CC BY
95
удк 339.91 С. В. Рязанцев [S. V. Ryazancev]
новые формы временной
эмиграции из россии
New forms of temporary emigration from Russia
В статье рассматриваются теоретические подходы к определению понятия «временная миграция». Выделены новые формы временной эмиграции из России, которые получили развитие после распада СССР Даны примерные статистические оценки численности потоков временной трудовой эмиграции. Предложены определения каждого из потоков временных трудовых мигрантов за пределы России. Разработаны рекомендации по совершенствованию политики России в отношении временной эмиграции.
Ключевые слова: Временная миграция, трудовая, образовательная, религиозная эмиграция, туризм, статистические оценки, русскоговорящие общины.
This paper examines the theoretical approaches to the definition of "temporary migration". Highlighted new forms of temporary emigration from Russia, which were developed after the collapse of the USSR. We gave approximate statistical estimates of the number of flows of temporary labor migration. We proposed definition of each of the flows of temporary labor migrants from Russia, recommendations to improve Russia's policy towards temporary emigration.
Key words: Temporary migration, labor, educational, religious emigration, tourism, statistical estimates, Russian-speaking community.
Формы временной миграции.
В классических научных работах продолжительность пребывания человека в новом месте жительства рассматривалась как один из основополагающих индикаторов для идентификации явления миграции. В условиях, когда люди совершали миграцию 1-2 раза в жизни и почти навсегда, данный подход был, безусловно, правомерен и не вызывал никаких противоречий с жизнью. Сторонники идеи «узкой» трактовки миграции традиционно аргументировали, что миграция должна представлять собой законченный вид территориального перемещения и отвечать двум условиям: 1) население должно перемещаться между разными населенными пунктами; 2) перемещения обязательно сопровождаются сменой постоянного места жительства. Эти подходы нашли отражение не только в науке, но также в практике учета и регулирования миграции в России. Например, в советский период система учета мигрантов была ориентирована на фиксацию только «постоянной» миграции, связанной с системой
прописки. По инерции этот подход сохранился и в постсоветской России, хотя реалии жизни сегодня выглядят иначе. Россияне стали активно перемещаться, миграционные процессы существенно активизировались, появились новые формы временной миграции.
Л. Л. Рыбаковский ввел в научный оборот расширенную трактовку миграции за счет включения в нее временных форм миграционного движения, дав следующее определение миграции: «Территориальные перемещения, совершающиеся между разными населенными пунктами или регионами, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляют собой миграцию в широком значении этого слова» [1, с. 15]
По сути, Л. Л. Рыбаковский в отечественной науке первым включил в классическое определение миграции те ее формы, которые исключались их нее по причине временности (например, эпизодические, маятниковые и временные трудовые миграции). Позднее авторы стали относить к миграции и другие виды миграционных передвижений (коммерческие, туристические, учебные поездки) которые носят временный характер и не связаны со сменой места жительства [2, с. 302]
В российской практике учета миграции (государственной статистике) традиционно использовался и преобладает до настоящего времени именно узкий подход к определению миграции. Разнообразные возвратные формы миграции, не связанные с изменением постоянного места жительства, а связанные только со сменой приложения труда (например, маятниковые передвижения, миграция коммерсантов («челноков»), вахтовая миграция, сезонные миграции, поездки туристов) долгое время не находили отражения в государственной статистике, хотя могут вполне обоснованно считаться разновидностями миграции с точки зрения широкого определения, принятого в науке. В последнее время стал меняться и статистический подход — теперь фиксируются некоторые из перечисленных выше форм временной миграции.
Временная миграция подразделяется на краткосрочную (мигрант находится до трех месяцев за пределами своего обычного места жительства) и долгосрочную миграцию (от трех месяцев до одного года). Это вызвано тем, что в практике выдачи виз и системе учета иностранцев в различных странах мира в качестве рубежа, разделяющего краткосрочных и долгосрочных мигрантов, как правило, принят срок до трех месяцев - именно на это время многие страны разрешают безвизовый
въезд, позволяют специально не регистрироваться в полиции и пр. Поэтому, исходя из практики регулирования и учета миграции, целесообразно применять именно такой подход для разделения краткосрочной и долгосрочной миграции.
Краткосрочную миграцию можно подразделить на миграцию регулярную и нерегулярную.
К видам регулярной миграции относятся ежедневные маятниковые миграции и приграничные миграции. Маятниковые мигранты — люди, у которых место жительства и место работы (или учебы) находятся в разных населенных пунктах, поэтому они ежедневно приезжают на работу и вечером возвращаются к месту жительства. Приграничные мигранты («фронтальеры») похожи на маятниковых мигрантов, только они пересекают государственную границу, т. е. живут в одной стране, а работают в другой, возвращаясь при этом к обычному месту жительства каждый день или, по крайней мере, один раз в неделю. Вахтовые миграции обусловлены невозможностью длительной работы и пребывания человека в районах с экстремальным климатом или тяжелыми условиями труда (например, на морских платформах), поэтому используется режим с постоянным чередованием работы в течение нескольких недель и отдыха с пребыванием в другом регионе в течение определенного времени, необходимого для восстановления сил.
К видам нерегулярной миграции относятся перемещения, совершаемые с разной периодичностью, которая зависит от наличия определенного объема работы. К нерегулярным мигрантам можно отнести сезонных мигрантов, перемещение и работа которых зависят от сезонных условий и выполняются только в течение определенного периода года (например, сбор урожая в течение 1-2 месяцев); челночных мигрантов — коммерсантов, совершающих периодические поездки разной продолжительности за товаром с возвращением к месту обычного или постоянного жительства.
Долгосрочная миграция — это миграция на срок от трех месяцев и более, когда между мигрантом и регионом или страной его постоянного проживания не прерывается «статистическая связь», т. е. он остается гражданином этой страны или ее постоянным (но не наличным) жителем, его имя сохраняется в регистре или иной системе национального учета с обязательным возвращением к прежнему месту жительства. Примером долгосрочной миграции может считаться длительная трудовая миграция с возвращением к прежнему месту жительства, или эмиграция с последую-
щей реэмиграцией при условии сохранения гражданства.
Масштабы и формы временной эмиграции из России. Традиционно в отечественной и зарубежной научной литературе об эмиграции из России анализировались потоки эмигрантов на постоянное место жительство за рубеж. Главным образом, авторы исследовали процессы «утечки умов». Статистический учет эмиграции в России также был традиционно ориентирован на фиксацию потоков эмигрантов на постоянное место жительства. В то же самое время временные формы эмиграции, как правило, недооценивались. Однако, в 2000-2010 гг. эмиграционные потоки из России существенно увеличились. Кроме того, существенно расширилась социальная база временной эмиграции - в нее активно включились россияне из провинции, люди со средним уровнем образования, женщины, молодежь. Ключевыми формами временной эмиграции из России стали трудовая, коммерческая, религиозная миграция и туризм. Эти формы зачастую тесно переплетаются между собой и дополняют друг друга.
Можно выделить несколько форм временной эмиграции из России, которые получили распространение в современных условиях. Достаточно точно можно дать определение этим формам эмиграции, но трудно дать точные оценки численности людей, которые в них участвуют (табл. 1). Основные трудности связаны с неэффективной системой статического учета временных форм миграции вообще в России, а также эмиграции в частности. Специфическими трудностями учета временных форм эмиграции из России является: 1) традиционная «привязка» учета эмиграции к системе регистрации (прописки»), а именно к факту снятия с регистрационного учета только при выезде на постоянное место жительство за границу; 2) отсутствие координации между статистикой Министерства внутренних дел (регистрация по месту постоянного жительства и месту временного пребывания) и пограничной службы (факты пересечения границы); 3) отсутствие полной информации и эффективной системы учета российских граждан, проживающих и находящихся за пределами России; 4) отсутствие координации Федеральной службы государственной статистики с национальными статистическими службами других стран по численности российских граждан. Приведенные в табл. 1 данные о численности российских временных эмигрантов являются примерными и носят оценочный характер. Они основаны на экспертной оценке авторов работы, которая в свою очередь опирается на анализ данных из различных источников информации в России и за границей (табл. 1).
№ 1(5), 2014 НАУКИ о земле 85
Таблица 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ И МАСШТАБы ФОРМ ВРЕМЕННОй ЭМИГРАцИИ из российской федерации
Формы временной эмиграции Определение форм эмиграции Официальные данные / Оценочные дaнные (тыс. чел.)
Туристическая эмиграция (туристы) Российские граждане, выезжающие с туристическими целями за границу 13.335/ 10.000
Коммерческая эмиграция («челноки») Российские граждане, выезжающие с коммерческими целями за границу с периодическим возвращением к месту постоянного жительства в России 500
Трудовая (долгосрочная) эмиграция («гастарбайтеры») Российские граждане, выехавшие на работу за границей на временной основе (включая вахтовых, сезонных и приграничных мигрантов) с периодическим возвращением к месту постоянного жительства 200
Образовательная (учебная) миграция Российские граждане, выезжающие с целями обучения или стажировок за границу 100
Религиозная эмиграция (паломники) Российские граждане, выезжающие с религиозными целями за границу 100
Вахтовая эмиграция («вахтовики») Российские граждане, выехавшие на работу за границей в некоторые отрасли (добывающие, транспортные и пр.) с регулярным возвращением к месту постоянного жительства 50
Приграничная эмиграция (рабочие -«фронтальеры») Российские граждане, выезжающие на работу в приграничные регионы соседнего государства с ежедневным возвращением к месту постоянного жительства в Россию 50
Сезонная трудовая (краткосрочная) эмиграция (сезонные «гастарбайтеры») Российские граждане, выехавшие на работу за границей на срок до 3 месяцев с последующим возвращением к месту постоянного жительства 20
Эмиграция на временное место жительства («дауншифтинг») Российские граждане, выезжающие за границу с целью временного проживания на срок более 1 месяца и сохраняющими жилье в России Нет данных
Эмиграция на временное место жительства пенсионеров Российские граждане пенсионного возраста, выезжающие за границу с целью временного проживания на срок более 1 месяца и сохраняющими жилье в России Нет данных
Формы временной эмиграции.
Наиболее многочисленной формой временной эмиграции из России стал туризм. Туристические поездки россиян за рубеж стали гораздо более доступными в 1990-2000-е гг. после открытия границ и развития торгово-экономических отношений с разными государствами. По данным Пограничной службы России ежегодно примерно 20 млн раз российские граждане выезжают за границу. В структуре поездок российских граждан за границу (в страны дальнего зарубежья) около 46 % приходится на частные поездки и 42 % на туризм. Согласно данным российской официальной статистики самым популярным направлением выезда российских туристов является Турция. Российской официальной статистикой в 2012 г. было зафиксировано 2,5 млн выездов российских туристов в Турцию, что гораздо больше чем в Египет, Китай, Таиланд и другие туристические направления (рис. 1).
По данным Всемирной туристской организации (ВТО), существует сильная корреляция между туристическим потоком и правилами въезда в страну. Например, принятое и вступившее в силу Соглашение об условиях взаимных поездок между Турцией и Россией в 2010 г. оказало, безусловно, положительное влияние на динамику туристического потока из России. В настоящее время поток туристов из России в Турцию состоит из представителей среднего класса, которые могут себе позволить регулярный отдых в турецких отелях по программе «все включено» или более дешевым турам. Наиболее популярными местами отдыха российских туристов являются Анталия, Кемер, Мармарис, а также Стамбул. Кроме того, открытие безвизового режима в Амурской области (город Благовещенск) для российских граждан, выезжающих в краткосрочные поездки в Китай, привело к увеличению в несколько раз потока туристов.
Нужно отметить новую тенденцию перехода временного туризма в постоянный, т. е. когда россияне регулярно (из года в год или несколько раз в год) приезжают на отдых, часто в одно и то же место. Кроме того, появляется феномен «оседлого» туризма, когда россияне приобретают недвижимость в Турции специально для того, чтобы отдыхать здесь регулярно. А в последнее время это считается еще важным атрибутом причастности к обеспеченному слою населения в России. Российские агентства недвижимости все более активно предлагают приобрести недвижимость за рубежом. Например, в Анталии однокомнатная квартира стоит 50-60 тыс. евро. На окраине Москвы цена аналогичного по площади жилья со-
Рис. 1. Количество выездов российских граждан с целью туризма в 2012 г., тыс. поездок.
Источник: Ростуризм [http://www.russiatourism.ru/rubriki/-1124140229].
ставляет около 120 тыс. евро. Об этом существует много объявлений в российских журналах (например, в журнале «Недвижимость и цены» существует раздел «Недвижимость за рубежом», где основная масса объявлений посвящена Турции, Таиланду, Испании, Италии, Финляндии и Болгарии).
Вторым по значимости видом временной эмиграции из Росси можно считать коммерческую эмиграцию. Можно сказать, что именно «челноки», или коммерческие эмигранты, которые совмещали поездки за рубеж с покупкой различных товаров широкого потребления и их последующим ввозом в Россию, дали импульс дальнейшему развитию других форм временной эмиграции из России. В период расцвета коммерческой эмиграции из России - в середине 1990-х гг. - в стране насчитывалось примерно 15-20 млн «челноков». Однако никакого точного учета коммерческих мигрантов в России никогда не велось. География поездок российских предприни-
мателей менялась и включала в разное время разные приоритетные направления как Польшу, Турцию, Китай, Германию, ОАЭ и другие страны. Именно коммерческая эмиграции стимулировала другие формы временной эмиграции, включая бизнес-поездки, трудовые миграции и туризм в Европу, США, Юго-Восточную Азию, на Ближний Восток. Эти формы временной эмиграции имели одно существенное социально-экономическое последствие: они сформировали новые «русскоязычные общины» и «русскоязычную инфраструктуру» для адаптации российских эмигрантов во многих странах.
Следующая по значимости форма временной эмиграции - образовательная эмиграция. Она существенно активизировалась в 2000-2010 годы, когда многие обеспеченные родители стали отправлять своих детей на обучение за границу. Также образовательную миграцию стимулировали программы поддержки обучения российских студентов, которые развивали страны Европы и США. Основными странами обучения российских студентов являются США, Великобритания, Германия, Австралия, Франция. Очень часто образовательная миграция переходит в форму трудовой эмиграции - многие российские студенты остаются на работу в принимающих странах. Более того, сформировался феномен «постоянно циркулирующих образовательных мигрантов из России. Некоторая часть молодых людей постоянно продлевает свое пребывание за рубежом на основе различных грантов и прочее, чтобы не возвращаться в Россию.
Временная трудовая эмиграция
из России по официальным данным в последние годы составляла 60-70 тыс. человек. Недостатком данного массива информации является учет только тех трудовых мигрантов, которые трудоустроились через официальные каналы (фирмы, имеющие лицензию Федеральной миграционной службы на трудоустройство, а также непосредственно через Федеральную миграционную службу). В 2012 г. согласно данным ФМС около 65 тыс. российских граждан получили разрешение на работу за рубежом [7, с. 345]
Однако исследования показывают, что многие российские граждане в настоящее время находят работу за рубежом, минуя официальные каналы, выезжая в различные страны по рабочим, деловым, туристическим и гостевым визам, напрямую выходя на работодателей и не попадают в данные Федеральной миграционной службы. Масштабы временной тру-
Рис. 2. Численность российских граждан, трудоустроенных за рубежом в 2012 г., чел.
довой эмиграции из России на порядок выше - по нашим оценкам они составляют около 150-200 тыс. человек ежегодно. Большая часть российских временных трудовых эмигрантов направляется на работу в Америку и Европу. В последнее время все заметнее присутствие россиян на рынках труда в Азии, Австралии и Латинской Америке (это страны «новой трудовой эмиграции россиян»). Основными странами трудоустройства россиян являются Либерия, Кипр, США, Мальта, Нидерланды, Камбоджа, Германия, Панама, Багамские острова, Греция. Некоторые из государств являются странами с «дешевыми флагами», к которым приписаны морские суда, были или остаются офшорами, позволяют в упрощенном порядке приобретать недвижимость и вкладывать капитал, что привлекает россиян. Страны СНГ на фоне государств «старого» зарубежья пользуются гораздо меньшей популярностью у россиян, хотя трудовая миграция в них тоже присутствует в небольших объемах. Сопоставление зарубежных и оте-
чественных данных по трудовой миграции россиян за границу свидетельствует о том, что миграция из страны была как минимум в 2 раза больше (по некоторым странам в отдельные годы еще больше).
В региональном отношении в трудовую эмиграцию в большей степени вовлечены жители приграничных регионов Российской Федерации. Расчеты показывают, что доля трудовых эмигрантов в занятом населении на региональном уровне максимальна именно в приграничных регионах: Приморском и Хабаровском и Краснодарском краях, Карелии, Калининградской и Ленинградской областях. Причем сложились устойчивые «миграционные коридоры»: жители регионов Дальнего Востока преимущественно ориентированы на работу в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (Япония, Коре, Китай, Австралия, страны Юго-Восточной Азии); мигранты из регионов Северного Кавказа в основном выезжают в страны Ближнего Востока (Турцию, ОАЭ, Кипр, Израиль и пр.); жители северо-западных приграничных районов - в государства Скандинавии (Норвегию, Швецию, Финляндию); мигранты из Европейской части России стремятся на работу в Европу, США, Канаду.
В большинстве своем трудовые мигранты из России - мужчины. Третья часть (35 %) трудовых мигрантов - люди в молодом возрасте от 16 до 29 лет. Четвертая часть (26 %) - в возрасте от 40 до 49 лет. Пятая часть (21 %) - от 30 до 39 лет. Это свидетельствует о том, что на международном рынке труда востребованы молодые люди. Особенно заметен этот перекос у женщин - трудовых эмигрантов из России, большинство их которых относится к молодым возрастным группам. За рубежом наиболее востребованными являются россияне со средним специальным (профессиональным) образованием — это примерно 40-50 % от всех выехавших по контрактам за рубеж. Российские работники за рубежом с высшим образованием составляют примерно треть миграционного потока. На международном рынке легче всего трудоустраиваются россияне, имеющие рабочие специальности - около половины трудового миграционного потока, в первую очередь связанные с судоходством и рыболовством. На них приходится приблизительно половина от всех рабочих специальностей. Примерно четверть всех трудоустроенных по контрактам за рубежом - специалисты в технической сфере и области искусства и культуры. Шестая часть потока трудовых мигрантов - руководители. Анализ данных российской статистики показывает, что 64 % мигрантов работали в транспортной отрасли до переезда из России, 65 % трудовых эмигрантов со-
хранили свою специализацию и также работали в транспортной отрасли в принимающих странах. В большинстве своем, это моряки и технический персонал морских судов. Временная трудовая миграция также имеет тенденцию к переходу в постоянную миграцию - многие трудовые мигранты остаются на постоянное место жительства в принимающих странах.
Религиозная эмиграция -
новая форма, которая проявилась после распада СССР и появления свободы вероисповедания в России. Главное направление религиозной эмиграции христиан - это Израиль, в котором находятся христианские святыни в Иерусалиме. Основным направлением религиозной миграции для российских мусульман является Саудовская Аравия - в хадже участвуют мусульмане из Татарстана, Дагестана, Чеченской Республики, Ингушетии и других регионов России. Данная форма миграции носит организованный характер, поскольку Саудовская Аравия лимитирует въезд паломников. По примерной оценке 100 тыс. паломников из России посещают различные места, связанные с религиозными культами.
Таким образом, временная эмиграция получила широкое распространение в России, стала достаточно разнообразной и многоликой. При этом, временные формы миграции в России учитываются пока недостаточно точно, а их социально-экономическая значимость недооценивается.
Значение временной эмиграции и подходы
к миграционной политике.
Совершенно очевидно, что на протяжении 2000-2010-х годов произошли существенные трансформации форм эмиграции из России в пользу временной эмиграции. При этом понятие временности стало весьма относительным, то есть многие российские граждане стали чаще выезжать за рубеж, большую часть времени проводить в зарубежных поездках, жить фактически на «две страны», периодически возвращаясь в Россию и сохраняя с ней социально-экономические отношения и российское гражданство. Зачастую временная миграция становится первым этапом на пути переезда на постоянное место жительства в ту или иную страну. Порой сопровождается и вывозом капитала из России. Очевидно, что в условиях глобализации в России сложилась новая модель эмиграции, которая характеризуется преобладанием временных форм. При этом статистические службы пока недостаточно гибко учитывают фактор време-
ни и цели выезда эмигрантов, недостаточно развивают инструменты учета многообразных форм эмиграции.
Также необходимо отметить, что российская миграционная политика была традиционно ориентирована на решение иммиграционных проблем. Например, 13 июня 2012 г. Указом Президента РФ В. В. Путина была утверждена Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г., в которой эта проблема вообще не рассматривается, только сообщается одним предложением во II разделе, что «продолжается эмиграционный отток из страны», а «эмигранты» упоминаются вскользь в контексте возвратной миграции. Исследования показывают, что за пределами России могут проживать временно или постоянно до 15 миллионов человек с российским гражданством. Многие из них сохраняют социально-экономические связи с Россией. И теснота этой связи и их миграционные установки находятся в зависимости от отношения российского государства, открытости его институтов. В случае россиян вряд ли можно говорить о «диаспоре» в классическом понимании, особенно в случае временных мигрантов, скорее это русскоговорящие общины. Однако то, что русскоговорящие сообщества, состоящие из временных и постоянных мигрантов, представляют существенный социально-экономический и демографический ресурс страны, совершенно очевидно. Россия могла бы выстроить более плотные отношения с общинами, признать двойное гражданство, привлечь их в инвестициям в российскую экономику и в социальные проекты. В этой связи важны два направления работы. Во-первых, движения государственных институтов, представляющих Россию за рубежом (посольства, консульства, представительства, фонды и пр.) «навстречу» соотечественникам, в том числе временно проживающим за границей - поддержка их культурных, социальных и экономических инициатив. Во-вторых, меры, направленные на развитие инвестиционного климата, налоговой системы, облегчения условий ведения бизнеса внутри России. Это могло бы дать перспективы для жизни, работы и развития бизнеса в России многим тем, кто настроен на работу или эмиграцию за границу.
ЛИТЕРАТУРА 1. Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 1987. 2. Рязанцев С. В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тен-
денции, последствия, регулирование. М.: Формула права, 2007. Рязанцев С. В., Письменная Е. Е. Интеграция «русскоязычной» общины в Австралии // Народонаселение. 2013. № 1. С. 106-110. Рязанцев С. В., Письменная Е. Е. Возможности статистической идентификации и оценка интеграции «русскоязычной» общины (на примере Австралии) // Научное обозрение. Серия 2. Гуманитарные науки. Научно-аналитический журнал. 2012. № 6. С. 58-64. Рязанцев С. В. Новая русская диаспора: условия формирования, идентичность и ассимиляция // Научное обозрение: Серия 1 «Экономика и право». 2010. № 5. С. 83-88. Труд и занятость в России 2013. М.: Росстат, 2014.
ОБ АВТОРЕ Рязанцев Сергей Васильевич, член-корреспондент РАН, доктор
экономических наук, профессор, руководитель Центра социальной демографии и экономической социологии Института социальной политических исследований РАН, профессор кафедры экономической и соц. географии СКФУ. +7-916-256-45-93 [email protected]
Ryazancev Sergey, corresponding member of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Economics, professor, head of the Center for Social Demography and Economic Sociology, Institute for Social and Political Studies, professor of the department of economic and social geography SKFU + 7-916-256-45-93. [email protected]
