Екологічні санкції за забруднення довкілля в Україні Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

При цьому досягнення належного рiвня ресурсо-еколопчно!' та сощ-ально-економiчноi безпеки життедiяльностi сусшльства можливе тiльки за умови досягнення високо!' еколопчно!' культури всього населення Украши.

Соцiальна та екологiчно зорiентована ринкова економiка, а саме таку економiчну систему необхiдно будувати в Укра'ш, зважаючи на li сощально-економiчнi й екологiчнi особливостi, спроможна на основi гнучких i присто-сованих до еколого-економiчних умов нацюнального виробництва мехашз-мiв ефективно виршувати екологiчнi проблеми, долати гострi екокризовi си-туацii. Водночас саме така економiчна система стане важливим етапом на шляху до реального втшення у практику принцишв сталого й екологобезпеч-ного соцiально-економiчного розвитку вже в недалекому майбутньому.

Людство повинно усввдомити, що воно внаслiдок еволюци та безпе-рервного розвитку стало наймогутшшим посилювачем i прискорювачем не тшьки суспiльних, а й природних процешв. Саме воно тепер визначае характер взаемовщносин суспiльного виробництва з навколишшм середовищем, динамiку процеЫв у бiосферi, обмiн речовин та енерги мiж живою й неживою природою. Зважаючи на це, людина мае невщкладно та наполегливо вчитися дiяти так, як дiе природа - повiльно, бережливо й виважено.

Лггература

1. Трегобчук В., Веклич О. Необхiднiсть еколого-економiчноi моделi ринкових реформ в Укра'ш// Економiка Украши. - 1997, № 4. - С. 12-23.

2. Христенко С.И. Организация экономико-экологического управления производством (проблемы и опыт совершенствования производственных отношений). - К.: Наук. думка, 1989. - 172 с.

3. Данилишин Б. Сучасш тенденци регулювання процеав природокористування в Укрш'ш// Економiка Укра1'ни. - 1994, № 11. - С. 59-62.

4. Дорошенко Л., Тищенко А. Методолопчш проблеми регулювання природоохо-ронно'1 дiяльностi// Економiка Украши. - 1994, № 12. - С. 63-68.

5. Экономика: свобода и солидарность/ Н.П. Федоренко, К.Г. Гофман и др. - М.: Наука, 1991. - 304 с.

6. Лебединский Ю.П. Экологизация производства. - К.: Урожай, 1990.

7. Игнатьев А.Е. Совершенствование методологии управления социалистическим природопользованием (13-16 мая 1986 года). - М.: Наука, 1986. - С. 38-39.

8. Паламарчук В.О., М1шенш С.В., Коренюк П.1. Еколого-економiчнi та сощальш нариси з проблем природокористування: Монографiя. - Пороги, 2004. - С. 8-23.

УДК 504.064.2 Начальник eîdàtiy О.В. Юречко1- Держуправлтня

екоресурав у Львiвськiй област

ЕКОЛОГ1ЧН1 САНКЦП ЗА ЗАБРУДНЕННЯ ДОВК1ЛЛЯ В УКРАШ1

Розглянуто еколопчш санкцп за забруднення довкiлля, яю застосовуються в Укрш'ш. Наведено види вщповщальносп за екологiчнi правопорушення.

1 начальник в1дд1лу природоохоронних програм, шформацп, освгги та зв'язшв з громадськютю держуправ-лшня екоресурав у Льв1вськш обласп (chief of department of the nature protections programs, information, education and зв'язку, with public of state administration of ecological resources in the Lvov region)

Chief of department O. V. Yurechko - Administration of ecological

resources in the Lvov region

Ecological Approvals for Contamination of Environment in Ukraine

Ecological approvals are examined which are used in Ukraine for contamination of environment. The types of responsibility for ecological offences are pointed.

На сьогодш практично вся територiя Укра'ни перебувае у сташ глибо-ко' еколопчна криза. Втрата сприятливого для людини природного середови-ща як i економiчною кризою призвели до трапчних наслiдкiв.

Проте анi наявне становище, аш глобальна Чорнобильська трагедiя не змусили суспiльство по-новому поставитися до проблем охорони довкшля. Вщ екологiчних чинникiв залежить успiх економiчних реформ, започаткова-них в Укра'ш. Розрахунки показують: якщо й надалi пiд час реформ ^норува-ти еколопчш чинники, це призведе до такого стану довкшля, що витрати на забезпечення придатних для проживання людей умов зведуть нашвець здо-бутки навiть успiшно дiючоï ринковоï економiки.

Нинi екологiчнi проблеми тюно переплелися з економiчними, полiтич-ними та правовими.

Аналiз свiдчить, що причини глибокоï екологiчноï кризи - здебшьшо-го в довготривалому напiвколонiальному статусi укра'нсько' держави, у по-родженiй тоталiтаризмом "витратнш" економiчнiй системi господарювання, що задовольняе в основному потреби не суспшьства, а самого виробництва. За умов стрiмкого збшьшення техногенного впливу на навколишне середови-ще вiдбулося дуже швидке й катастрофiчне виснаження природних ресурЫв Укра'ни, насамперед, джерел енергопостачання.

Об'ективними ознаками екологiчного правопорушення е дiя чи бездь яльнiсть, як призводять до протиправного порушення еколопчних вимог. Такi порушення мають еколопчну спрямованiсть i призводять до еколопчно' небезпеки та майново' i морально:' шкоди природним ресурсам, навко-лишньому природному середовищу, життю i здоров'ю людини.

Екологiчне правопорушення - це винна, протиправна, еколопчно не-безпечна дiя, яка посягае на встановлений порядок використання природних ресуршв, охорони навколишнього природного середовища та порушуе еколо-гiчнi i пов,язанi з ними iншi права людини та вимоги еколопчно' безпеки Еколопчне правопорушення (еколопчний делiкт або екологiчний злочин) мо-же бути адмiнiстративним або дисциплшарним [1].

Суб'ектами екологiчного правопорушення е право- i дiездатнi, осудш фiзичнi i юридичнi (посадовi) особи. Суб'ективними ознаками е вина, необе-режнiсть чи навмиснiсть та еколопчний ризик власниюв джерел пiдвищеноï еколопчно' небезпеки [1].

До складу еколопчного правопорушення входять предмет (об'ект) по-сягання i екологiчнi правовiдносини. Об'ектами посягання е навколишне при-родне середовище (природнi умови життедiяльностi) та життя i здоров'я людини. Види еколопчних правопорушень - це визначеш чинним еколопчним законодавством категори незаконних дiй (бездiяльнiсть), за яю залежно вiд

характеру i ступеня еколопчно' небезпеки, об'екта, предмета посягання та ш. ознак можуть застосовуватись заходи державно-правового примусу [1].

Еколопчш правопорушення, залежно вщ предмета i об'екта посягання, можуть бути в галузi використання природних ресурЫв: земельш, воднi, лiсовi, прнич^ фаунiстичнi, у сферi використання i охорони атмосфери; охорони навколишнього природного середовища: порушення природоохоронних вимог на стади прийняття рiшень i в процес здiйснення господарсько' та ш. дiяльностi, порушення вимог охорони територш i об'ектiв природно-заповщ-ного фонду, курортних, лжувально-оздоровчих рекреацiйних зон та ш. тери-торiй, що тдлягають особливiй охоронi; екологiчноï безпеки: невиконання заходiв щодо попередження виникнення та лшвщаци наслiдкiв надзвичайних еколопчних ситуацш, порушення вимог екологiчноï безпеки у процес здiйснення видiв дiяльностi.

Правопорушення в окремих галузях i шститутах екологiчного законо-давства подшяються на:

• порушення у сфер1 права власност на природн ресурси;

• порушення у сфер1 права природокористування;

• правопорушення у сфер1 вщтворення природних ресурс1в;

• правопорушення у сфер1 екологiчноï' експертизи;

• еколопчш правопорушення у сфер1 застосовування економ1чних важел1в щодо використання природних ресурс1в i охорони навколишнього природного середовища;

• порушення прав громадян на еколопчно безпечне навколишне природне се-редовище;

• порушення норм екологiчноï' безпеки;

• порушення еколопчних прав громадян (на повну i достовiрну шформащю та ш.);

• екологiчнi правопорушення у сферi управлiння i контролю.

Екологiчне правопорушення за ступенем екологiчноï небезпеки i заходами державно-правового примусу може бути: еколого-правовим вчинком; еколо-го-майновим дел^ом, що тягне за собою майнову вщповщальшсть; еколого-адмiнiстративним правопорушенням; еколопчним злочином, що тягнуть за собою дисциплшарну, майнову, адмшютративну та кримiнальну вiдповiдальнiсть.

В усьому свт прагнуть пiдняти рiвень усвщомлення екологiчних проблем, пiдвищити рiвень еколопчно1" свiдомостi населення. Деякi результа-ти уже досягнуто, але загалом важко домогтися бшьшого, анiж визнати саму наявшсть таких проблем. Разом з просвгтницькою роботою, котра потребуе багатьох десятирiч виховання почуття вiдповiдальностi перед природою, по-чинаючи з дитячого садочка, використовуються класичнi iнструменти управ-лiння - екологiчнi санкцiï.

Порушення лiмiтiв використання природних ресурсiв, еколопчних нор-мативiв, стандартiв, вимог еколопчно1" безпеки призводить до виникнення еко-лого-правово1' (превентивно:) вiдповiдальностi. Проти юридичних осiб -суб'ектiв еколого-правово1' (превентивно].') вщповщальносп - застосовують такi санкци: обмеження дiяльностi; зупинення дiяльностi; припинення дiяльностi.

Органами з застосування санкцш е: органи мiсцевого самоврядування, органи Мшприроди Украши, органи мiсцевоï державноï виконавчоï влади.

Припинення дiяльностi здiйснюють: Кабiнет Мiнiстрiв Украши, органи мю-цевого самоврядування стосовно шдпорядкування юридичних осiб, Суд за позовом Прокуратури у разi систематичних правопорушень, органи мюцево! виконавчо!" влади.

Юридична вiдповiдальнiсть за екологiчнi правопорушення - один з найважливiших правових засобiв забезпечення дотримання екологiчного за-конодавства та екологiчних прав громадян i юридичних осiб, пiдтримання в державi та суспiльствi належного еколопчного правопорядку. Це специфiчна форма суспшьних вiдносин, в яких за допомогою правових норм та iн. юридичних засобiв забезпечуеться добровiльне чи примусове виконання винними особами вимог еколопчно! безпеки, ефективне використання природних ре-суршв, охорона навколишнього природного середовища або покладаеться обов'язкове виконання ш. обов,язкiв за допущене еколопчне правопорушення. Пiдставою для застосування тако!" вiдповiдальностi е факт вчинення еколопчного правопорушення. Залежно вщ ступеня тяжкостi й застосовуваних санкцш та iнших заходiв реагування юридичну вiдповiдальнiсть подiляють на кримiнальну, адмшютративну, дисциплiнарну та матерiальну [1].

Кримшальна вiдповiдальнiсть за екологiчнi злочини - це найсуворший вид вiдповiдальностi. Це стан розвитку суспшьних вщносин, в якому реалiзу-ються засоби кримшально-правового покарання осiб, винних у здшсненш еко-логiчного правопорушення з високим рiвнем екологiчного ризику i еколопч-но! небезпеки для навколишнього природного середовища, природних ресур-сiв, життя i здоров'я людей. Пiдставою для й застосування е вчинення еколо-гiчного злочину, тобто найнебезпечнiшого еколопчного правопорушення, вщ-повiдальнiсть за яке передбачено Кримшальним кодексом Укра!ни [1].

Види злочинних дiянь в еколопчнш сферi вiдповiдно до Кримшально-го кодексу Укра!ни можна подiлити на три групи. У галузi природно-ресурсних вщносин:

• самовшьне зайняття земельно! дшянки (ст. 199);

• незаконна порубка люу (ст. 160);

• незаконне полювання (ст. 161);

• незаконне заняття рибним, тваринним та шшими водними добуваючими промислами (ст. 162);

• жорстоке поводження з тваринами (ст. 207). У природоохороннш галузг

• забруднення водойм 1 атмосферного повггря;

• забруднення моря речовинами, шквдливими для здоров'я людей або для жи-вих ресуршв моря, або шшими в1дходами 1 матер1алами (ст. 228);

• знищення 1 руйнування природних об'екпв (ст. 207);

• навмисне знищення або штотне пошкодження люових масив1в шляхом тдпа-лу (ст.89, ч. 2 1 3);

• проведення вибухових робгг 1з порушенням правил охорони рибних запашв (ст. 163);

• порушення законодавства щодо континентального шлейфу Украши (ст. 163); У галузi еколопчно! безпеки:

• приховування або перекручування ввдомостей про стан еколопчно! ситуаци чи захворюваност! населення (ст. 227);

• загот1вля, переробка або збут радюактивних продуктов харчування чи шшо1 продукци (ст. 227);

• порушення правил безпеки прничих робгт (ст. 218);

• незаконне придбання, збершання, використання, передача або руйнування радюактивних матер1ал1в (ст. 228);

• розкрадання радюактивних матер1ал1в (ст. 228);

• загроза здшснення розкрадання радюактивних матер1ал1в або 1х викрадення (ст. 228);

• порушення правил збершання, використання, облшу, перевезення радюак-тивних матер1ал1в (ст. 228);

• незаконне ввезення на територго Украши вщходав i вторинно1 сировини (ст. 228). Видами покарання за еколопчш злочини е:

• виправт роботи;

• кримшальний штраф;

• позбавлення волц

• конфшкащя незаконно добутого, знарядь злочину;

• позбавлення права посвдати вщповщт посади.

Адмiнiстративна вiдповiдальнiсть за еколопчш правопорушення - це найпоширешший вид юридичноï вiдповiдальностi, яка передбачае заходи ад-мiнiстративного впливу за протиправш i виннi дiяння, що порушують вста-новлений порядок використання природних ресурЫв, охорони довкiлля та ви-моги екологiчноï безпеки.

Залежно вiд об'екта посягання адмiнiстративнi порушення подшяють на декiлька груп:

• правопорушення, що стосуються права власност1 на природн1 ресурси (глава 4 ст. 47-51 Кодексу Украши про адмшстративт правопорушення);

• земельт правопорушення (глава 7 ст. 52-56 Кодексу Украши про адмшстративт правопорушення);

• надров1 правопорушення (ст. 57-58 Кодексу Украши про адмшстративт правопорушення);

• водт правопорушення (ст. 59-62 Кодексу Украши про адмшстративт пра-вопорушення);

• л1сов1 правопорушення (ст. 63-77 Кодексу Украши про адмшстративт пра-вопорушення);

• атмосферт правопорушення (ст. 78-83 Кодексу Украши про адмшстративт правопорушення);

• фаутстичт (тваринт) правопорушення (ст. 85-89 Кодексу Украши про адмшстративт правопорушення);

• правопорушення природно-заповщних та шших природоохоронних норм та правил (ст. 91, 92, 104-107, 153, 188 та im Кодексу Украши про адмшстративт правопорушення);

• екологонебезпечт правопорушення (ст. 82, 83, 90, 91 Кодексу Украши про адмшстративт правопорушення);

• правопорушення в галуз1 охорони пращ та здоров'я населення (ст. 41, 42, 46, 95, 188 Кодексу Украши про адмшстративт правопорушення);

Видами адмшютративно-правових стягнень е:

• штраф;

• вилучення об'екпв правопорушення;

• позбавлення права заняття спецiальною дiяльнiстю;

• конфшкащя знарядь правопорушення;

• обмеження, зупинення, припинення дiяльностi чи експлуатацп об'екпв.

Уповноваженими застосовувати заходи адмшютративного впливу е

такi державнi органи:

• Кабшет Мiнiстрiв Украши;

• органи ММстерства охорони навколишнього природного середовища Украши та iншi уповноважет органи;

• органи мшцево! державно! виконавчо! влади;

• органи мшцевого самоврядування;

• органи суду за позовом прокуратури в разi систематичних правопорушень.

Дисциплшарна вщповщальшсть за еколопчш правопорушення - це

р1зновид юридично! вщповщальност1, яка застосовуеться до винних оЫб за протиправш ди, що порушують еколопчш вимоги у процес виконання сво!х функцюнальних обов'язюв та ш. вимог дисциплши пращ, пов'язаних з вико-ристанням природних ресурЫв, охороною навколишнього природного середовища, забезпеченням еколопчно! безпеки [1].

Умовами настання дисциплшарно! вщповщальност е: протиправ-шсть; наявшсть вини суб'екта; професшна правосуб'ектшсть у галуз1 еколо-г11; невиконання чи неналежне виконання еколопчних вимог, як становлять коло службових професшних обов'язюв. Кодексом Украши про працю перед-бачено два види дисциплшарних стягнень - догана та звшьнення з посади.

Майнова вщповщальшсть за еколопчш злочини - це р1зновид юридично! вщповщальносл, яка передбачае виконання обов'язку ф1зичних чи юридичних оЫб щодо компенсаци майново! чи морально! шкоди, запод1яно! власником чи користувачем природних ресурЫв, порушенням еколопчного законодавства або порушенням еколопчних та ш. прав громадян. Шдставою майново! вщповщальност е наявшсть реально! шкоди [3].

Умовами майново! вщповщальност е: протиправшсть; причинний зв'язок м1ж запод1яною шкодою i протиправшстю; наявшсть вини запод1яч1в шкоди; шдвищений еколопчний ризик та небезпечна д1яльшсть.

Майнова вщповщальшсть може наставати за: земельш правопорушення; люоправопорушення; водш правопорушення; прнич1 правопорушення; фа-утстичт правопорушення; порушення законодавства про атмосферне повгг-ря; порушення законодавства про охорону навколишнього природного середо-вища; порушення законодавства про природно-заповщний фонд; порушення законодавства про Червону книгу; порушення вимог i норматив1в еколопчно! безпеки; порушення прав громадян за еколопчну безпеку; порушення вимог рад1ацшно! i ядерно! безпеки; порушення еколопчних прав громадян.

Способами (методами) обчислення шкоди, запод1яно! еколопчними правопорушеннями е: нормативний; витратний; таксовий; розрахунковий.

Кризова ситуащя гостро ставить i питання ютотного шдвищення ефективност державного управлшня природоохоронною д1яльшстю. На жаль, система природоохоронно! д1яльност1 в Укра!ш поки що мае багато тих самих недолтв, як були в союзних оргашв. Мшприроди Укра!ни позбавлене

належних правових, економiчних, фiнансових та iнших важелiв, потрiбних для виконання функцiй, що ix на нього поклав Закон "Про охорону навколишнього природного середовища".

Лггература

1. Назарук М.М., Койнова 1.Б. Еколопчний менеджмент: Запитання i вщповвд, Льв1в: Еней, 2004. - 236 с.

2. Конститущя Украши._

УДК 630.338:221 Доц. Р.Я. Кндрат, канд. екон. наук - НЛТУ Украши

ЕКОЛОГ1ЧН1 АСПЕКТИ УПРАВЛ1ННЯ ВИРОБНИЧИМИ РЕСУРСАМИ НА ДЕРЕВООБРОБНИХ П1ДПРИСМСТВАХ

Визначено суть виробничих ресурав та управлшня ними у д1яльносп дерево-обробних тдприемств з урахуванням еколопчних аспекпв. Врахування цих аспекпв доцшьне при формуванш та рацюнальному використанш виробничих ресурав.

Ключов1 слова: виробнич1 ресурси, уиравлшня, еколопчш аспекти, тдприемство.

Doc. R.Ya. Kindrat -NUFWTof Ukraine

Ecological aspects of production resources management on woodworking enterprises

In the article it is considering the essence of production resources and management by them in activity of woodworking enterprises taking into account the ecological aspects. The account of these aspects is expediently at forming and rational use of productions resources.

Keywords: production resources, management, ecological aspects, enterprises.

Працю людей у процес виробничо-господарсько' дiяльностi забезпе-чують виробничi ресурси. Кожне тдприемство повинно мати певш ресурси, яю належать йому на правах власност або володiння. Так, для безпосе-реднього здiйснення виробничого процесу, незалежно вiд його технологи та одержаного продукту пращ, необхщне використання рiзноманiтних ресурсiв. Рiзноманiтнiсть цих ресурЫв, якi використовують у процес виробництва, в економiчнiй лiтературi називають елементами виробництва. Це засоби пращ, предмети пращ та персонал пращвниюв. Засоби пращ та предмети пращ ще називають засобами виробництва, вартюна форма яких iменуеться виробни-чими фондами.

Тому назван нижче елементи виробництва можна вщповщно класифь кувати як основш виробничi фонди, матерiальнi та трудовi ресурси. Крiм цього, для здшснення виробничо-господарсько' дiяльностi необхiдна наяв-шсть також нематерiальних ресурсiв.

У процес управлiння виробничими ресурсами доцiльно враховувати еколопчш аспекти. У дiяльностi деревообробних шдприемств особливо акту-альним це питання е при формуванш та рацюнальному використанш виробничих ресурЫв. Найбiльш важливим елементом продуктивних сил i головним джерелом розвитку економжи е люди, тобто 'хня майстершсть, освiта i шдго-товка. 1снуе безпосередня залежнiсть конкурентоспроможностi економiки i рiвня добробуту населення вiд якост трудового потенцiалу персоналу шд-приемств та оргашзацш.