CC BY
6
� "надати все необхщне" [6, с. 577] або як "надання (постачання) чогось або кимось в достатнш кiлькостi, створення ушх необхiдних умов для здшснення чогось, гарантування чогось" [7].
Отже, термшолопчне окреслення поняття "забезпечення" стосуеться здшснення дiяльностi, спрямовано! на створення належних умов функщонування будь-чого чи будь-кого.
Щц правовим забезпеченням у юридичнш лiтературi зазвичай розумдать цiлеспрямовану дiю на поведiнку людей i суспiльнi вiдносини за допомогою правових (юридичних) засобiв [8, с. 327; 9, с. 160; 10, с. 392].
Доволi широкий перелш пiдходiв вiтчизняних науковцiв до тлумачення категори "адмiнiстративно-правове забезпечення".
0. М. Гумш та С. В. Пряхш вважають, що поняття "адмiнiстративно-правове забезпечення" можна розглядати у широкому та вузькому розумшнях. У широкому розумшш поняття "адмшст-ративно-правове забезпечення" передбачае упорядкування суспшьних вiдносин уповноваженими на те державою органами, !х юридичне закршлення за допомогою правових норм, охорону, реалiзацiю i розвиток. Своею чергою, вузьке визначення адмшютративно-правового забезпечення, на думку вчених, змшюватиметься залежно вщ того, про яю суспшьш вiдносини буде вестися мова. У структурi адмiнiстративно-правового забезпечення вченi видшяють такi елементи: 1) об'ект адмь нiстративно-правового забезпечення; 2) суб'ект адмшютративно-правового забезпечення; 3) норми права (норми адмшютративного права); 4) адмiнiстративно-правовi вщносини та !х змiст; 5) таранти, заходи, засоби, форми та методи адмшютративно-правового забезпечення [11, с. 48-49].
1. Р. Березовська, дослщжуючи адмшютративно-правове забезпечення шформацшно! безпеки Укра!ни, визначае його як сукупнють правових засобiв, заходiв та способiв, за допомогою яких
забезпечуються функщонування та розвиток взаeмодiï оргашв виконавчо1 влади як cy6'eKTÎB забезпечення нацiональноï iнформацiйноï безпеки. До його структурних елементiв дослiдниця зараховуе: а) норми адмшютративного права, що закршлюють права та обов'язки yчасникiв взаемодп у сферi забезпечення iнформацiйноï безпеки; б) адмiнiстративно-правовi вiдносини, що складаються у процесi спiльноï дiяльностi суб'екпв взаeмодiï у сферi забезпечення iнформацiйноï безпеки; в) акти реалiзацiï прав та обов'язюв yчасникiв взаeмодiï, що виражаються у втiленнi приписiв норм адмшютративного права у процес взаемодп суб'екпв забезпечення iнформацiйноï безпеки [12, с. 33].
I. О. Iерyсалiмова, дослщжуючи адмiнiстративно-правове забезпечення прав i свобод людини та громадянина, звертае увагу на те, що адмшютративно-правове забезпечення, насамперед, передбачае регулювання за допомогою норм адмiнiстративного права суспшьних вiдносин, що виникають в процес реалiзацiï прав i свобод людини та громадянина, вплив на них за допомогою передбачених у законодавсга елеменив [13, с. 83].
B. А. Головко, дослщжуючи адмшютративно-правове забезпечення захисту сощальних та економiчних прав учасниюв дорожнього руху, визначае його як регламентовану нормами зако-нодавства дiяльнiсть органiв державно1' влади, змют яко1' становить створення умов для реалiзацiï, охорони та захисту прав громадян як учасниюв дорожнього руху за допомогою адмшютративно-правових засобiв. До таких засобiв автор зараховуе: 1) засоби переконання i примусу; 2) засоби безпосереднього, прямого та опосередкованого захисту суб'екпв господарювання; 3) засоби адмь нютративного судочинства [14, с. 8-10].
Схожу позищю знаходимо у дисертацшному дослщженш М. О. Дручек, котра, аналiзyючи поняття адмшютративно-правового забезпечення прав, свобод та штереив дитини органами внyтрiшнiх справ, тд адмiнiстративно-правовим забезпеченням розyмiе здiйснення державою за допомогою сукупносп спецiальних механiзмiв упорядкування сyспiльних вiдносин, 1'х юридичне закршлення, охорону, реалiзацiю та розвиток [15, с. 126].
C. В. Дщенко, дослщжуючи мехашзм адмiнiстративно-правового забезпечення об^у та застосування збро1' в Украш, пропонуе розглядати його через призму мехашзму правового регулювання та брати його за основу, оскшьки, на думку вченого, вш е одшею з провiдних категорiй адмшютративного права, за допомогою яко1' здшснюеться ефективний вплив на поведiнкy суб'екпв права та мае сyмiжнi до виконання завдання поряд iз категорiею правового забезпечення. До його складових елемеш!в автор зараховуе: 1) норми права рiзного призначення; 2) акти застосування права i дiяльнiсть оргашзацш та посадових осiб iз втшення 1'х у життя (форми та методи); 3) принципи адмшютративного права; 4) тлумачення адмшютративних припишв у цш сферi як процес доведення та уточнення !х змiстy; 5) адмiнiстративно-правовi вiдносини, якi базуються на адмшютративно-правових нормах та виникають i здшснюються на хх основi; 6) адмь нiстративно-правовий статус сyб'ектiв пyблiчноï адмiнiстрацiï, що здiйснюють адмiнiстративно-правове забезпечення об^у та застосування збро!; 7) адмiнiстративно-правовi режими, зокрема об^у зброï на територiï Украïни, лщензування тощо; 8) адмiнiстративнi процедури дiяльностi сyб'ектiв пyблiчноï адмiнiстрацiï у сферi забезпечення обiгy та застосування зброï [16, с. 467].
Отже, визначення адмшютративно-правового забезпечення та його елеменив змшюеться у дослiдженнях вчених залежно вщ того, про якi суспшьш вiдносини йдеться.
Аналiз вищезазначених пiдходiв до визначення цiеï категорiï дае нам можливють визначити категорiю "адмшютративно-правове забезпечення пyблiчного yправлiння".
Вiдповiдно до власного бачення дослщжуваних явищ, на нашу думку, тд адмiнiстративно-правовим забезпеченням пyблiчного yправлiння слiд розумгги регламентовану адмiнiстративно-правовими нормами системну дiяльнiсть сyб'ектiв пyблiчного yправлiння щодо реалiзацiï (захисту) пyблiчних iнтересiв.
До структури адмшютративно-правового забезпечення пyблiчного управлшня зараховуемо таю елементи: 1) об'ект адмшютративно-правового забезпечення пyблiчного управлшня; 2) суб'ек-ти адмшютративно-правового забезпечення пyблiчного управлшня; 3) адмiнiстративно-правовi
норми; 4) адмшютративно-npaBOBi вщносини та ïx 3mîct; 5) форми публiчного управлшня; 6) засоби захисту прав, свобод та законних штереив приватних oci6 у сферi публiчного управлiння.
Зупишмося докладнiше на ïxнiй xарактеристицi.
Першим елементом структури адмiнiстративно-правового забезпечення публiчного управ-лiння е об'ект адмшютративно-правового забезпечення публiчного управлiння.
Об'ектом адмшютративно-правового забезпечення публiчного управлiння, на нашу думку, може бути все, що здатне сприяти здшсненню публiчниx (суспшьних) iнтересiв.
Публiчний iнтерес - це штерес соцiальноï спiльностi, що визнаний, задоволений державою [17, с. 32]. Цю роль можуть виконувати права людини i громадянина, право власносп й послуги iншиx осiб [18, с. 41].
Публiчний iнтерес мае особливий порядок реалiзацiï, вiн iмперативний, його захист здiйснюють рiзнi державно-владш iнститути, а його реалiзацiя завжди вiдбуваеться в iнституцiйниx формах [19, с. 522].
Серед учених-адмшютративюпв поширений погляд, що публiчний iнтерес е не чим шшим, як певною сукупнiстю приватних iнтересiв [20, с. 12; 21, с. 23; 22, с. 35].
Разом з тим, як справедливо зазначають у науковш лггератур^ публiчнi iнтереси не е простою сукупнютю iндивiдуальниx iнтересiв члешв суспiльства чи його частини. Це своерщна квiнтесенцiя (поеднання) iнтересiв члешв суспшьства, тобто вони поеднують лише и iнтереси, якi однаковою мiрою важливi для кожного члена суспшьства (вс прагнуть дихати чистим повггрям, користуватися безпечним громадським транспортом, мати доступ до об'екпв мiськоï шфраструктури, жити у безпечному (некримiногенному) мют тощо) [22, с. 36].
Отже, публiчним iнтересом необxiднi визнати все те, що стосуеться благ та штерешв спшьноти.
Другим елементом структури адмшютративно-правового забезпечення публiчного управлiння е суб'екти адмшютративно-правового забезпечення публiчного управлшня.
У широкому значенш пiд суб'ектами забезпечення слщ розумiти осiб, яю своею правомiрною поведiнкою створюють умови, за яких: а) суб'екти права матимуть змогу належно реалiзувати сво1' права, свободи, штереси; б) дiе система гарантiй для набуття, реалiзацiï, охорони й захисту прав, свобод, штереав [23, с. 123].
Публiчне управлiння, як одна iз форм реалiзацiï публiчноï влади, представлене значною кшькютю суб'ектiв. Узагальнювальним термiном, що об'еднуе вшх суб'ектiв публiчного управлшня, е публiчна адмiнiстрацiя (англ. public administration).
Попри частовживанють, поняття публiчноï адмiнiстрацiï у вiтчизняному законодавствi не використовуеться. Однак цей термш нерщко вживають у правових нормах, прийнятих на рiвнi Свропейського Союзу (далi - GC), як у договорах, що засновують €С, так i в нормативно-правових актах, що е частиною acquis (правового доробку) €С, зокрема у ршеннях Суду Свропейського Союзу. В установчих договорах €С поняття публiчноï адмiнiстрацiï згадують у рiзниx контекстах. До нього вщсилають такi поняття, як "публiчна служба" (public service), "центральш уряди" (central governments), "регюнальш органи, мiсцевi та iншi органи публiчноï влади" (regional, local and others public authorities) [24, с. 5].
Останшм часом з'явилось чимало праць iз теоретичних та практичних аспекпв дiяльностi публiчноï адмiнiстрацiï. Водночас позицiï вчених щодо визначення ïï структури рiзняться.
Аналiз науково1' лiтератури свiдчить про юнування двох концептуальних пiдxодiв до розумшня публiчноï адмiнiстрацiï як органiзацiйно-правового утворення - так званий широкий i вузький.
Прихильники вузького тдходу вважають, що публiчна адмiнiстрацiя представлена:
1) органами виконавчо1' влади; 2) органами мюцевого самоврядування; 3) об'еднаннями громадян та шшими суб'екти пiд час здшснення делегованих через закон адмшютративних функцш; 4) посадовими i службовими особами вшх вищезазначених суб'ектiв [18, с. 7].
У широкому розумшш до публiчноï адмiнiстрацiï зараховують: 1) органи державно1' влади;
2) органи мюцевого самоврядування; 3) 1'хшх посадових i службових ошб; 4) iншиx суб'екпв у разi
здшснення ними владних управлшських фyнкцiй на основi законодавства, зокрема для виконання делегованих повноважень [22, с. 127-136; 25, с. 84; 26, с. 9].
На думку вчених, значна кшькють суб'екпв пyблiчноï адмшютрацп зумовлена поширенютю та всепроникним характером адмшютративно-правових вiдносин, без яких не здшснюеться пyблiчна влада в державi, а також не реалiзyються сyб'ективнi пyблiчнi права приватних осiб. Водночас вчеш зазначають, що не всi суб'екти пyблiчноï адмiнiстрацiï е постiйними учасниками адмiнiстративно-правових вiдносин й надiленi повноваженнями застосовувати yd передбаченi законодавством шструменти пyблiчного yправлiння (нормативнi акти, адмшютративш акти, адмiнiстративнi договори). Наприклад, Верховна Рада Украши, Конститyцiйний Суд Украши, суди, Нацiональна школа сyддiв Украши, Вища квалiфiкацiйна комiсiя сyддiв Украши, органи сyддiвсь-кого самоврядування, Державна судова адмшютращя Украïни, Вища рада правосуддя, установи (заклади) пyблiчного права, фонди пyблiчного права, суб'екти делегованих повноважень вступають (залучаються) до адмшютративно-правових вщносин лише у разi наявносп особливих приписiв адмiнiстративного законодавства [22, с. 125-137].
Визначальне (ключове) мюце серед суб'екпв пyблiчного yправлiння займають органи виконавчоï влади.
Вiдповiдно до положень Конституцп Украïни, наyковцi традицшно визначають систему органiв виконавчоï влади як трирiвневy, що складаеться iз: 1) вищого органу в œ^^i органiв виконавчоï влади - Кабшету Мiнiстрiв Украïни; 2) центральних оргашв виконавчоï влади -мiнiстерств та шших центральних органiв виконавчоï влади; 3) мюцевих органiв виконавчоï влади -Ради мшс^в Автономноï Республши Крим, мiсцевих (обласних, районних, Киïвськоï i Севастопольськоï мiських) державних адмшютрацш [27, с. 8-9].
Основними завданнями виконавчоï влади е: реалiзацiя та виконання закошв на територiï всiеï держави; забезпечення прав i свобод людини i громадянина; державно-правове регулювання у рiзних сферах сyспiльного життя (сощально-культурнш, адмiнiстративно-полiтичнiй, фшансово-економiчнiй); сприяння задоволенню життевих потреб населення; надання адмшютративних послуг.
Важливими суб'ектами пyблiчного управлшня е органи мюцевого самоврядування.
Система оргашв мюцевого самоврядування визначаеться адмiнiстративно-територiальним устроем Украши й зумовлена утворенням цiеï системи з: 1) Автономноï Республши Крим; 2) областей; 3) райошв; 4) мiст; 5) райошв у мiстах; 6) селищ i сш (ст. 133 Конститyцiï Украши).
А тому, вщповщно до ч. 1, 2 ст. 10 Закону Украши "Про мюцеве самоврядування в Украш", ст. 140 Конституцп Украши, органами мюцевого самоврядування, як у сукупносп й утворюють систему, е: сшьсью ради; селищш ради; мюью ради; районнi ради; обласнi ради [28; 29].
Крiм того, як справедливо зазначають у юридичнш лггератур^ характеристика органiв мiсцевого самоврядування буде неповною, якщо не назвати суб'екпв (посадових ошб) та iншi органи, утворюваш у межах цих оргашв або завдяки ïм. До таких суб'екпв належать:
- виконавчi органи рад - комггети, вiддiли, управлшня та iншi створюванi радами виконавчi органи (ч. 1 ст. 11 Закону Украши "Про мюцеве самоврядування в Украш", ст. 140 Конституцп Украши);
- сшьсью, селищш, мюью, районш в мiстi (у разi ïх створення) ради можуть дозволяти за шщативою жителiв створювати: 1) будинковц 2) вyличнi; 3) квартальш; 4) iншi органи самоорганiзацiï населення i надшяти ïх частиною власноï компетенцiï, фiнансiв, майна (ч. 1 ст. 14 Закону Украши "Про мюцеве самоврядування в Украш", Закон Украши вщ 11 липня 2001 р. "Про органи самооргашзацп населення");
- сшьсью, селищш, мюью голови - посадовi особи територiальноï громади вщповщно села (добровшьного об'еднання в одну територiальнy громаду жителiв кшькох сiл), селища, мiста (ч. 3 ст. 11, ст. 12 Закону Украши "Про мюцеве самоврядування в Украш");
- старости - посадовi особи мюцевого самоврядування, яю представляють штереси жителiв села, селища у виконавчих органах сiльськоï, селищноï, мiськоï ради (ст. 14-1 Закону Украши "Про добровшьне об'еднання територiальних громад"; ч. 1 ст. 5 Закону Украши "Про мюцеве самоврядування в Украш"). Зауважимо: у законодавсга не передбачено, що мiсцевi ради об'еднаних територiальних громад обов'язково повиннi вводити посаду старости. Тож на практищ
села чи селища можуть бути без старости. Також, як варiант, один староста може бути обраний на декшька сш (селищ), що вже спостертаеться за результатами проведених виборiв старост. Окрiм цього, законодавством не встановлено строк, протягом якого мюцева рада об'еднано1' терито-рiальноï громади мае призначити вибори та обрати старост [30, с. 135].
Характерш ознаки мюцевого самоврядування таю:
- мюцеве самоврядування - специфiчна форма публiчноï влади, яка не е складовою мехашзму державно1' влади;
- мюцеве самоврядування займаеться питаннями мюцевого значення, перелш яких визначае законодавство;
- первинним суб'ектом мюцевого самоврядування, основним ношем його функцш i пов-новажень е територiальна громада села, селища, мюта;
- самостiйнiсть мюцевого самоврядування, що виявляеться в оргашзацшнш i матерiально-фiнансовiй вiдокремленостi, самостшному вирiшеннi мiсцевиx справ у межах компетенци, закрш-лено1' законодавством, самостшнш вiдповiдальностi органiв i посадових ошб мiсцевого само-врядування.
З огляду на положення чинного законодавства Украши, практику дiяльностi органiв мюце-вого самоврядування ус правовiдносини, котрi виникають за ïx участю, можуть бути пов'язаш iз такими проявами дiяльностi публiчноï адмiнiстрацiï: самоврядне управлiння; укладання та вико-нання адмiнiстративниx договорiв; сервюно-обслуговувальна дiяльнiсть (надання адмiнiстративниx послуг); загальнооргашзацшна дiяльнiсть.
По-своему особливими представниками публiчноï адмiнiстрацiï е суб'екти делегованих повноважень. Це фiзичнi особи або колективш утворення, що в суспiльно-державному житп, керуючись власними iнтересами, на власний розсуд здшснюють наданi 1'м дискрецшш публiчнi (делегованi державою) повноваження [22, с. 168].
Зазначимо, що делегування повноважень в адмшютративно-правовш площиш може виражатися у чотирьох варiантаx: по-перше, це стосуеться тих випадкiв, коли нормативш акти уповноважують керiвника органу, його структурного шдроздшу здiйснювати передання сво1'х повноважень чи ïx частини шшш посадовiй особi; по-друге, делегування повноважень найпоширешше у взаемодiï мюцевих органiв виконавчо1' влади та оргашв мiсцевого самоврядування; по-трете, делегування повноважень вщбуваеться у системi органiв виконавчо1' влади м1ж спiвпiдпорядкованими органами. Нормативно-правовi акти передбачають можливiсть передавання власних повноважень широкого кола суб'ектiв; по-четверте, як уже було зазначено, повноваження можуть делегуватися приватним особам ^зичним та юридичним), яю в результат набувають повноважень зi здiйснення публiчного управлiння. Однак вони стають суб'ектами публiчного управлiння тiльки у функцюнальному сенсi, а 1'хня дiяльнiсть чпгсо обмежена або законом, або актом делегування [21, с. 87-89].
Обгрунтування вищезазначених положень знаходимо у вщповщних нормах статей закошв Укра1'ни: "Про природно-заповщний фонд Укра1'ни"; "Про мюцеве самоврядування в Украш"; "Про мiсцевi державнi адмiнiстрацiï"; "Про участь громадян в охорош громадського порядку i державного кордону"; "Про державну реестращю юридичних ошб, фiзичниx осiб-пiдприемцiв та громадських формувань"; Кодексi Укра1'ни про адмшютративш правопорушення.
Отже, публiчне управлшня представлене широким колом суб'екпв, основш серед яких: органи виконавчо1' влади, суб'екти мюцевого самоврядування та суб'екти делегованих повноважень (у раз^ коли виконують функцп органу виконавчо1' влади або органу мюцевого самоврядування).
Тре^м елементом структури адмшютративно-правового забезпечення публiчного управлшня е адмшютративно-правова норма.
У загальному виглядi тд адмiнiстративною нормою розумiють обов'язкове правило поведшки, що встановлене й охороняеться державою, метою якого е регулювання суспшьних вщносин, що виникають, змшюються та припиняються у сферi публiчного управлiння [31, с. 48].
Основш ознаки адмшютративно-правово1' норми такi:
- вона встановлюеться Конститущею та шшими законами Укра1'ни, Загальною декларацiею з прав людини ООН, Конвенщею про захист прав людини i основоположних свобод Ради Свропи, шшими ратифшованими Верховною Радою Украши мiжнародними правовими актами, тдза-конними нормативними правовими актами публiчноï адмiнiстрацiï;
- ïï змют зумовлений своерiднiстю становища суб'екпв i об'ектiв yправлiння у пyблiчномy правi: суб'екти пyблiчного управлшня надшет юридично-владними повноваженнями, а об'екти управлшня зобов 'язаш виконувати i^m законнi вимоги;
- вона визначае мiрy встановленоï свободи для об'екпв пyблiчного yправлiння, якi не е владними, та суворо регламентоваш дп для сyб'ектiв пyблiчноï адмiнiстрацiï;
- через ïï опосередкування забезпечуються пyблiчнi права й свободи людини i громадянина, нормальне функщонування громадянського суспшьства та держави;
- за ïï порушення застосовуеться державний примус [18, с. 30-31].
Четвертим елементом структури адмшютративно-правового забезпечення пyблiчного управлшня е адмiнiстративно-правовi вщносини та ï^ змют.
Адмiнiстративно-правовi вiдносини - це вид суспшьних вiдносин, якi виникають щонай-менше мiж двома суб'ектами та регулюються нормами адмшютративного права [22, с. 120]. Рiзноманiтний характер юридичних взаемозв'язюв учасниюв адмiнiстративно-правових вiдносин, необхщнють виявлення ïх спрямованостi та iншi особливостi дають пiдстави класифiкyвати щ вiдносини за рiзними критерiями: залежно вщ фyнкцiй, якi виконуються; за адмшютративно-правовим статусом сyб'ектiв, що беруть участь у правовщносинах; за змютом; за галузевою дiяльнiстю тощо [32, с. 17]. Загальним для вшх вцщв адмiнiстративно-правових вiдносин е те, що принаймш однiею зi сторiн е суб'ект пyблiчноï адмшютраци, надiлений народом Украïни владною компетенщею [18, с. 38].
Одним iз найпринциповiших видiв адмiнiстративно-правових вiдносин е ri, що виникають мiж суб'ектом пyблiчноï адмiнiстрацiï та приватною особою [22, с. 120].
Приватна особа - це особа, що дiе вщ себе особисто, неофщшно [33, с. 716]. Серед суб'екпв адмшютративного права приватних ошб, яю е учасниками адмiнiстративних правовiдносин i пра-вовий статус яких характеризуеться вщсутнютю владних повноважень у сферi пyблiчного yправлiння, видiляють: фiзичних осiб - громадян Украши, шоземщв, осiб без громадянства; фiзичних осiб-пiдприемцiв; юридичних ошб приватноï форми власностi (пiдприемства, установи, господарсью товариства); громадськi об'еднання; професшш спiлки; полiтичнi партп; органи самооргашзацп населення; релiгiйнi органiзацiï [21, с. 110].
Змют адмшютративно-правових вщносин - це сукупнють суб'ективних пyблiчних прав (пyблiчних правоможностей) та юридичних обов'язюв сyб'ектiв адмiнiстративного права, коли кожному суб'ективному праву одного суб'екта адмшютративно-правових вщносин вщповщае (кореспондуеться) юридичний обов'язок шшого суб'екта, i навпаки [18, с. 42-43].
Суб'ективне пyблiчне право у юридичнш лiтератyрi визначають як основану на нормах пyблiчного (адмшютративного) права можливють приватноï особи вимагати вщ пyблiчноï адмiнiстрацiï такоï поведшки, яка б задовольняла iнтереси останньоï. При цьому зазначають, що суб'ективш пyблiчнi права виявляються не лише у вщносинах "приватна особа - пyблiчна адмiнiстрацiя", а й у вщносинах "пyблiчна адмiнiстрацiя - приватна особа", а також у вщносинах, що виникають мiж двома юридичними особами пyблiчного права. Наприклад, пyблiчна адмшютращя мае право вимагати вщ приватноï особи сплати податкiв [22, с. 116].
Своею чергою, юридичний обов'язок - це передбачет для зобов'язаноï особи та забезпечеш можливютю державного примусу вид i мiра необхiдноï поведiнки, якi потрiбно виконувати в штересах yповноваженоï особи, що мае вщповщш пyблiчнi сyб'ективнi права. Юридичний обов'язок налiчyе чотири основш компоненти: 1) обов'язок здшснювати певнi дп чи утримуватися вщ них (наприклад, води транспортних засобiв зобов'язанi дотримуватися правил дорожнього руху); 2) обов'язок вщреагувати на законш вимоги уповноваженого суб'екта; 3) обов'язок вщповщати за невиконання цих вимог; 4) обов'язок не перешкоджати уповноваженому суб'екту користуватися тим благом, на яке вш мае право (наприклад, пyблiчна адмшютращя не мае права втручатися у корпоративне управлшня суб'екта господарювання). Юридичш обов'язки в адмшютративному правi забезпечують пyблiчнi iнтереси людини i громадянина, суспшьства i держави та е гаранпями суб'ективних пyблiчних прав [18, с. 45].
П'ятим елементом структури адмшютративно-правового забезпечення пyблiчного управлшня е форми пyблiчного управлшня.
Пщ формами пyблiчного yправлiння розумдать вiдмiннi за характером та наслщками способи зовнiшнього вираження дiяльностi оргашв пyблiчноï адмiнiстрацiï [34, с. 10].
У сучаснш науковш лiтературi видiляють таю форми публiчного управлiння: 1) нормативш акти; 2) адмiнiстративнi акти; 3) адмшютративш договори; 4) плани; 5) фактичш дiï [21, с. 144]. Для ïx означення використовують термш "шструменти публiчного адмiнiстрування" [21; 35] або "форми публiчного управлiння" [34, с. 11].
Застосування публiчною адмшютращею т1е1' чи 1ншо1' форми багато в чому визначаеться ïï компетенщею, характеристиками об'екта впливу, поставленою метою, прагненням отримати той чи шший конкретний результат. Загалом форми публiчного управлшня повинш вщповщати таким вимогам: не виходити за меж1 режиму законности вщповщати компетенци суб'екта публiчноï адмiнiстрацiï; вщповщати змiсту його адмшютративних зобов'язань; вщповщати змюту i характеру виршуваних питань; сприяти дотриманню публiчного iнтересу; враховувати особливостi конкретного об'екта владного впливу.
На пiдставi вищенаведеного до форм публiчного управлшня зараховуемо: нормативш акти, адмшютративш акти, адмшютративш договори, плани, фактичнi дп.
Пiд нормативним актом публiчноï адмшютрацп слiд розумiти вид юридичного акта, прийнятого уповноваженим суб'ектом, що мютить норму (норми) адмшютративного права. Нормативш акти публiчноï адмшютрацп одночасно виконують двi основнi функцiï. По-перше, вони е джерелом адмшютративного права, по-друге, - шструментом дiяльностi публiчноï адмшютрацп. У зв'язку з цим необхщно звернути увагу на таку закономiрнiсть: що нижче розташований суб'ект публiчноï адмшютрацп в адмшютративнш iерарxiï, то бшьше виданий ним нормативний акт нагадуе шструмент дiяльностi. Натомiсть акти суб'екпв публiчноï адмiнiстрацiï загальнодер-жавного рiвня становлять, насамперед, джерела адмшютративного права. У таких актах зосере-джуються норми адмшютративного права, яю е обов'язковими для виконання [22, с. 253]. Без нормативних акпв не може бути публiчного управлшня як такого.
Близький до нормативного акта адмшютративний акт. Вщмшнють мiж ними полягае в тому, що адмшютративш акти встановлюють, змшюють або припиняють конкретш адмiнiстративнi правовiдносини. Тобто вони в^^зняються вiд нормативних тим, що звернеш до конкретних суб'екпв адмiнiстративно-правовиx вiдносин i ïx дiя припиняеться пiсля здiйснення встановлених у них прав i обов'язюв, тобто тсля одноразового ïx застосування [21, с. 158].
В сучасному украшському законодавствi поняття адмiнiстративного акта вперше з'явилося у Постановi Кабiнету Мшс^в Украïни "Про заходи щодо упорядкування адмшютративних послуг" вiд 17 липня 2009 р. № 737, яку згодом було скасовано. Зокрема, у нш зазначалося, що адм> нютративний акт - це прийняте суб'ектом ршення iндивiдуальноï дiï, спрямоване на набуття, змiну чи припинення прав та обов'язюв особи [36]. Чинне украшське законодавство поняття "адмшь стративний акт" не вживае.
Визначаючи адмшютративний акт, вчеш-адмшютративюти вказують на його характерну особливють - регулятивний характер. Регулятивна властивють адмiнiстративного акта, на думку вчених, доволi принципова, осюльки на ïï пiдставi можна вщмежувати адмiнiстративнi акти вiд шших заxодiв суб'ектiв публiчноï адмiнiстрацiï, яю не е адмiнiстративними актами [22, с. 262].
Адмшютративш акти можна класифшувати за рiзними критерiями. Найушверсальшшою, на нашу думку, е класифшащя, яку запропонували вiтчизнянi вченi Р. С. Мельник та В. М. Бев-зенко, яю видiляють таю види адмшютративних акпв:
1) наказовi (мiстять наказ або заборону, приписують певний вид поведшки або зобов'язують утримуватися вщ певних дiй (ршень));
2) правовстановлюючi (встановлюють, змiнюють або припиняють конкретш правовщносини);
3) пiдтверджуючi (пiдтверджують наявнiсть у особи певного права або певноï важливоï з погляду права властивосп. Пiдтверджуючi адмшютративш акти засвщчують те, що вже фактично юнуе, надаючи цьому явищу юридичноï обов'язковостi. На вiдмiну вщ правовстановлюючого акта, цей вид адмшютративного акта не спрямований на змшу правового стану);
4) обтяжуючi (обмежують права, свободи, законш iнтереси приватних ошб, покладають на них додатковi обтяження або обмеження);
5) сприяючi (пiдтверджують наявнiсть права, надають особi таке право чи матимуть для œï iншi позитивнi наслiдки) [22, с. 266-268].
У певних випадках законодавець вимагае вщ суб'екпв публiчноï адмшютрацп дiяти винятково iз застосуванням адмшютративного договору. Застосування адмшютративного акта замють адмшютративного договору в такому разi заборонене [22, с. 290].
Характерними ознаками адмшютративного договору е те, що вш:
1) виникае зi сфери реалiзацiï пyблiчно-владних повноважень оргашв виконавчоï влади та мiсцевого самоврядування;
2) забезпечуе задоволення пyблiчно-правових штереив;
3) передбачае можливiсть оперативного контролю за виконанням договору;
4) тдстава його виникнення - правозастосовний акт;
5) забезпечуеться можливютю накладення санкцш адмшютративного чи дисциплшарного характеру за порушення або невиконання договiрних зобов'язань тощо [37, с. 20].
План у пyблiчномy управлшш - це ршення владного суб'екта, що визначае порядок, посль довнiсть чи встановлюе зв'язок подальших дiй та проведення заходiв [21, с. 177]. Разом з тим, науковщ акцентують на тому, що необхщно вiдмежовyвати план (як акт планування) вщ затвердження плану (як шструменту пyблiчного адмшютрування). Акт планування (наприклад, план зонування територи) е текстово-графiчним матерiалом, що набирае юридичноï сили, а вщтак може застосовуватись на вiдповiднiй територи лише тсля його затвердження органом мюцевого самоврядування. Тобто самим шструментом е затвердження плану, що створюе правовi наслщки у виглядi виникнення, змши або припинення прав i породжуе обов'язки для приватних ошб.
Ще однiею формою пyблiчного управлшня е здшснення суб'ектами пyблiчноï адмшютрацп фактичних дiй.
Фактична дiя як шструмент пyблiчного адмiнiстрyвання - це рiзновид активноï адмшют-ративноï дiяльностi пyблiчноï адмiнiстрацiï, що мае свщомо-вольовий характер, i мета якого -отримання фактичного результату для приватних ошб тд час надання адмшютративних послуг i проведення перевiрок, що не зумовлюе виникнення, змши або припинення адмшютративно-правових вщносин. Основними видами фактичних дш е таю: шформування населення, проведення перевiрки, здшснення мониторингу, надання довщок, виплата грошових кошив, адмiнiстрyвання реестрiв [21, с. 182].
Важливим елементом структури адмшютративно-правового забезпечення пyблiчного управлшня е засоби захисту прав, свобод та законних штерешв приватних ошб у сферi пyблiчного yправлiння. До таких зараховують: адмшютративне оскарження; вiдшкодyвання шкоди, завданоï пyблiчною адмiнiстрацiею [22, с. 345-365]; адмшютративну медiацiю; притягнення винних посадових осiб пyблiчноï адмiнiстрацiï до спецiальноï дисциплiнарноï вiдповiдальностi; засоби самозахисту - легальш засоби протесту [21, с. 266-267].
Отже, тд адмшютративно-правовим забезпеченням пyблiчного yправлiння слiд розумгти регламентовану адмiнiстративно-правовими нормами системну дiяльнiсть сyб'ектiв пyблiчного yправлiння щодо реалiзацiï (захисту) пyблiчних iнтересiв.
До структури адмшютративно-правового забезпечення пyблiчного yправлiння зараховуемо таю елементи: 1) об'ект адмшютративно-правового забезпечення пyблiчного управлшня; 2) суб'екти адмшютративно-правового забезпечення пyблiчного управлшня; 3) адмiнiстративно-правовi норми; 4) адмiнiстративно-правовi вщносини та змiст; 5) форми пyблiчного yправлiння; 6) засоби захисту прав, свобод та законних штерешв приватних ошб у сферi пyблiчного yправлiння.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Козак В. I. Пyблiчне управлшня в œ^^i координат yкраïнськоï державностi. Ефективтсть державного управлшня. Львiв, 2015. Вип. 44 (1). С. 64-70. 2. Оболенський О. Ю. Пyблiчне yправлiння: цивiлiзацiйний тренд, наукова теорiя i напрям освiти. Публгчне управлгння: шляхи розвитку: матерiали наук.-практ. конф. (м. Кшв, 26 лист. 2014 року). Кшв, 2014. Т. 1. С. 310. 3. Формування системи пyблiчного yправлiння процесами забезпечення якосп життя. Шифр "Життя" 31 с. URL: https://knute.edu.ua/file/NjY4NQ==/c65354348bb07a4be74fa18b532f4001.pdf. 4. Мельник Р. С. Категорiя "пyблiчне yправлiння" у новiй iнтерпретацiï. Право i сустльство. Дншро, 2012. № 6. С. 95-98. 5. Великий тлумачний словник сyчасноï yкраïнськоï мови / за ред. В. Т. Бусел. Кшв: Перун, 2003. 1440 с. 6. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Москва: Русский язык, 1980. Т. 4 688 с. 7. Словарь русского языка: в 4 т. / под ред. А. П. Евгеньевой. 3-е изд., стер. Москва: Русский язык, 1986. Т. 2. 736 с. 8. Загальна теорiя держави i права: пщручник / М. В. Цшк, В. Д. Ткаченко, Л. Л. Богачова, О. В. Петришин, С. М. Олейников;
за ред. М. В. Цвша. Харюв: Право, 2002. 432 с. 9. Олшник А. Ю., Гусарев С. Д., Слюсаренко О. Л. Теорiя держави i права: навч. поаб. Кшв: Юрiнком 1нтер, 2001. 176 с. 10. Лазур Я. В. Поняття, сутнють та елементи адмшютративно-правового мехашзму забезпечення прав i свобод громадян у державному управлшш. Форум права. Харюв, 2009. № 3. С. 392-398. 11. Гумш О. М., Пряxiн G. В. Адмшютративно-правове забезпечення: поняття та структура. Наше право. Харюв, 2014. № 4. С. 46-50. 12. Березовська I. Р. Поняття i характеристика структурних елемешгв мехашзму застосування адмшютративно-правових засобiв забезпечення iнформацiйноï безпеки Украши. Науковий в1сник Нац1ональног академИ' внутршмх справ. Кшв, 2013. № 2. С. 31-35. 13. 1еру-салiмова I. О. Мехашзм адмшютративно-правового забезпечення прав i свобод людини та громадянина: дис. ...канд. юрид. наук: 12.00.07. Кшв, 2006. 205 с. 14. Головко В. А. Адмш-стративно-правове забезпечення захисту сощальних та економiчниx прав учасниюв дорожнього руху в Украш: проблеми теорп та практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07. Кшв, 2011. 20 с. 15. Дручек О. М. Поняття адмшютративно-правового забезпечення прав, свобод та iнтересiв дитини органами внутршшх справ Украши. Форум права. Харюв, 2013. № 2. С. 123-128. 16. Дщенко С. В. Поняття та елементи мехашзму адмшютративно-правового забезпечення об^у та застосування збро1' в Украш. Науков1 прац Нащонального университету "Одеська юридична академ1я". Одеса, 2015. С. 463-469. 17. Гончарук С. Т. Адмшютративне право Украши. Загальна та Особлива частини: навч. поаб. Кшв: НАВС Украши, 2000. 240 с. 18. Адмшютративне право Украши. Загальне адмшютративне право: навч. пошб. / В. В. Галунько, В. I. Курило, С. О. Короед, О. Ю. Дрозд, I. В. Гиренко, О. М. Сщук, I. М. Риженко, А. А. 1ванищук, Р. Д. Саунш, I. М. Ямкова; за ред. В. В. Галунька. Херсон: Гршь Д. С., 2015. Т. 1. 272 с. 19. Савченко С. В. Сшввщношення приватних i публiчниx iнтересiв: досвщ Украши. Форум права. Харюв, 2013. № 3. С. 520-528.
20. Коломоець Т. О. Адмшютративний примус у публiчному правi Украши : теорiя, досвщ та практика реалiзацiï: монографiя / за ред. В. К. Шкарупи. Запорiжжя: Пол^раф, 2004. 404 с.
21. Адмшютративне право Украши. Повний курс: тдручник / В. Галунько, П. Дixтiевський, О. Кузьменко, С. Стеценко та ш. Херсон: Олд>плюс, 2018. 446 с. 22. Мельник Р. С., Бевзенко В. М. Загальне адмшютративне право: навч. поаб. / за заг. ред. Р. С. Мельника. Кшв: Вагге, 2014. 376 с. 23. Пщикевич В. В. Суб'екти адмшютративно-правового забезпечення лщензовано1' дГяльносп у сферi паливно-енергетично комплексу Украши. Часопис Кигвського умверситету права. Кшв, 2015. № 1. С. 123-127. 24. Гонщяж Я. Державне управлшня в контекст европейсько1' штеграцп. Кшв: Лабораторiя законодавчих шщатив, 2015. 27 с. 25. Патерило I. В. До розумшня сутносп та змюту категори "публiчна адмшютращя". Науковий в1сник М1жнародного гумамтарного умверситету. Одеса, 2014. Вип. 9-1. С. 83-85. 26. Черчатий О. I. Оптимiзацiя дГяльносп пу6лГчно1' адмшютрацп Украши на регюнальному рГвш в умовах евроштеграцп: автореф. дис. ... канд.. юрид. наук: 25.00.02. ^ано-Франювськ, 2011. 20 с. 27. Дерець В. А. Управлшсью вщносини в систсмГ
оргашв виконавчо1' влади та ïx правове регулювання: автореф. дис..... канд. юрид. наук: 12.00.07.
Кшв, 2006. 22 с. 28. Про мюцеве самоврядування в Украш: Закон Украши вщ 21 травня 1997 p. № 280/97-ВР. В1домост1 Верховног Ради Украгни. 1997. № 24. Ст. 170. 29. Конститущя Украши: Закон Украши вщ 28 червня 1996 р. № 254к/96-ВР. В1домост1 Верховног Ради Украгни. 1996. № 30. Ст. 141. 30. Пу6лГчж управлшня в умовах шституцшних змш: колективна монографiя / за наук. ред. Р. В. Войтович, П. В. Ворони. Кшв, 2018. 475 с. 31. Колпаков В. К., Кузьменко О. В. Адмшютративне право Украши: тдручник. Кшв: Юршком !нтер, 2003. 544 с. 32. Алфьоров С. М., Ващенко С. В., Долгополова М. М., Кушн А. П. Адмшютративне право. Загальна частина: навч. пошб. Кшв: Центр учбовоï лгеератури, 2011. 216 с. 33. Сучасний тлумачний словник украшсь^' мови: 100 000 ошв / за заг. ред. В. В. Ду6Гчинського. Харюв: Школа, 2009. 1008 с. 34. Тимощук В. П. Адмшютративш акти: процедура прийняття та припинення дп: монографiя. Кшв: Конус-Ю, 2010. 296 с. 35. Патерило I. В. Ыструменти дГяльносп публiчноï адмшютрацп: сутнють та змют. Науковий в1сник Ужгородського нащонального умверситету. Ужгород, 2014. Вип. 27(2). С. 174-178. 36. Про заходи щодо упорядкування адмшютративних послуг: Постанова Кабшету МшютрГв Украши вщ 17 липня 2009 р. № 737. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/737-2009-%D0%BF. (постанова втратила чиннють). 37. Великий енциклопедичний юридичний словник / за ред. Ю. С. Шем-шученка. Кшв: Юридична думка, 2007. 720 с.
REFERENCES
1. Kozak V. I. Publichne upravlinnia v systemi koordynat ukrainskoi derzhavnosti. Efektyvnist derzhavnoho upravlinnia [Public management in the coordinate system of Ukrainian statehood]. Lviv, 2015. Vyp. 44(1). P. 64-70. 2. Obolenskyi O. Yu. Publichne upravlinnia: tsyvilizatsiinyi trend, naukova teoriia i napriam osvity [Public management: civilization trend, scientific theory and direction of education]. Publichne upravlinnia: shliakhy rozvytku: materialy nauk.-prakt. konf. (m. Kyiv, 26 lyst. 2014 roku). Kyiv, 2014. T. 1. P. 3-10. 3. Formuvannia systemy publichnoho upravlinnia protsesamy zabezpechennia yakosti zhyttia [Formation of a system of public management of quality of life processes]. Shyfr "Zhyttia". 31 s. URL: https://knute.edu.ua/file/NjY4NQ==/c65354348bb07a4be74f a18b532f4001.pdf. 4. Melnyk R. S. Katehoriia "publichne upravlinnia" u novii interpretatsii [The category of "public management" in the new interpretation]. Pravo i suspilstvo. Dnipro, 2012. No. 6. P. 95-98. 5. Velykyi tlumachnyi slovnyk suchasnoi ukrainskoi movy [A great explanatory dictionary of modern Ukrainian] / za red. V. T. Busel. Kyiv: Perun, 2003. 1440 p. 6. Dal V. Y. Tolkovui slovar zhyvoho velykorusskoho yazbika [Explanatory Dictionary of the Living Great Russian Language] : v 4 t. Moskva : Russkyi yazbik, 1980. T. 4 688 p. 7. Slovar russkoho yazbika [Dictionary of the Russian language]: v 4 t. / pod red. A. P. Evhenevoi. 3-e yzd., ster. Moskva: Russkyi yazbik, 1986. T. 2. 736 p. 8. Zahalna teoriia derzhavy i prava [General theory of state and law]: pidruchnyk / M. V. Tsvik, V. D. Tkachenko, L. L. Bohachova, O. V. Petryshyn, S. M. Oleinykov; za red. M. V. Tsvika. Kharkiv: Pravo, 2002. 432 p. 9. Oliinyk A. Yu., Husariev S. D., Sliusarenko O. L. Teoriia derzhavy i prava [The theory of state and law]: navch. posib. Kyiv : Yurinkom Inter, 2001. 176 p. 10. Lazur Ya. V. Poniattia, sutnist ta elementy administratyvno-pravovoho mekhanizmu zabezpechennia prav i svobod hromadian u derzhavnomu upravlinni [The concept, essence and elements of the administrative and legal mechanism of ensuring the rights and freedoms of citizens in state administration]. Forum prava. Kharkiv, 2009. No. 3. P. 392-398. 11. Humin O. M., Priakhin Ye. V. Administratyvno-pravove zabezpechennia: potiattia ta struktura [Administrative and legal support: sweat and structure]. Nashe pravo. Kharkiv, 2014. No. 4. P. 46-50. 12. Berezovska I. R. Poniattia i kharakterystyka strukturnykh elementiv mekhanizmu zastosuvannia administratyvno-pravovykh zasobiv zabezpechennia informatsiinoi bezpeky Ukrainy [The concept and characterization of structural elements of the mechanism of application of administrative and legal means of ensuring information security of Ukraine]. Naukovyi visnyk Natsionalnoi akademii vnutrishnikh sprav. Kyiv, 2013. No. 2. P. 31-35. 13. Iierusalimova I. O. Mekhanizm administratyvno-pravovoho zabezpechennia prav i svobod liudyny ta hromadianyna [Mechanism of administrative and legal support of human and citizen's rights and freedoms]: dys. ...kand. yuryd. nauk : 12.00.07. Kyiv, 2006. 205 p. 14. Holovko V. A. Administratyvno-pravove zabezpechennia zakhystu sotsialnykh ta ekonomichnykh prav uchasnykiv dorozhnoho rukhu v Ukraini: problemy teorii ta praktyky [Administrative and legal support for the protection of social and economic rights of road users in Ukraine: problems of theory and practice]: avtoref. dys. ... kand. yuryd. nauk: 12.00.07. Kyiv, 2011. 20 p. 15. Druchek O. M. Poniattia administratyvno-pravovoho zabezpechennia prav, svobod ta interesiv dytyny orhanamy vnutrishnikh sprav Ukrainy [The concept of administrative and legal support of the rights, freedoms and interests of the child by the internal affairs bodies of Ukraine]. Forum prava. Kharkiv, 2013. No. 2. P. 123-128. 16. Didenko S. V. Poniattia ta elementy mekhanizmu administratyvno-pravovoho zabezpechennia obihu ta zastosuvannia zbroi v Ukraini [Concepts and elements of the mechanism of administrative and legal support of arms trafficking and use in Ukraine]. Naukovi pratsi Natsionalnoho universytetu "Odeska yurydychna akademiia". Odesa, 2015. P. 463-469. 17. Honcharuk S. T. Admi-nistratyvne pravo Ukrainy. Zahalna ta Osoblyva chastyny [Administrative law of Ukraine. Common and Special parts]: navch. posib. Kyiv: NAVS Ukrainy, 2000. 240 p. 18. Administratyvne pravo Ukrainy. Zahalne administratyvne pravo [Administrative law of Ukraine. General administrative law]: navch. posib. / V. V. Halunko, V. I. Kurylo, S. O. Koroied, O. Yu. Drozd, I. V. Hyrenko, O. M. Yeshchuk, I. M. Ryzhenko, A. A. Ivanyshchuk, R. D. Saunin, I. M. Yamkova; za red. V. V. Halunka. Kherson: Hrin D. S., 2015. T.1. 272 p. 19. Savchenko S. V. Spivvidnoshenniapryvatnykh ipublichnykh interesiv: dosvid Ukrainy [Value of private and public interests: experience of Ukraine]. Forum prava. Kharkiv, 2013. No. 3. P. 520-528. 20. Kolomoiets T. O. Administratyvnyiprymus u publichnomu pravi Ukrainy: teoriia, dosvid ta praktyka realizatsii [Administrative coercion in public law in Ukraine: theory, experience and practice of implementation]: monohrafiia / za red. V. K. Shkarupy. Zaporizhzhia: Polihraf,
2004. 404 p. 21. Administratyvne pravo Ukrainy. Povnyi kurs [Administrative law of Ukraine. Full course]: pidruchnyk / V. Halunko, P. Dikhtiievskyi, O. Kuzmenko, S. Stetsenko ta in. Kherson: Oldi-plius, 2018. 446 p. 22. Melnyk R. S., Bevzenko V. M. Zahalne administratyvne pravo [General administrative law]: navch. posib. / za zah. red. R. S. Melnyka. Kyiv: Vaite, 2014. 376 p. 23. Pitsykevych V. V. Subiekty administratyvno-pravovoho zabezpechennia litsenzovanoi diialnosti u sferi palyvno-enerhetychno kompleksu Ukrainy [Subjects of administrative and legal support of licensed activity in the field of fuel and energy complex of Ukraine]. Chasopys Kyivskoho universytetu prava. Kyiv, 2015. No. 1. P. 123-127. 24. Hontsiiazh Ya. Derzhavne upravlinnia v konteksti yevropeiskoi intehratsii [State administration in the context of European integration]. Kyiv: Laboratoriia zakonodavchykh initsiatyv, 2015. 27 p. 25. Paterylo I. V. Do rozuminnia sutnosti ta zmistu katehorii "publichna administratsiia" [To understand the nature and content of the category "public administration"]. Naukovyi visnyk Mizhnarodnoho humanitarnoho universytetu. Odesa, 2014. Vyp. 9-1. P. 83-85. 26. Cherchatyi O. I. Optymizatsiia diialnostipublichnoi administratsii Ukrainy na rehionalnomu rivni v umovakh yevrointehratsii [Optimization of activity of the public administration of Ukraine at the regional level in the context of European integration]: avtoref. dys. ...kand.. yuryd. nauk: 25.00.02. Ivano-Frankivsk, 2011. 20 p. 27. Derets V. A. Upravlinski vidnosyny v systemi orhaniv vykonavchoi vlady ta yikh pravove rehuliuvannia [Management relations in the system of executive bodies and their legal regulation] : avtoref. dys.. kand. yuryd. nauk: 12.00.07. Kyiv, 2006. 22 p. 28. Pro mistseve samovriaduvannia v Ukraini [About local self-government in Ukraine]: Zakon Ukrainy vid 21 travnia 1997 p. No. 280/97-VR. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 1997. No. 24. St. 170. 29. Konstytutsiia Ukrainy [Constitution of Ukraine]: Zakon Ukrainy vid 28 chervnia 1996 r. No. 254k/96-VR. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 1996. No. 30. St. 141. 30. Publichne upravlinnia v umovakh instytutsiinykh zmin [Public management in the face of institutional change]: kolektyvna monohrafiia / za nauk. red. R. V. Voitovych, P. V. Vorony. Kyiv, 2018. 475 p. 31. Kolpakov V. K., Kuzmenko O. V. Administratyvne pravo Ukrainy [Administrative law of Ukraine]: pidruchnyk. Kyiv: Yurinkom Inter, 2003. 544 p. 32. Alforov S. M., Vashchenko S. V., Dolhopolova M. M., Kupin A. P. Administratyvne pravo. Zahalna chastyna [Administrative Law. The common part]: navch. posib. Kyiv: Tsentr uchbovoi literatury, 2011. 216 p. 33. Suchasnyi tlumachnyi slovnyk ukrainskoi movy: 100 000 sliv [Modern Ukrainian Dictionary of Interpretation: 100,000 words] / za zah. red. V. V. Dubichynskoho. Kharkiv: Shkola, 2009. 1008 p. 34. Tymoshchuk V. P. Administratyvni akty: protsedura pryiniattia ta prypynennia dii [Administrative acts: procedure for adoption and termination]: monohrafiia. Kyiv : Konus-Yu, 2010. 296 p. 35. Paterylo I. V. Instrumenty diialnosti publichnoi administratsii: sutnist ta zmist [Tools of Public Administration: Essence and Content]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Uzhhorod, 2014. Vyp. 27(2). P. 174-178. 36. Pro zakhody shchodo uporiadkuvannia administratyvnykh posluh [On measures for streamlining administrative services]: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17 lypnia 2009 r. No. 737. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/737-2009-%D0%BF. (postanova vtratyla chynnist). 37. Velykyi entsyklopedychnyi yurydychnyi slovnyk [Great encyclopedic legal dictionary] / za red. Yu. S. Shem-shuchenka. Kyiv: Yurydychna dumka, 2007. 720 p.
Дата надходження: 04.11.2019р.
