CC BY
26
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ Кузнецов Н.Г.,
д.э.н., профессор, заслуженный деятель
науки РФ, зав. кафедрой экономической
теории, РГЭУ (РИНХ)
E-mail: kuznecov@rsue.ru
Пономарева М.А.,
д.э.н., профессор кафедры экономики
региона, отраслей и предприятий,
РГЭУ (РИНХ)
E-mail: yuma@list.ru
Родионова Н.Д.,
д.э.н., доцент, профессор кафедры экономической теории, РГЭУ (РИНХ) E-mail: ndrodionova@mail.ru
ЗНАЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В СТИМУЛИРОВАНИИ ВНЕДРЕНИЯ
НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (НДТ) В ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ1
JEL classification: Q01
Цифровая экономика все больше становится реальностью, а не гипотетическим будущим. Как в развитых, так и в развивающихся странах цифровые технологии демонстрируют бурный рост и все больше внедряются в системы управления развитием на всех уровнях, начиная от отдельных предприятий и заканчивая отраслями, территориями и целыми странами. Существенную роль цифровая экономика начинает играть и в системах государственного управления и регулирования, предоставляя органам власти новые возможности в организации взаимодействия всех участников социально-экономических отношений. Поэтому развитие цифровой экономики и ее технологий может рассматриваться как условие
1 Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 19-010-00860 «Формирование организационно -экономического механизма управления устойчивым развитием региональных инновационных систем на основе наилучших доступных технологий».
или технологическая база совершенствования практической реализации систем экологического налогообложения. Цифровая экономика становится одним из инструментов более высокой эффективности реализации систем налогообложения, в том числе экологического, в целях существенного влияния на внедрение предприятиями наилучших доступных технологий.
Ключевые слова: экологическое налогообложение, цифровая экономика, наилучшие доступные технологии.
N.G. Kuznetsov, M.A. Ponomareva, N.D. Rodionova
THE ROLE OF ECOLOGICAL TAXATION IN PROMOTING THE INTRODUCTION OF THE BEST AVAILABLE TECHNIQUES (BAT) IN THE DIGITAL ECONOMY2
The digital economy is increasingly becoming a reality, not a hypothetical future. In both developed and developing countries, digital technologies are showing rapid growth and are increasingly being introduced into development management systems at all levels of management, ranging from individual enterprises to industries, territories and entire countries. The digital economy starts playing a significant role in public administration and regulation systems, providing authorities with new opportunities in organizing the socio-economic interaction of all participants. Therefore, the development of the digital economy and its technologies could be considered as a condition or technological basis for improving the practical implementation of environmental taxation systems. The digital economy becomes one of the tools for higher efficiency in the implementation of taxation systems, including environmental one, to promote the implementation of the best available technologies by enterprises.
2 The article is prepared in the context of RFBR research project 19-010-00860 "Formation of organizational and economic framework of managing the regional innovative systems' sustainable development on the basis of best available techniques"
Keywords: ecological taxation, digital economy, best available techniques (BAT)
Введение
Особое значение цифровизация экономики может иметь для процессов экологизации и развития экологического налогообложения, что особенно актуально для российской экономики, где экологическое налогообложение должно учитывать территориальную специфику и особенности природопользования, характерные для конкретных регионов. Это требует как от предприятий, так и от регулирующих органов использования большого массива данных и, в идеале, быстрого реагирования на изменение качества окружающей среды или параметров негативного воздействия на нее со стороны загрязнителя.
В этих целях был принят Федеральный закон от 24 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ»1. Данный закон определяет направления модернизации производства в целях повышения его эффективности и снижения загрязнения окружающей среды на основе внедрения наилучших доступных технологий (НДТ). НДТ - технология производства продукции, основанная на современных достижениях науки и техники, которая в настоящее время может быть внедрена в определенную отрасль промышленности для повышения производительности труда и обеспечения высокого уровня экологической защиты окружающей среды. Следовательно, внедрение НДТ обеспечивает наилучшие достижения целей в промышленной политике и рациональном природопользовании. В целях реализации задач национального проекта «Экология» Министерством промышленности и торговли РФ образован межведомственный Совет по переходу на принципы НДТ. Важнейшим стимулирующим фактором
1 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2014 года № 219-ФЗ // Российская газета. № 166. 25.07.2014.
перехода на НДТ является увеличение государственной платы за негативное воздействие на окружающую среду. Переход на НДТ определен как федеральный проект национального проекта «Экология», предусматривающего кардинальные снижения негативного воздействия на окружающую среду. На реализацию данного проекта из бюджета выделяется 2 470 300 млн руб. Более того, Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определил обязательное «применение всеми объектами, оказывающими значительное негативное воздействие на окружающую среду, системы экологического регулирования, основанной на использовании наилучших доступных технологий2».
«В различных странах используются разные системы инструментов, стимулирующие снижение общего негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду. И во всех таких системах так или иначе присутствуют налоговые инструменты и механизмы, обеспечивающие экономические и финансовые основы для реализации принятых экологических стандартов и экологизации на их основе действующего про-изводства»3. При этом экологические налоги и платежи являются одной из составляющих действующих национальных систем налогообложения, основная цель которой - выполнение стимулирующей функции во взаимодействии с другими инструментами природоохранного законодательства.
2 Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Российская газета. № 97с. 09.05.2018.
3 Пономарева М.А., Родионова Н.Д. Налоговые механизмы минимизации негативного воздействия на окружающую среду на основе наилучших доступных технологий: «Экологическое налогообложение. Теория и мировые тренды: монография для магистрантов, обучающихся по программам направлений «Экономика», «Государственный аудит» и «Финансы и кредит» / Под ред. И.А. Майбурова, Ю.Б. Иванова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. 359 с. (Серия «Magister»).
Материалы и методы
Влияние цифровой экономики на развитие систем экологического налогообложения можно рассматривать в двух основных направлениях.
Первое направление обусловлено пониманием цифровой экономики как новых видов деятельности, новых отраслей, характеризующихся принципиальным отличием от существовавших ранее. Так, по мнению Николаса Неграпонте, впервые введшим термин «цифровая экономика», преимуществами цифровой экономики являются: отсутствие физического веса продукции, который заменяется информационным объемом, более низкие затраты ресурсов на производство электронных товаров, намного меньшая площадь, занимаемая продукцией, а также практически мгновенное перемещение товаров через сеть Интернет1. Мещеряков Р. называет такой подход классическим и относит к цифровой экономике исключительно область электронных товаров и услуг (классические примеры - телемедицина, дистанционное обучение, продажа медиакон-тента (кино, ТВ, книги и пр.))2.
С этой точки зрения возможная трансформация систем экологического налогообложения может быть связана с введением новых видов экологических налогов, направленных на минимизацию негативного воздействия новых отраслей цифровой экономики. Однако такие трансформации не будут значимыми, так как прямого загрязнения окружающей среды новые, электронные отрасли практически не оказывают. Весь объем эмиссий загрязняющих веществ формируется в старых, классических отраслях экономики, производящих соответствующее оборудование и материалы, и он уже учитывается существующими системами налогообложения.
1 Юмаев Е.А. Инновационно -промышленная политика в свете перехода к индустрии 4.0: Зарубежные тенденции и вызовы для России // Журнал экономической теории. 2017. № 2. С. 181-185.
2 Цифровая экономика: как специалисты понимают этот термин. РИА Новости. URL: https://ria.ru/science/20170616/1496663946.html
Более интересным с точки зрения возможных трансформаций систем налогообложения является второе направление, связанное с более широким пониманием цифровой экономики как «экономического производства с использованием цифровых технологий»3.
Период развития цифровых технологий характеризуется кардинальными изменениями практически всех сфер человеческой жизнедеятельности, включая хозяйственную деятельность, и соответствует этапу четвертой промышленной революции. Его также определяют как неоэкономику, или новую экономику, которая характеризуется интенсификацией использования высоких технологий и производства на их основе экономических благ4.
Можно выделить несколько характерных черт модели цифровой экономики, имеющих важнейшее значение для эффективного становления экологического налогообложения:
- возможность работать с большими массивами данных;
- сокращение временного лага при передаче информации и ресурсов между сбором и анализом информации и принятием управленческих решений;
- развитие новейших технологий, дающих возможность сбора фактической информации о качестве окружающей среды и влиянии хозяйствующих субъектов на нее (например, геоинформационные системы);
- инновационность, модернизация и внедрение наилучших доступных технологий (способность к восприятию и созданию инноваций, новых технологий, в том числе энергоэффективных и экологически чистых);
- изменение подходов к государственному управлению, повышение открытости и прозрачности государственно-
3 Цифровая экономика: как специалисты понимают этот термин. РИА Новости. URL: https://ria.ru/science/20170616/1496663946.html
4 Купчишина Е.В. Эволюция концепций цифровой экономики как феномена неоэкономики // Государственное управление. Электронный вестник. Факультет государственного управления МГУ им. М. Ломоносова. № 68. Июнь 2018. С. 426-444.
го управления, кастомизация государственных услуг, в том числе в отношении взаимодействия с населением и предприя-тиями-природопользователями, увеличение значимости качества окружающей среды как составляющей благосостояния людей и их конституционного права на ее благоприятное состояние.
Анализ практики стран ЕС показывает, что все вышеуказанные аспекты так или иначе решаются с помощью современных цифровых технологий.
В развитых странах, с которых начался процесс цифровизации, «размер цифровой экономики достигает уровня в 11%, в Китае - 10%, а усредненный показатель для некоторых стран Европы составляет 8,2%»1. В России, где процесс начался позже, данный показатель составляет около 3,9%, однако процессы цифро-визации развиваются быстро, и, по оценкам компании МсК^еу, цифровизация экономики России позволит увеличить ВВП страны на 4,1-8,9 трлн рублей к 2025 году, что составит от 19 до 34% общего ожидаемого роста ВВП .
В части более эффективной работы систем налогообложения, в том числе экологического, одной из важнейших проблем является повышение уровня собираемости налогов и выявление недобросовестных плательщиков.
В целом необходимо учитывать, что в разных странах инструменты защиты окружающей среды чрезвычайно разнообразны3. К ним относятся:
- положения о топливной эффективности транспортных средств, приборов и другие меры политики для стимулирования повышения энергоэффективности;
- налоги на энергоносители, включая налоги на выбросы углерода, по крайней
1 Ли И. Цифровая экономика увеличит к 2025 году ВВП России на 8,9 трлн руб [Электронный ресурс] // РБК. URL: http://www.rbc.ru/technology_and_ media/05/07/2017/595cbefa9a7947374ff375d4
2 Цифровая Россия: новая реальность [Электронный ресурс] // McKinsey. URL: http://apptractor.ru/info/analytics/otchyot-tsifrovaya-rossiya-novaya-realnost.html
3 Fullerton D., Leicester F., Smith S. Environmental Taxes, 2007.
мере в ряде европейских стран (Финляндия, Швеция, Норвегия, Дания и Нидерланды), и налоги на энергию в других странах (включая изменение климата в Великобритании);
- схемы торговли выбросами в Великобритании, Дании, Канаде и ЕС;
- добровольные соглашения между промышленностью и правительством (включая изменение климата в Великобритании);
- меры по стимулированию исследований, разработок и распространения низкоуглеродных энергетических технологий (через субсидии на исследования и разработки для возобновляемых источников энергии);
- соглашения о совместной реализации для поддержки сокращения выбросов в других странах, где дешевле.
Общим во всех подходах реализации данных инструментов является то, что экологическое законодательство реализуется с помощью нормативных документов в сочетании с системами мониторинга и контроля за соблюдением законодательства. Такая «регулирующая традиция» предполагает определение стандартов или целей по достижению конкретных задач обеспечения определенного качества компонентов окружающей среды (в первую очередь воздуха и воды), а также установление лимитов сбросов/выбросов и/или стандартов продукции или производственного процесса через систему лицензирования и мониторинга.
При этом выполнение соответствия стандартам является обязательным, а их невыполнение приводит к соответствующим санкциям за несоблюдение.
В связи с этим трансформация экологического налогообложения в условиях цифровизации определяется более эффективными цифровыми инструментами, обеспечивающими контроль соблюдения экологических стандартов, а также повышение собираемости экологических налогов. Еще один принцип экологического налогообложения - это гласность и прозрачность налоговых механизмов, а также уровня воздействия предприятий-
загрязнителей на компоненты окружающей среды.
Также в практике стран ЕС, например, используется принцип комплексности, означающий, что снижение негативного воздействия на какой-либо компонент окружающей среды не может быть достигнуто за счет увеличения загрязнения других компонентов. В том числе экологизация производства должна предусматривать снижение затрат энергии, так как энергетика является оной из наиболее экологически грязных отраслей.
Цифровые технологии позволяют эффективно вести различные реестры, с помощью которых обеспечиваются вышеназванные принципы. Например, Европейский реестр выбросов и переноса загрязнителей, в котором приводятся данные о выбросах, представляемые государствами - членами ЕС, или публичный реестр, который предназначен для предоставления экологической информации о важнейших видах промышленной деятельности. Также ведутся различного рода кадастры загрязняющих веществ, например, так называемый Европейский реестр выбросов загряз-нителей1.
Реестр способствует прозрачности и участию общественности в принятии экологических решений, обеспечивая доступ для нее к указанной информации, а также участие в правосудии в вопросах охраны окружающей среды2. В России государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, ведется в форме ведения федерального и регионального государственного реестра. Доступ общественности и постоянное совершенствование таких информационных ресурсов, как указанные реестры, стало возможным обеспечить только благодаря современным цифровым технологиям.
1 The IPPC Directive: Summary of Directive 2008. URL: http://ec.europa.eu/environment/air/pollutants/ stationary/ippc/summary. htm
2 Directive 2010/75 / EU of the European Parliament and of the Council of November 24, 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control) (recast) (Text with EEA relevance). Published in the Official Journal N L 334, 12/17/2010, p. 17.
В России данный процесс пока развивается не так быстро, как хотелось бы. С целью ускорения процессов цифровизации и внедрения новейших информационно-коммуникационных технологий в РФ была разработана «Стратегия развития информационного общества в РФ», в которой определены цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики в сфере информационных технологий. Также следует указать программу «Цифровая экономика РФ», рассчитанную до 2030 года, в которой определены системные подходы к наращиванию кадровых, интеллектуальных, технологических возможностей РФ в области цифровой экономики3.
В программе значительная роль отводится реформированию аналитико-цифровой области, связанной с формированием принципиально новой эффективной информационной системы управления экономикой на всех уровнях4. И в первую очередь это перевод больших объемов информации в цифровой вид, обработка этих данных и их использование для повышения эффективности различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи товаров и услуг и т.д. Поэтому основным фактором успеха в цифровой экономике многие аналитики видят даже не в технологиях как таковых, а в новых моделях управления технологиями и данными, которые позволят оперативно реагировать и моделировать будущие вызовы и проблемы для государства, для общества, для бизнеса5.
В настоящее время в РФ экологическое налогообложение еще фактически не внедрено в практику регулирования раци-
3 Боярчук Н.К. Цифровая система управления экономикой // Дистанционные образовательные технологии : материалы III Всерос. науч.-практич. конф. / отв. ред. В.Н. Таран. 2018. С. 278-282.
4 Пласкова Н.С. Развитие методологии экономического анализа в цифровой экономике // Учет. Анализ. Аудит. 2018. Т. 5. № 2. С. 36-44.
5 Бианкина А.О. Цифровые технологии и их роль в современной экономике [Электронный ресурс] // Экономика и социум: современные модели развития. 2017. № 16. С. 15-25. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovye-tehnologii-i-ih-rol-v-sovremennoy-ekonomike.
онального природопользования. Система экологических платежей, действующая в РФ, в целом не может рассматриваться как элемент налогового регулирования, так как указанные платежи не являются налогами. При этом данная система «является одним из элементов более широкого механизма снижения негативного воздействия на окружающую среду, включающего целый ряд взаимосвязанных элементов, наряду с такими как оценка воздействия на окружающую среду, экологическая экспертиза, экологический аудит, экологический мониторинг и др.»1.
«В общем случае разделяют «налоги» и «платежи», разница между которыми на первый взгляд несущественна, однако с точки зрения анализа российской системы платежей, по нашему мнению, имеющая принципиальное значение»2.
Как известно, «в странах ЕС экологические налоги и платежи рассматриваются в качестве экономического механизма осуществления принципа «загрязнитель платит» путем стимулирования экологически приемлемого поведения потребителями и производителями. Это - один из ряда механизмов по коррекции неспособности рынка учитывать загрязнение окружающей среды». В России также платит «загрязнитель». Причем до 2016 года плата подлежала зачислению в бюджет в следующей пропорции: 20% в федеральный бюджет, 40% в бюджеты субъектов РФ и 40% в бюджеты муниципалитетов. В настоящее время 5% идет в федеральный бюджет, 40% - в бюджет субъектов РФ и 55% - в бюджеты муниципальных районов. Более того, изменения в законодательстве РФ предусматривают дальнейшее увеличение
1 Пономарева М.А. Совершенствование системы экологических платежей как элемента механизма регулирования воздействия на окружающую среду [Электронный ресурс] // Terra economicus. 2011. Т. 9. Ч. 2. № 1. С. 62-66. URL: https://te.sfedu.ru/ evjur/data/2011/journal9_1_2.pdf
2 Пономарева М.А. Совершенствование системы
экологических платежей как элемента механизма регулирования воздействия на окружающую среду [Электронный ресурс] // Terra economicus. 2011. Т. 9. Ч. 2. № 1. С. 62-66. URL: https://te.sfedu.ru/ evjur/data/2011/journal9_1_2.pdf
платы за негативное воздействие на окружающую среду. Тенденция такова, что будет происходить постоянное увеличение доходов бюджета от платы за негативное воздействие на окружающую среду и снижение экологических платежей для предприятий, переходящих на НДТ. Для этих предприятий взносы за негативное воздействие на окружающую среду могут быть зачтены в затратах предприятия после внедрения НДТ, что и служит стимулом для внедрения НДТ на предприятии. На это и должен быть направлен комплекс мер экономического стимулирования экологической модернизации.
Основная цель экологических налогов - «изъять из доходов компании ту сумму денег, которую тратит общество на ликвидацию негативных внешних для нее эффектов ее деятельности на окружающую среду (экологический ущерб), или интер-нализовать (ввести во внутренний экономический анализ компании) негативные внешние издержки»3.
«Понятие экологического налогообложения включает в себя достаточно большое разнообразие всевозможных налогов и сборов, которые в разных странах могут взиматься в бюджеты различных уровней и использоваться для реализации соответствующих мер по сокращению и предупреждению ущерба окружающей среде. Сюда могут относиться налоги и сборы за пользование водными ресурсами, вывоз, размещение и утилизацию отходов (твердых, жидких, бытовых и производственных), налоги на энергию и использо-
4
вание вредных химических веществ» .
3 Перелет Р.А. Платежи за негативное воздействие промышленности на окружающую среду: современное состояние и тенденции // Платежи за загрязнение окружающей среды : материалы семинара. Программа сотрудничества ЕС - Россия. Гармонизация экологических стандартов (ГЭС) II. М., 2008.
4 Кузнецов Н.Г. Проблемы экологического налогообложения в России и эффективности применяемых платежей: Экологическое налогообложение. Теория и мировые тренды : монография для магистрантов, обучающихся по программам направлений «Экономика», «Государственный аудит» и «Финансы и кредит» / под ред. И.А. Майбурова, Ю.Б. Иванова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. 359 с. (Серия Magister).
В зарубежной правоприменительной практике (ОЭСР, ЕС) экологический налог определяется как «налог, налоговой базой которого является физический объект (либо его заменитель), оказывающий доказанное отрицательное воздействие на окружающую среду»1. В ОЭСР также используется более широкое толкование экологических налогов: «налоги, имеющие отношение к экологии»2.
«Экологические налоги составляют довольно малую часть от всех налоговых поступлений в странах ЕС (6,5% в 2001 г.), из которых 2,6% составляют налоги на загрязнения и природные ресурсы, т.е. налоги на выбросы (например N0), химические вещества, продукцию, отходы (например свалки) и природные ресурсы (GTZ, 2006). По видам деятельности экологические налоги включают энергетику, транспорт или налоги на загрязнение и налоги на природные ресурсы. Налогооблагаемая база - это топливо, сточные воды, выбросы, упаковка. В связи с задачами сокращения воздействия на климатические изменения применяются налоги для уменьшения выбросов парниковых газов -углеродные налоги, энергетические налоги, налоги на технологические выбросы (например на ^О)» .
Становление системы экологического налогообложения в РФ в классическом его понимании, а именно, как налогообложения, меняющего мотивацию рыночных субъектов (потребителей и производите-
1 Вессели Р., Бегак М. Практика экологического налогообложения // Налоговая политика и практика. 2011. № 11 (107). С. 83-88.
2 Кузнецов Н.Г. Проблемы экологического налогообложения в России и эффективности применяемых платежей: Экологическое налогообложение. Теория и мировые тренды : монография для магистрантов, обучающихся по программам направлений «Экономика», «Государственный аудит» и «Финансы и кредит» / под ред. И.А. Майбурова, Ю.Б. Иванова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. 359 с. (Серия «Magister»).
3 Пономарева М.А. Совершенствование системы
экологических платежей как элемента механизма регулирования воздействия на окружающую среду [Электронный ресурс] // Terra economicus. 2011. Т. 9. Ч. 2. № 1. С. 62-66. URL: https://te.sfedu.ru/evjur/
data/2011/journal9_1_2.pdf
лей) в сторону стимулирования экологиче-
4
ски приемлемого поведения , на практике сталкивается с рядом сложностей, в преодолении которых цифровая экономика и ее технологии, учитывая выделенные выше характерные черты, могут сыграть существенную роль.
Практическая реализация указанной цели экологического налогообложения требует от компаний и государства (в лице регулирующих органов) ведения постоянного экологического мониторинга и осуществления экологического контроля, развития технологий и инструментов экологического менеджмента на предприятиях.
«Опыт развитых стран показывает, что действенность экологической политики должна обеспечиваться через четкий контроль каждой отдельной налоговой схемы, отражающий работоспособность определенного экологического налога с точки зрения достижения поставленных экологических целей развития. Плательщик и потребитель, общество в целом имеют право знать и должны понимать, действует ли на практике налог или неналоговый механизм с точки зрения экологических приоритетов и целей»5.
Это означает необходимость отслеживания огромного массива информации, с одной стороны, о количествах всех опасных загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду в связи с производственной деятельностью предприятий, что обычно реализуется самими предприятиями, в функции которых заложен экологический мониторинг. С другой стороны, информация, предоставляемая предприя-
4 Пономарева М.А. Совершенствование системы экологических платежей как элемента механизма регулирования воздействия на окружающую среду [Электронный ресурс] // Terra economicus. 2011. Т. 9. Ч. 2. № 1. С. 62-66. URL: https://te.sfedu.ru/evjur/data/2011/journal9_1_2.pdf
5 Кузнецов Н.Г. Проблемы экологического налогообложения в России и эффективности применяемых платежей: Экологическое налогообложение. Теория и мировые тренды : монография для магистрантов, обучающихся по программам направлений «Экономика», «Государственный аудит» и «Финансы и кредит» / под ред. И.А. Майбурова, Ю.Б. Иванова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. 359 с. (Серия «Magister»).
тиями, должна быть технически проверяемой, что становится более достижимым с помощью современных цифровых технологий.
Кроме того, у органов государственной власти и общественности должны быть инструменты оценки качества окружающей среды, которые до эры цифровой экономики были дорогими и времязатрат-ными и сводились к взятию «точечных» проб. По сути, у населения, например, вообще практически не было инструментов, с помощью которых можно было бы получить обоснованную и достоверную информацию способами, альтернативными по отношению к предприятиям и государственным и научным структурам.
Также получаемые таким образом результаты не могли предоставлять полную картину о содержании тех или иных загрязняющих веществ в различных компонентах окружающей среды, а сплошное покрытие территории подобными пробами было чрезмерно дорогим мероприятием. Сегодня цифровые технологии позволяют относительно быстро получить полную картину, показывающую эмиссии загрязнения в различных средах, например, с использованием данных спутников, геоинформационных систем и др.
Экологические аспекты хозяйственной деятельности, их разрушительный масштаб, чаще заметнее на расстоянии, с высоты полета и даже с орбиты Земли. Новейшие беспилотные технологии, воздушные дроны и другие современные технические средства, основанные на использовании цифровых технологий, позволяют оценить данный масштаб относительно быстро и дешево, а главное - более полно, что, безусловно, делает процедуры экологического контроля и мониторига более доступными, дешевыми и качественными.
Результаты
Таким образом, экологические налоги могут восприниматься обществом в целом, конкретными загрязнителями и регулирующими сферу рационального природопользования органами власти принципиально в другом свете, что может послужить более высокой мотивационной со-
ставляющей и в целом повышению эффективности системы экологического налогообложения. Не секрет, что многие пред-приятия-природопользователи, а также население зачастую относятся с недоверием к налогообложению вообще и к экологическому налогообложению в частности. В последнем случае это продиктовано неявностью экологических процессов и их последствий, причинно-следственных связей между наносимым ущербом и размерами выплат, отсутствием полноценной и наглядной информации, которую можно «пощупать» самому и убедиться в ее достоверности. Цифровая экономика, новейшие цифровые технологии позволяют существенно повысить доступность и достоверность такой информации для всех заинтересованных участников.
Еще одна проблема, с которой сталкиваются участники регулирования рационального природопользования посредством экологических налогов, это необходимость хранения и оперирования большим массивом данных, обеспечения их конфиденциальности и мобильности, и при необходимости открытости и прозрачности, с одной стороны, и информационной безопасности, с другой.
Обсуждение
Эффективность экологического налогообложения во многом определятся открытостью деятельности предприятий соответствующему регулирующему органу. Информация, предоставляемая предприятием, подтверждающая те или иные параметры его воздействия на окружающую среду, а в случае внедрения определенных технологий (например, энергоэффективных или наилучших доступных) -информация об улучшении этих параметров, требует практически полного открытия специфики технологических процессов и их организации. Такой открытости довольно сложно достичь в реальности, что обусловлено обоснованным желанием предприятия сохранить информацию, обеспечивающую его конкурентоспособность на рынке, в тайне.
В связи с этим проверяемость налогооблагаемой базы может оказаться под
вопросом, что в целом снижает эффективность системы экологического налогообложения и создает препятствия для налоговых органов при ее внедрении и использовании.
При этом существует информация, требующая обнародования, обеспечивающая прозрачность и открытость деятельности как самих регулирующих органов, так и загрязнителей для широкой общественности. Есть информация, которая составляет часть коммерческой тайны и требует обеспечения ее конфиденциальности. Без решения данных задач любая система экологического налогообложения, как бы она ни была хороша с точки зрения теоретического и экономического обоснования, будет недостаточно эффективна. Современные цифровые и информационные технологии позволяют организовать информационную безопасность на высоком уровне. Уже сегодня они используются многими предприятиями, а рынок технологий информационной безопасности предоставляет массу разнообразных продуктов, благодаря которым пользователь может обеспечить надежность систем хранения информации.
Заключение
Наиболее важный аспект, позволяющий говорить о новых возможностях становления системы экологического налогообложения в РФ в связи с развитием отраслей цифровой экономики, - это ускорение процесса сбора необходимой информации о состоянии окружающей среды и сокращение временного лага между оцениваемым результатом и предпринимаемыми мерами (собственно введением налога, разработкой технологий и т.д.). Эффективность экологического налогообложения во многом зависит от прослеживания связи между объемами негативного воздействия на окружающую среду (например, выбросов СО2), собираемыми в связи с его регулированием объемами налоговых платежей, мерами по снижению масштаба соответствующего вида негативного воздействия и конечным результатом этих мер, ради которого, собственно, должен быть введен данный налог. Следо-
вательно, учитывая влияние не только антропогенных, но и природных факторов, это должно привести к снижению общих объемов выбросов углекислого газа от хозяйственной деятельности. Ускорение процесса получения полной и достоверной информации на каждом этапе управленческого цикла позволяет довольно быстро оценивать эффективность предпринимаемых мер и выработать решения, направленные на их корректировку, в случае необходимости.
Таким образом, становление системы экологического налогообложения в РФ необходимо осуществлять с учетом новых возможностей, предоставляемых развитием цифровой экономики и цифровых технологий. Эффективность экологического налогообложения может быть существенным стимулом для масштабного внедрения использования наилучших доступных технологий в сфере рационального природопользования.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Бианкина А.О. Цифровые технологии и их роль в современной экономике [Электронный ресурс] // Экономика и социум: современные модели развития. -2017. - № 16. - С. 15-25. - Режим доступа: ttps://cyb erleninka.ru/arti cle/n/tsifrovye -tehnologii-i-ih-rol-v-sovremennoy-ekonomike
2. Боярчук Н.К. Цифровая система управления экономикой // Дистанционные образовательные технологии : материалы III Всерос. науч.-практич. конф. / Отв. ред. В.Н. Таран. - 2018. - С. 278-282.
3. Вессели Р., Бегак М. Практика экологического налогообложения // Налоговая политика и практика. - 2011. - № 11 (107). - С. 83-88.
4. Кузнецов Н.Г. Проблемы экологического налогообложения в России и эффективности применяемых платежей: Экологическое налогообложение. Теория и мировые тренды : монография для магистрантов, обучающихся по программам направлений «Экономика», «Государственный аудит» и «Финансы и кредит» / под ред. И.А. Майбурова, Ю.Б. Иванова. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. - 359 с. - (Серия «Magister»).
5. Купчишина Е.В. Эволюция концепций цифровой экономики как феномена неоэкономики // Государственное управление. Электронный вестник. Факультет государственного управления МГУ им. М. Ломоносова. - № 68. - Июнь 2018. - С. 426-444.
6. Ли И. Цифровая экономика увеличит к 2025 году ВВП России на 8,9 трлн руб [Электронный ресурс] // РБК. - Режим доступа: http://www.rbc.ru/technology_and_ media/05/07/2017/595cbefa9a7947374ff375d4
7. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24 июля 2014 года № 219-ФЗ // Российская газета. -№ 166. - 25.07.2014.
8. Перелет Р. А. Платежи за негативное воздействие промышленности на окружающую среду: современное состояние и тенденции // Платежи за загрязнение окружающей среды : материалы семинара. Программа сотрудничества ЕС - Россия. Гармонизация экологических стандартов (ГЭС) II. - М., 2008.
9. Пласкова Н.С. Развитие методологии экономического анализа в цифровой экономике // Учет. Анализ. Аудит. - 2018. -Т. 5. - № 2. - С. 36-40.
10. Пономарева М.А. Совершенствование системы экологических платежей как элемента механизма регулирования воздействия на окружающую среду // Terra economicus. 2011. Т. 9. Ч. 2. № 1. С. 62-66. - Режим доступа: https://te.sfedu.ru/ evjur/data/2011/j ournal9_1_2.pdf
11. Пономарева М.А., Родионова Н.Д. Налоговые механизмы минимизации негативного воздействия на окружающую среду на основе наилучших доступных технологий: «Экологическое налогообложение. Теория и мировые тренды: монография для магистрантов, обучающихся по программам направлений «Экономика», «Государственный аудит» и «Финансы и кредит» / под ред. И.А. Майбурова, Ю.Б. Иванова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. 359 с. (Серия «Magister»).
12. Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и стратегических за-
дачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Российская газета. № 97с. 09.05.2018.
13. Цифровая Россия: новая реальность [Электронный ресурс] // McKinsey. -Режим доступа: http://apptractor.ru/info/ analytics/otchyot-tsifrovaya-rossiya-novaya-realnost.html
14. Цифровая экономика: как специалисты понимают этот термин. РИА Новости. - Режим доступа: https://ria.ru/science/ 20170616/1496663946.html
15. Юмаев Е.А. Инновационно-промышленная политика в свете перехода к индустрии 4.0: Зарубежные тенденции и вызовы для России // Журнал экономической теории. - 2017. - № 2. - С. 181-185.
16. The IPPC Directive: Summary of Directive 2008. - Режим доступа: http://ec.europa.eu/environment/air/pollutants /stati onary/i ppc/summary .htm
17. Directive 2010/75 / EU of the European Parliament and of the Council of November 24, 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control) (recast) (Text with EEA relevance). Published in the Official Journal N L 334, 12/17/2010, p. 17.
18. Fullerton D., Leicester F., Smith S. Environmental Taxes, 2007.
BIBLIOGRAPHIC LIST
1. Biankin A.O. Digital technologies and their role in the modern economy [Electronic resource] // Economics and society: modern development models. - 2017. -№ 16. - P. 15-25. - Access mode: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovye-tehnologii-i-ih-rol-v-sovremennoy-ekonomike
2. Boyarchuk N.K. Digital Economy Management System // Remote Educational Technologies Materials of the III All-Russian Scientific and Practical Conference / Executive Editor V.N. Ram. - 2018. - S. 278-282.
3. Wessel R., Begak M. The practice of environmental taxation // Tax policy and practice. - 2011. - № 11 (107). - S. 83-88.
4. Kuznetsov N.G. Problems of environmental taxation in Russia and the effectiveness of payments: Environmental taxation. Theory and world trends: a monograph for undergraduates studying in the programs of the areas «Economics», «State Audit» and
«Finance and Credit» / Ed. I.A. Mayburova, Yu.B. Ivanova. - M.: UNITY-DANA, 2018. - 359 p. - (Series «Magister»).
5. Kupchishina E.V. The Evolution of the Concepts of the Digital Economy as a Neo-Economics Phenomenon // Public Administration. Electronic bulletin. - Faculty of Public Administration, Moscow State University M. Lomonosov. - June 2018. - № 68. -S. 426-444.
6. Lee Irina. The digital economy will increase Russia's GDP by 8.9 trillion rubles by 2025 [Electronic resource] // RBC. - Access mode: http://www.rbc.ru/technology_ and_media/05/07/2017/595cbefa9a7947374ff 375d4
7. About modification of the Federal law «On environmental protection» and separate legal acts of the Russian Federation «Of July 24, 2014 № 219-FZ» // Rossiyskaya Gazeta. - № 166. - 25.07.2014.
8. Flight R.A. Payments for the negative impact of industry on the environment: current status and trends // Materials of the seminar «Payments for environmental pollution» EU-Russia Cooperation Program. Harmonization of Environmental Standards (HPS) II. -M., 2008.
9. Plaskova N.S. The development of the methodology of economic analysis in the digital economy // Accounting. Analysis. Audit. - 2018. - T. 5. - № 2. - S. 36-40.
10. Ponomareva M.A. Improving the system of environmental payments as an element of the mechanism for regulating environmental impact // Terra economicus. -2011. - V. 9. - P. 2. - № 1. - S. 62-66. - Access mode: https://te.sfedu.ru/evjur/data/2011/ journal9_1_2.pdf
11. Ponomareva M.A., Rodionova N.D. Tax mechanisms to minimize the negative impact on the environment based on the best
available technologies: «Environmental taxation. Theory and world trends: a monograph for undergraduates studying in the programs of the areas «Economics», «State Audit» and «Finance and Credit» / Ed. I.A. Mayburova, Yu.B. Ivanova. - M.: UNITY-DANA, 2018. - 359 p. - (Series «Magister»).
12. Decree of the President of the Russian Federation of 05/07/2018 No. 204 (as amended on 07/19/2018) «On national goals and strategic objectives of the development of the Russian Federation for the period until 2024» // Rossiyskaya Gazeta. - № 97c. -05/09/2018.
13. Digital Russia: a new reality [Electronic resource] // McKinsey. - Access mode: http://apptractor.ru/info/analytics/otchyot-tsifrovaya-rossiya-novaya-realnost.html
14. Digital economy: how experts understand this term. RIA Novosti. - Access mode: https://ria.ru/science/20170616/ 1496663946.html
15. Yumaev E.A. Innovative industrial policy in the light of the transition to industry 4.0: Foreign trends and challenges for Russia // Journal of Economic Theory. - 2017. -№ 2. - P. 181-185.
16. The IPPC Directive: Summary of Directive 2008. - Access mode: http://ec.europa.eu/environment/air/pollutants /stati onary/i ppc/summary .htm
17. Directive 2010/75 / EU of the European Parliament and of the Council of November 24, 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control) (recast) (Text with EEA relevance). Published in the Official Journal N L 334, 12/17/2010, p. 17.
18. Fullerton D., Leicester F., Smith S. Environmental Taxes, 2007.
