CC BY
30
2003.02.042. ЛЕБУТТ Р. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ.
LEBOUTTE R. Mondialisation et migration internationales// Economie appliquée. - P., 2002. - Vol. 55, № 2. - P.91-120.
В статье сравниваются два исторических периода интенсивной международной миграции — конец Х1Х и конец ХХ вв. Несмотря на общие черты, присущие этим периодам, различия между ними весьма существенны. Если в конце XIX в. Европа являлась в основном поставщиком рабочей силы в другие части света, то с конца 60-х годов прошлого столетия она стала зоной значительной иммиграции. Этот исторический поворот особенно заметен в странах, из которых до 60-х годов граждане в основном уезжали (Италия, Испания и Великобритания). В сравнении с 1950—1960 гг. миграционное сальдо про-мышленно развитых стран (ПРС) в целом возросло в 1985—1995 гг. в семь раз, что было вызвано массовой иммиграцией из развивающихся стран (РС). Автор считает, что такое усиление международной миграции стало составной частью и одновременно основным результатом процесса глобализации, который привел к глубоким изменениям во всех аспектах жизни современного общества, в том числе в направлениях и структуре миграционных потоков.
Глобализация экономики в 1980—2000 гг. сопровождалась интернационализацией миграции рабочей силы. После падения Берлинской стены и уничтожения барьеров для перемещения населения в Европе вновь появились потоки сезонных и временных рабочих из Центральной и Восточной Европы, которые последовали примеру своих предшественников конца XIX в.
С 1970 г. расширение этнических конфликтов, преследований на национальной почве и военных действий по всему миру вызвало значительное увеличение числа беженцев и лиц, ищущих политического убежища в Европе, что повлекло за собой усиление контроля за миграционными потоками со стороны властей европейских стран. Однако, в отличие от конца XIX в., в настоящее время беженцы, наводнившие Европу, в основном прибывают из РС: неравновесие рынка рабочей силы в мировом масштабе вновь вызывает подъем миграции из «бедных» в «богатые» страны. Хотя последние делают все, чтобы воспрепятствовать этому процессу, потребность в специалистах в области новых технологий заставляет идти на уступки.
Сравнивая миграцию сезонных рабочих в рассматриваемые исторические периоды, автор указывает, что в конце XIX в. сельскохозяйственные рабочие из Италии и Испании работали один сезон в Европе и другой — в Южной Америке, используя различия в сроках сельскохозяйственных работ, в то время как другие нанимались на несколько месяцев на строительство железных дорог и общественные работы в США и Канаде. В конце ХХ в. эти трансатлантические миграции потеряли свой массовый характер, но все еще обеспечивают 8% иммиграции в США. Конец массовой миграции сам по себе является следствием развития средств транспорта и связи, процесса глобализации.
В конце XIX в. Германия начала проводить политику, которая стала образцом для других стран: иностранная рабочая сила допускалась на ограниченный срок при условии наличия контракта на работу и карточки пребывания. Подобная политика в 50-70-х годах обеспечила сельское хозяйство и промышленность гибким резервом рабочей силы.
После окончания Второй мировой войны началась глобализация миграционных процессов. Европа сама стала ареалом иммиграции — с юга на север, с востока на запад. Более того, основной иммиграционный поток из Европы в Америку потерял свое доминирующее значение в пользу потоков в другие крупные центры найма рабочей силы. Тем не менее в 1989 г. европейцы составляли все еще 10% иммигрантов в США (с.111).
После 1945 г. в европейских странах начали формироваться условия для образования общего рынка рабочей силы. Однако переход к свободному перемещению рабочей силы в рамках «шестерки» Общего рынка осуществлялся очень медленно. В 50-х годах встал вопрос о привлечении иностранной рабочей силы для работы на шахтах и предприятиях черной металлургии. Европейское миграционное пространство расширилось до стран Средизем-номорья. Однако в 60-70-х годах в связи с реструктуризацией промышленности сократилась потребность в рабочей силе вообще и соответственно в иностранной рабочей силе. Число иностранных рабочих в Западной Европе в 1980-1984 гг. стабилизировалось, а затем вновь начало возрастать.
С середины 70-х годов изменилось направление миграционных потоков: поток рабочей силы из стран Средиземноморья в страны Северной Европы сократился, а миграция с севера на юг продолжала
расти. С недавних пор Италия впервые в своей истории стала страной иммиграции. В течение 80-х годов ЕС осознал, что следует проводить иммиграционную политику, способствующую решению определенных задач.
Падение Берлинской стены и коммунистических режимов изменило геополитическую карту миграционных потоков. В докладе Комиссии ЕС 1991 г. Европейскому парламенту, посвященному проблемам иммиграции, отмечались глубокие изменения в характере не только международной, но и европейской миграции. С начала 70-х годов модель «традиционной иммиграции», которая основывалась на спросе и предложении временной рабочей силы в тяжелой промышленности, использующей по большой части физический труд, уступила место новой модели, в которой иммиграция обусловлена семейными мотивами (воссоединение семей) и гуманитарными причинами (поиск убежища по политическим или экономическим причинам). Эти изменения сделали необходимым проведение как национальной, так и единой европейской политики в области иммиграции в соответствии с Единым европейским актом (1986) и особенно с Маастрихтским договором (1992). ЕС стал единым экономическим пространством без внутренних границ, в котором свободное перемещение лиц признано законным. С тех пор усиливаются границы и вокруг ЕС с целью создания так называемой «европейской крепости» (с.115).
Прогрессивная глобализация европейского рынка рабочей силы способствовала появлению дополнительных проблем, связанных с пространственным расширением найма рабочей силы, ее возрастающей диверсификацией и с трудностями контроля за перемещением людей в планетарных масштабах. В течение последних 15 лет произошли значительные изменения масштабов европейской миграции. Новым явлением стало беспрецедентное увеличение численности беженцев, нелегальных и легальных, а также претендентов на получение убежища. Гражданские войны (как в бывшей Югославии), этнические конфликты, геноцид повлекли быстрый рост числа вынужденных мигрантов, претендующих на предо-ставление убежища, в 26 ПРС с 101,7 тыс. человек в 1983 г. до 839 тыс. в 1992 г. (с.116). Усиление потока мигрантов в «богатые» страны отражает расширение глобализации. Благодаря информационным и коммуникационным технологиям (включая Интернет) Европа превратилась в вирту-
ально близкий континент для жителей других регионов мира. Это абсолютно новый аспект глобализации, который отсутствовал в XIX в. Италия, Испания, Португалия, Греция, традиционно считавшиеся странами эмиграции, в настоящее время стали странами иммиграции рабочей силы. Страны Западной Европы сейчас занимают второе место после стран Северной Америки по притоку иностранных граждан.
Интенсификация миграционных потоков внутри Европы и между Европой и Америкой вписывается одновременно в контекст ускоряющейся индустриализации (вторая промышленная революция), трансформации мирового сельского хозяйства, интернационализации мирового хозяйства.
Между миграционными процессами конца XIX в. и ХХ в., по мнению автора, существуют огромные различия. Помимо превращения Европы из поставщика эмигрантов в зону иммиграции для лиц из РС, отмечается переход от относительной свободы передвижения к контролю за миграционными потоками со стороны стран-реципиентов. Еще одно отличие состоит в том, что в конце ХХ в. большинство мигрантов составляли люди, покинувшие свою страну по политическим мотивам, в то время как в конце XIX в. на первом месте стояли экономические причины миграции.
В действительности глобализация рынка рабочей силы является долгосрочным процессом, включающим несколько этапов. Она началась во второй половине XIX в. под влиянием промышленной революции. В дальнейшем международной миграции способствовали рост потребности в рабочей силе в отдельных странах и относительная свобода перемещения через границы из-за отсутствия государственного контроля. Государства не испытывали проблем в связи с передвижением мигрантов между Европой и заокеанскими странами, а также внутри самой Европы. Власти были озабочены только поддержанием правопорядка и борьбой с нищетой. Мигранты были предоставлены сами себе. Две мировые войны привели одновременно к росту глобализации и резкому замедлению международной миграции. После Второй мировой войны процесс глобализации вновь начал набирать силу. Огромная потребность в рабочей силе для восстановления экономики европейских стран способствовала возобновлению миграции рабочей силы. Страны Северной и Западной Европы привлекали в больших масштабах рабочую силу из Италии, Центральной
и Восточной Европы. В 60-х годах произошел исторический поворот, и Европа превратилась в зону иммиграции рабочей силы из Турции, стран Магриба и других стран — бывших колоний.
Подводя итог, автор подчеркивает, что глобализацию следует рассматривать как единый развивающийся процесс, соединяющий модели миграции конца XIX в. и конца ХХ в. Развитие миграция является свидетельством последовательности процесса глобализации. Сокращение международной миграции в период между двумя войнами было следствием не прекращения глобализации, а, наоборот, ее экспансии, распространения на другие, помимо экономики, сферы жизни: идеологию, военные конфликты, международную политику. В послевоенный период глобализация усложнилась в результате информационной революции и развития информационных технологий. После падения последних бастионов «холодной войны» страны «третьего мира» стали во все большей степени включаться в процесс глобализации. Мигранты приезжали и будут прибывать в ПРС из всех стран, но особенно из зон региональных конфликтов.
С.Н.Куликова
2003.02.043. КОНТРОЛЬ НАД НОВЫМ МИРОМ МИГРАЦИИ. Controlling a new migration world. / Ed. by Guiraudon V., Joppke Chr. — L., N.Y.: Routledge, 2001. — XII, 256 p. (EUI studies in the polit. economy of welfare).
В сборнике, изданном под редакцией В.Жирандо (Франция) и К.Джоппке (Италия), представлены материалы конференции «Дилеммы контроля над иммиграцией в глобализующемся мире», проходившей 11—12 июня 1998 г. в рамках Европейского форума по вопросам международной миграции в Институте Европейского университета во Флоренции (Италия). Книга состоит из предисловия и трех частей, объединяющих девять глав и посвященных реформированию системы контроля миграции в промышленно развитых странах (ПРС).
Во вводной главе рассматриваются характер миграционных потоков и политика стран-реципиентов, проблемы миграционного контроля и соответствующие политические меры, вопросы безопасности, изменения в характере миграции и другие вопросы.
Современные страны иммиграции стали проводить более жесткую политику контроля международной миграции, в частности на
