CC BY
31Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 24 (63). № 2. 2011 г. С.407-411.
УДК 349.4
АКТУАЛЬШ ПИТАННЯ АДМШ1СТРАТИВНО1 В1ДПОВ1ДАЛЬНОСТ1 ЗА ЗЕМЕЛЬН1 ПРАВОПОРУШЕННЯ
Бондарчук Н. В.
Житомирський нащональний агроекологiчний ун1верситет, м. Житомир, Украша
У статп визначено поняття адтшстративно1 вщповщальност за земельш правопорушення, види правопорушень у сферi використання та охорони земель, види покарань, проаналiзовано законодавство по даному питанню, його недолжи та шляхи 1х вирiшення.
Ключовi слова: земельш правопорушення, адмшстративна вдаовщальшсть, штраф.
Найважлившим елементом правового забезпечення рацюнального використання та охорони земель, захисту прав та законних штерешв власниюв земл1, землеко-ристувач1в е застосування правових засоб1в впливу, спрямованих на усунення по-рушень земельного законодавства 1 припинення 1х прояв1в у майбутньому, вщнов-лення порушеного права та притягнення винних у вчиненш земельних правопорушень до юридично1 вщповщальносп. За порушення земельного законодавства винш особи можуть бути притягнеш до дисциплшарно!, цившьно!, адмшютративно1 та кримшально1 вщповщальносп.
Питання юридично1 вщповщальносп у сфер1 земельних правовщносин до-слщжували таю вчеш: Балюк Г. I., Берлач А., Гоштинар С. Л., Диптан С. А., 1змай-лов О. В., Кулинич П. Ф., Ло1к Г. К., М1рошшченко О. С., Нестеренко I. I., Пет-люк Ю. С., Шульга А. М. та шшг
Правопорушення в сфер1 використання та охорони земель Укра1ни можна роздшити на дв1 групи: 1) правопорушення, об'ектом яких е земля як природний об'ект; 2) правопорушення, об'ектом яких виступають права на земл1 ав1ацшного транспорту Укра1ни. До першо1 групи можна вщнести дп чи безд1яльшсть ос1б, яю спричинили забруднення земель. До друго1 групи правопорушень можна вщнести самовшьне захоплення земель чи використання без належно оформлено1 докумен-тацп.
Вщповщно до Земельного Кодексу Укра1ни громадяни та юридичш особи несуть цившьну, адмшютративну або кримшальну вщповщальшсть за таю порушення: 1) укладення угод з порушенням земельного законодавства; 2) самовшьне зайняття земельних дшянок; 3) псування сшьськогосподарських упдь та шших земель, 1х забруднення х1м1чними та радюактивними речовинами { спчними водами, засм1чення промисловими, побутовими та шшими вщходами; 4) розмщення, проек-тування, буд1вництво, введення в д1ю об'екпв, що негативно впливають на стан земель; 5) невиконання вимог щодо використання земель за цшьовим призначенням; 6) порушення строюв повернення тимчасово займаних земель або невиконання обов'язюв щодо приведення 1х у стан, придатний для використання за призначенням; 7) знищення межових знаюв; 8) приховування вщ облшу { реестрацп та пере-
кручення даних про стан земель, розмiри та кшьюсть земельних дiлянок; 9) не про-ведення рекультивацп порушених земель; 10) знищення або пошкодження протие-розшних i гiдротехнiчних споруд, захисних насаджень; 11) невиконання умов знiмання, збереження i нанесення родючого шару грунту; 12) самовшьне вiдхилення вiд проекпв землеустрою; 13) ухилення вiд державно! реестраци земельних дiлянок та подання недостовiрно! шформаци щодо них; 14) порушення строкiв розгляду за-яв щодо вщведення земельних дiлянок; 15) порушення строку видачi держаного акта на право власносп на земельну д^нку [1, ст. 211].
Семчик В. I. наголошуе, що Земельний кодекс Укра!ни визначае лише загаль-ний змiст правопорушення, не торкаючись його складу. Оцiнюючи конкретне пра-вопорушення, з метою вщкриття провадження щодо юридично! вiдповiдальностi уповноважена особа (потерпiлий, посадова особа, адмшютративний орган, орган досудового слiдства, суд) повинна дати правову оцiнку кожного з елемешгв складу правопорушення i зробити висновок, нормами яко! галузi права передбачена юри-дична вщповщальнють [2, с. 8].
Адмiнiстративна вщповщальнють в галузi земельних вiдносин - це застосуван-ня уповноваженими на те державними органами санкцш, передбачених адмшютра-тивно-правовою нормою, до ошб, якi порушили вимоги земельного законодавства. Мшмко Л. пропонуе наступне визначення: адмшютративна вiдповiдальнiсть у сфе-рi земельних вiдносин - це специфiчне реагування держави, спрямоване на захист земельних вщносин шляхом виконання суб'ектом, який вчинив адмшютративний проступок, примусово застосованих до нього заходiв впливу спещально уповноваженими органами чи посадовими особами за процедурою, визначеною КУпАП чи iншими законодавчими актами [3, с. 38].
В Кодекс Укра!ни про адмiнiстративнi правопорушення передбачено таю шдс-тави притягнення до адмшютративно! вiдповiдальностi за земельнi правопорушення: 1) псування сiльськогосподарських та шших земель, забруднення !х хiмiчними i радiоактивними речовинами, нафтою i нафтопродуктами, неочищеним стiчними водами, виробничими та iншими вiдходами, а також невжиття заходiв по боротьбi з бур'янами; 2) використання земель не за цшьовим призначенням, невиконання при-родоохоронного режиму використання земель, розмщення, проектування, будiвни-цтво, введення в дда об'ектiв, якi негативно впливають на стан земель, неправильна експлуатащя, знищення або пошкодження протиерозшних пдротехшчних споруд та захисних лiсонасаджень; 3) самовшьне зайняття земельно! дiлянки; 4) приховування або перекручення даних державного земельного кадастру; 5) зняття та перенесення грунтового покриву земельних дшянок без спещального дозволу, а також невиконання умов зняття, збереження i використання родючого шару грунту; 6) незаконне заволодшня грунтовим покривом (поверхневим шаром) земель; 7) порушення строку видачi державного акта на право власносп на земельну дшянку; 8) порушення встановлених законом строюв внесення вiдомостей до Державного земельного кадастру, вимагання непередбачених законом докумешгв для внесення вщомостей до Державного земельного кадастру та для надання таких вiдомостей; 9) несвоечасне повернення тимчасово займаних земель або не приведення !х у стан, придатний для використання за призначенням; 10) самовшьне вщхилення вщ проекпв внутрiгос-
4-08
АКТУАЛЬШ ПИТАННЯ АДМШЮТРАТИВНО!В1ДПОВ1ДАЛЬНОСТ1.
подарського землеустрою; 11) знищення межових знаюв; 12) незаконне викорис-тання земель державного люового фонду; 10) пошкодження сшокошв i пасовищних угiдь на землях державного люового фонду [4].
Серед вшх заходiв адмiнiстративно! вiдповiдальностi за правопорушення в сфе-рi земельних вiдносин застосовуеться згiдно з КпАП Укра!ни тiльки штраф. Мiрош-шченко О. С. пiдкреслюе, що ст. 148 ЗК Укра!ни передбачае конфюкащю земельно! дiлянки iз зазначенням лише того, що вона може мати мюце виключно за ршенням суду у випадках, обсязi та порядку, встановлених законом. Проте безпосередньо ЗК Укра!ни не встановлено тдстави, розмiр та порядок конфiскацi! земельних д^нок, отже не конкретизовано, про яку конфюкащю йде мова: адмiнiстративне стягнення, кримшальне покарання чи захiд цившьно! вiдповiдальностi. Аналiз ЗК Укра!ни та КпАП Укра!ни дозволяе виявити розбiжностi як у перелiках порушень земельного законодавства, за яю наступае адмшютративна вiдповiдальнiсть, так i у формулю-ваннi самих складiв правопорушень. Наприклад, КпАП не передбачае адмшютрати-вну вiдповiдальнiсть за приховування вiд облшу, реестрацi! та перекручення даних про стан земель, натомють вiн мютить статтю, якою передбачена вiдповiдальнiсть за приховування або перекручення даних земельного кадастру [5, с 13].
На думку Гоштинара С Л., необхщно встановити в Кодекс Укра!ни про адмь нiстративнi правопорушення адмiнiстративну вщповщальнють вiдносно власникiв земельних дiлянок, землекористувачiв, в тому числi орендарiв, за ненадання вщо-мостей про якюш i кiлькiснi змiни земельно! дшянки вiдповiдним органам з метою забезпечення принципу достовiрностi земельно-реестрацiйно! системи.
Вказане положення прямо вщноситься i до вдосконалення системи ведення державного земельного кадастру з погляду забезпечення принципу актуальносп ка-дастрових вiдомостей. Як показуе практика, багато господарюючих суб'екпв не подають вщомосп про наявнють i використання земель i не ведуть статистичну зв^нють. Даний склад правопорушення повинен стосуватися i посадових осiб ор-ганiв державно! влади та мiсцевого самоврядування, вiд ршення яких багато в чому залежить юридична доля земельно! дiлянки [6, с. 151-152].
Досить актуальним е питання адмiнiстративно! вiдповiдальностi юридичних ошб за земельнi правопорушення. В Укра!ш до адмiнiстративно! вiдповiдальностi залучаються лише громадяни i посадовi особи. Законодавством деяких кра!н Свро-пейського Союзу та Росп передбачена можливiсть притягнення до адмiнiстративно! вiдповiдальностi також i юридичних осiб.
Досвiд таких европейських кра!н як Нiмеччина, Iталiя, Португалiя показуе, що для припинення зростання правопорушень, скоених корпорацiями, вони тшли по шляху освоення iнституту адмшютративно! вiдповiдальностi юридичних осiб. Найбiльше цей шститут використовуеться в юридичнiй практищ Свропейського Союзу. Простежуеться певна св^ова тенденцiя у вирiшеннi цiе! проблеми. В Укра!нi iнститут вiдповiдальностi юридичних ошб стае активно затребуваним i виправданим ще i внаслiдок того, що у нас виникае безлiч господарюючих суб'екпв, якi часто не мають, на вщмшу вiд державних пiдприемств, ясно! i формально встановлено! структури управлшня або приховують !!. На думку Ло!ка Г. К. та Диптана С. А., вщсутнють адмшютративно! вщповщальносп юридич-
них ос1б за порушення у сфер1 використання та охорони земель послаблюе мехашзм боротьби з адмшютративними правопорушеннями у сфер1 землекористування та пропонують видшити окремий роздш Кодексу Укра1ни про адмшютративш право-порушення тд назвою «Адмшютративна вщповщальнють юридичних ошб», в котрому необхщно визначити серед шшого, вщповщальшсть за порушення земельного законодавства юридичними особами [7, с. 179-181].
До заход1в профшактики порушень у сфер1 земельного законодавства можна вщнести: спостереження за станом земель; надання власникам i землекористувачам обов'язкових до виконання вказ1вок з питань використання та охорони земель, усу-нення виявлених недолшв; одержання вщ оргашв виконавчо! влади, землевласниюв i землекористувач1в даних про наявшсть, стан i використання земельних упдь тощо [8, с. 12].
Для зменшення кшькосп земельних правопорушень необхщно активно впро-ваджувати профшактичш заходи, а також запровадити адмшютративну вщповщальшсть юридичних ос1б за земельн правопорушення.
Список л^ератури
1. Земельний кодекс Украши вщ 25 жовтня 2001 р.// Ввдомосп Верховно1 Ради Укра1ни. - 2002. -№ 3-4. - Ст. 27.
2. Семчик В. I. До питания про мехашзм ре^зацп права на землю громадянами та юридичними особами / В. I. Семчик // Право Укра1ни. - 2009. - № 9. - С. 6-10.
3. ММмко Л. Особливоси адмшгстративио! вщповщальиосл за правопорушення у сферi земельних вщносин / Л. Мшмко // Шдприемництво, господарство i право. - 2008. - № 1. - С. 28-38.
4. Кодекс Укра1ни про адмшстративш правопорушення вщ 7 грудня 1984 р. // Вiдомостi Верховно! Ради УРСР. - 1984. - Додаток до № 51. - Ст. 1152.
5. М1рошшченко О. С. Адмiиiстративио-правовi засоби охорони земельних вдаосин в Укра!ш : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адмшстративне право; фшансове право; iиформацiйие право» / О. С. Мрошнчеико. - Харкiв, 2005. - 20 с.
6. Гоштинар С. Л. Правове регулювання ведення державного земельного кадастру в Укра!ш : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.06 / Гоштинар С. Л. - Ки!в, 2008. - 199 с.
7. Про Державний земельний кадастр: Закон Украши ввд 7 липня 2011 р. // Голос Украши. - 2011. - 6 серпня. - № 145.
8. Ло!к Г. К. Проблеми адмшстративио! вiдповiдальиостi юридичних оиб за порушення вимог земельного законодавства Украши / Г. К. Ло!к, С. А. Диптаи // Сучаст проблеми аграрного i природо ресурсного права : зб. иаук. праць Мiжиар. иаук.-практ. коиф. 30-31 жовтня 2009 р., Кшв / за заг. ред. В. М. Срмоленка та iн. - К. : ШДГУМ, 2009. С. 179" 181.
Бондарчук Н. В. Актуальные вопросы административной ответственности за земельные правонарушения / Н. В. Бондарчук // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2011. - Т. 24 (63). № 2. 2011. - С. 407-411.
В статье определено понятие административной ответственности за земельные правонарушения, виды правонарушений в сфере использования и охраны земель, виды наказаний, проанализировано законодательство по данному вопросу, его недостатки и пути их решения.
Ключевые слова: земельные правонарушения, административная ответственность, штраф.
AKTVAMHI nHTABHH AffMIHICTPATHBHOI BmnOBIflAnbHOCTI.
Bondarchuk N. Pressing questions of administrative responsibility for the landed offences / N. Bondarchuk // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2011. - Vol. 24 (63). № 2. 2011. - P. 407-411.
In article the concept of administrative responsibility for the landed offences, kinds of offences of sphere of use and protection of the earths, kinds of punishments is defined, the legislation on the given question, its lacks and ways of their decision is analyzed.
Keywords: the landed offences, the administrative responsibility, the fine.
nocmynurn e pedaKU,uw 14.12.2010 г
