CC BY
14
УДК 336.148
З0ВН1ШН1Й ДЕРЖАВНИЙ Ф1НАНСОВИЙ КОНТРОЛЬ ЗА Д1ЯЛЬН1СТЮ ВИКОНАВЧО1 ВЛАДИ -
ВАЖЛИВИЙ ЧИННИК ЗАХИСТУ СУСП1ЛЬСТВА
© 2016 П1ХОЦЬКИЙ в. Ф.
УДК 336.148
^хоцький В. Ф. Зовшшнш державний фiнансовий контроль за дiяльнiстю виконавчоТ влади - важливий чинник
захисту суспмьства
Метою cmammi е досл'дження рол: бюджету в економмнш системi держави, п:двищення ефективностi використання бюджетных кошт'в та зд'шснення ф'шансового контролю. Сьогодш в д/яльност/ кра/ни просл'дковуються змши в характерi управл'шня софльно-економ/чним розви-тком. Ц змши торкнулися системи державних ф'шанс'ю у вах и найважливших аспектах, таких як макроекономiчна стабтзаф, змщнення ф'шансово/ дисциплши, активна iнвестицiйна Ыяльшстьдержави, в'дкриткть ф'шансовихриншв, розвитокстльнихшвестицш б'внесуiдержави. У зв'язку з цим в краíнi тривае робота над створенням ефективноi системи державного контролю. Особливого значення в цей пер'юд набувае державний ф'шансовий аудит д'яльностi виконавчо/влади - визнана у мiжнароднiй практиц форма контролю.
Ключов'! слова: державний ф'шансовий контроль, ф'шансовий аудит, система державного ф'шансового контролю, ефектившсть д'тльност'!. Рис.: 1. Вбл.: 11.
Шхоцький Володимир Федорович - доктор економiчних наук, доцент, Заслужений економст Украши, начальник Територ'шльного управлшня Рахунково/ палати Укра/ни по Льв!всьш, Волиной, Рiвненськiй, iвано-Франкiвськiй, Закарпатськй та Тернопiльськiй областях (вул. Л'школьна, 2, Льв'т, 79068, Укра/на) E-mail: ltu@ac-rada.gov. ua
УДК 336.148
Пихоцкий В. Ф. Внешний государственный финансовый контроль за деятельностью исполнительной власти -важный фактор защиты общества
Целью статьи является исследование роли бюджета в экономической системе государства, повышения эффективности использования бюджетных средств и осуществления финансового контроля. Сегодня в деятельности страны прослеживаются изменения в характере управления социально-экономическим развитием. Эти изменения коснулись системы государственных финансов во всех ее важнейших аспектах, таких как макроэкономическая стабилизация, укрепление финансовой дисциплины, активная инвестиционная деятельность государства, открытость финансовых рынков, развитие совместных инвестиций бизнеса и государства. В связи с этим в стране продолжается работа над созданием эффективной системы государственного контроля. Особое значение в этот период приобретает государственный финансовый аудит деятельности исполнительной власти -признанная в международной практике форма контроля. Ключевые слова: государственный финансовый контроль, финансовый аудит, система государственного финансового контроля, эффективность деятельности. Рис.: 1. Библ.: 11.
Пихоцкий Владимир Федорович - доктор экономических наук, доцент, Заслуженный экономист Украины, начальник Территориального управления Счетной палаты Украины по Львовской, Волынской, Ровен-ской, Ивано-Франковской, Закарпатской и Тернопольской областям (ул. Линкольна, 2, Львов, 79068, Украина) E-mail: ltu@ac-rada.gov. ua
UDC 336.148
Pikhotskiy V. F. The External State Financial Control over the Activities of the Executive Power - an Important Factor in the Protection of Society
The article is concerned with studying the role of budget in the economic system of the State, increase in efficiency of using budgetary funds, and implementation of financial control. Nowadays, one observes changes in the nature of management of socio-economic development. These changes have involved the State finance system in all its major aspects, such as macroeco-nomic stabilization, strengthening of financial discipline, active investment activity by the State, openness of the financial markets, development of joint investment by business and the State. In this connection, establishing an effective system of control on the part of the State is going on. Of particular importance in this period becomes the State financial audit of activities by the executive power, as the form of control, which is recognized in the international practice.
Keywords: financial control by the State, financial audit, system of the State financial control, performance. Fig.: 1. Bibl.: 11.
Pikhotskiy Volodymyr F. - D. Sc. (Economics), Associate Professor, Honored Economist of Ukraine, Head of the Head of the Territorial Office of the Accounting Chamber for Lviv, Volyn, Rivne, Ternopil, Zakarpatska and Ivano-Frankivsk Regions (2 Linkolna Str., Lviv, 79068, Ukraine) E-mail: ltu@ac-rada.gov.ua
Сучасний етап соцiально-економiчного розвитку Украши, який характеризуемся переходом до ринкових вцносин, потребуе шдвищення ролi держави в системi управлшня економжою, посилення боротьби з корупщею та правопорушеннями в еконо-мiчнiй сфер1 В умовах гострого дефщиту державних фшансових ресурйв удосконалення управлшня ними та забезпечення ефективного та рацюнального !х використання е надзвичайно актуальною проблемою для Укра!-ни. У зв'язку з цим об'ективно набирае ваги фшансовий контроль у системi державного управлшня та необхц-шсть розробки наукових основ фшансового контролю та незалежного аудиту державних фшанйв i адмшстра-
тивно! дiяльностi. Теоретична невизначешсть певних аспекйв фшансового контролю обумовлюе труднощi законодавчого врегулювання цих питань.
Метою стати е дослцження ролi зовншнього державного фшансового контролю в економiчнiй системi держави, шдвищення ефективност використання бю-джетних кошпв та здшснення финансового контролю.
Питання зовншнього державного фшансового контролю в УкраМ постшно знаходиться в полi уваги укра!нських вчених. Дослцження дано! проблематики вивчали таю науковщ: О. I. Барановський, I. В. Басанцов, М. Т. Бкуха, Ф. Ф. Бутинець, I. К. Дрозд, М. М. Каленський, А. В. Мамишев, В. Г. Мельничук, Н. I. Рубан, В. К. Си-моненко, I. Б. Стефанюк та iншi вчеш.
В умовах ринково! економки та на переходному етап1 И розвитку досл1дження з проблем ф1нансового контролю необх1дно зд1йснювати на основ1 системного шдходу, який передбачае, що при з'ясуванш сутност1, щ-лей, завдань 1 функцш ф1нансового контролю необх1дно анал1зувати його, з одного боку, як частини цкого, а з шшого - як цкого, що складаеться з частин. У першому випадку фшансовий контроль сл1д розглядати з точки зору його м1сця в систем! державного управлшня, як час-тину контрольних функц1й, що здшснюються у держав1.
Процес державного управлшня складаеться з цко! низки еташв, як1 утворюють замкнутий цикл управлшня. До найголовнших етап1в у !х посл1довност1 належать: планування (визначення мети 1 заход1в для И досягнення); стимулювання (забезпечен-ня зац1кавленост1 людей у досягненш мети), контроль (визначення степеню досягнення мети); коригування щ-лей (тобто нове планування). Таким чином, контроль е кульмшацшною фазою циклу управлшня. Без контролю цикл управлшня буде роз1рваним 1 управлшня як такого не кнуватиме взагалЬ Отже, контроль е самостшною функщею (етапом) управлшня 1 особливим видом д1-яльносй, як1й притаманна цкьова спрямован1сть, кон-кретний змкст та способи 'й зд1йснення. При цьому сл1д зазначити, що, незалежно в1д етапу економ1чного розвитку, в1дносини контролю характеризуються як базисш, так 1 надбудовн1. З точки зору базисних в1дносин - це пол1теконом1чна категор1я, а з точки зору надбудовних в1дносин - це управлшська категор1я.
Головною причиною виникнення проблем у данш сфер1 е невизначешсть складових системи державного фшансового контролю. В умовах фшансово-економ1чно! кризи ця система мае забезпечувати системний, ушвер-сальний, бкьш д1евий 1 результативний державний ф1-нансовий контроль.
Функц1я контролю е найбкьш значущою в процей формування доход1в бюджет1в 1 використання бюджет-них кошт1в [1]. Контрольна функц1я ефективност1 ви-трачання бюджетних кошт1в 1 використання державно! власност1 включае в себе:
+ контроль виконання за встановленими терм1-нами доходно! та видатково! частин бюджейв 1 державних позабюджетних фонд1в за обсягами, структурою й цкьовим призначенням; + визначення доцкьност витрат 1 використання
державно! власностц + оцшку обгрунтованосп дох1дних 1 видаткових статей бюджет1в.
Тому можна вважати, що саме ефектившсть виконання бюджету 1 е основним показником витрачання державних кошт1в, що характеризуе И як1сть [2].
Розглядаючи питання ефективност1 того чи ш-шого виду д1яльност1, переважно з початку визначають адекватшсть досягнутих у процей и зд1йснення резуль-тат1в нам1ченим цкям, ступ1нь наближення результат1в щодо досягнення мети, враховуючи понесеш ф1нансов1, матер1альш й трудов1 витрати [3]. Це загальноприйня-тий зм1ст поняття ефективностЬ
У загальному вигляд1 з точки зору надбудовних в1дносин можна сформулювати таке визначення контролю - це одна з функцш управлшня у вигляд1 мош-торингу процесу функцюнування об'екта управлшня з метою оцшки обгрунтованосп та ефективност1 прийня-тих управл1нських р1шень, виявлення в1дхилень в1д цих р1шень та здшснення коригування д1й.
Контроль е законом1рним 1 нев1д'емним атрибутом влади 1 здшснюеться для забезпечення необх1дно-го впливу на той чи шший аспект розвитку. В1н при-таманний будь-якому способу виробництва. З одного боку, контроль - це необх1дшсть будь-якого процесу виробництва матер1альних благ 1 послуг незалежно в1д суспкьно! форми виробництва, а з шшого - це носш виробничих в1дносин будь-якого суспкьства. Орган1за-ц1йн1 форми контролю залежать в1д стану економ1чного розвитку. З ц1е! точки зору контроль - завжди е проблемою розвитку продуктивних сил, оргашзацшних форм, удосконалення виробничих та шших в1дносин. Ц1 два аспекти контролю над суспкьним виробництвом орга-шчно пов'язан1 м1ж собою.
Оск1льки змша ринкових в1дносин ставить перед теор1ею 1 практикою ф1нансового контролю нов1 завдання, виникае необх1дн1сть уточнення концептуальних засад формування та розвитку ус1е! системи ф1нансового контролю, його оргашзаци, осмис-лення функц1онування оргашв контролю, запроваджен-ня нов1тн1х методологш 1 досв1ду зд1йснення контроль-них заход1в. Модель ф1нансового контролю динам1чно розвиваеться 1 вимагае на сучасному еташ розвитку економ1ки Укра!ни (що набувае властивостей змшано!) запровадження яюсно нового менеджменту. Саме тому необх1дно ч1тко викласти структуру системи фшансового контролю (рис. 1).
Державний контроль - це контроль державних оргашв за дотриманням закошв, нормативних акт1в, за господарською д1яльн1стю шдприемств, установ та ор-ган1зац1й зпдно з чинним законодавством [4]. Вш обу-мовлюеться сутн1стю влади 1 держави та мае свое мкце в державному управлшш, яке визначаеться функц1ями 1 метою цього державного управлшня.
Найважлившим видом контролю у процей управ-л1ння е фшансовий контроль, який е одшею з важливих функц1й державного управл1ння, яка полягае у сприянш реал1задИ фшансово! пол1тики держави, забезпеченн1 процесу формування й ефективного використання ф1-нансових ресурйв держави для досягнення поставлених нею ц1лей у сфер1 фшанйв. В1н може розглядатися 1 як самостшна функц1я управл1ння економ1чним розвит-ком, 1 як функц1я контролю за фшансовими ресурсами на макро- 1 мжрор1внях. За допомогою використання фшансових важел1в впливу на переб1г р1зноман1тних соц1ально-економ1чних процейв, !х ккьюсш та як1сн1 показники ф1нансовий контроль може реал1зовувати са-мост1йну функцш регулювання сощально-економ1чних процейв та змшювати в заданому напрям1 розвиток вс1-е! економ1чно! системи.
В1дпов1дно до Л1мсько! декларацГ! «метою системи фшансового контролю е своечасне виявлення в1дхилень
т
Т
Державний
За суб'вктами
Парламентский —
Урядовий —
Вщомчий
М1жвщомчи й —
Контроль власника
— За сферами
— Бюджетний
— Податковий
Спостере-ження
— Аналв
— Перев1рка
РевЫя
— Митний
— Валютний
'— Банктський
Рис. 1. Структура системи фшансового контролю
Види Форми V ч
Техшчний и Еколопчний Фшансовий За методом проведення За часом
- Попередшй
- Поточний
- Наступний
в1д прийнятих норм 1 стандартш, порушень принцип1в законност1, ефективност1, доцкьност й економност1 управл1ння ресурсами, що дозволяло б у кожному конкретному випадку внести в1дпов1дш корективи, посили-ти в1дпов1дальн1сть уповноважених ос1б, отримати в1д-шкодування збитк1в та запоб1гти таким порушенням у майбутньому» [5].
Виконуючи функц1ю контролю за формуванням 1 використанням фшансових ресурйв на макрор1вн1, за-вданням фшансового контролю е сл1дкування за доходами, витратами 1 дефщитом консол1дованого бюджету держави, за обсягами державно! внутршньо! та зовшш-ньо! заборгованост!, масштабами пкьг ! недо!мок, за податковими надходженнями до бюджету, величиною субсидш та дотац1й р1зним галузям чи резонам !з державного бюджету, за р1внем ц1н, шфляци, курсом нацю-нально! валюти, р1внем кредиторсько! й деб1торсько! заборгованост! на р1вш галузей, регюшв та форм влас-носй, а також оцшка ситуац1й, що створюеться у цих сферах, та опрацювання пропозицш щодо усунення не-гативних тенденцш та вдосконалення цих процейв.
На мкрор1вш завданням ф1нансового контролю е вцслкковування зм1н у структур! соб1вартост1 про-дукц!!, у р1внях прибутк1в та рентабельности, у залишках грошових кошпв на рахунках пкприемств р1зних сфер, у показниках поточно! л1кв1дност1 шдприемств, оргаш-зац1й ! установ, в обсягах кредиторсько! й дебггорсько! заборгованост!, оборотних кошт1в та формування пропо-зиц!й щодо усунення негативных явищ у цих питаннях.
Необх1дн1сть посилення ф1нансового контролю зумовлена також потребою протистояння негативним явищам у економннш сфер! Як засв1дчила практика, збкьшення ккькост економ1чних злочин1в у певних галузях характеризуе слабк1сть ф1нансового контролю у них [6]. Протягом останнк 15 роив ккьюсть злочин1в
збкьшуеться у ф1нансов1й та банк1вськ1й сферах, зо-вн1шньоеконом1чн1й д1яльност1, на ринку товар1в ! по-слуг та на валютному ринку. Це не ткьки св1дчить про необх1дн1сть посилення фшансового контролю з боку держави, але й наштовхуе на думку про те, що мехашзм управлшня економ1кою е недосконалим ! мае дуже бага-то слабких сторш, що й сприяе скоенню таких злочишв.
Саме тому створення д1ево! системи ф1нансового контролю мае здшснюватися водночас !з удосконален-ням усього мехашзму функц1онування економ1ки [6].
Сл1д зважати й на те, що наша економка розвива-еться в умовах постшного деф1циту ф1нансових ресурйв, зростання державного боргу. Тому, по-силивши контроль взагал1 й фшансовий зокрема, засто-сувавши ефективне управлшня державними фшансови-ми ресурсами, ми зможемо безпосередньо впливати на економ1чн1 процеси в держав!.
Сьогодш ще досить часто виявляються факти не-цкьового використання бюджетних кошт1в. Це св1дчен-ня неефективност! !снуючо! системи ф1нансового контролю, у тому числ1 зовшшнього незалежного фшансо-вого контролю, що здшснюеться спец1альним органом, який уповноважений на проведення компетентних д1й у сфер! перев1рки стану додержання фшансово! дисципль ни окремими учасниками фшансових в1дносин. У цьому процей беруть участь органи як загально!, так ! спещ-ально! компетенцГ! в галуз1 ф1нансових в1дносин.
Одним !з найважлив1ших завдань системи державного управлшня е найбкьш рац1ональний розпо-дк бюджетних ресурйв - як м1ж програмами, так ! м1ж в1домствами, як1 !х реал1зують. Основним методичним шструментом повинен стати програмний анал1з у р1з-них модифкацшх. Однак проблема виявлення реаль-них результат1в програм, внесення до них необх1дних
коригувань залишаеться сьогодн не вирiшеною. Здш-снення парламентського контролю лише за законшстю витрачання фiнансових ресурсiв не розв'язуе проблеми, масштаби яко! зростають у прогресй зi збкьшенням ккькост неефективних державних програм. Вiдсутнiсть в^дповкно! методологй, недофiнансування аналiтичних дослiджень щодо виконання цих програм, незащкавле-шсть керiвникiв у результатах оцiнювання призвели до того, що програмна оцшка на сьогоднi представляе собою лишень управлiнську функцiю i е певною прогалиною в системi державного управлiння [7].
Реалiзацiя державного фшансового контролю здiйснюеться за допомогою системи органiв державного фшансового контролю, яка утворюеться державою. Ця система е шчим iншим, як одним з елеменпв загаль-но! структури контрольних органiв держави. Поряд з цим вона е найважлившою частиною того фiнансового механiзму, за допомогою якого держава реалiзуе свою фшансову полiтику [8, с. 32].
Сфера дiяльностi державного фiнансового контролю охоплюе рiзнi вiдносини, суб'ектом яких виступае держава. Державними органами в межах свое! компе-тенцй здiйснюеться бюджетний, податковий, грошово-кредитний, валютний, митний та iншi види фшансового контролю [8, с. 33].
На сьогодш в УкраМ не виршено проблему ство-рення цшсно! системи фiнансового контролю. Мають мкце невизначенiсть правового поля дЬ-яльностi державних контролюючих органiв, дублювання функцiй i повноважень, паралелiзм в роботу вiдсутнiсть нормально! взаемодй та спещалшаци при проведеннi перевiрок та виконаннi покладених повноважень.
Також сл1д провести змiни у сферi оргашзацй аналiтичних дослiджень шляхом нарощення аналтич-ного потенцiалу законодавчо'1 ланки державно'1 влади. Цi заходи слiд провести невцкладно, тому що виконав-чi вiдомства уряду володiють своерiдною монополiею на проведення аналiтичних дослiджень i таким чином використовують !х результати у власних iнтересах, а у Верховно! Ради немае вцповцно! дослцницько! служ-би. Лише Рахункова палата, яка обслуговуе потреби за-конодавщв, виконуе функщ! зовнiшнього фiнансового контролю дшльносй виконавчих органiв влади [7].
Проблеми ефективност витрат державних кошпв i здiйснення зовнiшнього фiнансового контролю дшль-ностi виконавчо! влади досить актуальш для Укра!ни. Адже ниш вц рiвня якостi прийнятих законодавчих актiв, пов'язаних iз витрачанням бюджетних коштiв i використанням державно! власносп, ефективностi !х застосування на практищ виконавчою владою зале-жить ступшь досягнення поставлених цкей сощально-економiчного розвитку кра!ни. Тому цкком зрозуш-ло, що контроль за дшльшстю виконавчо! влади щодо управлiння державними коштами, за результатами якого давалися б оцiнки ефективностi !х використання при виконаннi бюджетiв рiзних рiвнiв, повинен здiйснювати незалежний орган зовншнього державного фшансово-го контролю, яким е Рахункова палата.
Потрiбно п1дкреслити, що в суспiльствi, побудова-ному на демократичних принципах, зокрема, на принциш роздкення влади, дiяльнiсть державного финансового контролю охоплюе не ткьки потреби органiв виконавчо! влади у фшансовому контролi, але i потреби контролю суспкьства за дiяльнiстю само! виконавчо! влади, перш за все в матерiально-фiнансовiй сфер1
У сферi державних фiнансiв по вцношенню до управлiння державними фшансами iснуе зовнiшнiй та внутрiшнiй контроль Уряду.
Внутршнш фiнансовий контроль виконавчих ор-ганiв державно! влади в1дирае важливу роль у забезпе-ченш ефективного державного управлiння. Вiн дозволяе державi не ткьки контролювати сво! доходи i видатки, стежити за функцюнуванням фiнансово! системи, але й ефективно управляти щею системою, реалiзовувати свою фiнансову полiтику [9].
Кожен державний орган чи оргашзац1я повин-нi мати у своему складi власний пiдроздiл внутрш-нього контролю. Шдроздк внутрiшнього контролю обов'язково шдпорядковуеться керiвництву органiзацi!, у складi яко! вiн створений. Проте вiн повинен володгги максимально можливою функцiональною та оргашза-цiйною незалежнiстю всерединi органу, до складу якого вш входить [9].
Зовншнш фiнансовий контроль за д1яльшстю виконавчо! влади е важливим чинником захисту суспкьства, осккьки допомагае забезпечити 'й вцповь дальшсть перед ним. Органом зовнiшнього державного фшансового контролю в УкраМ е Рахункова палата, яка створена Верховною Радою Укра!ни. Запровадження контролю е невц'емною складовою управлшня державними фшансами, яка забезпечуе вцповкальний i шд-звiтний характер цього управлшня.
Для демократичного суспкьства важливi вй ланки органiзацй державного фшансового контролю - як зовшшнш, так i внутршнш.
Перелж задач, яю вирiшують органи державного фiнансового контролю, е досить рiзноманiтний. Тому цим зумовлено розмежування мкця, ролi, завдань та функцш органiв державного фшансового контролю у в1дпов1дносп до встановленого Конститущею та зако-нодавством Укра!ни розмежуванням компетенцй зако-нодавчо! та виконавчо! гкок влади.
Фшансовий контроль виник з появою приватно! власносй, класiв, товарно-грошових вiдносин i держави, тобто за рабовласницького ладу, заснованого на експлуатацй безпосереднк пращвниюв, i мав характер авторитарно! влади, грубого деспотизму i пiдкорення. Шсля появи податкiв та формування фонду державних фшанав фiнaнсовий контроль набирав нових рис i якос-т1 Вiдповiдно до функцiй, якi держава виконувала у пев-нiй формацп, змiнювaвся i змiст финансового контролю. З розвитком суспкьного устрою та оргашв влади змшю-валися мета та спрямовашсть финансового контролю.
Шсля здобуття незалежносй, вiдмови вiд ко-мaндно-aдмiнiстрaтивно! системи упрaвлiння, з розвитком соцiaльно-економiчного стану та орiентaцiею на побудову ринкових вiдносин в УкраМ виникла необхц-нiсть у заповненш «бiлих плям» у системi фiнaнсового
контролю, як виникли через зникнення специф1чних для радянсько! системи орган1в контролю, таких, як партшний чи народний контроль.
У сучасних економ1чних умовах, у зв'язку з усклад-ненням ф1нансово! системи кра!ни, ф1нансовий контроль набувае нового змкту, що пов'язано з виникненням нових умов у в1дносинах м1ж суб'ектами ще! системи та виникненням нових форм контролю.
На сучасн1й стадГ! розбудови демократичного сус-пкьства та формування ринково! економ1ки в УкраМ основними завданнями державного ф1нансового контролю е таю:
+ спостереження за додержанням ф1нансово! без-пеки держави та фшансових 1нтерес1в держави; + перев1рка законност1, цкьового використання державних ресурйв, у тому числ1 ф1нансових ресурйв;
+ перев1рка доцкьносй, рац1ональност1 та ефек-
тивност1 використання державних ресурйв; + визначення повноти 1 достов1рност1 надхо-
дження податкв та збор1в до бюджет1в; + зд1йснення контролю та перев1рок захищеност1 ф1нансових 1нтерес1в громадян.
Таким чином, державний фшансовий контроль з уйма його складовими у практичному аспект! сл1д розглядати як багатогранну систему спостереження ! контролю законносй, доцкьносй, рацю-нальност! та ефективност! процейв формування ! використання державних ресурйв на будь-якому р1вш управл1ння з метою оц1нювання ефективност! прийня-тих управл1нських р1шень ! досягнення на цш основ! економ1чного результату. З метою повного ! цккного уявлення про стан використання суспкьних ресурйв в1н повинен доповнюватися контролем за використан-ням державно! власносп.
ВИСНОВКИ
Отже, можна зробити висновок, що державний ф1нансовий контроль сприяе реал1задГ! сощально-еко-ном1чно! пол1тики держави щодо забезпечення дотри-мання законодавства в р1зних сферах економ1ки, а саме: у сфер! формування, перерозподку та використання фшансових ресурйв, в1дстеження ф1нансових поток1в. 1нструмент економ1чного регулювання - бюджет - е по-тужним засобом проведення тако! полижи в держав!, !нструментом впливу на процеси виробництва та роз-подку державних ф1нансових ! виробничих ресурйв у кра!н1. Пол1тика держави у бюджетнш сфер! повинна сприяти стабкьному та ефективному економ1чному розвитку кра!ни. Удосконалення бюджетно! пол1тики, зм1ни метод1в бюджетного планування, затвердження та його виконання, застосування нових шдход1в до державного фшансового контролю сл1д розглядати як сут-тевий шструментарш для п1двищення результативно-ст1 й ефективност! управлшня соц1ально-економ1чним потенц1алом держави. Тому на цьому еташ сощально-економ1чного розвитку держави сл1д зрозумки суттеву роль бюджету в економкнш систем! держави, важли-
в1сть прозорост! та ефективност! використання бю-джетних кошт1в, а також необх1дн1сть постшного фшан-сового контролю на вск етапах соц1ально-економ1чного розвитку держави [10].
Фшансовий контроль, як функцш державного управлшня, присутнш у будь-як1й держав!. Але в сучаснш демократичн1й держав! вш набувае особливого характеру. Контроль з боку держави за ство-реними суспкьними !нститутами й окремими аспектами життя його громадян ! господарюючих суб'ект1в обов'язково мае здшснюватися незалежним зовн1шн1м контрольним органом парламенту за дшми само! держави, оргашв державного аудиту та шститутш грома-дянського суспкьства. Державний фшансовий контроль спрямований на виявлення в1дхилень в1д прийня-тих стандарт1в законност1, доцкьноск й ефективност! управлшня фшансовими ресурсами та шшою державною власн1стю, а також на своечасне вжиття необх1дних в1дпов1дних коригувальних ! запоб1жних заход1в. Ефек-тивний державний ф1нансовий контроль е запорукою економ1чного благополуччя нацГ! [11].
Саме державний фшансовий контроль повинен стати лкарем економ1чно! системи, а не Г! «караючим мечем». Особливо важливе значення мае пол1тичний та кеологкний консенсус щодо захисту нацюнальних чи корпоративних !нтерес1в, визнання суспкьством ре-зультат1в д1яльност1 контролюючих оргашв.
На динамку змш економ1ки та утвердження нового економкного порядку суттево впливають таю чин-ники, як цкеспрямованкть ! хаотичн1сть ринкового реформування, глобал1зац1йн1 та !нтеграц1йн! процеси, кон'юнктурш виклики ! загрози. Вони дали поштовх як формуванню новинк стандаркв економ1чних в1дносин, так ! регшзаци м1сГ! ф1нансового контролю. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Бугай Т. В. 1нституцшне забезпечення бюджетного процесу в УкраТ'т : дис. ... канд. екон. наук : 08.00.08 / Т. В.Бугай. -Чершпв, 2014.
2. Економiчна енциклопедiя : у трьох томах. Т.1 / Редкол. : С. В. Мочерний (вщп. ред.) та ш. - К. : Видавничий центр «Академы», 2000. - 864 с.
3. Грицюк I. В. Фiнансовий контроль формування i використання кош^в мiсцевих бюджетiв : дис. ... канд. екон. наук : 08.00.08 / I. В. Грицюк. - Черывць 2010.
4. Кукурудз О. М. Державний фшансовий контроль виконання мкцевих бюдже^в : дис. ... канд. екон. наук : 08.04.01 // О. М. Кукурудз. - К., 2006.
5. Массарыгин Ф. С. Финансовый контроль как вид государственного контроля / Ф. С. Массарыгин. - М., 1985. - С. 17.
6. Разумцев В. В. Фшансовий контроль цтьового використання бюджетних кошпв тдпривмствами вупльноТ' галузi : дис. ... канд. екон. наук : 08.00.08 / В. В. Разумцев. - Луганськ, 2009.
7. Дмитренко Г. В. Оргашза^я i здшснення державного контролю в УкраТ'т (фiнансово-економiчнi аспекти) : дис. ... д-ра наук з держ. Управлшня : 25.00.02 / О. В. Дмитренко. - К., 2010.
8. Родионова В. М. Финансовый контроль : учебник / В. М. Родионова, В. И. Шлейников. - М. : ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. -320 с.
9. The Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts // The IXth Congress of INTOSAI [Electronic resource]. - Mode of access : http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/en/publish/ article/128181
10. Дорош В. Ю. Фшансовий мехашзм регулювання мнж-бюджетних вщносин в УкраМ : дис. ... канд. екон. наук : 08.00.08 / В. Ю. Дорош. - Львiв, 2010.
11. Косинський Р. В. Фшансовий контроль у системи державного управлшня господарськими процесами : дис. ... канд. наук з держ. управлшня : 25.00.02 / Р. В. Косинський. -К., 2011.
REFERENCES
Buhai, T. V. "Instytutsiine zabezpechennia biudzhetnoho protsesu v Ukraini" [Institutional support for the budget process in Ukraine]. Dys. ... kand. ekon. nauk:08.00.08, 2014.
Dmytrenko, H. V. "Orhanizatsiia i zdiisnennia derzhavnoho kontroliu v Ukraini (finansovo-ekonomichni aspekty)" [The organization and implementation of state control in Ukraine (financial and economic aspects)]. Dys. ... d-ra nauk z derzh. upravlinnia : 25.00.02, 2010.
Dorosh, V. Yu. "Finansovyi mekhanizm rehuliuvannia mizhbi-udzhetnykh vidnosyn v Ukraini" [Financial regulation mechanism of intergovernmental relations in Ukraine]. Dys.... kand. ekon. nauk : 08.00.08, 2010.
Ekonomichna entsyklopediia [Economic Encyclopedia]. Vol. 1. Kyiv: Akademiia, 2000.
Hrytsiuk, I. V. "Finansovyi kontrol formuvannia i vykorystan-nia koshtiv mistsevykh biudzhetiv" [Financial control the formation and use of local budgets]. Dys.... kand. ekon. nauk:08.00.08, 2010.
Kukurudz, O. M. "Derzhavnyi finansovyi kontrol vykonannia mistsevykh biudzhetiv" [State financial monitoring of local budgets]. Dys.... kand. ekon. nauk:08.04.01, 2006.
Kosynskyi, R. V. "Finansovyi kontrol u systemi derzhavnoho upravlinnia hospodarskymy protsesamy" [Financial control in public administration business processes]. Dys.... kand. naukzderzh. upravlinnia: 25.00.02, 2011.
Massarygin, F. S. Finansovyy kontrol kak vid gosudarstvenno-go kontrolya [Financial control as a form of state control]. Moscow, 1985.
Rodionova, V. M., and Shleynikov, V. I. Finansovyy kontrol [Financial control]. Moscow: ID FBK-PRESS, 2002.
Razumtsev, V. V. "Finansovyi kontrol tsilyovoho vykorystan-nia biudzhetnykh koshtiv pidpryiemstvamy vuhilnoi haluzi" [Financial control target use of budgetary funds of the coal industry]. Dys. ... kand. ekon. nauk: 08.00.08, 2009.
"The Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts" The IXth Congress of INTOSAI. http://www.ac-rada. gov.ua/control/ main/en/publish/article/128181
<
О ш
