CC BY
155
11.9. ЗАЩИТА ПРАВ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ЛИЦ ПРИ ПРИНУДИТЕЛЬНОЙ РЕОРГАНИЗАЦИИ АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА
Рихтерман Вера Яковлевна, аспирантка. Место учебы: кафедра гражданского права, Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации.
Аннотация: В статье выделяется круг лиц, права которых могут быть нарушены при проведении принудительной реорганизации, и требуют наличия специально предусмотренных средств правовой защиты, раскрываются основные средства правовой защиты прав и законных интересов акционеров, кредиторов и непосредственно принудительно реорганизуемого общества, а также освещаются проблемы повышения эффективности существующих и введения новых средств защиты прав и законных интересов лиц при принудительной реорганизации акционерного общества.
Ключевые слова: принудительная реорганизация; защита прав; акционер; кредитор; реорганизуемое общество.
PROTECTION OF PERSONS' RIGHTS WITHIN THE JUDICIAL RESTRUCTURING OF THE JOINT-STOCK COMPANY
Rikhterman Vera Yakovlevna, postgraduate student. Place of study: civil law chair, All-Russia State Tax Academy of the Ministry of Finance.
Annotation: in the article the author indicates the set of persons, the rights of which could be violated within the judicial restructuring and require the specially provided measures of legal protection, the main instruments of shareholders', creditors' and restructured company’s rights and interests legal protection, as well as describes the problems of increasing the efficiency of existing and inducting the new instruments of protection of persons' rights and legal interests within the judicial restructuring of the joint-stock company.
Keywords: judicial restructuring, protection of rights, shareholder, creditor, restructured company.
В Российской Федерации в исключительных случаях, предусмотренных законодательством, реорганизация юридических лиц может быть проведена в принудительном порядке, по решению уполномоченного государственного органа или по решению суда. При этом, при принудительной реорганизации, как и при добровольной, имеется круг лиц, права которых могут быть нарушены, и требуют наличие специально предусмотренных средств правовой защиты.
Безусловно, при принудительной реорганизации, как и при добровольной, к таким лицам должны быть отнесены акционеры и кредиторы, принудительно реорганизуемого общества.
При этом в отличие от добровольной реорганизации, в ситуации, когда решение о реорганизации принимается принудительно, и принимается ни обществом, ни его учредителями, права и законные интересы реорганизуемого общества должны защищаться наряду с правами и законными интересами акционеров. Для общества негативные последствия будут заключаться не только в сокращении доходности осуществляемой им ранее предпринимательской деятельности, но и в
необходимости несения дополнительных расходов по организации обеспечения своих обязательств и удовлетворению требований кредиторов о досрочном исполнении обязательств и акционеров о выкупе обществом принадлежащих им акций.
Интересы акционера при принудительной реорганизации общества не сводятся только к сохранению прав участия и адекватному их преобразованию в новых обществах. Принудительная реорганизация, ограничивая право акционера на участие в управлении обществом, может затрагивать и другие его права и охраняемые законом интересы. Так, применение принудительной реорганизации в любом случае подразумевает принуждение общества к ведению предпринимательской деятельности менее выгодным для него образом, в результате чего падает стоимость акций и размер дивидендов по ним.
Весь комплекс средств, направленных на защиту прав акционеров и общества при принудительной реорганизации, можно разделить на три блока: средства защиты прав, применяемые в связи с принятием уполномоченным органом решения о принудительной реорганизации (1); средства защиты прав, применяемые в связи с исполнением обществом решения о принудительной реорганизации (2); средства защиты прав, применяемые в случае осуществления реорганизации общества внешним управляющим (3).
К первому блоку, прежде всего, необходимо отнести предусмотренную законом объективную и открытую процедуру принятия решения о принудительной реорганизации. В случае реорганизации по решению суда объективность решения обеспечивается соблюдением правил арбитражного процесса. Если же решение о принудительной реорганизации принимается в административном порядке, должен существовать определенный порядок его принятия и такое решение не должно выноситься без учета позиции всех заинтересованных сторон.
Особую значимость при защите прав акционеров и общества приобретают превентивные меры, в том числе направленные на недопустимость вынесения неправомерного решения о принудительной реорганизации. Это обусловлено, прежде всего, тем что не предусмотрено возможности отсрочки или приостановления исполнения решения о принудительной реорганизации, даже в случае его обжалования. Между тем, следует отметить, что такие меры не получили необходимого отражения в действующем законодательстве. Так, в настоящее время неправомерно принятые государственными органами решения о принудительной реорганизации могут быть обжалованы по заявлению (жалобе) общества, в отношении которого оно принято, в порядке главы 24 АПК РФ, однако поскольку не существует предусмотренного законодательством порядка принятия решения о принудительной реорганизации, не понятно каким требованиям и критериям оно должно отвечать, и какие нарушения могут являться основанием для его отмены.
В связи с изложенным для действенности указанных средств защиты, представляется необходимым:
1) закрепить в подзаконном нормативном правовом акте административную процедуру принятия решения о принудительной реорганизации, основанную на принципах объективности, беспристрастности и состязательности;
2) законодательно определить четкие критерии для принятия решения о разделении или выделении юри-
РЕОРГАНИЗАЦИЯ АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА
Рихтерман В.Я.
дического лица и требований к содержанию такого решения;
3) установить обязательность привлечения к рассмотрению вопроса о принудительной реорганизации общества всех заинтересованных лиц;
4) а также предусмотреть возможность обжалования решения о принудительной реорганизации до вступления его в силу в административном или судебном порядке с определением порядка приостановления его исполнения и сроков рассмотрения соответствующих дел (4).
Ко второму блоку способов защиты прав акционеров относятся меры, принимаемые в рамках исполнения органами управления общества решения о принудительной реорганизации. В общем, права и интересы акционеров гарантированы в этой ситуации соблюдением установленных законодательством и внутренними документами общества порядка созыва и проведения общего собрания акционеров, порядка принятия решений советом директоров и исполнительным органом.
Основным способом защиты прав акционеров при проведении реорганизации акционерного общества является наделение их правом требовать выкупа обществом принадлежащих им акций в соответствии со ст. 75 и 76 ФЗ «Об акционерных обществах». В отношении права акционера требовать выкупа принадлежащих ему акций общества при принудительной реорганизации такое право возникает только в случае, если общество добровольно исполняет требование уполномоченного органа государственной власти или суда (по требованию такого органа).
При исполнении предписания по решению суда, как и при проведении процедуры реорганизации внешним управляющим, принятие решений производится без выполнения внутренних корпоративных процедур, общее собрание акционеров не созывается, акционеры не участвуют в принятии решения, следовательно, оснований для возникновения права выкупа нет.
В любом случае, при добровольном исполнении решения о принудительной реорганизации, несмотря на всю «экстремальность» положения для общества, его акционеров и кредиторов, законодатель не освобождает реорганизуемое в принудительном порядке общество от выполнения всех требований ФЗ «Об акционерных обществах», касающихся порядка подготовки и принятия решений в обществе, совершения сделок с имуществом обществе, и т.д.
Средства защиты прав, применяемые в случае осуществления реорганизации общества внешним управляющим, в настоящее время не урегулированы законодательством. В связи с чем представляется необходимым предусмотреть в подзаконных актах порядок назначения и правовое положения внешнего управляющего, назначаемого для проведения принудительной реорганизации, а также процедурные вопросы проведения принудительной реорганизации внешним управляющим.
Безусловной гарантией прав акционеров, в любом случае, является предусмотренное законом право каждого акционера реорганизуемого общества, голосовавшего против или не принимавшего участия в голосовании по вопросу о реорганизации, получить акции каждого общества, создаваемого в результате разделения (выделения), предоставляющие те же права, что и акции, принадлежащие ему в реорганизуемом обществе, пропорционально числу принадлежащих ему акций.
Следует отметить, что защита прав акционеров при принудительной реорганизации может быть усилена путем использования возможности предъявления требования о возмещении убытков, причиненных действиями исполнительных органов общества, обусловивших издание акта о принудительной реорганизации, а также незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти (ст. 16 ГК РФ).
Характеризуя систему мер, призванных обеспечить и гарантировать интересы кредиторов реорганизуемого акционерного общества, следует отметить, что существуют факторы, которые обуславливают специфику применения таких мер именно в ходе принудительной реорганизации. Прежде всего, они обусловлены тем, что в процедуре принудительной реорганизации участвует орган государственной власти или суд, который и принимает решение о её инициировании. Если при принятии решения о реорганизации в добровольном порядке реорганизуемое общество принимает на себя все негативные последствия такого шага, то в случае принудительной реорганизации ему приходится отвечать за решение, которое оно не принимало, а кредитор не имеет возможности вступать в отношения с органом, принявшим решение о реорганизации.
В остальном система гарантий прав кредиторов при принудительной реорганизации акционерного общества является аналогичной добровольной реорганизации и состоит из двух видов.
К первому виду гарантий относится право кредитора на информацию о предстоящей реорганизации должника. Обязанность органа юридического лица, принявшего решение о реорганизации, уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица предусмотрена статьей 60 ГК РФ.
Реорганизуемое общество после внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о своей реорганизации. Гарантом соблюдения этого требования служит, то что государственная регистрация обществ, созданных в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляются при наличии доказательств уведомления кредиторов.
В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом.
Кроме собственно публикации в печатном издании, любое заинтересованное лицо может получить соответствующую информацию о любом лице в режиме реального времени на официальном сайте налогового органа и Вестника государственной регистрации.
Урегулировав порядок уведомления кредиторов о начале процедуры реорганизации, законодатель все же не разрешил другую проблему, а именно, невозможность получения кредитором полной и достоверной информации об акционерном обществе-должнике и отсутствие механизма реализации данного права.
Ряд сведений кредитор может получить из открытых источников. В то же время, представляется целесообразным предоставление кредиторам права на ознакомление также и с такой документацией и сведения-
ми, как: разделительный баланс (его проекты); информация о других обществах, участвующих в реорганизации; об объеме требований, предъявляемых акционерами в отношении выкупа акций; сведения, касающиеся имущественного положения лиц, предоставивших обеспечение исполнения обязательств реорганизуемого юридического лица.
Второй вид гарантий прав и законных интересов кредиторов - законодательно закрепленная возможность кредитора юридического лица, если его права требования возникли до опубликования уведомления о реорганизации юридического лица, потребовать досрочного исполнения соответствующего обязательства должником, а при невозможности досрочного исполнения - прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков, за исключением случаев, установленных законом.
В случае, если требования о досрочном исполнении или прекращении обязательств и возмещении убытков удовлетворены после завершения реорганизации, вновь созданные в результате реорганизации (продолжающие деятельность) юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица.
Кроме того, нельзя не упомянуть о наличии у кредитора реорганизуемого юридического лица возможности обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственного органа о принудительной реорганизации юридического общества - должника в порядке Главы 24 АПК РФ. Такое заявление должно быть подтверждено доказательствами того, что этим решением нарушаются его права и законные интересы в сфере экономической деятельности. Между тем, сложность такого доказывания будет заключаться в том, что до начала процедуры реорганизации и предъявления кредитором требования о досрочном исполнении реорганизуемым юридическим лицом, обосновать нарушение прав и интересов кредитора практически невозможно.
Важной гарантией прав и законных интересов кредиторов при осуществлении реорганизации является разделительный баланс, который должен содержать конкретные сведения обо всех передаваемых обязательствах.
Кроме того, в разделительном балансе могут быть не отражены некоторые обязательства реорганизуемого общества. В таком случае на юридические лица, создаваемые или продолжающие свою деятельность в результате реорганизации, возлагается солидарная ответственность. Например, в Определении от 11.11.08 № 14048/08 ВАС РФ указал, что организации, возникшие в результате реорганизации, солидарно несут ответственность по исполнению обязательства по возмещению расходов по договору, заключенному ранее принятия решения о реорганизации: в разделительном балансе были указаны обязательства по оплате услуг контрагента по договору, но не были указаны обязательства по возмещению расходов, что и явилось предметом спора.
Подводя итог, совершенно очевидно, что ряд вопросов, подлежащих регулированию с целью повышения эффективности средств защиты прав заинтересованных лиц при принудительной реорганизации акционерного общества, не урегулированы действующим законодательством, что, безусловно, требует внесения изменений и дополнений в нормативно-правовые акты.
Кроме того, из всех перечисленных гарантий прав и законных интересов кредиторов, акционеров и самого принудительно реорганизуемого юридического лица, как лиц, которые могут пострадать от недобросовестных действий в результате проведения принудительной реорганизации, усматривается, что наиболее эффективным средством защиты прав и охраняемых законом интересов самой организации, её кредиторов и акционеров (участников) следует признать открытое рассмотрение уполномоченным государственным органом вопроса о принудительной реорганизации с участием заинтересованных лиц, основанное на принципах процессуального права.
В отношении правового регулирования защиты прав кредиторов и акционеров при принудительной реорганизации следует признать целесообразным предоставление указанным лицам дополнительных юридических гарантий за счет более широкого информационного обеспечения процедуры принудительной реорганизации и возможности оспаривания акта государственного органа о принудительной реорганизации.
Рецензия:
При проведении принудительной реорганизации акционерных обществ существует ряд субъектов права и законные интересы, которых могут быть нарушены, и требуют особой защиты.
В статье автор выделяет круг лиц, права которых могут быть нарушены при проведении принудительной реорганизации, и требуют наличия специально предусмотренных средств правовой защиты. Так автор, совершенно справедливо помимо акционеров и кредиторов, выделяет и само принудительно реорганизуемое общество.
В статье отражены факторы, которые обуславливают специфику применения мер защиты в ходе принудительной реорганизации. Автор выделяет и раскрывает основные группы средств правовой защиты прав и законных интересов акционеров, кредиторов и принудительно реорганизуемого общества. Особая значимость придается превентивным мерам, в том числе направленным на недопустимость вынесения неправомерного решения о принудительной реорганизации.
Характеризуя систему мер, призванных обеспечить и гарантировать интересы заинтересованных лиц при принудительной реорганизации акционерных обществ, следует отметить, что существуют значительные пробелы правового регулирования защиты таких лиц. В связи с чем автор уделил значительное внимание проблемам повышения эффективности существующих, а также введению новых средств защиты. Следует признать обоснованным предложения автора о предоставлении указанным лицам дополнительных юридических гарантий, в связи с чем статья приобретает особую актуальность.
д.ю.н., проф. Г.Ф. Ручкина
