваясь в период экономического подъема в АфС и уменьшаясь в период экономического спада - так что особого альтруизма и повышенной заботы о родственниках мигранты из этих стран не проявили.
Существует также теория, согласно которой значительные ДП, являясь стабильным и дешевым источником иностранной валюты (в том смысле, что за ДП, в отличие от банковских или правительственных кредитов, не нужно платить процентов и их не нужно возвращать по истечении оговоренного срока), могут погасить панику иностранных инвесторов в случае, если в той или иной стране внезапно начинают уменьшаться золотовалютные резервы или заметно растет внешний долг. Сторонники этой теории полагают, что такое влияние на настроения инвесторов ДП могут оказать тогда, когда они превышают 3% ВВП. Так как в среднем в АфС ДП приближаются к этому рубежу и случаи паники иностранных инвесторов здесь довольно редки, то эти страны можно при желании считать подтверждением вышеупомянутой теории.
Следует помнить, что ДП по определению являются проявлением оттока рабочей силы из АфС, который может считаться нежелательным, если речь идет о квалифицированных работниках.
В АфС наблюдается настоящий кризис здравоохранения в связи с тем, что врачи стремятся найти высокооплачиваемую работу в странах ОЭСР. По данным Британской национальной службы здравоохранения, в 2002-2003 гг. четверть иностранных врачей, нашедших работу в Великобритании, прибыло из АфС. В результате в Гане, Замбии и Зимбабве свободно 40% рабочих мест в больницах (с. 8). В среднем 20% населения АфС с высшим образованием работает в странах ОЭСР (в азиатских странах этот показатель не превышает 10%). В Гвинее-Бисау, Анголе и Мозамбике более 50% образованного населения работает за границей (с. 8).
Разница между процентом эмигрировавшего образованного населения и процентом эмигрантов среди всего работоспособного населения может считаться показателем стремления уехать из страны именно квалифицированных работников. Гвинея-Бисау по этому показателю является мировым лидером - уехало 70,4% образованных граждан и всего 3,6% работоспособного населения (то есть разница составляет 66,8%). На втором месте в мире идет Гаити - доля эмигрантов среди образованных граждан составляет 68,0%, а доля эмигрантов среди всех работников - 8,8% (разница составляет, соответственно, 59,2%). Мозамбик идет на третьем месте с разницей в 51,5% (52,3% эмигрировавших образованных граждан и всего 0,8% эмигрантов среди всей рабочей силы). На четвертом месте с разницей в 51,0% идет Ангола (соответственно 53,8 и 2,9%). В целом среди 10 стран, являющихся мировыми лидерами по показателю стремления образованных граждан уехать, 6 представляют АфС, а среди 20 стран-лидеров АфС представляют 75% (с. 10).
Тем не менее, если отвлечься от проблемы утечки квалифицированной рабочей силы, ДП оказывают положительное влияние на жизнь населения, оставшегося в АфС. «В этих странах денежные переводы от иммигрантов позволяют перераспределять финансовые ресурсы от более богатых членов семьи или общины к более бедным, служат борьбе с бедностью, увеличивают потребление, уменьшают безработицу, обеспечивают капитал, необходимый для инвестиций в сельское хозяйство, промышленность и торговлю, и стимулируют развитие экономики, обеспечивая рост потребительских расходов... Наблюдения показывают, что денежные переводы расходуются для финансирования образования членов семьи, оплаты медицинской помощи и улучшенного питания... Раньше счита-
лось, правда, что денежные переводы усиливают имущественное расслоение в обществе, так как только относительно богатые семьи могут позволить себе расходы на поиски работы за границей и переезд туда. Однако последние исследования показывают, что африканские эмигранты создали в странах ОЭСР общины, которые помогают новым эмигрантам найти работу почти без финансовых затрат» (с. 25).
С. В. Минаев
