CC BY
7Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 24 (63). № 1. 2011 г. С. 289-293.
УДК 349.6
ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ АДМ1Н1СТРАТИВНО1 В1ДПОВ1ДАЛЬНОСТ1 В СФЕР1 ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРС1В УКРА1НИ
Клiменко М. М.
НД1 земельних ресурав та правознавства НУБ1П, м. Кшв, Украша.
Статтю присвячено питанню подальшого бiльш ирискшливого анатзу та вивчення питань засто-сування норм адмш1стративно1 в1дпов1дальност1 в сфер1 охорони земельних ресурав Украши, як засо-бу захисту прав громадян.
Ключов1 слова: адмшстративне законодавство, адмшстративна в1дпов1дальшсть, реформа.
Точне 1 неухильне додержання адмшютративними судами норм чинного зако-нодавства Укра1ни е неодмшною умовою виконання завдань щодо забезпечення правильного, справедливого 1 своечасного виршення спор1в з метою захисту прав, свобод та штерешв ф1зичних ос1б 1 прав та штерешв юридичних ос1б у сфер1 публ1ч-но-правових вщносин. Водночас вивчення судово1 практики розгляду адмшстрати-вних справ свщчить, що деяю суди допускають помилки в застосуванш положень чинного законодавства Укра1ни. Демократ1я та 11 розвиток в Укра1ни нерозривно пов'язан з подальшим удосконалення та реформуванням адмшютративно! юстицп, яка у цшому передбачае д1яльнють адмшютративних суд1в щодо розгляду та вирь шенню публ1чно-правових спор1в. Тому дослщження цього питання е вкрай важли-вим, з метою внесення науково обгрунтованих пропозицш щодо вдосконалення чинного законодавства, для подальшого захисту прав I свобод громадян в Укра1ни, а також удосконаленням системи засоб1в забезпечення законносп у державному управлшш.
Проведення адмшютративно! реформи в Укра1ни, на вщмшу вщ европейських кра1н, де йдеться про вдосконалення системи державного управлшня, передбачае радикальну змшу щеологп д1яльносп оргашв судово! та виконавчо! влади, в якш прюритетним напрямком е забезпечення законних штерес1в людини. В результат! 11 проведення мае бути сформована ефективна система судово1 та виконавчо1 влади, яка б була здатна адекватно реагувати на зовшшш й внутршш фактори та ризики сощально-економ1чного розвитку держави, саме щм проблемам присвячено велику кшьюсть праць науковщв-адмшютративют1в, серед яких слщ окремо назвати таких авторитетних укра1нських вчених: Додша С. В., Тадевосяна В. С., Аверьянова В. Б., Масляшкова М. Я., Козлова Ю. М, Голосшченко I. П., Стахурського М. Ф., Би-тяк Ю. П., Калюжного Р. А., Шкарлупа В. К., М.М. Тищенко, Курило В. I., Ювало-ва С. В., Колпакова В. К., Перепелюка В. Г., Комзюка А. Т., Васильева А. С.
Питання про дуже часте внесення змш та доповнень до д1ючого земельного законодавства яки тшьки породжують правов1 кол1зп, е дуже актуальним тому що через нього встановлюеться порядок захисту прав громадян, та насамперед практика
реатзаци адмшютративними судами сво!х повноважень та питання пов'язаш з удо-сконаленням процесу дiяльностi адмiнiстративних судiв в Укра!ш.
Метою статп е розгляд i з'ясування проблем земельно-правових колiзiй при застосуванш адмшютративно! вiдповiдальностi та вироблення пропозицш для !х рiшення.
Сьогоднi ми маемо в Укра!ш незакiнчену законодавчу реформу, аналiз нишш-ньо! практики та дослщження правового забезпечення проведення адмшютративно! реформи i змiн в системi органiв судово! та виконавчо! влади приводить до виснов-ку, що за минулi роки була створена певна правова база i щодо самого проведення адмшютративно! реформи, i тих змiн, якi вщбуваються в системi органiв влади. Од-нак бiльшiсть законодавства розрiзнено регулюе ту чи iншу сферу без узгодження правово! системи, а в окремi законодавчi акти уже через день-два з часу !х прийнят-тя вносять змiни i доповнення. Такий стан свiдчить про недосконалють самого процесу законопроектно! роботи та брак вщповщальносп за шдготовлений i прийня-тий законодавчий акт [1, с. 62-63].
Як результат незавершено! реформи, бшьшють старих проблем збертаеться, i недолiки у системi державного управлiння Укра!ни заважають сощальшм та еконо-мiчним перетворенням. Найбшьшими недолiками е неспроможнiсть започаткувати та провести реформи; недостатня реакцiя влади на проблеми; нестача поваги до прав громадян; корупщя та бюрократизащя, а також неефективне використання су-спiльних ресурсiв.
За час проведення земельно! реформи в Укра!ни прийнято значну кiлькiсть за-конiв та нормативно-правових акпв, що регулюють земельш вiдносини, проте ситу-ацiя у сферi охорони земельних ресурсiв вщ цього не стала кращою, вона залиша-еться складною i потребуе полшшення та удосконалення.
Згiдно зi статтею 13 Конституцil Укра!ни [2] земля, И надра, атмосферне повгг-ря, водш та iншi природш ресурси в межах територil Украши, природш ресурси И континентального шельфу, виключно! (морсько!) економiчноl зони е об'ектами права власносп Украшського народу, яке вiд його iменi здiйснюють органи державно! влади та органи мюцевого самоврядування. Земля - е основним нащональним багат-ством нашо! держави, мае особливу щншсть, яка, безсумнiвно, вiдрiзняе !! вщ будь-якого iншого об'екта матерiального свiту, е базисом для розмщення рiзних продук-тивних сил, вона завжди була й буде головним джерелом юнування, основою госпо-дарсько! дiяльностi, яка в свою чергу визначае мету i характер вшх сучасних еконо-мiчних процесiв. Така щншсть передбачае концентращю навколо не! рiзного роду iнтересiв суб'ектiв господарсько! та пiдприемницько! дiяльностi, також шших су-б'ектiв цивiльно-правових вiдносин. Незважаючи на те, що в даний час земельна сфера значно поступаеться у сво!й лшвщносп iншим сферам громадянсько! актив-ностi, вона все ж привертае до себе особливу, не завжди правомiрне, увагу суб'екпв земельних правовщносин.
Реалiзацiя прав на землю передбачае порядок, умови i форми !х здiйснення, до-тримання зобов'язань, дозволiв i заборон [3, с. 6]. У системi земельного законодавства Укра!ни дiють рiзнi нормативно-правовi акти, головними серед них можливо назвати Земельний кодекс Укра!ни, та Кодекс Укра!ни про адмшстративш право-
ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ АДМ1ШСТРАТИВНО1В1ДПОВ1ДАЛЬНОСТ1.
порушення, при цьому головним джерелом ус1х галузей права, е Конститущя Укра1-ни.
Практика реал1заци адмшютративними судами Укра1ни сво1х повноважень, у земельнш сфер1, показуе необхвднють розвитку чинного законодавства, оскшьки недолши законодавства та неправильне його застосування породжують помилки у правозастосовнш д1яльносп, де у регулюванш правовщносин у сфер1 охорони зе-мельних ресуршв вщграють саме норми адмшютративного законодавства.
З цього приводу Крегул Ю. вважае, що адмшютративне законодавство е най-бшьш динам1чним { нестшким, особливо в умовах проведення адмшютративно1 ре-форми в Укра1ни, що зумовлюе тдвищену увагу до змш { доповнень до чинного законодавства, а також до його вивчення [4, с. 3]
Норми земельного законодавства Укра1ни, мютяться не тшьки у Земельному кодекс Укра1ни [5], а шших нормативно-правових актах, яки мають вщношення до р1зних галузей нацюнального законодавства Укра1ни. I якщо розглядати адмшютра-тивну вщповщальнють за правопорушення у земельнш сфер1, то саме у глав1 7 Кодексу Укра1ш про адмшютративш правопорушення { мют1ться абсолютна 1х кшь-кють. Хоча адмшютративна вщповщальнють за правопорушення, що пов'язаш 1з земельними вщносинами передбачаються { в шших главах КУпАП. Так, склад порушення, за яке винна особа може бути притягнута до адмшютративно1 вщповща-льност1, знаходиться у ст. 97 КУпАП, якою встановлена адмшютративна вщповща-льнють за самовшьне буд1вництво будинюв або споруджень. Також може бути встановлена адмшютративна вщповщальнють за потраву пос1в1в, псування або зни-щення з1браного врожаю сшьськогосподарських культур, пошкодження насаджень колективних сшьськогосподарських тдприемств, шших державних { громадських чи фермерських господарств, цш склад порушення, знаходиться у ст. 104 КУпАП.
Поняття адмшютративного правопорушення розкрито у ст. 9 КУпАП [6], зпдно з якою адмшютративним правопорушенням (проступком) визначаеться противоправна, винна (умисна або необережна) д1я чи безд1яльнють, яка посягае на громадсь-кий порядок, власнють, права 1 свободи громадян, на встановлений порядок управ-лшня { за яку законом передбачено адмшютративну вщповщальнють. Адмшютрати-вне правопорушення завжди е противоправною д1ею(безд1яльнютю), тобто д1янням, забороненим не тшьки адмшютративним законодавством, але й шшими норматив-но-правовими актами.
Адмшютративш порушення норм земельного законодавства е найбшьш поши-реними, а тому питання правового регулювання цих вщносин неможливо звести тшьки до застосування цих та шших норм адмшютративного законодавства. Необидно враховувати й шш1 нормативно-правов1 акти, як передбачають адмшютрати-вну вщповщальнють за земельш правопорушення [7, с. 140]. Так частина друга ст. 211 Земельного кодексу Укра1ни, встановлюе, що законодавством Укра1ни може бути передбачена вщповщальнють { за шш1 земельш правопорушення: так ст. 254 Кримшального кодексу [8] передбачае вщповщальнють за безгосподарне викорис-тання земель, ст. 53-2 Кодексу про адмшютративш правопорушення — за прихову-вання або перекручення даних земельного кадастру. У той же час шш1 закони, на-
приклад Закон «Про вщповщальшсть шдприемств, !х об'еднань, установ i оргашза-цiй за порушення у сферi мютобудування» [9] породжують правовi колiзi!.
Саме тому дуже необхщним, з метою рiшення проблем неефективного державного управлшня земельними ресурсами та землекористуванням, а також з метою належно! реатзаци фiзичними та юридичними особами прав на землю в Укра!ни, е прийняття единого законодавчого акта, зводу закошв Укра!ни про землю, якiй би регулював ус земельнi вiдносини.
Виходячи с вище вказаного, можливо зробити висновок, що подальше рефор-мування та удосконалення чинного земельного законодавства нашо! держави е вкрай необхщною та важливою умовою побудови ново! демократично! Укра!ни, i безумовно потребуе бшьш прискiпливого подальшого анатзу та вивчення, в силу свое! актуальносп та новизни.
У цшому питання щодо подальшого бiльш прискшливого аналiзу та вивчення питань застосування норм адмшстративно! вiдповiдальностi в сферi охорони земе-льних ресурсiв Укра!ни, як засобу захисту прав громадян е дуже важливим i вимагае додаткового вивчення тих проблем та пробшв, що виявляються на даний час.
Список лггератури
1. Реформа публ1чного управлшня в Укра!ш. Виклики, стратеги, майбутне : [Монограф1я]. - К. : Вид. «К.1.С.», 2009. - 239 с.
2. Конституцш Укра!ни ввд 28.06.1996. Оф1ц1йний веб-сайт Верховной Ради Укра!ни; - [Елект-ронний ресурс] - Режим доступу:
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96-%E2%F0
3. Семчик В. I. До питання про мехашзм реал1заци права на землю громадянами та юридичними особами / В. I. Семчик // Право Укра!ни. - 2009. - № 9. - С. 6-10.
4. Крегул Ю. I. Адмшстративне право Укра!ни / Ю. I. Крегул. - К. : 1н Юре, 2004. - 150 с.
5. Земельний кодекс Укра!ни вщ 25.10.2001. - [Електронний ресурс] - Режим доступу :
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2768-14
6. Кодекс адмшстратнвного судочинства: за станом на 06.07.2005 р. - К. : Парлам. Вид-во, 2007. - 545 с.
7. Свпличний О. I. Щодо систематизаци норм адмшстративно! вщповщальносл за порушення земельного законодавства / О. I. Свггаичний// Право Укра!ни - 2010. - № 6. - С. 138-141.
8. Кримшальний кодекс Укра!ни вщ 05.04.2001. - [Електронний ресурс] - Режим доступу :
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2341-14
9. Закон Укра!ни «Про в1дпов1дальшсть п1дприемств, !х об'еднань, установ та оргашзацш за пра-вопорушення у сфер1 м1стобудування» вiд14.10.1994 №208/94-ВР - [Електронний ресурс] - Режим доступу :
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=208%2F94-%E2%F0
Клименко М. Н. Применение норм административной ответственности в сфере охраны земельных ресурсов Украины / М. Н. Клименко // // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2010. - Т. 24 (63). № 1. 2011. - С. 289-293.
Статья посвящена вопросам дальнейшего более глубокого анализа и изучения вопросов применения норм административной ответственности в сфере охраны земельных ресурсов Украины как способа защиты прав граждан.
Статтю присвячено питанню щодо подальшого бшьш прискшливого анал1зу та вивчення питань застосування норм адмшстративно! вщповщальносл в сфер1 охорони земельних ресурав Укра!ни, як засобу захисту прав громадян.
_ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ АДМШ1СТРАТИВНО1В1ДПОВ1ДАЛЬНОСТ1..._
Ключевые слова административное законодательства, административная ответственность, реформа.
Klimenko M. The application of administrative liability in the field of Land Resources of Ukraine / M. Klimenko // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2011. - Vol. 24 (63). № 1. 2011. - Р. 289-293.
The article is devoted to the issue of further more thorough analysis and study on the application of administrative liability in the field of Land Resources of Ukraine, as a means to protect the rights of citizens.
Keywords: administrative law, administrative liability reform.
Поступила в редакцию 23.05.2011 г.
