CC BY
349
ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. XXVII. ГЛОБАЛИСТИКА И ГЕОПОЛИТИКА. 2014. № 3/4
ТЕОРИЯ ГЛОБАЛИСТИКИ И ГЕОПОЛИТИКИ И.А. Алешковский, З.С. Бочарова*
РОССИЯ В ГЛОБАЛЬНЫХ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКАХ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
I.A. Aleshkovski, Z.S. Bocharova
RUSSIA IN THE SYSTEM OF GLOBAL MIGRATIONAL PROCESSES: HISTORY AND MODERNITY
В статье на широком историческом материале и на основе статистических данных показано место России в глобальной миграционной системе, проанализированы тенденции международной миграции с конца XIX в. по настоящее время. Представлен анализ структуры иммиграционных и эмиграционных потоков, выявлены региональные центры притяжения мигрантов в России и страновые предпочтения россиян-эмигрантов.
Ключевые слова: международная миграция населения, эмиграция, иммиграция, миграционный поток, миграционная политика, глобальная миграционная система.
The article shows the location of Russia on the world migration stage and the dynamics of immigration and emigration in Russia since the end of the XIX century to the present days on the base of historical materials and statistical data. The quantitative and qualitative composition, the structure of migration flows, identified regional centers of attraction of migrants in Russia and country preferences of Russians emigrants.
Key words: international migration, emigration, immigration, migration flows, migration policy, global migration system.
Современный мир характеризуется высокой степенью мобильности. Перемещения людей связывают страны и народы мира, делают их взаимозависимыми, меняется структура миграционных потоков. Движущей силой этих изменений выступает глобализация, которая во второй половине XX в. проявила себя как непреодолимая и необратимая сила, охватившая все сферы общественной жизни. Происходят стремительные перемены в мировых политических и экономических системах, которые способствуют резкой интенсификации миграционных процессов.
Согласно оценкам экспертов ООН, в 2013 г. число международных мигрантов составило 231,5 млн человек, или 3,2% всего мирового населения, увеличившись с 1990 по 2013 г. более чем на 50%1. Наиболее интенсивный прирост наблюдался
* Алешковский Иван Андреевич — канд. экон. наук, доцент ф-та глобальных процессов МГУ имени М.В. Ломоносова. E-mail: [email protected]. Бочарова Зоя Сергеевна — докт. ист. наук, профессор кафедры ЮНЕСКО ф-та глобальных процессов МГУ имени М.В. Ломоносова. E-mail: [email protected]
1 Trends in International Migrant Stock: The 2013 Revision (database, POP/DB/MIG/Stock/ Rev.2013). N.Y.: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, 2013.
в 2000-2010 гг., составив 4,6 млн человек ежегодно. При этом 30% всех мигрантов пришлось на молодежь в возрасте до 29 лет.
В 2013 г. более чем 51% всех международных мигрантов в мире проживали в 10 странах. Наибольшее число — в Соединенных Штатах Америки (45,8 млн, или 20% от общего количества). Российская Федерация заняла второе место (11 млн), примерно на одном уровне с Германией (9,8 млн), Саудовской Аравией (9,1 млн), Объединенными Арабскими Эмиратами (8,7 млн), Соединенным Королевством (7,8 млн), далее идут Франция (7,4 млн), Канада (7,3 млн), Австралия и Испания (по 6,8 млн)2.
Рассмотрим, как трансформировался рейтинг Российской Федерации на международной миграционной сцене.
Изменение масштабов вовлеченности России в глобальные миграции
С древнейших времен на территорию России переселялись подданные различных иностранных государств3. При этом уже в эпоху Московского государства предпринимались меры по привлечению из-за рубежа квалифицированных специалистов, в том числе военных, представителей технических профессий, врачей, а со второй половины XVIII в. осуществлялась целенаправленная государственная политика по привлечению иностранцев в Россию4. Но, если для Великобритании, Испании, Португалии и ряда других стран, народы которых создали за океанами новые крупные общности, внешние миграции имели большое значение, то для России решающую роль в современном расселении народов сыграли внутренние перемещения населения. До 70-х гг. XIX в., когда энергично осваивались окраины империи, эмиграция из России численно уступала иммиграции. Кроме того, легальное право на эмиграцию отсутствовало. Большая часть выезжавших получала паспорта на временные сельскохозяйственные работы в Западной Европе. Неслучайно во второй половине XVIII — 90-е гг. XIX в. сальдо международной миграции являлось положительным, приток иммигрантов способствовал незначительному увеличению общей численности населения России. С 90-х гг. XIX в. до середины 70-х гг. XX в. (за исключением 1927-1940 гг.) сальдо международной миграции стало отрицательным, общая миграционная убыль за 1890-1975 гг. превысила 10 млн человек.
С середины 70-х гг. XX в. по настоящее время сальдо международной миграции вновь становится положительным, общий миграционный прирост за 1975-2010 гг. превысил 9,5 млн человек.
Если подробнее рассматривать периоды с отрицательным сальдо международной миграции, то увидим, что в XX в. до начала Первой мировой войны число выезжающих постоянно увеличивалось в абсолютных цифрах, так как границы страны уже не претерпевали существенных изменений, а заселение и освоение наиболее благоприятных для земледелия районов вступило в свою завершающую стадию.
2 International Migration Report 2013 / Department of Economic and Social Affairs Population Division. URL: http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/pdi/migration/migra-tionreport2013/Full_Document_final.pdf#zoom=100 (дата обращения: 22.09.2014).
3 Даже само начало российской государственности, 1150-летие которой отмечалось в 2012 г., связано с международной миграцией — приглашением в 862 г. славянскими племенами варяжского князя Рюрика.
4 См. подробнее: Оболенский (Осинский) В.В. Международные и межконтинентальные миграции в довоенной России и СССР. М.: ЦСУ СССР, 1928.
Уехало за рубеж за это время в два раза больше жителей России (2 млн 575 тыс. человек), чем въехало (1 млн 250 тыс.). Тем самым эмиграция начала выступать как самостоятельный фактор миграционного движения.
К 1917 г. с начала массовых внешних миграций Россию покинули 4,5 млн человек, а прибыли 4,15 млн. Из них 88,9% (почти 4 млн) уехали в Америку: 87,7% — в США, 4,7 — в Канаду, 4,1 — в Аргентину, 2,7% — в Бразилию. В последние две страны эмигрировали преимущественно поляки. При этом российские подданные составили 8% всех эмигрантов из Европы в США. По абсолютному объему эмиграция из дореволюционной России занимала в Европе второе место после Англии, по относительным показателям уступала Португалии, Испании, Германии. Что касается национального состава, то до революции 1917 г. большую часть убывших (38-44%) составляли евреи, затем шли поляки (22-29%), финны (7-13%), эстонцы, литовцы, латыши (10%), немцы (5,2-7%). Эмиграция этнических русских по своим масштабам уступала другим народам, составляя всего 2%. До 1907 г. в год выезжали около 2,6 тыс. русских, в 1907-1914 гг. — 23 тыс.; в 1913 — 49 тыс.; в 1914 — 40 тыс. В результате эмигрантские потоки до 1917 г. не оказывали существенного влияния на структуру населения Российской империи.
Отток населения происходил преимущественно из западных окраинных районов Российской империи и главным образом в Новый Свет. События Первой мировой войны практически полностью прекратили эмиграцию россиян. Вместе с тем многих из них она застала вне родины (беженцы, военнопленные, иностранный военный легион во Франции, интернированные и др.).
Массовый исход из России начался после поражения белых армий в Гражданской войне. Победившая советская власть восприняла от прежнего режима негативное отношение к эмиграции. После Октября 1917 г. характер миграционных процессов в стране изменился. Практически прекратилась заокеанская эмиграция, а также сезонные перемещения жителей в соседние европейские государства. Трудовая эмиграция из прилегающих стран, которые позднее вошли в состав СССР, оставалась весьма значительной. Изменилась и структура эмиграции: в 1918— 1922 гг. выросла ее политическая составляющая, т.е. из страны уезжала часть населения, не принявшая советскую власть. Большинство исследователей считает, что в этот период родину покинули 1,5-2 млн россиян. Уехали в основном русские (95,2%), мужчины (73,3%), трудоспособного возраста (85,5% — от 17 до 55 лет)5, достаточно образованные (54,2-70%). Вернулись в 1920-е гг. 181 432 человека, из них в 1921 г. — 121 343.
Вторая мировая война, завершение разгрома фашизма создали новую ситуацию с эмиграцией из России и формированием российской диаспоры. Из старой, нансеновской, эмиграции в Советский Союз переселились 20 тыс. человек из стран, близких к СССР. Вместе с тем возникла «новая» эмиграция. Ее образовали преимущественно «ди-пи» (displaced persons, т.е. перемещенные лица). Во время Великой Отечественной войны были взяты в плен 4,59 млн граждан СССР6 (из них 3,3 млн человек подверглись физическому уничтожению), вывезены в Германию — около 4 млн, 1 млн составили военные преступники, коллаборационисты. К середине
5 Комин В.В. Крах российской контрреволюции за рубежом: Учеб. пособие. Калинин: Изд-во КГУ, 1977. С. 18.
6 Относительно числа пленных имеются и другие цифры: 5,27 млн, а по немецким данным — 5,75 млн.
1945 г. остались в живых около 5 млн попавших в годы войны за границу граждан СССР, подавляющее большинство которых имело твердое намерение вернуться на родину. В октябре 1944 г. было создано Управление уполномоченного СНК СССР по делам репатриации во главе с генерал-полковником Ф.И. Голиковым, бывшим начальником разведуправления Красной Армии. К 1946 г. основная масса граждан СССР была репатриирована. Численность невозвращенцев по состоянию на 1 января 1952 г. Управление репатриации определяло в 451 561 человек7. Желание вернуться на родину выразили 11 тыс. эмигрантов «первой» волны из Франции, 6 тыс. — из Югославии, примерно 5 тыс. — из Болгарии. Сотни людей обратились в возобновившую свою работу консульскую миссию в Шанхае; ряд лиц экстра-дировали. Во второй половине 1950-х гг. открылся канал репатриации благодаря освоению целины. Пройдя через «очищение» на трудовом фронте, возвращенцы могли выбирать место жительства.
В 1950-1960-е гг., когда международная миграция стала приобретать глобальный характер, были перекрыты все шлюзы, через которые жители СССР могли попасть за границу на ПМЖ. Оставался только один способ — невозвращенство, к которому прибегали члены официальных делегаций, редких туристических групп, спортсмены и артисты. Целенаправленно за право выезда на историческую родину в 1960-е — начале 1980-х гг. боролись немцы и евреи. С 1989 г. активизировалась эмиграция не только евреев и немцев, но и греков и армян. После многолетних усилий советских немцев правительство ФРГ стало добиваться их выезда при условии приглашения родственниками. Ежегодно из СССР уезжали не более 10-15 тыс. человек и только в отдельные годы — 30-40 тыс. Абсолютное большинство выезжало по израильским визам: только в 1968-1976 гг. было выдано 132,5 тыс. виз. Считается, что в 1950-1980-е гг. СССР покинули 500 тыс. человек, в 1970-1985 гг., по сообщениям западной печати, — 300 тыс. человек. Таким образом, масштабы эмиграции на протяжении большей части истории нашей страны не позволяют говорить об этом явлении как о значительном.
Современная Россия появилась на международной миграционной сцене в конце 1980-х гг. За десятилетие она превратилась из закрытой страны в активного участника мировых миграционных процессов, выступая одновременно как страна выезда, въезда и транзита мигрантов. С распадом СССР число уезжающих из России увеличилось; пик пришелся на 1991 г. — 883,5 тыс. человек. Но уже десятилетие спустя, несмотря на принятый в 1993 г. закон о свободе въезда-выезда для всех граждан, вопреки ожиданиям, из страны эмигрировали только 60 тыс. россиян.
Во второй половине 1980-х - начале 1990-х гг. трансформация социально-экономических и политических условий жизни способствовала резкой интенсификации межгосударственных миграций россиян. В 1990-е гг. в силу перехода к новой общественной системе были провозглашены новые права и свободы, включая свободу выбора места жительства и перемещений граждан по территории России, возможность выезда за границу и беспрепятственного возвращения. Одновременно с этим в связи с распадом СССР в большинстве постсоветских республик стала проводиться политика по выталкиванию населения некоренной национальности. В силу сложившейся ситуации Россия, сохранившая относительно прозрачные
7 См. подробнее: ЗемсковВ.Н. Рождение «второй эмиграции» (1944-1952) // Социологические исследования. 1991. № 4.
границы с постсоветскими республиками, превратилась в мощный миграционный центр, куда устремились миллионы бывших советских граждан.
В середине 2000-х гг. численность русских, прибывших в Россию из всех постсоветских стран (за исключением Киргизии), по отношению к 1999 г. заметно снизилось. Наиболее существенно снижение коснулось Туркмении — в 2,2 раза, Таджикистана — в 2,6, Азербайджана — в 2,7, Казахстана — в 3,7 и Грузии — в 4,1 раза. Если сокращение оттока русских из Казахстана и Азербайджана можно объяснить существенным улучшением социально-экономического положения в этих странах, то для Грузии и Таджикистана это объясняется резким сокращением численности русских в результате их «выдавливания», начавшегося, например, в Грузии еще в советское время. Перепись населения, проведенная в Грузии в 2002 г., выявила лишь 68 тыс. русских против 341 тыс. в 1989 г., в Таджикистане русских в 2000 г. было 68 тыс., а в 1989 г. — 388 тыс.
В постсоветский период кардинально изменилась не только динамика, но и структура миграционных потоков. Стабильность, наблюдавшаяся между переписями 1979 и 1989 гг., была резко нарушена. На смену принципу зависимости движений населения от урбанизации и внутреннего рынка труда пришли новые факторы: этнический и стрессовый. Усилилась роль миграционного движения в изменении демографического потенциала России, естественной убыли населения и сокращения его численности. Миграционное движение, сыграв свою роль в изменении демографического потенциала новых русских диаспор, все активнее влияет на демографическую и этническую картину Российской Федерации. В последнее десятилетие ХХ в. около 2/3 чистого прироста населения обеспечивается за счет миграционного обмена со странами нового (ближнего) зарубежья. В новое тысячелетие Россия вошла, компенсируя естественную убыль населения за счет иммигрантов.
Четко прослеживаются этапы постсоветских миграционных движений. До 1998 г. эмиграция в страны традиционного зарубежья носила в значительной степени этнический характер. Позже география переселений расширилась (не только в США, Израиль, Германию, но и в Австралию, Канаду, Финляндию, Италию и др.), и в эмиграционный процесс помимо жителей столиц — Москвы и Санкт-Петербурга (в 1992 г. — 40% выехавших, в 1999 г. — 11%) включилось население других регионов. География выездов российских ученых характеризовалась заметным приоритетом стран с высокоразвитой наукой: более 60% мигрантов предпочитали Германию, 25 — Израиль, более 10 — США и только 1% — страны Восточной Европы. Возросла доля русских: с 19% в 1993 г. до 36% в 1998 г., превысив все остальные национальности.
Большую угрозу в 1990-е гг. представляла «утечка умов». По оценкам экспертов, страна ежегодно теряла 50 млрд долларов. В 1998 г. каждый пятый эмигрант имел высшее образование, в том числе среди уехавших в Израиль — 30%, в США — 42%, при том что в населении страны доля лиц, закончивших вузы, составляла 13,3%. Число российских специалистов в области высоких технологий и программирования, работающих в США, на этом этапе оценивалось в 130 тыс. человек, в Германии — 50 тыс.8
8 Россия и ее регионы в ХХ веке: Территория — расселение — миграции. М.: ОГИ, 2005. С. 550.
На рубеже веков внешняя миграция стала асимметричной в пользу РФ. К XXI в. прекратились потоки вынужденной миграции, сократился выезд за границу на ПМЖ, «утечка умов» перестала иметь угрожающие масштабы. Однако выросли внешние трудовые миграции. Если иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР, т.е. из дальнего зарубежья, незначительна, то въезд из бывших союзных республик этнически нерусского населения насчитывает 1-2 млн. Причем до 2006 г., т.е. до либерализации миграционной политики РФ, нелегальная миграция достигала 70%. Всего же, по оценке В. Мукомеля, на российском рынке мигранты составляли 7,4% от среднегодовой численности занятых в экономике страны9.
Важным показателем растущего динамизма вовлеченности России в мировые миграционные потоки являются темпы роста числа международных мигрантов, а также увеличение их доли в численности населения страны (табл. 1).
Т а б л и ц а 1 Динамика международной миграции Российской Федерации (1950-2015 гг.)
Год Чистый приток, тыс. чел. Среднегодовой прирост численности мигрантов, %
1950-1954 47 0,4
1955-1959 -243 -2,1
1960-1964 -279 -2,3
1965-1969 -110 -0,9
1970-1974 -58 -0,4
1975-1979 128 0,9
1980-1984 221 1,6
1985-1989 181 1,2
1990-1994 444 3,0
1995-1999 462 3,1
2000-2004 327 2,3
2005-2010 451 3,1
2010-2015 220 1,5
Источник: Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2012 Revision. URL: http://esa. un.org/unpd/wpp/index.htm (дата обращения 02.12.2014).
Темпы прироста численности международных мигрантов в России постоянно увеличивались на протяжении 1975-2000 гг., превысив в последнее десятилетие ХХ в. 3% в год, что было связано, в частности, с распадом социалистической системы и вовлечением в мировые миграционные потоки народов бывшего Советского Союза.
Доля иностранных граждан в общей численности населения РФ выросла с 7% в 2012 г. до 7,6 в 2013 г., а в 2014 г. составила 8,12%. По данным ФМС, в 2014 г. в страну въехали 15,47 млн иностранцев и лиц без гражданства (в 2013 г. — 17,34
9 Мукомель В. Миграционная политика России. Постсоветские контексты. М.: Диполь-Т, 2005. С. 208-209.
млн человек). Заметим, что в эти цифры не включены нелегальные мигранты, численность которых, по разным оценкам, в настоящее время составляет от 3,5 до 10 млн человек.
Растет число и международных туристских прибытий, несмотря на то что Россия по этому показателю остается на 9-м месте в мире. Так, по данным Всемирной туристской организации, в 2013 г. РФ посетили 28,4 млн туристов, т.е. на 10,2% больше, чем в 2012 г., когда рост составил 13,5%. В мире в целом число международных туристских прибытий выросло на 5% и составило 1087 млн (в 1950 г. международные туристы насчитывали лишь 25 млн человек)10. Опираясь на сведения ФМС РФ, представим сведения о половозрастном составе туристов на территории страны на 4 декабря 2014 г. (табл. 2).
Т а б л и ц а 2
Сведения об иностранных гражданах, находящихся на территории Российской Федерации с целью туризма, в половозрастном разрезе
Пол До 17 лет 18-29 лет 30-39 лет 40-49 лет 50-59 лет Старше 60 лет
Мужчины 46 124 78 940 77 280 86 801 104 489 193 323
Женщины 44 468 73 535 57 743 81 084 117 220 201 585
Источник: данные ФМС РФ. URL: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/ details/54893/ (дата обращения 04.12.2014).
Таким образом, по численности иностранного населения Российская Федерация занимает второе место в мире (после США), по суммарному притоку мигрантов за 1992-2013 гг. она переместилась с третьего (после США и Германии) на второе место.
Рост вовлеченности России и ее регионов в глобальную миграционную
систему
С 2000-х гг. РФ становится преимущественно страной-реципиентом мигрантов. Показателем миграционной активности является степень вовлеченности различных регионов во внешние миграции населения. Сегодня в мировые миграционные потоки вовлечены все федеральные округа России. Так, из 89 регионов России регионами приема международных мигрантов в 1993 г. являлись 79, в 1994 — 87 (кроме Чечни и Ингушетии), в 1997 — 88 (кроме Чечни), а с 2004 г. — все субъекты РФ (табл. 3).
Регионами выхода международных мигрантов в 1993 г. были 79, в 2004 — 88 (кроме Агинско-Бурятского АО) из 89 регионов, в 2010 г. — 82 (кроме Ненецкого АО) из 83 регионов России (табл. 3).
Регионы России в большей степени вовлечены в мировые миграционные потоки как регионы приема, чем регионы выхода международных мигрантов. Даже наименее экономически развитые, самые северные и дальневосточные регионы России в ХХ1 в. являются регионами приема иммигрантов. Причем миграционный прирост по всем регионам в отношении внешней миграции остается положительным.
10 International Tourist Arrivals. Demand exceeded expectations in 2013. URL: http://dtxtq4w60xqpw. cloudfront.net/sites/all/files/pdf/unwto_highlights14_en_hr_0.pdf (дата обращения: 22.09.2014).
Т а б л и ц а 3
Вовлеченность регионов России в мировые миграционные потоки (1993-2013 гг.)
Год Число регионов, принимающих международных мигрантов Число регионов, отправляющих международных мигрантов
1993 79 (из 89) 79 (из 89)
1994-1996 87 (из 89) 87 (из 89)
1997-1998 88 (из 89) 88 (из 89)
1999-2001 88 (из 89)* 88 (из 89)*
2002 88 (из 89) 88 (из 89)
2003 88 (из 89) 87 (из 89)
2004-2005 89 (из 89) 88 (из 89)
2006 88 (из 88) 87 (из 88)
2007 86 (из 86) 85 (из 86)
2008 84 (из 84) 83 (из 84)
2009 83 (из 83) 81 (из 83)
2010 83 (из 83) 82 (из 83)
2013 83 (из 83) 83 (из 83)
* — данные по Чеченской Республике отсутствуют.
Источник: Численность и миграция населения Российской Федерации, 2013. М.: Росстат, 2014. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_107/Main.htm (дата обращения 04.12.2014).
Самой привлекательной территорией назначения для иммигрантов в 2013 г. был Центральный федеральный округ, вторую позицию занял Северо-Западный (в 2010 г. — Приволжский), третью — Приволжский (в 2010 г. — Сибирский). При этом приезжавшие из дальнего зарубежья предпочитали Центральный, СевероЗападный, Дальневосточный и Южный федеральные округа (табл. 4).
Т а б л и ц а 4
Распределение прибывших в Россию по федеральным округам (2013 г.)
Федеральный округ Число прибывших Из стран СНГ и Балтии Из стран вне СНГ и Балтии
Центральный 139 302 122 363 16 939
Северо-Западный 105 266 95 900 9366
Южный 38 520 30 908 7612
Северо-Кавказский 11 327 8435 2892
Приволжский 69 171 62 247 6924
Уральский 41 524 38 429 3095
Сибирский 53 655 48 616 5039
Дальневосточный 23 476 15 840 7636
Всего в РФ 482 241 422 738 59 503
Источник: Численность и миграция населения Российской Федерации в 2013 г.
Основными регионами-реципиентами, принявшими свыше 10 тыс. международных мигрантов за 2013 г., стали в Центральном федеральном округе — Московская обл. (25 512 чел.), Москва (22 505), Тамбовская обл. (15 769), Воронежская обл. (12 541); в Северо-Западном — Санкт-Петербург (65 243), Ленинградская обл. (21 658); в Южном — Краснодарский край (18 424); в Приволжском — Республика Башкортостан (13 426); в Уральском — Тюменская обл. (29 629); в Сибирском — Новосибирская обл. (13 039).
По данным на 2013 г. (табл. 5), основными «поставщиками» эмигрантов в России выступают Центральный (27%) и Северо-Западный (25%) федеральные округа, на третьем месте Уральский федеральный округ (11,4%). В дальнее зарубежье уезжали в основном из Центрального (Москва — 2634 чел., Тамбовская обл. — 1521, Смоленская обл. — 1205, Воронежская обл. — 1069, Московская обл. — 934 чел.), Дальневосточного (Приморский край — 4275 чел., Хабаровский край — 4217 чел.) и Северо-Западного (Санкт-Петербург — 3853 чел.) федеральных округов. Следует отметить активность отъездов за рубеж (помимо стран СНГ) в Новосибирской обл. (1880 чел.), Краснодарском крае (1312 чел.), Свердловской обл. (918 чел.).
Т а б л и ц а 5
Распределение выбывших из России по федеральным округам (2013 г.)
Федеральный округ Число выбывших В страны СНГ, Балтии и Грузию В другие страны
Центральный 50 792 41 442 9350
Северо-Западный 46 952 40 403 6549
Южный 11 925 9078 2847
Северо-Кавказский 2584 1663 921
Приволжский 18 829 15 503 3326
Уральский 21 346 19 100 2246
Сибирский 16 741 12 208 4533
Дальневосточный 17 213 8456 8757
Всего из РФ 186 382 147 853 38 529
Источник: Численность и миграция населения Российской Федерации в 2013 г.
Анализ данных Росстата показывает, что в 1993-2013 гг. не только все регионы включались в процессы международной миграции, но и происходили изменения численности, интенсивности, географии исхода внешних миграционных потоков из страны и в страну. РФ остается как страной-донором, так и страной-реципиентом, при доминировании въезда над выездом. Миграционный прирост во всех регионах традиционно остается положительным.
Качественные изменения структуры миграционных потоков
Произошедшие в мировой экономике во второй половине XX в. глубокие изменения, обусловленные развитием постиндустриального сектора и соответственной трансформацией потребностей мирового рынка труда, осуществление политических и экономических преобразований обусловили качественные изменения
структуры российских миграционных потоков. Далее мы рассмотрим ключевые из наблюдаемых изменений.
Изменения временной продолжительности международных миграций. Имеющиеся статистические данные не позволяют в полной мере анализировать временные миграционные потоки, прежде всего из-за того, что отдельным категориям временных мигрантов не требуется разрешение на въезд в Российскую Федерацию либо эти перемещения являются «нелегальными». Кроме того, зачастую касающаяся их информация носит нерегулярный характер. В результате некоторая часть временных перемещений остается неучтенной.
Косвенным источником информации о временной продолжительности миграции являются сведения о распределении иностранных граждан-мигрантов по целям поездок, предоставляемые пограничной службой ФСБ России (табл. 5).
Большая часть межгосударственных перемещений приходится на различные виды временных миграций: сезонные, маятниковые и особенно эпизодические миграции, в том числе поездки по туристической визе, около 2/3 которых приходится на экономическую миграцию (табл. 6).
Т а б л и ц а 6
Распределение прибывших иностранных граждан по целям поездок
(2009-2013 гг.)
Год Поездки
служебная туризм частная ПМЖ транзит обслуживающий персонал всего
2009 3 880 401 2 100 601 13 432 334 6831 282 368 1 636 115 21 338 650
2010 4 432 077 2 133 869 13 695 966 9000 271 028 1 739 277 22 281 217
2011 5 475 374 2 335 977 14 862 728 11 791 310 149 1 936 042 24 932 061
2012 600 596 2 570 469 16 956 054 8642 317 654 2 123 087 28 176 502
2013 5 816 764 2 664 782 19 874 865 328 316 1195 2 106 169 30 792 091
Источник: Численность и миграция населения Российской Федерации в 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 гг. М.: Росстат, 2010-2014.
Из всех видов и форм международной миграции в течение последних двух десятилетий в России наиболее динамично развивалась трудовая. Это связано, с одной стороны, с распространением и все большей доступностью транспортных средств, упрощающих передвижение людей и сокращающих расстояния между странами и континентами. В этих условиях временная работа за рубежом для людей более предпочтительна, чем эмиграция, поскольку связана с меньшими материальными и нематериальными издержками11. С другой стороны, глобализация мирового рынка труда требует большей гибкости миграционного поведения, которое как раз и может гарантировать временная трудовая миграция.
11 См. подробнее: Алешковский И.А. Иммиграционная политика и экономическое развитие стран принимающих мигрантов (на примере действия программы «Зеленая карта» в Германии) // Политика народонаселения: Настоящее и будущее: Четвертые Валентеевские чтения: Сб. докладов. М.: МАКС Пресс, 2005. С. 26-27; ООН. Миграция и развитие. Доклад Генерального секретаря на 60 сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Нью-Йорк, 2006. С. 42-45.
Изменения половозрастной структуры международных миграционных потоков. Традиционно большинство международных мигрантов составляли мужчины. Женщины, если и участвовали в международных миграциях, то преимущественно как члены семей мигрантов-мужчин. Однако уже в 1980-е гг. предприятия развитых стран стали привлекать женщин-мигранток для замещения местных работниц, переходивших на рабочие места с лучшими условиями труда. В начале 1990-х гг. исследователями было отмечено, что в мире все большее число женщин мигрирует не вместе с супругом, а самостоятельно, в поисках работы в тех местах, где их труд может быть лучше оплачен, чем в стране их происхождения. Н.Н. Зин-ченко приводит данные, в соответствии с которыми 60-80% трудовых мигрантов из стран Юго-Восточной Азии представлены женщинами12.
Во многом, тенденция феминизации миграционных потоков связана со структурными изменениями в мировой экономике, сопровождающими глобализацион-ные процессы. Развитие экономики услуг привело к росту этой сферы в структуре занятости развитых стран, сформировало устойчивые ниши рынка труда принимающих стран (текстильная промышленность, индустрия досуга и развлечений, сфера общественных услуг, домашнее обслуживание и др.) и постоянно растущую потребность в женщинах-мигрантах, в том числе занятых неквалифицированным трудом. При этом ряд существующих ниш можно отнести к «сферам риска», связанным с секс-занятостью или так называемой околосексуальной занятостью (которая часто оказывается сопряжена с секс-услугами). Эти сферы маргинальной, по сути, деятельности представляют большие миграционные возможности для женщин в настоящее время13.
В 2013 г., по данным ООН, женщины составили больше половины всех мигрантов в 101 стране. Самые феминизированные миграционные потоки отмечены в Российской Федерации, Украине и Латвии. Возможно, это связано с большей продолжительностью жизни женщин по сравнению с мужчинами. Следующую позицию занимают 11 стран Азии, где каждый третий международный мигрант — женщина. Из этого тренда выбиваются лишь Катар и Объединенные Арабские Эмираты, находящиеся в ряду стран с самым низким удельным весом женщин в их миграционном ресурсе14. Подсчитано, что число женщин-мигранток старшего возраста в мире выросло на 13%, составив 56% пожилых мигрантов, а мужчин — лишь на 9%; женщины составили приблизительно половину миграционного прироста на Севере (52%) по сравнению с одной третью увеличения на Юге (33%). В развитых регионах женщин-мигранток в возрасте 65 лет и старше значительно больше, чем в трудоспособном возрасте — 57%, в развивающихся — 52%.
Сведения Росстата позволяют судить о том, что в иммиграционном потоке в Россию женщины традиционно составляют значительную долю (45-55% прибывших в 2000-2010 гг., 41,4% — в 2013 г.). Причем в возрастной группе старше трудоспособного возраста доля женщин среди иммигрантов превышает 70% (в 2013 г. — 72,2%), в то время как в детском и трудоспособном возрастах большая часть мигрантов — мужчины.
12 Зинченко Н.Н. Международное миграционное право: Основы теории и практики. М.: Научная книга, 2011. С. 25.
13 Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. М.: ТЕИС, 2005. С. 138; МОМ. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и назначения. М.: ОБСЕ; МОМ; МОТ, 2006.
14 International Migration Report 2013. Р. 8.
Отметим также, что среди и мужчин, и женщин самые многочисленные возрастные группы составила молодежь в возрасте 25-29 лет, затем — 30-34, на третьем месте — 35-39 лет. В 2000-2010 гг. последняя группа иммигрантов доминировала.
Россия в этом отношении идет в ногу с мировой тенденцией: в 2013 г. 15% всех международных мигрантов были моложе 20 лет. В докладе ООН представлены самые емкие группы мигрантов в мире. Это — группа 35-39 лет и прилежащие к ним (25-29 и 40-44 года), т.е. доля молодых мигрантов была значительно выше в развивающихся регионах (23%), чем в развитых (меньше 10%). Причем, если развивающиеся страны в значительной степени представлены возрастами до 20 лет, а группа свыше 65 лет примерно равна по объему группе 40-45-летних, то в развитых странах более активны лица после 40 лет, и значительно выше, чем в других возрастных группах, миграционная подвижность пожилых людей старше 65 лет. Мигрантов до 5 лет, проживавших на Юге, насчитывается приблизительно в три раза больше, чем та же возрастная группа на Севере. Вместе с тем между 1990 и 2013 гг. удельный вес молодых людей среди всех мигрантов сократился. Доля 20-летних уменьшилась с 21% в 1990 г. до 18 в 2000 и 15% в 2010 г.15
Еще одной общей тенденцией, отчетливо прослеживаемой на протяжении последних пятнадцати лет, является тенденция увеличения доли мигрантов трудоспособного возраста. Так, если в 1997 г. в РФ они составляли 63,5%, в 2010 — 79,6, то в 2013 г. — уже 80,5%. Последняя тенденция, на наш взгляд, отражает тот факт, что экономические причины являются преобладающими среди причин смены места жительства.
Изменения квалификационной структуры потоков международной трудовой миграции. На российском рынке труда, как и на мировом, сформировался устойчивый спрос на труд иностранных работников двух квалификационных «полюсов»: работников низкой квалификации и высококвалифицированных работников современных профессий. Меры, предпринимаемые государством, предполагают поощрение иммиграции более квалифицированной рабочей силы, особенно в те отрасли и секторы национальной экономики, которые испытывают дефицит местных работников. В 2014 г. Министерство труда и социальной защиты РФ планировало привлечь 82,4% квалифицированных рабочих кадров от общей потребности в иностранных работниках, в то время как в 2013 г. этот показатель составлял 79%. Заметим, что в 2013 г. миграционный прирост РФ составил 273 082 человека старше 14 лет. Из числа лиц, указавших уровень образования, 17,3%, или 38 753 человек, имели высшее образование (в том числе 95 доктора и 99 кандидаты наук); 2,3 (5297 чел.) — неполное высшее; 27,5 (61 795) — среднее профессиональное; 2,2 (5017) — начальное профессиональное; 41,3 (92 920) — полное общее среднее; 7,4 (16 601) — неполное общее среднее; 1,8% (4231) — начальное и без образования16. При этом мигрантов с высшим образованием прибыло 16,5% (15,9% от общего числа прибывших из 10 стран СНГ и 20,7% из остальных стран), а выбыло — 15,2% (12,3% от общего числа уехавших в государства СНГ и 27,9% —
15 Ibid.
16 48 568 человек не указали уровень образования.
в дальнее зарубежье)17. В 2013 г. 87,7% иммиграционного потока составили лица, прибывшие из 10 стран СНГ.
Миграция специалистов осуществляется преимущественно на основе контрактов, специальных регулирующих норм. Если квалифицированный мигрант прибыл в страну на общих основаниях или нелегально, то он вероятнее всего сможет найти лишь малоквалифицированную работу. Снижают шансы на трудоустройство по специальности система признания дипломов, слабое владение русским языком или его незнание. По некоторым данным, 9% мигрантов плохо знают русский язык и 28% — не очень хорошо; в Москве таких 3 и 20% соответственно. Власти надеются, что вступивший в силу 1 декабря 2012 г. федеральный закон об обязательном экзамене по русскому языку для иностранной рабочей силы улучшит качество миграции. На пути низко- и неквалифицированных мигрантов ставятся все новые преграды, закрывающие доступ в страну.
Вместе с тем продолжают существовать факторы как выталкивающие неквалифицированных работников из их родных стран, так и увеличивающие потребность в их импорте. Происходящие социальные и демографические (старение населения, низкий коэффициент рождаемости) перемены, уровень благосостояния, повышенные социальные ожидания трудящихся развитых стран рождают нехватку рабочей силы прежде всего в тех сферах производства, где работа связана с тяжелыми условиями труда, плохо оплачивается, мало престижна с точки зрения социального статуса, носит сезонный характер. Увеличивается спрос на личные услуги (прислуга, сиделка, няня, социальный работник). Отличительной чертой структуры миграционного потока малоквалифицированной рабочей силы является высокий удельный вес женщин. В связи с этим правительства принимающих стран вынуждены разрабатывать программы по временному привлечению неквалифицированных мигрантов18. Россия не является исключением, учитывая ее лидирующее положение на постсоветском пространстве.
Так, в 2012 г. иностранным гражданам было выдано 1 148 725 разрешений на работу. С большим отрывом «лидировали» две профессиональные группы: неквалифицированные рабочие, общие для всех отраслей экономики (356,3 тыс., из них 346,1 тыс. — гражданам стран СНГ, что составило 35,7% от общего числа мигрантов, привлеченных из ближнего зарубежья) и занятые на горных, горно-капитальных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах (285,7 тыс., из них 222,1 тыс. — гражданам стран СНГ, что составило 22,9% от общего числа мигрантов, привлеченных их ближнего зарубежья, и 61,3 тыс. — из стран дальнего зарубежья, или 36,3% от общего числа мигрантов, привлеченных из дальнего зарубежья).
В результате можно отметить сегментацию мигрантского рынка труда, выделить секторы, зависимые от притока иностранных работников, и даже анклавные ниши этнической занятости в силу сложившихся национальных «миграционных сетей». В целом изменения квалификационной структуры заключаются в постепенном увеличении доли лиц, с одной стороны, с высоким уровнем образования и профессиональной квалификации, с другой — низко- и неквалифицированных.
17 Численность и миграция населения Российской Федерации в 2013 г. Подсчет велся только с учетом лиц, указавших уровень образования.
18 См. подробнее: МОМ. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и назначения. С. 127-151.
Таким образом, еще одной важной тенденцией современного этапа развития международной миграции в России является качественная трансформация структуры миграционных потоков, которая проявляется в развитии преимущественно временных форм миграции, все большем вовлечении в международную миграцию квалифицированных работников, постепенной феминизации миграционных потоков и увеличении доли молодой и трудоспособной части населения в общей структуре мигрантов.
Определяющее значение экономической миграции
Качественная трансформация структуры миграционных потоков как в России, так и в мире, свидетельствует о преобладающем значении экономических причин в движении населения. Еще Э. Равенштейн в своих работах показал влияние разнообразных причин на миграцию, доказывая приоритет экономических19. В свою очередь, экономическая (и прежде всего трудовая) миграция — наиболее устойчивая составляющая международной миграции, получившая значительный стимул со становлением глобального рынка труда, который находит выражение в экспорте и импорте иностранной рабочей силы, достигших небывалых масштабов в последней четверти XX — начале XXI в.
Несмотря на то что общие масштабы международных трудовых миграционных потоков трудно установить, так как не все страны осуществляют такой контроль, а значительная часть трудовой миграции является нелегальной, международная трудовая миграция, несомненно, имеет существенные и растущие масштабы. По оценкам Международной организации по труду (МОТ), на начало XXI в. во всем мире насчитывалось более 86 млн легальных трудящихся-мигрантов против 3,2 млн в 1960 г.
Напомним, что Россия в глобальных потоках трудовой миграции выступает и как принимающая страна, и как страна-донор. По данным Росстата, за 1994-2008 гг. в Россию было привлечено более 8 млн легальных трудовых мигрантов, в то время как свыше 1,3 млн россиян выехали на работу в другие страны (табл. 7). Кроме того, в 1990-х гг. Россия была источником миллионов «челночных» мигрантов, которые по своей сути являются международными экономическими мигрантами.
Т а б л и ц а 7
Численность российских граждан, выехавших на работу за границу
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
11 176 45 760 45 759 49 265 47 637 56 290 60 926
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
65 747 69 866 73 130 66 285 70 236 67 549 64 370
Источник: Труд и занятость в России в 2001, 2003, 2009, 2012 г. М.: Росстат, 2002, 2004, 2010, 2013.
19 Ravenstein E.G. The Birthplace of the People and the Laws of Migration // The Geographical Magazine. 1876. Vol. 3; Idem. The Laws of Migration // Journal of the Royal Statistical Society. 1885. Vol. 48, N 2; Idem. The Laws of Migration // Journal of the Royal Statistical Society. 1889. Vol. 52, N 2.
В России, согласно данным ФМС МВД, приток трудовых мигрантов, привлеченных на легальных основаниях, возрастал с 2000 (213,3 тыс. чел.) до 2008 г. (2425,9 тыс. чел.) (табл. 8), а затем начал сокращаться. Отчасти эта убыль связана с экономическим кризисом, отчасти — с ужесточением российской миграционной политики. Квота на привлечение иностранных работников с 2008 по 2012 г. сократилась в 2,8 раза. 25 сентября 2014 г. на встрече с Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым руководитель ФМС России К.О. Ромодановский сказал, что за полтора года в Российскую Федерацию не допущено более миллиона нарушителей нашего законодательства. В результате въезд граждан Центральной Азии сократился на 25%, на 15% сократилось число правонарушений, в том числе на 25% — нарушений, связанных с режимом пребывания в Российской Федерации20.
Т а б л и ц а 8
Численность иностранных работников, осуществлявших трудовую деятельность
в России, тыс. чел.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2012
213,3 283,7 359,5 377,9 460,4 702,5 1014,0 1717,1 2425,9 1640,8 1148,73
Источник: данные ФМС РФ. URL: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/ details/54893/ (дата обращения: 12.12.2014).
Несмотря на то что трудящиеся-мигранты составляют не более 7,5% от общей численности занятых в России, значение трудовой миграции для ряда регионов и отдельных отраслей экономики России намного выше. Так, по данным Росстата, в 2008 г. трудящиеся-мигранты составляли почти 19% от численности занятых в строительном секторе, а также свыше 5% от численности занятых в 12 субъектах Российской Федерации (табл. 9).
На миграционную картину в России 2014 г. повлиял внутриукраинский кризис, который стимулировал значительный дополнительный приток граждан Украины, вынужденно покинувших свою страну. С 1 апреля ФМС зарегистрировала более 2,8 млн пересечений границы жителями приграничных регионов этой страны. Сейчас в России находятся более 875 тыс. жителей Луганска, Донецка (треть из них — дети), более трети обратились либо за статусом временного убежища, либо за разрешением на временное проживание. Правительство РФ, решая проблему трудоустройства, планирует компенсировать недостаток специалистов в определенных областях, исходя из целесообразности рассредоточения их по всей территории страны.
Что касается российских граждан, выехавших на работу за границу, то пик выезда отмечается в 2008 г. При этом в страны Европы — от 36% в 2005 г. до 29,6% в 2012 г.; Азии — от 31,4 до 19,9%; Африки — от 7,3 до 14,7%; Америки — от 23,5 до 30,6% соответственно. Таким образом, в 2005 г. российские трудовые ресурсы направлялись прежде всего в европейские страны, затем азиатские и страны Америки. В 2012 г. россияне отдали предпочтение американскому региону. Государствами, принявшими на работу более 10% от общего числа эмигрировавших наших сограждан стали Кипр (17,2% в 2005 г., 11,2% — в 2012 г.) и США (12,2% в 2005 г.,
20 Сайт ФМС РФ.URL: http://www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=108396 (дата обращения: 21.10.2014).
16,5 в 2007, 18,7 в 2008, 14,7 в 2009, 17,2 в 2010, 10 в 2011, 9,7% в 2012 г.), в 2012 г. 13,3% уехали в Либерию (табл. 10).
Т а б л и ц а 9
Субъекты Российской Федерации с наибольшей долей иностранных граждан, имевших действующее разрешение на работу (2012 г.)
Субъект РФ Число иностранных граждан, имевших действующее разрешение на работу, тыс. чел. Процент от общего числа занятых в субъекте РФ
Ямало-Ненецкий АО 21 579 6,71
Ненецкий АО 1112 5,25
Санкт-Петербург 148 545 5,19
Ханты-Мансийский АО 41 738 4,84
Калужская область 24 089 4,57
Тюменская область 77 122 4,18
Чукотский АО 1264 4,01
Московская область 149 291 3,88
Сахалинская область 9790 3,71
Ленинградская область 34 682 3,67
Москва 211 084 3,13
Рассчитано по: Труд и занятость в России в 2013 г. М.: Росстат, 2013.
Анализ контингента выехавших по полу и возрасту показывает, что женщины предпочитают оставаться дома. Соотношение мужчин и женщин изменилось от 5:1 в 2005 г. до 11:1 в 2012 г. Наибольший удельный вес составляют лица в трудоспособном возрасте от 16 до 54 лет, причем возрастная группа от 50 до 54 лет меньше предыдущих групп примерно в три раза (16-29 лет — 30-40% в разные годы; 30-39 лет — 21-26%; 40-49 лет — 25-28%) (табл. 11).
Более трети выезжающих — лица с высшим профессиональным образованием, и этот показатель имеет тенденцию к росту (табл. 12).
Выезжают преимущественно лица с рабочими специальностями (матросы, шкиперы, подшкиперы, боцманы, машинисты всех наименований, пекари, кулинары, повара и др.), а также специалисты в области техники, технологии, культуры, искусства и руководители (табл. 13).
Таким образом, РФ выступает на мировой миграционной сцене в большей степени как страна-реципиент, нежели как страна-донор. Количественная и качественная характеристики иммиграционных потоков соответствуют мировым трендам, но отдает Россия более качественный ресурс, чем получает. Тем не менее в связи с демографической ситуацией страна становится все более зависимой от притока международных мигрантов, чтобы восполнить естественную убыль населения, а также заполнить имеющиеся ниши на национальном рынке труда и, соответственно, снизить коэффициент демографической нагрузки, который неизбежно растет вследствие старения коренного населения.
Таблица 10
Численность российских граждан, выехавших на работу за границу
Страна 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 В процентах к итогу
2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Всего 60 926 69 866 73 130 66 285 70 236 67 549 64 370 100 100 100 100 100 100 100
в том числе: в страны Европы 21 936 21 071 20 834 19 553 19 910 19 775 19 045 36,0 30,2 28,5 29,5 28,3 29,3 29,6
из них: Соединенное Королевство (Великобритания) 2428 1571 1406 1003 610 619 500 4,0 2,3 1,9 1,5 0,9 0,9 0,8
Германия 3272 3904 3493 2900 3125 2713 2713 5,4 5,6 4,8 4,4 4,4 4,0 4,2
Греция 2884 2639 2498 2445 2421 1301 1851 4,7 3,8 3,4 3,7 3,4 1,9 2,9
Мальта 4424 3752 4487 4488 3775 5543 4346 7,3 5,4 6,1 6,8 5,4 8,2 6,8
Нидерланды 2428 3212 3243 3062 3243 2353 4139 4,0 4,6 4,4 4,6 4,6 3,5 6,4
в страны Азии 19 135 16 784 17 787 16 633 15 516 13 163 12 814 31,4 24,0 24,3 25,1 22,1 19,5 19,9
из них: Камбоджа 1731 2550 4036 2458 1587 1732 3895 2,8 3,7 5,5 3,7 2,3 2,6 6,1
Кипр 10 492 8232 8131 9111 9334 8419 7224 17,2 11,8 ПД 13,8 13,3 12,5 11,2
Сингапур 839 980 1093 1044 1064 1275 215 1,4 1,4 1,5 1,6 1,5 1,9 0,3
Турция 328 81 258 250 150 122 61 0,5 0,1 0,4 0,4 0,2 0,2 0,1
Япония 2619 2153 1257 1045 720 103 100 4,3 3,1 1,7 1,6 1,0 0,2 0,2
в страны Африки 4455 4694 4807 5137 6452 7662 9460 7,3 6,7 6,6 7,8 9,2 11,3 14,7
из них: Либерия 3955 4158 4246 4400 5255 5800 8582 6,5 6,0 5,8 6,6 7,5 8,6 13,3
в страны Америки 14 301 23 710 26 236 21 931 24 295 21 755 19 724 23,5 33,9 35,9 33,1 34,6 32,2 30,6
из них: Багамские острова 815 2576 2554 2020 2023 2027 2054 1,3 3,7 3,5 3,1 2,9 3,0 3,2
Панама 1090 1860 2563 2336 2648 3633 2540 1,8 2,7 3,5 3,5 3,8 5,4 3,9
США 7409 11 542 13 698 9740 12 070 6746 6275 12,2 16,5 18,7 14,7 17,2 10,0 9,7
в Австралию и Океанию 1099 3607 3466 3031 4063 4559 3327 1,8 5,2 4,7 4,6 5,8 6,7 5,2
Источник: Труд и занятость в России в 2013 г. М.: Росстат, 2014. С. 305.
Т а б л и ц а 11
Численность российских граждан, выехавших на работу за границу, по полу и возрастным группам
Возрастная группа, по годам Всего Мужчины Женщины В процентах к итогу
всего мужчины женщины
Всего
2005 60 926 50 722 10 204 100 100 100
2006 65 747 52 185 13 562 100 100 100
2007 69 866 58 986 10 880 100 100 100
2008 73 130 60 899 12 231 100 100 100
2009 66 285 56 163 10 122 100 100 100
2010 70 236 60 075 10 161 100 100 100
2011 67 549 60 176 7373 100 100 100
2012 64 370 58 943 5427 100 100 100
в том числе в возрасте, лет: 16-29
2005 20 995 12 763 8232 34,5 25,2 80,7
2010 24 866 16 035 8831 35,4 26,7 86,9
2011 19 979 14 622 5357 29,6 24,3 72,7
2012 19 097 15 368 3729 29,7 26,0 68,0
30-39
2005 16 110 15 295 815 26,4 30,2 8,0
2010 14 845 14 408 437 21,1 24,0 4,3
2011 15 307 14 243 1064 22,7 23,7 14,4
2012 15 463 14 629 834 24,0 24,8 15,4
40-49
2005 16 392 15 662 730 26,9 30,9 7,2
2010 18 244 17 720 524 26,0 29,5 5,2
2011 18 939 18 360 579 28,0 30,5 7,9
2012 17 783 17 215 568 27,6 29,2 10,5
50-54
2005 5065 4762 303 8,3 9,4 3,0
2010 7540 7289 251 10,7 12,1 2,5
2011 7994 7735 259 11,8 12,9 3,5
2012 6685 6460 225 10,4 11,0 4,1
55-59
2005 2102 1994 108 3,5 3,9 1,1
2010 3661 3565 96 5,2 5,9 0,9
2011 4164 4085 79 6,2 6,8 1,1
2012 4065 4001 64 6,3 6,8 1,2
60 и ста эше
2005 262 246 16 0,4 0,5 0,2
2010 1080 1058 22 1,5 1,8 0,2
2011 1166 1131 35 1,7 1,9 0,5
2012 1277 1270 7 2,0 2,2 0,1
Источник: Труд и занятость в России в 2013 г. С. 305.
Т а б л и ц а 12
Численность российских граждан, выехавших на работу за границу, по уровню образования
Образование 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Всего процент к итогу 60 926 69 866 73 130 66 285 70 236 67 549 64 370
100 100 100 100 100 100 100
Высшее профессиональное процент к итогу 20 880 25 082 24 607 31 517 27 647 29 562 26 614
34,3 35,9 33,6 47,5 39,4 43,8 41,3
Среднее профессиональное процент к итогу 23 786 27 092 28 668 24 496 25 557 23 875 23 362
39,0 38,8 39,2 37,0 36,4 35,3 36,3
Среднее (полное) общее* процент к итогу 15 821 17 278 19 551 9656 16 179 13 070 13 578
26,0 24,7 26,7 14,6 23,0 19,3 21,1
Без среднего (полного) общего образования процент к итогу 439 414 304 616 853 1042 816
0,7 0,6 0,4 0,9 1,2 1,5 1,3
* — включая начальное профессиональное образование. Источник: Труд и занятость в России в 2013 г. С. 305.
Т а б л и ц а 13 Численность российских граждан, выехавших на работу за границу, по профессиям и должностям* (на момент выезда)
Профессия, должность 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Всего 60 926 65 747 69 866 73 130 66 285 70 236 67 549 64 370
Руководители 10 711 11 056 12 437 12 589 11 852 13 068 15 754 14 516
процент от общего числа 17,6 16,8 17,8 17,2 17,8 18,6 23,3 22,5
Специалисты 16 768 16 999 19 410 19 672 18 504 20 069 17 821 19 853
процент от общего числа 27,5 25,8 27,8 26,9 30 28,5 26,4 30,8
Рабочие 24 013 22 897 24 744 26 347 25 618 23 606 25 039 23 403
процент от общего числа 36,1 34,8 35,3 36 38,6 33,6 37 36,3
Машинисты всех наименований (включая трактористов), мотористы и их помощники 3718 4030 3588 5626 4741 4317 4045 5143
процент от общего числа 6,1 6,1 5,1 7,7 7,1 6,1 6 8
* — в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР).
Источник: Труд и занятость в России в 2013 г. С. 305.
Увеличение значимости международной миграции населения в демографическом развитии России
Вклад миграционного компонента в изменение численности населения России неуклонно уменьшался до 2003 г. (55% — в 1992-1997 гг., 16 — в 1998-2004, 35% — в 1992-2004 гг.). Увеличение миграционного прироста в 2004-2008 гг. при сокращении естественной убыли привели к замедлению темпов сокращения численности населения Российской Федерации. Так, в 2008 г. естественная убыль была на 71% замещена миграционным приростом (в 2007 г. — на 54,9%, в 2006 г. — на 22,5%).
Благодаря наблюдавшемуся увеличению рождаемости и снижению смертности в 2013 и 2014 гг. в Российской Федерации впервые с 1992 г. был зафиксирован естественный прирост населения. При этом важно, что международная миграция в России обеспечивает не просто компенсацию естественной убыли населения, а способствует изменению его структуры, если учитывать более молодую возрастную структуру мигрантов и часто отличные от стареющего коренного населения демографические установки на многодетность. В 2000-е гг. почти 75% иммигрантов были трудоспособного возраста, тогда как среди населения России в целом эта цифра составляла около 60%.
Как показывают исследования экспертов ООН и отечественных ученых, для того чтобы поддерживать численность трудоспособного населения на постоянном уровне, России нужно принимать ежегодно (по медианному прогнозу) в среднем около 700-800 тыс. мигрантов (нетто-миграция) и постепенно наращивать этот объем до 0,9-1,1 млн.
Учитывая, что население в трудоспособном возрасте составляет около 3/4 миграционного притока, чтобы полностью возместить потери трудоспособного населения, Российской Федерации в предстоящие два десятилетия потребуется привлечь свыше 20 млн иммигрантов. Ясно, что такая перспектива нереальна. Поэтому роль международной миграции в демографическом развитии не должна преувеличиваться. Утверждение о том, что с помощью только международной миграции можно вывести Россию из демографического кризиса, крайне ошибочно. Это очередной миф, дезориентирующий руководство страны, ее отдельных регионов. Иммиграция может лишь частично сгладить негативные последствия демографического кризиса (что само по себе, конечно, важно), в определенной мере решить отдельные региональные демографические проблемы (например, в Сибири и на Дальнем Востоке), но не более. Пример развитых стран показывает, что иммиграция может быть относительно эффективным средством преодоления демографических проблем страны лишь в условиях депопуляции.
Выход из демографического кризиса (включающего крайнюю форму депопуляции) и дальнейшее поступательное развитие России возможны только при комплексном государственном подходе к управлению демографическими процессами (стимулирование роста рождаемости, уменьшение смертности (имеется огромный резерв для сокращения экзогенной смертности), повышение внутренней миграционной подвижности населения, привлечение иммигрантов) и, главное, при формировании отношения к человеческой жизни как основной ценности нашего государства.
13 июня 2012 г. Президент РФ утвердил Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г.21 Сделана попытка учесть интересы экономического и демографического развития России, провозглашено, что переселение мигрантов на постоянное место жительства в РФ становится одним из источников увеличения численности населения регионов и страны в целом, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития. Россия осознает упущенные возможности объединяющего экономического сотрудничества на постсоветском пространстве, в том числе и в области эффективного использования имеющегося трудового потенциала, обусловленного, в частности, различиями в демографическом развитии, устоявшимися экономическими связями, общностью языка и др. Таким образом, потребность в стратегическом подходе к участию РФ в миграционном движении ощущается все более отчетливо.
Учитывая действие многих факторов, включая внутренние демографические и экономические процессы и геополитическое положение страны, наше государство сохранит сложный миграционный статус на долгое время. Обеспечение легитимного поля международной миграции и рациональное использование имеющейся у мигрантов квалификации может быть достигнуто только с помощью разумной, стратегически выверенной миграционной политики, не допускающей «триумфа националистического атавизма над логикой экономического развития»22.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Алешковский И.А. Иммиграционная политика и экономическое развитие стран принимающих мигрантов (на примере действия программы «Зеленая карта» в Германии) // Политика народонаселения: Настоящее и будущее: Четвертые Валентеевские чтения: Сб. докладов. М.: МАКСПресс, 2005.
Алешковский И.А. Тенденции международной миграции населения в современной России в условиях глобализации // Век глобализации. 2011. № 1.
Алешковский И.А., Ионцев В.А. Тенденции международной миграции в глобализирующемся мире // Век глобализации. 2008. Вып. 2.
Земсков В.Н. Рождение «второй эмиграции» (1944-1952) // Социологические исследования. 1991. № 4.
Зинченко Н.Н. Международное миграционное право: Основы теории и практики. М.: Научная книга, 2011.
Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. М.: ТЕИС, 2005.
Комин В.В. Крах российской контрреволюции за рубежом: Учеб. пособие. Калинин: Изд-во КГУ, 1977.
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. URL: http://www.kremlin.ru/acts/15635
МОТ: Экономики стран, инвестирующих в качественные рабочие места, могут сделать большой шаг вперед. URL: http://unrussia.ru/ru/un-in-russia/news/2014-05-27
Мукомель В. Миграционная политика России. Постсоветские контексты. М.: Диполь-Т, 2005.
21 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. URL: http://www.kremlin.ru/acts/15635 (дата обращения: 12.12.2014).
22 Demeny P. Prospects for International Migration: Globalization and its Discontents // Journal of Population Research. 2002. Vol. 19, N 1. Р. 73.
Оболенский (Осинский) В.В. Международные и межконтинентальные миграции в довоенной России и СССР. М.: ЦСУ СССР, 1928.
ООН. Миграция и развитие. Доклад Генерального секретаря на 60 сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Нью-Йорк, 2006.
Россия и ее регионы в ХХ веке: Территория — расселение — миграции. М.: ОГИ, 2005.
Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и назначения. М.: ОБСЕ, МОМ, МОТ, 2006.
Сайт ФМС РФ. URL: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/54893/
Труд и занятость в России в 2001, 2003, 2009, 2012, 2013 гг. М.: Росстат, 2002, 2004, 2010, 2013, 2014.
Численность и миграция населения Российской Федерации в 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 гг. М.: Росстат, 2010-2014.
Demeny P. Prospects for International Migration: Globalization and its Discontents // Journal of Population Research, 2002. Vol. 19, N 1.
International Migration Report 2013 / Department of Economic and Social Affairs Population Division. URL: http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/ pdf/migration/migrationreport2013/Full_Document_final.pdf#zoom=100
International Tourist Arrivals. Demand exceeded expectations in 2013. URL: http:// dtxtq4w60xqpw.cloudfront.net/sites/all/files/pdf/unwto_highlights14_en_hr_0.pdf
Ravenstein E.G. The Birthplace of the People and the Laws of Migration // The Geographical Magazine. 1876. Vol. 3.
Ravenstein E.G. The Laws of Migration // Journal of the Royal Statistical Society. 1885. Vol. 48, N 2.
Ravenstein E.G. The Laws of Migration // Journal of the Royal Statistical Society. 1889. Vol. 52, N 2.
Trends in International Migrant Stock: The 2013 Revision (database, POP/DB/MIG/ Stock/Rev.2013). N.Y.: United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division, 2013.
World Population Prospects: The 2012 Revision. URL: http://esa.un.org/unpd/wpp/ index.htm
World Population Prospects: The 2013 Revision. URL: http://www.un.org/popin/data.
html
