CC BY
53УДК 343.41
Зенин Андрей Владимирович Саратовская государственная юридическая академия
Институт прокуратуры Россия, Саратов zenin_andrej @inbox.ru Zenin Andrew Saratov State Law Academy Institute of Prosecutor Russia, Saratov
ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РСФСР 1922 Г.: ВЗГЛЯД ИЗ 21 ВЕКА (К 100-
ЛЕТИЮ ПРИНЯТИЯ) Аннотация: в статье исследуются правовые институты, закрепленные в Земельном кодексе РСФСР 1922 г. Сравнение советского и российского земельного законодательства, позволило определить исторические предпосылки действующих земельно-правовых норм. Большинство норм Кодекса посвящены регулированию крестьянского землевладения и различных форм колхозов. Inter alia, регулируются правовой режим городских земель и проведение землеустройства.
Ключевые слова: земельный кодекс РСФСР 1922 г., история земельного права, сравнительное правоведение, крестьянское землевладение, землеустройство.
THE RSFSR's LAND CODE OF 1922: A LOOK FROM THE 21ST CENTURY
(TO THE 100TH ANNIVERSARY OF ADOPTION) Annotation: the article examines the legal institutions enshrined in the RSFSR Land Code of 1922. A comparison of Soviet and Russian land legislation allowed us to determine the historical background of the current land law's norms. Most of the norms of the Code are devoted to the regulation of peasant land ownership and
351
various forms of collective farms. Inter alia, the legal regime of urban lands and land management are regulated.
Key words: the RSFSR Land Code of 1922, history of land law, comparative jurisprudence, peasant land ownership, land management.
В 2022 году исполняется сто лет с принятия Постановления Всероссийского центрального исполнительного комитета от 30.10.1922 «О введение в действие Земельного кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва», ознаменовавшее первую в нашей стране кодификацию земельного законодательства и формирование соответствующей отрасли отечественного права. За прошедшее столетие в регулировании земельных отношений произошли перемены, но основные правовые категории, выработанные в теории и практике земельного права, сохраняют свою преемственность: земельный фонд, землеустройство, изъятие земель для государственных и общественных надобностей (муниципальных нужд), коренное улучшение земельных угодий (мелиорация), государственная запись землепользований (прав на земельные участки), городские земли (земли населенных пунктов) и т.д. Перечисление институтов земельного права, перешедших в действующее законодательство из первых нормативных актов Советского государства, показывает близость данных юридических конструкций. В связи с этим, повышенный интерес вызывает Земельный кодекс Р.С.Ф.С.Р. от 30.10.1922 [1] (далее - ЗК РСФСР), его место и роль в регулировании советских земельных правоотношений. Вместе с тем, в определенной степени первый отечественный Земельный кодекс позволяет посмотреть на современные институты земельного права в их ретроспективе.
В ст. 9 Кодекса закреплялось право граждан РСФСР на пользование
землей для ведения сельского хозяйства, желающих обрабатывать ее своим
трудом. Несмотря на то, что ЗК РСФСР не оперировал термином
«коллективное хозяйство», институт колхозного (и совхозного)
землепользования в нем регулировался и именовался как товарищеский
352
порядок землепользования. Профессор Рускол А.А. указывает, что ЗК РСФСР различал три формы колхозов: сельскохозяйственную коммуну, артель, товарищество по общественной обработке земли [2, с. 41]. Как следует из материалов Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации за 2020 год [3, с. 50], более 84% земель (18,4 млн га), принадлежащих юридическим лицам, являлись собственностью сельскохозяйственных организаций. При этом в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств находится только 7% (1,5 млн га) земель данной категории. Из этого вытекает, что политика советского государства по переводу крестьян-единоличников в коллективные формы сельскохозяйственного производства отражает и современные аграрные тенденции.
В ст. 17 ЗК РСФСР устанавливались гарантии граждан, призванных на военную или иную службу - за ними сохранялось право на землю на период службы. В ст. 24 ЗК РСФСР определялись варианты разрешенного использования земли: хозяйственное использование земли по своему усмотрению (!), строительство и эксплуатация строений и сооружений для хозяйственных и жилищных надобностей. Сооружения, постройки, посевы и растения, находящиеся в пользовании землепользователя также принадлежали ему, следует из ст. 25 ЗК РСФСР. Как видно из приведенных положений, трудовые землепользователи обладали достаточно широкими правомочиями для реализации своих прав на землю. По общему правилу право трудового землепользования являлось бессрочным и прекращалось только в установленных в законе случаях. Основаниями для его прекращения являлись: добровольный отказ, прекращение хозяйства, лишение права пользования землей за определенные преступления, занятие земли для государственных и общественных надобностей (ст. 18 ЗК РСФСР). Наблюдается сходство приведенных оснований с основаниями прекращения права собственности на земельный участок по действующему Земельному кодексу Российской
353
Федерации (далее - ЗК РФ) (ст. 44) [4]. Стоит также заметить, что большая часть (более 50%) положений ЗК РСФСР посвящена регулированию крестьянского землевладения. Забота о благополучии деревни и формирование устойчивой системы сельского хозяйства нашли свое закрепление в разделе втором ЗК РСФСР, в котором использовались такие дефиниции, как: временно ослабленные трудовые хозяйства, старательный и предусмотрительный хозяин, правильное применение условий и правил аренды, договоры, носящие кабальный характер и т.д.
Кроме вопросов крестьянского землевладения, в Кодексе нашло закрепление понятие «городские земли», которое ныне трансформировалось в категорию земель населенных пунктов. К городским землям по ст. 144 ЗК РСФСР отнесены все земли внутри действующей городской черты. Ст. 147 ЗК РСФСР устанавливала, что земельные распорядки внутри городской черты определяются особыми узаконениями. Представляется, что подобные узаконения — это первообраз современных правил землепользования и застройки, в которых определяется правовой режим территориальных зон в городах. Любопытным является предоставление городским советам права на составление планов и правил застройки земель, находящихся за городской чертой (ст. 150). Таким образом, в приведенной норме установлен механизм защиты от неправильной застройки земель, могущих со временем войти в черту города. Между тем, в ч. 1, 2 ст. 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации [5] закрепляется возможность согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района с Минэкономразвития или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации. На наш взгляд, указанное согласование также позволяет избежать неправильной застройки для пригородных территорий.
В значительной мере ЗК РСФСР регулировал проведение землеустройства, которое реализовывалось в целях упорядочения существующих землепользований и образования новых (ст. 165). Случаи, при
354
которых осуществлялось землеустройство, были весьма многочисленны: изъятие земель для государственных и общественных надобностей, установление городской черты, распланирование сельских мест поселения, установление и изменение границ волостей и т.д. Анализируя ст. 3 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) «О землеустройстве» [6], нельзя не заметить сужение оснований обязательного проведения данного мероприятия: установление или изменение границ объектов землеустройства, выявление нарушенных земель, проведение мероприятий по охране земель. Следует согласиться с суждением Липски С.А., полагающего, что произошло сужение сферы действия и выхолащивание землеустройства как института [7, с. 156].
Обобщая изложенное, заключим, что ЗК РСФСР - прогрессивный нормативный акт, заложивший основы земельного права Советского Союза и развивший положения Декрета от 26.10.1917 «О земле» [8]. Данный Кодекс позволил встроить в систему отдельные, прежде разрозненные положения [9, с. 137]. Помимо этого, трудно переоценить значение ЗК РСФСР как первой отечественной кодификации земельного законодательства для науки земельного права. Изучение Кодекса спустя столетие позволяет проследить историю функционирования земельно-правовых институтов, значительная часть из которых функционирует и в наши дни.
Список литературы:
1. Постановление ВЦИК от 30.10.1922 (с изм. и доп. от 27.12.1926) «О введении в действие Земельного Кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» (вместе с «Земельным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.») // Собрание кодексов РСФСР. М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 4-е издание, 1928.
2. Земельное право [Текст]: учебник / ред. Н. Д. Казанцев. - М.: Юридическая литература, 1958. - 311 с.
3. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2020 году. М., 2021. С.197.
355
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 16.02.2022) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44, ст. 4147.
5. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изм. и доп. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1), ст. 16; Российская газета. 2022. № 1.
6. Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (с изм. и доп. от 30.12.2021) «О землеустройстве» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 26, ст. 2582; Российская газета. 2022. № 1.
7. Законодательное регулирование землеустройства и кадастровых отношений в постсоветской России: монография / С.А. Липски. - Москва: ИНФРА-М, 2020. 216 с.
8. Декрет о земле (принят II Всероссийским съездом Советов 27.10.1917) // СУ РСФСР. 1917. № 1, ст. 3, 2-е издание.
9. Формирование отраслей права в исторической и современной правовой реальности России. В 12 т. Т. II. Экологическое право: монография / под ред. докт. юрид. наук, проф. С.А. Боголюбова, докт. юрид. наук, проф. Р.Л. Хачатурова. - М.: Юрлитинформ, 2020. - 392 с.
