137Academic Research in Educational Sciences VOLUME 2 | ISSUE 12 | 2021
ISSN: 2181-1385
Scientific Journal Impact Factor (SJIF) 2021: 5.723 Directory Indexing of International Research Journals-CiteFactor 2020-21: 0.89
DOI: 10.24412/2181-1385-2021-12-1197-1205
ЖАМОАТ ХАВФСИЗЛИГИ ТУШУНЧАСИ ВА УЗИГА ХОС
ХУСУСИЯТЛАРИ
П. К. Шагилов
Узбекистан Республикаси Жамоат хавфсизлиги университети магистратура
тингловчиси, майор
АННОТАЦИЯ
Ушбу маколада жамоат хавфсизлиги тушунчаси ва мазмуни атрофлича тахлил килиниб, унинг мазмун-мохияти ва узига хос хусусиятлари очиб берилган.
Таянч сузлар: жамоат хавфсизлиги, жамоат тартиби, давлат хавфсизлиги, экологик хавфсизлик, шахсий хавфсизлик, табиий офатлар, фавкулодда вазиятлар.
CONCEPT OF PUBLIC SAFETY AND FEATURES
ABSTRACT
This article provides a comprehensive analysis of the concept and content of public safety, reveals its content and features.
Keywords: public safety, public order, state security, environmental safety, personal safety, natural disasters, emergencies.
КИРИШ
Кейинги йилларда, Янги Узбекистон тимсолида хукукий-демократик давлат ва фукаролик жамиятини барпо этишга каратилган илдам кадамлар билан ривожланиб бормокда. Х,ар бир давлат уз фукароларининг конституциясида белгиланган хукук ва конуний манфаатларини химоя килар экан, жамоат хавфсизлигини химоя килиш ва жамоат тартибини саклашга хам алохида эътибор каратади.
АДАБИЁТЛАР ТАХДИЛИ ВА МЕТОДОЛОГИЯ
Шу максадда, Президентимизнинг жорий йилнинг 29 ноябрдаги "Узбекистон Республикаси жамоат хавфсизлиги концепциясини тасдиклаш ва уни амалга ошириши чора тадбирлари тугрисида"ги ПФ-27-сонли Фармонида
Academic Research in Educational Sciences VOLUME 2 | ISSUE 12 | 2021
ISSN: 2181-1385
Scientific Journal Impact Factor (SJIF) 2021: 5.723 Directory Indexing of International Research Journals-CiteFactor 2020-21: 0.89
DOI: 10.24412/2181-1385-2021-12-1197-1205
кабул килинган "Узбекистан Республикаси жамоат хавфсизлиги концепцияси"да "жамоат хавфсизлиги" тушунчасига "жамиятнинг конунга хилоф тожавузлар, ижтимоий ва миллатлараро низолар, фавкулодда вазиятлардан ва бошка тахдидлардан химоялангалик холати булиб, у жамиятнинг баркарор ривожланишига хизмат килади хамда инсоннинг хукуклари, эркинликлари конуний манфаатлари руёбга чикарилишини таъминлайди"[1] деб курсатилган.
Жамоат хавфсизлиги тушунчаси мазмунини кенгрок ёритиш учун, хавфсизликнинг бошка соха йуналишлари, унинг турларига мурожаат килсак.
Хавфсизликнинг деярли барча турлари (давлат, экологик, озик-овкат, транспорт ва бошкалар) давлат томонидан тартибга солинади ва бу бевосита давлатнинг куп функцияларидан бири хисобланади.
Шуни таъкидлаш керакки, 1997 йил 29 августдаги "Узбекистон Республикаси Миллий хавфсизлиги концепциясида тугрисида"ги 467-1-сонли конунида хавфсизликнинг айрим турларини "миллий хавфсизлик" [2] тушунчаси билан бирлаштирган холда тушунча берган (давлат хавфсизлиги, жамоат хавфсизлиги, экологик хавфсизлик, шахсий хавфсизлик), лекин конунда уларнинг мазмуни тулик очиб берилмаган. Бундан ташкари, хавфсизлик турлари руйхати очик колдирилган ва улар белгиланиши керак булган бошка конун хужжатларига эътибор каратилган.
Хавфсизлик турларини турли сабабларга кура таснифлаш мумкин. Хавф манбаларига караб, уларнинг пайдо булиш мухити, табиий, техноген ва ижтимоий хавфсизликни ажратиш мумкин.
Жамият хаётини туртта асосий йуналишга булиш асосида, яъни сиёсий, иктисодий, ижтимоий ва маънавий-маданий хавфсизлик турларини ажратиш мумкин.
Хавфсизлик турларининг уни таъминловчи субъектлар буйича ажратадиган булсак, давлат органлари, махаллий хокимият органлари, жамоат бирлашмалари ва фукаролар томонидан таъминланган хавфсизлик деб ажратиш мумкин.
Х,имоя килиш объектига (шахс, жамият ва давлатнинг хукук ва эркинликлари) кура хавфсизликнинг уч турини курсатиш мумкин, шахсий хавфсизлик, жамоат хавфсизлиги ва давлат хавфсизлиги. Шу билан бирга, ушбу учта асосий тур доирасида илмий адабиётларда хавфсизликнинг бошка турлари хам ажратилиб курсатилади.
Academic Research in Educational Sciences VOLUME 2 | ISSUE 12 | 2021
ISSN: 2181-1385
Scientific Journal Impact Factor (SJIF) 2021: 5.723 Directory Indexing of International Research Journals-CiteFactor 2020-21: 0.89
DOI: 10.24412/2181-1385-2021-12-1197-1205
В.А.Мальцев юридик адабиётларни урганар экан, миллий хавфсизликнинг учта асосий тури, яъни шахсий, жамият ва давлат хавфсизликларига ажратади хамда 290 дан ортик турли хил хавфсизлик турларини, шу жумладан 168 турдаги давлат хавфсизлигини, 83 турдаги жамият хавфсизлигини ва 39 турдаги шахсий турдагиларни хисобга олган[3].
Шундай килиб, миллий хавфсизлик деганда - шахсни, жамиятни ва давлатни ички ва ташки тахдидлардан химоя килинганлиги холати тушунилади, бу эса фукароларнинг конституциявий хукуклари, эркинликлари, муносиб турмуш даражаси ва сифатини, Узбекистон Республикасининг яхлитлиги ва баркарор ривожланиши, давлатнинг мудофааси ва хавфсизлиги, суверенитетини, худудий манфаатларини таъминлашга имкон беради.
Шу билан бирга, илмий адабиётларда миллий хавфсизлик жамоат, давлат ва шахсий хавфсизлик билан бир каторда ажралиб турадиган ва миллатнинг конституциявий ва бошка конуний манфаатларини химоя килиш холати сифатида караладиган нуктаи назарни топиш мумкин, жисмоний ва юридик шахсларнинг табиий ёки техноген экологик омилларнинг конуний харакатларининг ушбу манфаатларга зарар етказиш эхтимоли билан боглик булмаганлиги, ушбу экологик омилларнинг пайдо булишини аниклаш ёки ривожланишини шунингдек хукукбузарликлар ва хукукий ходисалар булмаганидан иборат булган хукукий нормалар йигиндисидир[5].
Давлат ва жамоат хавфсизлиги сохасида миллий хавфсизликка тахдидларнинг асосий манбалари, хусусан, Узбекистон Республикаси хавфсизлигига зарар етказишга каратилган шахсларнинг фаолияти, террористик ташкилотлар, гурухлар ва шахсларнинг Узбекистон Республикасининг конституциявий тузумининг асосларини мажбуран узгартиришга, давлат органларининг нормал фаолиятини бузишга каратилган фаолияти, миллий, диний, этник ва бошка ташкилотлар ва тузилмаларнинг Узбекистон Республикасининг бирлиги ва худудий яхлитлигини бузишга, мамлакатдаги ички сиёсий ва ижтимоий вазиятни бекарорлаштиришга каратилган экстремистик фаолиятини тушуниш мумкин.
Шу уринда таъкидлаш жоизки, Узбекистон Республикаси жамоат хавфсизлигини таъминлаш концепциясида "жамоат хавфсизлигига тахдид" тушунчасига таъриф берилмаган, Россия Федерациясининг жамоат хавфсизлиги концепциясида "жамоат хавфсизлигига тахдид - инсон ва фукаронинг хукук ва эркинликларига, жамиятнинг моддий ва маънавий
Academic Research in Educational Sciences VOLUME 2 | ISSUE 12 | 2021
ISSN: 2181-1385
Scientific Journal Impact Factor (SJIF) 2021: 5.723 Directory Indexing of International Research Journals-CiteFactor 2020-21: 0.89
DOI: 10.24412/2181-1385-2021-12-1197-1205
кадриятларига бевосита ёки билвосита зарар етказиш эхтимоли" деб таъриф берилган.
А.Н.Босхамджиеванинг фикрига кура, жамоат хавфсизлигини таъминлаш давлат фаолиятининг мустакил, узига хос тармоги булиб, якин келажакда хукукни мухофаза килувчи тузилмаларни сифат жихатидан ислох килиш хамда давлат бошкарувининг самарали, окилона ва ихтисослаштирилган, замонавий ижтимоий-сиёсий ва иктисодий вазиятларга мос келадиган хавфсизлик тизимини яратиш булади[7].
Д.А.Коротченковнинг фикрича, жамоат хавфсизлиги деганда жамият ва шунга мос равишда конун чикарувчи орган факат ижтимоий тараккиётнинг маълум бир боскичида хаётий ахамиятга эга деб эътироф этилган шахс манфаатларини химоя килиш холати тушунилади. ^онунчиликни тартибга солишдаги бушлик ва "жамоат хавфсизлиги" категорияси мазмуни ва унинг жамоат тартиби тушунчаси билан богликдиги буйича турли хил фикрларнинг асосий шарти сифатида ушбу муаллиф бундай манфаатларнинг аник белгиланган руйхати йуклигини жамоат хавфсизлиги объектлари сифатида куриб чикади[8].
С.М.Микаилов "жамоат хавфсизлиги" атамасини талкин килишда турли ёндашувларни тахлил килиб, уни фукароларнинг хаёти ва соглигини, жисмоний ва юридик шахсларнинг мулкий манфаатларини, жамоат тинчлигини, жамоат ва давлат институтларининг нормал фаолиятининг мухофазаси холати сифатида белгилайди, бу фукароларнинг конституциявий хукуклари, эркинликлари, муносиб сифати ва турмуш даражасини, давлатнинг баркарор ривожланиши ва хавфсизлигини таъминлаш, шунингдек, тараккиёт ва ривожланиш учун турли хил хавф ва тахдидларнинг самарали олдини олиш ёки бартараф этиш кобилиятини таъминлашга имкон беради[9].
Жамоат хавфсизлиги тугрисида фикрлашнинг бошка йуналиши А.И.Стаховда куриш мумкин, у томонидан ишлаб чикилган миллий хавфсизлик концепциясининг таърифига ухшаш тушунчасига изох беради. Яъни жамоат хавфсизлиги деганда у хукукий нормалар билан тартибга солинадиган фукаролик жамиятининг конституциявий ва бошка конуний манфаатларини химоя килиш холатини тушунади, бу давлат томонидан назорат килинадиган ёки давлат томонидан рухсат этилган табиий ёки техноген экологик омилларнинг йуклигидан, ушбу манфаатларга зарар етказиш эхтимоли билан боглик булган табиий ёки техноген экологик омиллар, шунингдек, ушбу
Academic Research in Educational Sciences VOLUME 2 | ISSUE 12 | 2021
ISSN: 2181-1385
Scientific Journal Impact Factor (SJIF) 2021: 5.723 Directory Indexing of International Research Journals-CiteFactor 2020-21: 0.89
DOI: 10.24412/2181-1385-2021-12-1197-1205
экологик омилларнинг пайдо булиши ёки ривожланишини белгилайдиган хукукбузарликлар ва хукукий ходисалар булмаган холат тушинилади[10].
Шундай килиб, ушбу муаллиф хавфсизлик объектлари сифатида манфаатлар руйхатига эмас, балки уларнинг ташувчисига ахамият беради, яъни ушбу холатда фукаролик жамияти тушинилмокда.
"Жамоат тартиби" ва "жамоат хавфсизлиги" тушунчалари уртасидаги муносабат масаласи маъмурий хукук назариясида ноаникдир. Ушбу тушунчаларни уларнинг муносабатлари нуктаи назаридан тулик ва кисман куриб чикиш зарурлиги хакида фикрлар хам мавжуд. Ушбу нуктаи назарни С.В.Нестеров[11] ва бир катор бошка олимлар куллаб куввайтлайди[12].
МУ^ОКАМА ВА НАТИЖАЛАР
Яна бир эътиборга лойик ёндошув мавжуд булиб, унга кура "жамоат тартиби" тушунчаси "жамоат хавфсизлиги" тоифасига караганда мазмунан торрокдир. Хусусан, А.В.Готовцевнинг таъкидлашича, агар жамоат тартибининг максади факат фукароларнинг хавфсизлигини таъминлаш булса, жамоат хавфсизлиги дахлсизлиги ва бошка манфаатлар хамда объектлар, хусусан, одамлар, мулк, жамият учун хавф тугдирадиган ва ортиб бораётган хавф манбаларининг хавфсиз ишлашини таъминлашдир. Бундан у "жамоат хавфсизлиги" тушунчасининг жамоат тартибига нисбатан кенгрок мазмуни хакида хулоса чикаради[13].
И.И.Веремеенконинг фикрига кура, жамоат тартиби деганда жамият эхтиёжларидан келиб чиккан холда, жамоат хавфсизлиги ва шахс хавфсизлигини таъминлайдиган, шу билан жамият хаётининг мувофиклаштирилиши ва динамиклигини кафолатлайдиган жамоат жойларидаги муносабатлар тартиби тушунилиши керак. Бундан келиб чикадики, жамоат хавфсизлиги ва шахс хавфсизлигини таъминлаш жамоат тартибини урнатиш ва саклаш максадини ташкил этади[14]. И.И.Веремеенко билан бирлашиб, жамоат тартибини саклашнинг ухшаш максадларини курсатиб, Э.А.Черепанов бундай фаолиятнинг кутилаётган якуний натижасини одамларнинг хаёти содир буладиган нормал мухитни яратиш учун тегишли шарт-шароитларни таъминлаш шаклида аниклайди[15]. Мохиятан шунга ухшаш позиция А.И.Павловскийнинг диссертация тадкикотида хам баён этилган [16].
Academic Research in Educational Sciences VOLUME 2 | ISSUE 12 | 2021
ISSN: 2181-1385
Scientific Journal Impact Factor (SJIF) 2021: 5.723 Directory Indexing of International Research Journals-CiteFactor 2020-21: 0.89
DOI: 10.24412/2181-1385-2021-12-1197-1205
Бу мавзуда жиноят хукуки буйича илмий ишларда хам баён килинган нуктаи назар келтирилган. Масалан, П.Ф.Гришаев ижтимоий узаро муносабатлар сохасида юзага келадиган муносабатларнинг шундай тартибини жамоат тартиби деб хисоблайди, унга кура жамиятнинг барча аъзолари нафакат хукукий нормалар, балки ахлокий меъёрлар билан тартибга солинадиган коидаларга риоя килишлари керак. Жамоат хавфсизлигининг кафолати жамиятнинг барча аъзолари томонидан ушбу нормаларга риоя килиш булиб, фукароларнинг хавфсиз мухитда кундалик хаётини таъминлайди[17].
Фукароларнинг уз шаъни ва кадр-киммати дахлсизлигини, жамоат ва шахсий тинчлигини таъминлашга булган эхтиёжини англаш жамоат хавфсизлиги ва жамоат тартиби уртасидаги муносабатларни белгилаб берувчи омил хисобланади. Шу нуктаи назардан, олимларнинг карашлари мунозарали булиб, жамоат хавфсизлиги сифатида жамият ва фукароларни химоя килиш холатини хисобга олади, бу факат фукароларнинг хаёти ва соглигига, шунингдек, уларнинг мулкига зарар етказувчи хавф омилларини зарарсизлантириш билан боглик[18]. Инсон саломатлигининг ёмонлашишига субъектнинг шаъни ва кадр-кимматига тажовуз килиш хам сабаб булиши мумкин. Шу билан бирга, инсон хаёти ва саломатлиги хавфсизлигини, мулк дахлсизлигини кафолатламасдан туриб, жамоат ва шахсий тинчликка эришиш кийин.
Бундан ташкари, Н.В.Баландина "жамоат тартиби" ва "жамоат хавфсизлиги" тушунчалари уртасидаги муносабатларни давлатнинг жамият, алохида фукаролар олдидаги масъулияти нуктаи назаридан тахлил килиб, улар нафакат давлатнинг асосий функцияларининг мазмунини, шу жумладан стандартлар, ички тажовузлардан, жиноятлар сонидан, шунингдек, ташки тажовузлардан химоя килиш ва таъминлаш, шунингдек, хукукнинг функцияларини (хавфсизликни урнатиш) акс эттиришини тугри таъкидлайди. ^онун жамоат муносабатларини давлат томонидан тартибга солувчи, яъни, хавфсизлик стандартларини, тартибни (тартибга солиш функциясини), шунингдек ваколатли давлат органлари тизими ёрдамида урнатади, жамиятда хавфсизлик ва тартибни таъминлайди, кафолатлайди ва химоя килади (химоя функцияси)[19].
Бир катор олимларнинг нуктаи назарлари тахлилидан келиб чикиб, Д.А.Коротченковнинг жамиятнинг хавфсизлигини таъминловчи манфаатларининг руйхати булиши зарурлиги тугрисидаги фикрига кисман
Academic Research in Educational Sciences VOLUME 2 | ISSUE 12 | 2021
ISSN: 2181-1385
Scientific Journal Impact Factor (SJIF) 2021: 5.723 Directory Indexing of International Research Journals-CiteFactor 2020-21: 0.89
DOI: 10.24412/2181-1385-2021-12-1197-1205
кушилиш мумкин, лекин бу масалалар конунчиликдаги хаволаки диспозициялар оркали уз-узидан хал булади деган фикрдамиз.
Шунингдек, И.И.Веремеенконинг "жамоат ва шахс хавфсизлигини таъминлаш жамоат тартибини урнатиш ва саклаш максадини ташкил этади" деган фикрида шахс, жамият ва давлатнинг мухим манфаатлари хисобга олинмаган, чунки ушбу манфаатларнинг кондирилмаслигини жамот хавфсизлигига нисбатан жиддий тахдид сифатида караш мумкин.
П.Ф.Гришаевга кура жамиятнинг барча аъзолари нафакат хукукий нормалар, балки ахлокий меъёрлар билан тартибга солинадиган коидаларга риоя килишлари кераклигини курсатиб, кайсидир маънода, давлатнинг конун чикарувчи органи томонидан ишлаб чикиладиган хукукий хужжатларга асосий эътиборини каратиб, ушбу хужжатлар яъни конунлар ёки бошкада хукукий нормаларнинг сифатини эътибордан четда колдиради.
ХУЛОСА
Хулоса килиб айтганда, бизнинг фикримизча, жамоат хавфсизлиги деганда шахс, жамият ва давлатнинг хукук ва эркинликлари, моддий ва маънавий кадриятларини, шу жумладан шаъни ва кадр-киммати, хаёти ва соглигини хар хил жиноятлар, ижтимоий ва этник низолар, шунингдек, табиий ва техноген хусусиятли фавкулодда вазиятлар, маъмурий ва бошка турдаги ижтимоий хавфли килмишлардан, хукукбузарлик ва жиноятлардан химоя килинганлик холати тушуниш зарур деб хисоблаймиз.
REFERENCES
1. "Узбекистон Республикаси жамоат хавфсизлиги концепциясини тасдиклаш ва уни амалга ошириши чора тадбирлари тугрисида"ги 2021 йил 29 ноябрь кунги ПФ-27-сон фармони.
2. 467-1-сон 29.08.1997й. "Миллий хавфсизлик концепцияси тугрисида"ги конуни,
3. Мальцев В.А. Соотношение и взаимосвязь между различными видами безопасности в России: (конституционной, национальной, государственной, общественной, личной, информационной) // Проблемы правоведения. 2003. № 1. С. 57.
4. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444.
Academic Research in Educational Sciences VOLUME 2 | ISSUE 12 | 2021
ISSN: 2181-1385
Scientific Journal Impact Factor (SJIF) 2021: 5.723 Directory Indexing of International Research Journals-CiteFactor 2020-21: 0.89
DOI: 10.24412/2181-1385-2021-12-1197-1205
5. См.: Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. С. 23.
6. Утв. Президентом РФ 14 ноября 2013 г. № Пр-2685 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. См.: Босхамджиева Н.А. Современные проблемы административно-правового обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации // Юридический мир. 2012. № 11. С. 26.
8. См.: Коротченков Д.А. Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий: дисс. ... канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006. С. 25-26.
9. См.: Микаилов С.М. Деятельность вневедомственной охраны полиции в сфере обеспечения общественной безопасности // Закон и право. 2013. № 6. С. 80.
10. См.: Стахов А.И. Указ. соч. С. 23.
11. См.: Нестеров С.В. Общественная безопасность как правовая категория // Аграрное и земельное право. 2012. № 12. С. 104.
12. № 3. С. 164.
См.: Готовцев А.В. Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. М., 2000. С. 13.
13. № 3. С. 164.
См.: Готовцев А.В. Организационно-правовые вопросы взаимодействия милиции и внутренних войск в охране общественного порядка: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. М., 2000. С. 13.
14. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка: Предмет и понятие. Ч. 1 М.: Изд-во ВНИИ МВД СССР, 1981. С. 18.
15. Черепанов Е.А. Общественная безопасность: теоретико-правовые и организационные проблемы ее обеспечения // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник № 9. М., 2002. С. 46.
16. См.: Павловский А.И. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1998. С. 23-24
Academic Research in Educational Sciences VOLUME 2 | ISSUE 12 | 2021
ISSN: 2181-1385
Scientific Journal Impact Factor (SJIF) 2021: 5.723 Directory Indexing of International Research Journals-CiteFactor 2020-21: 0.89
DOI: 10.24412/2181-1385-2021-12-1197-1205
17. См.: Гришаев П.Ф. Преступления против общественной безопасности и порядка. М.: ВЮЗИ, 1959. С. 4.
18. См., например: Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административноправовые средства её обеспечения. М.: Щит-М, 1998. С. 16-17.
19. См.: Баландина Н.В. Общественный порядок и общественная безопасность -зона ответственности государства перед обществом // Правовая культура. 2011. № 2. С. 67.
