CC BY
12
Долматова Н.Г. ©
Аспирант, кафедра финансового и экологического права, Институт права, Башкирский государственный университет
ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Аннотация
В статье рассматривается место и значение финансово-правовой ответственности в системе обеспечения бюджетной безопасности. Целью статьи является установление значимости финансово-правовой ответственности для обеспечения бюджетной безопасности. Для достижения указанной цели в статье решаются следующие задачи: обозначение места и роли финансово-правовой ответственности в системе обеспечения бюджетной безопасности, определение финансово-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности, установление состава бюджетного нарушения как основания финансово-правовой ответственности. Практическая значимость исследования заключается в доказанности выделения финансово-правовой ответственности в отдельную разновидность юридической ответственность, что возможно использовать для совершенствования законодательства в области бюджетных правоотношений.
Ключевые слова: финансово-правовая ответственность, бюджетное нарушение, обеспечение бюджетной безопасности, финансово-правовые средства обеспечения бюджетной безопасности, государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.
Keywords: financial and legal responsibility, violation of the budget, ensuring of budgetary security, financial and legal means of ensuring of budgetary security, the state (municipal) financial control in the sphere of budgetary relations.
Безопасность как многоаспектное явление присуща различным сферам жизнедеятельности личности, общества и государства. Как многие сложные явления безопасность имеет свою определённую систему обеспечения. Система обеспечения безопасности включает в себя объект безопасности, субъектный состав обеспечения безопасности, механизм обеспечения безопасности.
Существуют различные виды безопасности. Как составная часть финансовой и экономической безопасности выделяется бюджетная безопасность. С учётом экономической ситуации, сложившейся в настоящее время в Российской Федерации, обеспечение бюджетной безопасности приобретает особую актуальность. Объектом бюджетной безопасности является бюджетная система. Субъектами, обеспечивающими бюджетную безопасность, выступают: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Счётная палата, Центральный банк Российской Федерации, Совет Безопасности, правоохранительные органы, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Для результативного и эффективного взаимодействия обширного круга субъектов обеспечения бюджетной безопасности необходим строго установленный механизм обеспечения безопасности бюджетной системы.
Механизм обеспечения бюджетной безопасности складывается посредством использования финансово-правовых средств обеспечения бюджетной безопасности,
© Долматова Н.Г., 2016 г.
осуществления государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, применения мер финансово-правовой ответственности за совершение бюджетных нарушений. Финансово-правовые средства обеспечения бюджетной безопасности представляют собой дозволения, ограничения и запреты, выраженные в нормах финансового права, обращённые к субъектам бюджетных правоотношений. В качестве финансово-правовых средств обеспечения бюджетной безопасности допустимо выделять некоторые обязательства, налагаемые на органы государственной власти. Например, необходимость Правительства Российской Федерации давать заключение на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счёт средств федерального бюджета [1, ст.104] или обязанность Совета Федерации рассматривать федеральные законы, принятые Государственной Думой в отношении федерального бюджета, федеральных налогов и сборов и др. [1, ст. 106]. Государственный (муниципальный) финансовый контроль направлен на выявление случаев несоблюдения участниками бюджетных правоотношений ограничений и запретов в бюджетной сфере. При нарушениях бюджетного законодательства к нарушителям применяются меры финансово-правовой ответственности. Применение мер финансово-правовой ответственности за бюджетные нарушения является заключительной стадией обеспечения бюджетной безопасности. Целью финансово-правовой ответственности является не только претерпевание нарушителем бюджетного законодательства неблагоприятных последствий, но также и охрана бюджетной системы государства от противоправных посягательств в будущем.
В юридической научной литературе существует ряд проблемных вопросов по поводу финансово-правовой ответственности. Одним из ключевых вопросов при исследовании финансово-правовой ответственности является вопрос о том, допустимо ли считать финансово-правовую ответственность самостоятельным видом юридической ответственности. В теории права традиционно выделяют гражданскую, административную и уголовную ответственность. По мнению Н. А. Саттаровой, «финансовая безопасность обеспечивается посредством финансово-правовой ответственности, которая является самостоятельной мерой государственного принуждения и представляет собой разновидность юридической ответственности» [7, 15]. Согласимся с тем, что финансово-правовая ответственность является самостоятельной разновидностью юридической ответственности, поскольку финансово-правовая ответственность имеет свои отличные от иных видов юридической ответственности основания в виде бюджетных нарушений, а также финансово-правовая ответственность обладает своими собственными мерами принуждения, например, бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета [2, ст. 306.2]. Финансово-правовая ответственность направлена на обеспечение финансовой безопасности в целом и на обеспечение бюджетной безопасности в частности. Целью финансово-правовой ответственности является ограждение бюджетной системы от нарушений бюджетного законодательства. Ограждением бюджетной системы от нарушений бюджетного законодательства обеспечивается бюджетная безопасность.
В настоящее время ответственность за бюджетные нарушения разрабатывается как теоретическая категория. Так, Е. Н. Кондрат считает, что ответственность за нарушение бюджетного законодательства, возможно, определить как «обязанность лица, нарушившего бюджетное законодательство, претерпевать лишения государственно-властного характера, выражающиеся в применении к нему санкций» [3, 256-257]. Следует указать на то, что меры принуждения финансово-правовой ответственности носят имущественный характер.
Как отмечалось ранее, основанием применения мер финансово-правовой ответственности является бюджетное нарушение. Бюджетные нарушения, наряду с кризисными явлениями в экономике, представляют собой угрозы безопасности бюджетной системы. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), бюджетным нарушением признаётся совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании
которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которых предусмотрено применение бюджетных мер принуждения [2, ст. 306.1. п. 1]. В БК РФ говорится о бюджетном нарушении, а не о бюджетном правонарушении. Подобная норма является верной, так как за бюджетные нарушения могут применяться меры как административно-правовой, так и уголовно-правовой ответственности. Определение бюджетного нарушения, содержащееся в БК РФ, указывает на признак противоправности, а также закрепляет круг субъектов бюджетного нарушения. В то же время данное определение бюджетного нарушения имеет свои недостатки. В БК РФ не содержится указание на общественную опасность бюджетного нарушения и на виновность нарушителя бюджетного законодательства.
С точки зрения Ю. А. Крохиной, бюджетное правонарушение представляет собой «общественно опасное противоправно совершенное деяние, запрещённое бюджетным законодательством Российской Федерации под угрозой применения к правонарушителю мер принуждения» [4, 445]. Заметим, что в указанном определении речь идёт о бюджетном правонарушении, а не о бюджетном нарушении. Считаем верным, выделение такого признака бюджетного нарушения, как общественная опасность. Бюджетное нарушение как деяние, запрещённое бюджетным законодательством, имеет противоправный характер и влечёт за собой опасное состояние бюджетной системы.
Ещё одним существенным вопросом, который возникает при исследовании финансово-правовой ответственности, является состав бюджетного нарушения. Состав бюджетного нарушения состоит из объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны. Объектом бюджетного нарушения, в числе прочих является бюджетная система. Бюджетная система существует как объект бюджетных нарушений и как объект бюджетной безопасности. Объективная сторона бюджетного нарушения выражается в совершении противоправного общественно опасного деяния. Субъектами бюджетных нарушений могут быть все участники бюджетных правоотношений. Сложность возникает при определении субъективной стороны бюджетных нарушений. Как отмечает
Н.С. Макарова, «в связи с тем, что бюджетное право не считает субъективное состояние правонарушителя обязательным основанием ответственности, состав бюджетного правонарушения обладает своеобразной трехчленной структурой: объект, объективная сторона, субъект» [5, 66].
С.А. Полякова выделяет такой признак бюджетного нарушения, как виновность, а также включает в состав бюджетного нарушения субъективную сторону [6, 17]. Невозможно совсем исключить субъективную сторону из структуры состава бюджетного нарушения. В тех случаях, когда субъектом, совершившим бюджетное нарушение, является должностное лицо какого-либо органа государственной власти или местного самоуправления либо получателя бюджетных средств, необходимо учитывать психическое отношение лица к совершённому деянию.
Финансово-правовая ответственность представляет собой вид юридической ответственности, который выражается в обязанности нарушителя финансового законодательства претерпеть меры государственного принуждения. Нарушения финансового законодательства, в том числе нарушения бюджетного, налогового и иных видов финансового законодательства, являются основаниями финансово-правовой ответственности. Бюджетная система как центральное звено финансовой системы государства подвержена различным угрозам и нуждается в особой защите. Финансово-правовая ответственность входит в систему обеспечения бюджетной безопасности. Помимо применения мер финансово-правовой ответственности, бюджетная безопасность обеспечивается финансово-правовыми средствами обеспечения бюджетной безопасности и государственным (муниципальным) финансовым контролем.
Бюджетные нарушения являются угрозами безопасности бюджетной системы. Полагаем, что под бюджетным нарушением допустимо понимать виновное общественно опасное противоправное деяние, совершённое участниками бюджетных правоотношений в сфере бюджетной деятельности, запрещённое бюджетным законодательством. Не следует исключать из состава бюджетного нарушения субъективную сторону.
Необходимо усовершенствовать действующее законодательство Российской Федерации посредством признания в нормативных правовых актах финансово-правовой ответственности самостоятельной разновидностью юридической ответственности. Следует изменить формулировку бюджетного нарушения, закреплённую в БК РФ, а именно дополнить определение такими признаками, как виновность и общественная опасность. Предложенные меры будут способствовать более результативному и эффективному обеспечению бюджетной безопасности.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. - 2009.- № 4.- Ст. 445.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998. № 145-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. -Ст. 3823.
3. Кондрат Е.Н. Правонарушения в финансовой сфере России. Угрозы финансовой безопасности и пути противодействия: монография. М., 2014. С. 256-257.
4. Крохина Ю.А. Бюджетное право России. М., 2011. С. 445.
5. Макарова Н.С. Бюджетная ответственность: понятие, основания и особенности реализации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. 27с.
6. Полякова С.А. Финансово-правовая ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации: дис.. канд. юрид. наук. М.,.2015. 192 с.
7. Саттарова Н.А. К вопросу о финансово-правовой ответственности и финансовой безопасности // «Правосудие в Поволжье». 2008. № 4. июль-август.
