CC BY
56
_2002.02.052. СТАЛКЕР П. РАБОЧИЕ БЕЗ ГРАНИЦ: ВОЗДЕЙСТВИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ НА МЕЖДУНАРОДНУЮ МИГРАЦИЮ.
STALKER P. Workers without frontiers: The impact of globalization on intern. migration. - Boulder (Col.): Rienner: ILO, 2000.- XII,161 p. -Bibliogr.: p.141-152.
Монография посвящена анализу воздействия глобализации на миграцию иностранной рабочей силы. Эта тема стала особенно актуальной в последние десятилетия ушедшего века, поскольку миграция, по мнению автора, является частью процесса глобализации. Монография состоит из 11 глав.
В главе 1 анализируется прошлое и будущее глобализации, ее современное состояние и проблемы стирания национальных границ. Процессы конвергенции и дивергенции между странами-членами ОЭСР и остальным миром, проблемы международного неравенства в заработной плате и нынешний облик международной миграции рассматриваются в главах 2 и 3.
Сокращения международной миграции из развивающихся стран (РС) в промышленно развитые страны (ПРС), по мнению автора, можно добиться посредством развития внешней торговли и оказания помощи РС. Воздействие внешней торговли на общую занятость в ПРС и на иммиграцию иностранных рабочих, роль либерализации внешней торговли в процессе эмиграции, значение развития экспортных отраслей в странах-донорах международной миграции как средства удержания мигрантов у себя на родине, связь развития экспортных отраслей в странах-донорах и иммиграции в ПРС - все эти вопросы исследуются в 3-4 главах.
Через канал международной миграции происходит уменьшение сложившегося в мире неравенства в оплате труда работников ПРС и РС (глава 6). Перелив рабочей силы из стран-доноров может снизить безработицу в этих странах и в определенной мере способствовать росту оплаты труда в них. Так, в Южной Корее эмиграция в 1978-1991 гг. сократила уровень безработицы с 6,8 до 5,5% (с.75). Однако эмиграция может рассматриваться не только как средство избавления от избыточной рабочей силы: она приводит во многих случаях к потере работников нужной для страны квалификации. Это создает помехи для экономического роста и может спровоцировать безработицу среди неквалифицированных рабочих. В этом случае ущерб не поддается точному определению, хотя его можно условно оценить через оказавшиеся бесполезными инвестиции в образование. Например, в 1990 г. эмиграция 90 тыс. высококвалифицированных работников из РС в
США означала для РС чистые потери в затратах на образование этих работников в размере 7,4 тыс. долл. на человека, или в целом 642 млн. долл. на всех эмигрантов (с.78). Кроме того, ущерб для РС выражается в виде невыпущенной продукции. В то же время прибытие иностранных рабочих в страны-реципиенты может при вести к сокращению зарплаты в этих странах.
Денежных переводов иностранных рабочих в страны-доноры могут увеличивать доходы в этих странах. Причем они не только увеличивают доход самих семей эмигранта-рабочего, но и являются стимулом для экономического развития и могут несколько затормозить развитие эмиграции.
Иммиграция оказывает также существенное влияние на рынки труда стран-реципиентов. Это влияние оказывается различным в периоды экономического роста и спада.
Социально-политические последствия миграции иностранных рабочих, включая усиление политической неустойчивости в странах-донорах, возможность экономических катаклизмов, социальных потрясений и т.д. рассматриваются в главе 7.
Хотя фундаментальной причиной развития международной миграции являются различия в жизненном уровне, определенную роль играют также политическая неустойчивость и ухудшение социальноэкономического климата. Автор прослеживает взаимосвязь между развитием эмиграции и промышленной революцией. Начало промышленной революции считается с того года, когда железнодорожная сеть в данной стране превысила 1 тыс. км. Поэтому индустриализация в Европе началась с Великобритании в 30-х годах XIX в., в 40-е годы она достигла Франции и Германии, в 50-е годы - России, Польши, Австро-Венгрии и Италии, в 60-х - Испании, Швейцарии и Швеции, в 70-е -остальных стран Южной Европы. Пик эмиграции из этих стран наблюдался через 28 лет после начала индустриализации (с.93). В Японии эра индустриализации продолжалась в период с 1891 по 20-е годы ХХ в. Соответственно с определенным опозданием развернулась эмиграция из этой страны в США и Австралию.
Эмиграция из РС является следующим этапом развития миграционных процессов, первоначально направленных из сельских районов в города РС и ставших следствием сокращения занятости в деревнях, потери земли крестьянами, их разорения. Этот процесс под влиянием научно-технического прогресса ускорялся.
Политические потрясения также способствовали миграции населения. Так, за 1990-1996 гг. миграционными процессами было
охвачено более 9 млн. человек населения бывшего СССР, а за 1993-1996 гг. примерно 2,7 млн. человек русскоязычного населения вернулись в Россию (с.95). Аналогичные процессы отмечались в Германии после воссоединения. Примерами могут служить эмиграция этнических немцев из стран бывшего СССР в Германию, а также переезд в Россию жителей Украины, Турции, Грузии, Молдовы, Белоруссии. В Чехии быстрый экономический рост привлек в сферу строительства рабочих из Словакии и Украины, тогда как сами чехи отправились на работу в Австрию и Германию (с.96).
В качестве катализаторов развития международной миграции выступали экономические спады и кризисы в странах Латинской Америки, Южной Азии, Восточной и Юго-Восточной Азии, Северной Африки и Среднего Востока. Социальные потрясения и социокультурные факторы также действовали в том же направлении.
В 8 главе автор рассматривает проблемы международного обмена «ноу-хау», «утечки мозгов», глобализации образования, создания системы транснациональных работодателей, возвратной миграции и перспективы обмена специалистами новых перспективных профессий.
В основном беспокойство по поводу развития международной миграции обусловлено наплывом в ПРС неквалифицированных рабочих. Напротив, прибытие специалистов и работников высокой квалификации всячески приветствуется. Глобализация способствует перемещению подобных кадров. Главной мотивацией для профессиональной миграции является увеличение доходов, а также продвижение по службе и возможность применения своих знаний, способностей. В то же время эмиграция наносит ущерб странам-донорам, которые вложили большие средства в подготовку специалистов. В конце 90-х годов примерно 1,5 млн. квалифицированных работников из РС трудились в Западной Европе, США, Японии и Австралии. Наибольшие потери понесли РС Африки: за 1985-1990 гг. они потеряли 60 тыс. специалистов, а в последующие годы теряли ежегодно по 20 тыс. человек. В начале 80-х годов из Ганы уехали 60% врачей. Тот же процесс идет в странах Восточной Европы. Так, Болгария вошла в число стран наиболее подверженных процессу «утечки мозгов». В 1995 г. она потеряла 7 тыс. профессоров и научных работников, что, считает автор, не удивительно: их средняя зарплата составляла примерно 50 долл. в месяц.
Миграция специалистов во всем мире интенсифицируется в результате глобализации высшего образования. В 1993 г. образование за рубежом получали примерно 1,5 млн. студентов, в основном из стран
Азии. Значительная часть студентов из РС стремится после окончания учебы в ПРС остаться там работать и получить гражданство (с.109).
Одновременно развивается процесс привлечения специалистов ПРС на работу в РС в тех случаях, когда выпускники западных вузов не могут найти работу у себя на родине. Такие миграционные связи установились между Западной Европой и РС Азии. Получило также развитие привлечение специалистов из РС по временным контрактам на работу в ПРС (в частности, индийских программистов на работу в США). В дальнейшем миграция специалистов может и не увеличиться в объеме, однако станет более разносторонней. Пока что она не встречает сильного противодействия в странах-участниках, поскольку позволяет повышать жизненный уровень специалистов и заполнять вакансии в быстро развивающихся отраслях экономики. Однако поскольку мигранты становятся все более мобильными и квалифицированными, то местные специалисты должны более активно занимать вакансии. В противном случае они столкнутся с возрастающей конкуренцией иностранных специалистов.
В главе 9 анализируются вопросы освещения международной миграции рабочих в средствах массовой информации и создания информационных сетей для мигрантов.
Развитие средств массовой информации, глобальных сетей связи, транспорта, индустрии международной миграции способствует развитию миграции. Благодаря всемирной телевизионной сети у потенциальных мигрантов формируется определенный имидж той страны, в которую они стремятся попасть. Поддержкой миграции из РС занимаются средства массовой информации новых этнических меньшинств в ПРС. Для привлечения своих сограждан в ПРС иммигранты используют телефон, факс, Интернет. Этому же способствуют снижение тарифов на телефонную и телефаксовую связь, предоставление этническим меньшинствам права собственности на транспортные средства, радиостанции, а также повседневная деятельность самой иммигрантской общины по популяризации переселения в определенные ПРС.
В главе 10 рассматриваются отдельные аспекты жизни мигрантов. По мнению автора, правильная оценка влияния глобализации на рынок труда и положение рабочих-мигрантов - это вопрос времени. Согласно экономической теории, с уменьшением международных различий происходит сокращение массовой миграции. Однако это не означает, что потребность в международной миграции отпадет. Этот феномен по-разному объясняется сторонниками неоклассической экономической теории, теории новой экономики миграции, теории
дуалистического рынка труда, теории мировых систем и других подходов. Наименее оптимистичный взгляд на сокращение международной миграции характерен для теории дуалистического рынка труда. В соответствии с этой теорией глобализация вероятнее всего увеличит число нежелательных или небезопасных, тяжелых рабочих мест для местных работников. Но одновременно будут создаваться новые высоко оплачиваемые рабочие места. Множество старых рабочих мест для «белых» и «синих» воротничков исчезнет. Потребуется много работников для выполнения низкооплачиваемой работы в сфере услуг.
Фактором, способствующим росту спроса на труд иммигрантов, может стать изменение демографической ситуации, особенно в связи со старением населения в ПРС. Государства и предприниматели будут вынуждены увеличить зарплату и улучшить условия труда, чтобы сделать определенные рабочие места более привлекательными для национальных рабочих.
Как отмечает автор (глава 11), ПРС всегда нуждались в дешевой рабочей силе иммигрантов для выполнения той работы, от которой отказывались местные рабочие. Однако иммиграция может сократиться в случае глубокой интеграции экономики отдельных стран, которая будет содействовать экономическому развитию бедных стран, что, в свою очередь, сократит стимулы для эмиграции. Однако подобное развитие потребует определенного времени. Как считает автор, за 1995-2025 гг. численность рабочей силы в бедных странах-донорах возрастет с 1,4 до 2,2 млрд. человек. При нынешнем уровне развития торговли и инвестиций вряд ли удастся обеспечить занятость для столь большой когорты новых работников (с.139). Глобализация может помочь только косвенно, если откроет для бедных стран возможности конкуренции, повышения производительности труда и ускорения роста экономики.
Серьезной проблемой остается распределение выгод от глобализации. Выгоды от расширения мировой торговли для многих беднейших РС минимальны: на долю наименее развитых стран, в которых проживает 10% мирового населения, приходится только 0,3% мировой торговли, что вдвое меньше того, что они имели 20 лет назад. Еще более красноречивы данные об инвестициях. Последние сконцентрированы в ПРС, а на долю 70% мирового населения РС приходится всего 10% мировых инвестиций. Дисбаланс характерен и для распределения доходов на душу населения: в то время как доход на душу населения в мире за период 1960-1994 гг. утроился, насчитывается не менее 100 стран, где доход на душу населения сократился в сравнении с
уровнем 80-х годов, а в ряде стран он оказался ниже уровня 60-70-х годов (с.139).
Процесс глобализация едва ли сможет устранить указанные неравенства. Скорее всего, по мнению автора, произойдет перегруппировка стран в категориях «богатых» и «бедных». Например, африканские РС южнее Сахары могут получить большие выгоды от развития внутриконтинентальной миграции в направлении Южной Африки. Равным образом ослабление пограничного контроля между странами Восточной и Западной Европы может привести к перераспределению рабочей силы и доходов. Более того, сделав ряд стран в целом более богатыми, глобализация может усилить внутреннее неравенство в них. Ярким примером являются Индия и Китай: эти страны, где сконцентрирована основная часть беднейшего населения мира, несмотря на интеграцию в мировую экономику, могут остаться один на один с проблемой бедности.
В перспективе, согласно самым оптимистическим прогнозам, следует ожидать повышения роли международной миграции. Увеличение миграционных потоков может создать временные трудности, как это уже было в истории. Однако нет никакой уверенности, что подобный сценарий должен обязательно повториться. Беднейшие РС могут попытаться осуществить индустриализацию в условиях острой международной конкуренции. Временные трудности, с которыми они столкнулись, могут стать элементом процесса развития.
В.Г.Былов
