CC BY
45
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
1
издается с 1972 г.
выходит 4 раза в год
индекс РЖ 2
индекс серии 2.2
рефераты 98.01.001 -98.01.106
МОСКВА 1998
профсоюзах и коллективных переговорах в соответствии с принципами МОТ, содержащимися в конвенции № 87 о свободе профсоюзов и защите профсоюзных прав. Национальные системы социальной защиты должны быть дополнены для того, чтобы соответствовать потребностям будущей рабочей силы. В связи с этим МОТ приняла ряд рекомендаций и конвенций, которые представляют особый интерес для частично занятых работников и тех, кто практикует телеработу на дому. Участники коллоквиума подчеркнули роль МОТ в регулировании социальных аспектов мондиализации, порожденной революцией информационных технологий.
С.Н.Куликова
98.01.080. КРАСИНЕЦ Е.С. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ / РАН. Ин-т соц.-экон. пробл. народонаселения. - М.: Наука, 1997. -191 с. - Библиогр.: с. 188-190.
Монография посвящена роли России в системе международной миграции населения в послевоенные годы, проблемам миграции населения между Россией и странами дальнего и ближнего зарубежья, привлечения иностранной рабочей силы и т.д. Автор рассматривает социальные, национальные и профессиональные характеристики миграции, экономические и социальные последствия трудовой миграции и намечает пути ее регулирования. Монография состоит из введения, трех глав и заключения.
К концу XX в. глобализация мировой экономики, рост взаимозависимости стран, расширение движения капиталов, торговых связей, интернационализация производства сопровождались интеграцией национальных рынков рабочей силы и активизацией ее международной миграции (ММ). В начале 90-х годов почти две трети стран с населением более 200 тыс. человек участвовали в процессах ММ, и сама ММ стала неотъемлемой частью мирового хозяйства. С середины 80-х годов в этих процессах участвует Россия. В условиях социально-экономических реформ, которые сопровождаются ухудшением материального положения широких слоев населения и ростом межнациональных конфликтов, такое участие России становится все более широким. Это отразилось на
масштабах, структуре и направлениях эмиграционных потоков. В частности, усилилась трудовая иммиграция из стран ближнего и дальнего зарубежья, возникли проблемы адаптации малоквалифицированных рабочих-иммигрантов. Однако на пути исследования указанных процессов существует труднопреодолимый информационный барьер, что затрудняет разработку соответствующей миграционной политики и регулирования миграционных потоков.
В первой главе рассматривается эмиграция из России и ее основные особенности. Анализируя динамику и направления эмиграции, автор выделяет в ее послевоенной истории пяти этапов: а) первый этап (1948-1970 гг.) - малые масштабы эмиграции в условиях жестких ограничений на выезд; б) второй этап (1971-1980 гг.) -начало либерализации эмиграционной политики, преимущественно в отношении отдельных этнических групп (евреев, немцев, армян и греков) и образование поля притяжения эмигрантов в составе пяти основных стран (ФРГ, Израиль, США, Франция и Греция); в) третий этап (1981-1985 гг.) - резкий спад в эмиграции, в том числе под влиянием запретительных методов управления командно-административной системы; г) четвертый этап (1986-1990 гг.) -лавинообразное нарастание потока краткосрочных (туристических, по приглашению, деловых) поездок и выезда на постоянное место жительства (ПМЖ) в связи с кардинальными изменениями политической и социально-экономической системы, упрощением процедуры и порядка выезда; д) пятый этап (1991-1995 гг.) -стабилизация эмиграции на сравнительно высоком уровне (примерно 100 тыс. человек в год). За пятилетие выезд на ПМЖ сравнялся со всей эмиграцией за 1946-1985 гг. На Израиль, США, Германию и Грецию пришлось почти 97% всех выехавших из России (с. 10).
Основную часть эмигрантов составили этнические немцы и члены их семей, выезжающие в ФРГ. За 1981-1995 гг. в Германию выехало 392 тыс. человек. Это более половины общего числа эмигрантов из России, в том числе, три четверти убывших в 1995г на ПМЖ (с.11). За 1948-1985 гг. из республик бывшего СССР эмигрировало в Израиль около 200 тыс. человек и только из РФ за 1985-1995 гг. - еще 200 тыс., причем пик эмиграции пришелся на 1990 г. Значительная часть потока эмигрантов в Израиль шла транзитом в США. С 1991 г. эмиграция, собственно в Израиль, стала устойчиво
снижаться, при постепенном исчерпании потенциала еврейской эмиграции и активизации иммиграционной политики в США ( за 1981-1995 гг. в США на ПМЖ выехало 68,1 тыс. человек, из них 93% в период 1991-1995 гг., причем после 1993 г. США постепенно снизили иммиграционную квоту для россиян ). Потоки эмигрантов в Западную Европу, Канаду, Австралию не имеют четко выраженной национальной специфики, в основном представлены этническими русскими, отличаются повышенной долей женщин и имеют заметную тенденцию к росту.
Основными "донорами" немецкой эмиграции до недавнего времени являлись Западная Сибирь, Урал, Северный Кавказ и Поволжье, еврейской - Центральный (Москва и Московская область) и Северо-Западный регион с Санкт-Петербургом; в последующем доля Урала, Западной Сибири и Поволжья в общем объеме эмиграции возросла, а столичных регионов стала устойчиво сокращаться.
Характеризуя этнический и социально-демографический состав эмигрантов, автор отмечает, что более 90% всех эмигрантов составляют немцы, русские и евреи. Потоки эмигрантов отличаются национальным своеобразием: однородность характерна для убывших в Германию и Грецию, евреи преобладают среди отправляющихся в Израиль, а русские - среди выехавших в США. В 90-е годы русские составляли четверть в миграционных потоках в ФРГ и более трети среди переселенцев в Израиль (с. 19). Автор уделяет особое внимание развитию семейной эмиграции, которая способствует образованию "мини-диаспор" в других странах. Этот тип эмиграции характерен для убывающих в США, Израиль и ФРГ. Среди эмигрирующих в ФРГ и Израиль доля мужчин заметно выше, чем женщин, а в целом женская эмшрации, игравшая и 80-с годы заметную самостоятельную роль м превосходившая мужскую, в последний период стала заметно меньше. Доля женщин среди эмигрантов сейчас меньше, чем в составе населения РФ.
В потоках эмиграции больший удельный вес (до 59%) приходится на население в трудоспособном возрасте; выше, чем среди всего населения РФ, и доля детей до 16 лет. Уровень образования эмигрантов особо не отличается от уровня остального населения страны, однако среди эмигрантов в отдельные страны он может существенно различаться, особенно в отношении доли лиц с высшим образованием , выехавших на ПМЖ (в общем потоке - 19%, а среди
24-4350
выехавших в Канаду - 56%, Австралию - 51, Францию - 51, США -45, Швецию -41, Израиль -30%) (с.25). Среди эмигрантов из небольших городов и сельских районов преобладают лица со средним общим и специальным образованием, а среди выехавших из Москвы высшее образование имеют 60-73% респондентов (с.25).
Распределение мигрантов по родам занятий свидетельствует, что среди возрастной группы 16 лет и старше в 1995 г. руководители, специалисты и служащие составили шестую часть, а пенсионеры, инвалиды, домохозяйки и неработающие - почти 43%. Причем указанные четыре категории неработающих составили в составе лиц 16 лет и старше в основных странах иммиграции три пятых (за исключением ФРГ, где их доля достигает 36% в сравнении с долей рабочих всех специальностей в 37%) (с.27). В структуре специалистов шестую часть составили научные работники, профессора и доценты (с.26). У половины респондентов за последний год перед выездом на ПМЖ материальное положение ухудшилось, у четверти - не изменилось к лучшему, только 3% считают себя богатыми людьми и 40% считают себя бедняками (с.28).
Миграционное поведение выезжающих за рубеж на ПМЖ автор определяет как совокупность определенных действий и поступков в связи с переселением в другую страну на ПМЖ или длительное проживание, находящихся как под непосредственным влиянием факторов макро- и микроуровня. В структуре мотивов эмиграции доминируют мотивы, связанные с разочарованием в перспективах проводимых в России реформ. Среди основных мотивов - обеспокоенность за будущее своих детей (около 48% опрошенных мигрантов), неудовлетворенность условиями жизни и труда (более 42%), только 28% выражают необходимость воссоединения семей и около 19% объясняют эмиграцию недоброжелательным отношением к лицам своей национальности (с.32).
Сдерживают эмиграцию технические и процедурные сложности выезда за рубеж (почти 50%), надежды на перемены к лучшему в России (около 28%) и неуверенность в благополучном приживании на новом месте (более 12%) (с.35). Почти три пятых среди проблем предстоящей адаптации за рубежом называют поиск подходящей работы, более 48% - недостаточное знание языка и около 27% - проблемы с жильем (с.37). Как отмечает автор, рынок труда экономически развитых стран перенасыщен работниками с
традиционной технической и гуманитарной подготовкой и средним уровнем квалификации.
Рассматриваются также эмиграция этнических немцев в Германию, специфика брачной эмиграции из России, их основные мотивы, структура и целевые установки, а также проблема интеллектуальной миграции и "утечки умов" из России.
Во второй главе анализируется трудовая миграция из России и проблемы профессиональной деятельности выезжающих за рубеж на временную работу. Автор рассматривает мировой рынок труда и место России в международном трудовом обмене: основные мировые зоны и центры международной трудовой иммиграции (Западная Европа, Северная Америка, страны Ближнего и Среднего Востока), профессионально-квалификационные характеристики мигрантов. В экономически развитых странах отмечаются устойчивый спрос на специалистов технического профиля и на работников для тяжелого физического труда, снижение занятости в отраслях материального производства и увеличение занятости в сфере услуг и информационного обеспечения. В городах-курортах и туристических центрах предлагается работа для танцовщиц, продавщиц, крупье, поваров и прочих работников туристического и сервисного бизнеса, не требующая высокого уровня образования, профессиональной и языковой подготовки; в развивающихся странах — для рабочих строительного комплекса.
Как отмечает автор, европейские страны с большим желанием принимают из России квалифицированных строителей, водителей, рабочих по уборке урожая, менеджеров, специалистов в области естественных наук, финансов, медицинского оборудования, программистов, электронщиков, инженеров, медсестер, работников общественного питания . Охотно берут на работу обслуживающий персонал гостиниц, ресторанов, воспитателей, сиделок, гувернеров. В США устойчив спрос на российских ученых, специалистов высшей квалификации, программистов мирового уровня, банковских служащих и преподавателей высшей школы (с.87).
В начале 90-х годов в странах дальнего зарубежья работало около 100 тыс. россиян, в 1995 г. контролируемая трудовая миграция из России на временную работу составила 11 тыс. человек (с.88). Тормозом являются языковый барьер и необходимость подтверждения профессионального уровня для
высококвалифицированных специалистов, высокая стоимость проезда до места работы и обратно, проблемы социальной и юридической защиты. Автор дает социально-демографический портрет трудового мигранта из России: более низкий средний возраст, чем у остающихся в России, высокая брачность, более высокий образовательный уровень, преимущественная работа до выезда в государственном секторе, уверенность в ухудшении материального положения в предмиграционный период.
Россия находится в парадоксальной ситуации,- являясь одновременно источником квалифицированной и дешевой рабочей силы (с.99). По мнению автора, экспорт трудовых ресурсов из России может стать существенным фактором ее экономического развития: Так, каждые 1000 мигрантов могли бы через денежные переводы ежегодно обеспечивать стране 8 млн. долл. Известны примеры стран-экспортеров рабочей силы, в которых денежные переводы составляют до 50% поступлений от экспорта и в стоимостном выражении равняются трети расходов на импорт (с. 120).
В третьей главе рассматриваются трудовая иммиграция в Россию и проблемы использования иностранной рабочей силы, в частности масштабы и структура потоков иностранной рабочей силы, особенности трудовой миграции из КНР, особенности российского рынка труда и причины использования иностранных работников и другие. Как отмечает автор, Россия входит в число стран с двусторонней направленностью внешней трудовой миграции и острой проблемой привлечения и использования иностранной рабочей силы.
Страна стала центром притяжения рабочей силы из ближнего и дальнего зарубежья, а в государственной политике регулирования процессов произошел поворот от идеологических к экономическим соображениям. В 1995 г. в России официально зарегистрированные работники-мигранты составили более 280 тыс. человек, причем их численность только за год возросла более, чем вдвое (с. 124). Однако пока трудовая иммиграция по своим масштабам не оказывает заметного давления на внутренний рынок рабочей силы (доля иммигрантов не превышает 0,4% численности национальной рабочей силы) (с. 125). В Россию на работу прибывают граждане 116 стран мира, однако наиболее динамично растет приток рабочих из стран бывшей Югославии, Болгарии, Вьетнама, КНДР, Польши, Словакии
и Турции. Главными поставщиками рабочей силы являются Турция и Китай; из стран ближнего зарубежья основной поток трудовых мигрантов идет с Украины.
На территории России сформировались следующие основные центры привлечения иностранных рабочих: Центральный регион (почти 29% всех мигрантов в 1995 г.), Западная Сибирь (более пятой части), Северный Кавказ, Дальний Восток и Центрально-Черноземный регион. Преобладание среди мигрантов выходцев из ближнего зарубежья характерно в Западной Сибири, Центральном Черноземье и Северном Кавказе, а выходцев из дальнего зарубежья -на Дальнем Востоке и в Центральном Регионе (с. 126-127). Число областей и республик, принимающих иностранных рабочих, в последнее время увеличилось.
Прибывающие мигранты направляются прежде всего в ведущие отрасли экономики - строительство, промышленность и сельское хозяйство; колебания в направленности отражают изменения экономической конъюнктуры в народном хозяйстве России. Рабочие приглашаются на работу по более 100 специальностей, но среди мигрантов преобладают лица со средним или низким уровнем квалификации. Свыше 90% иностранных работников трудятся на рабочих местах, требующих низкой квалификации, не престижных и связанных с тяжелыми условиями труда. Из ближнего зарубежья прибывают по преимуществу строители и рабочие промышленности (рабочие профессий по металлообработке, мотористы, электрики, электромонтеры и др.), а из дальнего зарубежья — строители и овощеводы. Большинство высококвалифицированных специалистов оседают в Москве и Санкт-Петербурге.
Автор особо останавливается на особенностях миграции из Китая. Причины, обусловившие привлечение рабочих из Китая, прежде всего экономические: дешевая рабочая сила (при высокой результативности труда) и низкие издержки на оплату труда в сравнении с трудом россиян, наличие большого количества вакантных непривлекательных рабочих мест, недостаточная квалификация местных работников-россиян, легкая адаптация китайских работников к новым для себя условиям жизни и труда в России. Однако, по мнению автора, в стране еще не сложилась жесткая конкуренция на рынке труда между россиянами и иностранными гражданами.
В этой связи далее автор рассматривает проблемы регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в России, которая превратилась в ареал притяжения трудовых мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья. Использование иностранных рабочих имеет как позитивные (частичное заполнение вакансий, которые не привлекают россиян), так и негативные последствия (нарушение иностранцами действующего законодательства, развитие нелегальной иммиграции, криминализация общества и рост масштабов теневой экономики, обострение проблем социальной защиты иностранных рабочих и т.д.).
Решение комплекса проблем, связанных с привлечением и использованием иностранных рабочих, является важной составной частью государственной миграционной политики России. Необходимо не только наладить регулирование этих процессов, но и обеспечить приоритетные права россиян на занятие вакантных рабочих мест и равенство условий труда и оплаты иностранцев и россиян, решить проблему незаконной трудовой иммиграцией и занятости иностранцев, гарантировать правовую и социальную защиту трудящихся-мигрантов. По мнению автора, важными принципами современной политики в области привлечения и использования иностранной рабочей силы являются: ориентация на отечественный трудовой потенциал и рассмотрение иностранных рабочих как дополнительный его элемент для решения отдельных задач; обеспечение приоритета российских граждан на трудоустройство; защита рынка труда от неконтролируемых потоков трудовой иммиграции; гарантирование основных прав трудящихся-мигрантов (с. 171). Автор намечает ряд мер по совершенствованию законодательной и нормативной базы трудовой иммиграции, использованию экономических методов регулирования численности иностранных рабочих и организационному обеспечению решения важнейших проблем иммиграции на федеральном, региональном и местном уровнях.
В заключении автор намечает основные направления политики в области эмиграции: ликвидация ажиотажного и массового характера этнической эмиграции, сокращение эмиграции высококвалифицированных кадров на ПМЖ, создание массовых легальных альтернатив безвозвратной эмиграции, формирование
механизма цивилизованных взаимоотношений с соотечественниками за рубежом, создание условий для расширения возможностей временного трудоустройства за рубежом, обеспечение социальной защищенности российских трудовых эмигрантов за рубежом. В области трудовой иммиграции следует учитывать соотношение стратегических и тактических интересов России. В ближайшей перспективе необходимо решить конкретные управленческие задачи на федеральном и региональном уровнях, ввести систему квот на импорт рабочей силы из-за рубежа, решать вопросы нелегальной иммиграции и цивилизованной депортации иностранных граждан, нарушивших законы Российской Федерации, совершенствовать информационное обеспечение в области внешней миграции.
В. Г. Былое
98.01.081.ПРЯМЫЕ ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ, ТОРГОВЛЯ, ПОМОЩЬ И МИГРАЦИЯ.
Foreign direct investment, trade, aid and migration / UN conf. on trade a. development, Div. on Transnational corporations a. Investment, Div. on Science a. Technology; Intern. Organization for migration, Div. of Research a. Forum Activities. - Geneva: UN, 1996. - VIII, 99 p. - Bibliogr.: P. 71 -84.
Монография, подготовленная под эгидой ООН, посвящена анализу взаимосвязи между экономическим ростом и международной миграцией населения (ММ). В частности, рассматриваются воздействие прямых иностранных инвестиции (ПИИ), международной торговли, финансовой и технической помощи на ММ, в первую очередь на ММ рабочей силы.
Несмотря на тенденцию к интеграции, отмечается в предисловии, для современного развития мировой экономики характерен устойчивый экономический и социальный дисбаланс. Для его устранения и повышения эффективности мировой экономики наиболее актуальными считаются либерализация торговли и ПИИ . При этом проблемам ММ квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы не уделяется достаточного внимания, хотя прогресс в либерализации ММ остается очень ограниченным. Между тем ММ рабочей силы тесно взаимосвязана с ПИИ , международной торговлей и помощью, что обусловливает
