CC BY
31
Отже, концепцiя подальшого розвитку законодавчого забезпечення функцюнування ринку землi повинна мати комплексний характер i базува-тись на критерiях оптимiзацiï землекористування, охорони i збереження земель, еколопчно1 безпеки довкшля, сталого розвитку нацiональноï економiки та пiдвищення життевого рiвня.
Лiтература
1. Данкевич A.G. Розвиток орендних земельних вiдносин у сшьському господарствi// Економiка АПК. - 2004, № 5. - С. 43-45.
2. Дщенко С.В. Економiчнi аспекти становлення ринку землi в Украш// Економiка i регион// Наук. вюник Полтавського НТУ 1м. Ю. Кондратюка. - 2003, № 1. - С. 99-102.
3. Мартин А., Горбатович С. Мораторш на продаж земель сшьськогосподарського призначення: наслщки та перспективи// Землевпорядний вюник. - 2006, № 2. - С. 58-60.
4. Мартин О.М. Ринок земл1 в УкраЫ: суть, завдання, функцп// Вюник Львiвськоï КА. Сер1я: Економiчна. - Львiв: ЛКА. - 2004, вип. 15. - С. 66-73.
5. Мельник Л.Ю., Литвин Ю.О. Соцiально-економiчнi аспекти приватно'1' власносп на землю сiльськогосподарського призначення// Держава та репони. Серiя: Економiка та пвд-приемництво. - 2004, № 2. - С. 135-142.
6. Осипчук С. 1сторично-сощальш аспекти створення ринку земель сшьськогосподарського призначення// Землевпорядний вюник. - 2006, № 4. - С. 23-30.
7. Романський М.М., Третяк А.М. 1нвестицшна привабливють земельних ресурав Ук-раши// Землевпорядкування. - 2002, № 3. - С. 22-25.
8. Саблук П.Т. Основш напрями розроблення стратеги розвитку АПК в УкраЫ// Еко-номiка АПК. - 2004, № 12. - С. 3-14.
9. Ступень М.Г., Гулько Р.Й., Микула О.Я., Музика Н.М. 1нвестицшна привабливють земельних ресурав// Аграрний вюник Причорномор'я: Спец. вип. зб. наук. праць. - Оде-са: Астропринт. - 2003, вип. 22. - С. 460-467.
10. Украша на роздорiжжi: Уроки з мiжнародного досв^ економiчних реформ/ За ред. А. Зщенберга, Л. Хоффмана. - К.: Фенкс, 1998. - 345 с.
УДК 504.064.2 Асист. О.М. Яворська - НЛТУ Украти, м. Львiв
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОХОРОНИ АТМОСФЕРНОГО ПОВ1ТРЯ В КОНТЕКСТ ЕКОЛОГ1ЧНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ
Дослщжуеться правове регулювання охорони атмосферного пов^ря в контек-ctí еколопчного менеджменту. Розглядаються аспекти запровадження еколопчного менеджменту на пiдприeмствах Украши з метою покращання стану та охорони атмосферного пов^ря.
Assist. O.M. Yavorska-NUFWTof Ukraine, L'viv Legal adjusting of guard of atmospheric air in context of ecological management
The legal adjusting of guard of atmospheric air in the context of ecological management is explored. The aspects of introduction of ecological management on the enterprises of Ukraine with the purpose of improvement of the state and guard of atmospheric air are examined.
Подолання еколопчно1 кризи держави здшснюеться через розв'язання еколопчних проблем конкретних тдприемств. Впровадження систем еколопчного менеджменту на шдприемствах Украши е першочерговим завданням.
В Укра1ш правов1 аспекти еколопчного менеджменту почали дослщжу-ватися в останш роки. Особливо1 уваги заслуговують дослщження О.Ф. Ба-лацького [1], Т.П. Галушкшо! [2], В.О. Лук'янихша [3], О.А. Веклича [4], при-
свяченi питанням вдосконалення екологiчного менеджменту на шдприемст-вах Укра!ни. Враховуючи те, що проблеми екологiчного менеджменту Ро-сшсько! Федераци та Укра!ни е багато в чому подiбнi, нами були використаш також працi росiйських дослщниюв: Г.П. Серова [5], М.Н. Лук'янчикова, 1.М. Потравного [6] та ш. Водночас у дослiдженнях цих авторiв вiдсутнiй докладний аналiз правового регулювання в контекстi екологiчного менеджменту охорони атмосферного повпря.
Екологiчний менеджмент - це безпечне управлшня природними про-цесами, яке визначаеться як бюлопчними особливостями об'екта управлiння, так i соцiально-економiчними можливостями управляючого. Предметом еко-логiчного менеджменту е процес управлшня сучасним виробництвом, яке за-безпечуе поеднання ефективного виробництва з ращональним використан-ням природних ресуршв i охороною навколишнього середовища [7].
В еколопчному кодексi Укра!ни термш мекологiчний менеджмент" наводиться як шдсистема загально! системи управлiння у будь-якш галузi виробництва, спрямована на забезпечення гармошзацп дiяльностi i розвитку ви-робничих та шших господарських об,ектiв iз еколого-правовими вимогами. Системи еколопчного менеджменту оргашзаци добровшьно розробляються та запроваджуються на шдприемствах (!х об'еднаннях), установах, оргашзащ-ях, незалежно вiд форм власностi i виду господарювання, !х структурних тд-роздiлах з правами юридично! особи чи без них, при умов^ що вони викону-ють самостшш функци та мають органiзацiйну структуру та адмшютращю.
Основними принципами еколопчного менеджменту е: базування на еколопчнш свщомост i економiчне мотивування; своечасшсть вирiшення проблем екологiчного розвитку; вщповщальшсть за екологiчнi наслiдки всiх управлшських рiшень; безперервнiсть i послiдовнiсть виршення проблем екологiчного розвитку.
На жаль, законодавство Укра!ни про екологiчний менеджмент розвину-те недостатньо. Правове регулювання еколопчного менеджменту здшснюеться у двох напрямках: визначення еколого-правового статусу суб'екпв еколопчно небезпечно! дiяльностi та запровадження систем еколопчного менеджменту.
Еколопчний статус у законах, визначае окремi аспекти еколопчного менеджменту тдприемства, або порядок застосування окремих заходiв еколопчного менеджменту (статистична екологiчна звiтнiсть, еколопчний облж, оцiнка екологiчного впливу тощо). Такий стан призводить до неефективност екологiчного законодавства Укра!ни у частиш здiйснення екологiчного менеджменту тдприемств.
Згiдно з даними щорiчника "Довкшля Украши" за 2005 р., шд-приемствам, органiзацiям, установам кра!ни за забруднення навколишнього середовища i порушення природоохоронного законодавства пред'явлено еколопч-них зборiв на загальну суму 379,8 млн. грн., що на 12 % перевищуе вiдповiдну суму пред'явлених зборiв у 2004 р., з них бшьше половини (213,2 млн. грн.) - це збори за викиди в атмосферне повггря вщ стащонарних та пересувних джерел, 35 % (131,2 млн. грн.) - збори за скиди у водойми i розмiщення вiдходiв у межах встановлених лiмiтiв, 8 % (30,2 млн. грн.) - збори за забруднення понад
встановлеш лiмiти, 1 % (5,2 млн. грн.) - збори за збитки, заподiянi природ^ та штрафи за порушення природоохоронного законодавства [8].
Еколого-правовий статус суб'екпв екологiчно небезпечно! дiяльностi за напрямками дiяльностi суб'екпв подiляеться на чотири види: еколого-пра-вовий статус щодо використання природних ресурЫв; еколого-правовий статус щодо запобiгання вiд негативного впливу на еколопчно небезпечну дь яльнiсть цього суб'екта на навколишне середовище; еколого-правовий статус щодо запоб^ання вiд негативного впливу певних еколопчних загроз на дь яльнiсть суб'ектiв; еколого-правовий статус щодо взаемодп суб'екта з держав-ними екологiчними органами.
Загальний еколого-правовий статус тдприемств як суб'екпв еколопчно небезпечно! дiяльностi та джерел еколопчно! небезпеки визначений Законами Укра!ни "Про охорону навколишнього природного середовища" i "Про тд-приемства в Укра!ш" [9, 10]. Екологiчний менеджмент тут передбачае належне оформлення прав на використання природних ресурЫв та !х охорону вщповщ-но до законодавства Укра!ни i управлiння рацiональним використанням цих ре-сурсiв, охоплюючи !х облiк, сплату зборiв за !х спецiальне використання тощо.
Зазначенi нормативнi акти визначають механiзм забезпечення еколопчно! безпеки при поводженш з рiзними джерелами екологiчно! небезпеки, обов'язки тдприемств щодо мiнiмiзацi! негативного впливу на навколишне середовище, вщповщальтсть за забруднення природних об'екпв тощо. Необ-хiдно мати на увазi, що iнодi дiяльнiсть щодо використання природних ре-сурсiв передбачае забруднення навколишнього середовища (наприклад: ви-кид шюдливих речовин в атмосферне повiтря) - у такому разi здiйснюеться комплексний еколопчний менеджмент за правовими приписами щодо ращ-онального використання природних ресурЫв i щодо негативного впливу тдприемства на навколишне середовище.
Правопорушеннями в галузi охорони атмосферного повпря вважаються:
• порушення прав громадян на еколопчно безпечний стан атмосферного повпря;
• здшснення незаконно! д1яльност1, яка негативно впливае на погоду, кл1мат;
• перевищення норматив1в 1 л1мтв гранично допустимих викид1в забрудню-вальних речовин в атмосферу;
• перевищення норматив1в гранично допустимих р1втв шквдливого впливу ф1-зичних 1 б1олог1чних чинник1в;
• використання атмосферного повпря як сировини основного виробничого приз-начення без дозволу специально уповноважених на те державних орган1в 1 т.д.
Особи, винт в порушент законодавства про охорону атмосферного пов^я, притягуються до юридично! вiдповiдальностi у встановленому законом порядку.
Взаемодiя з державними еколопчними органами вiдбуваеться i при на-даннi природних ресурсiв, i при здшснент екологiчного облiку та поданш еко-логiчно! статистично! звiтностi, здшснент еколопчного контролю, реестраци джерел еколопчно! небезпеки тощо, вщповщно, правове регулювання тако! взаемодi! може поеднуватися з регулюванням менеджменту ращонального використання природних ресуршв, забруднення довкiлля, тобто еколопчний менеджмент i його правове регулювання можуть мати комплексний характер.
1нший напрям правового регулювання - запровадження систем еколопчного менеджменту на шдприемствах, установах, оргашзащях. Чинне зако-нодавство передбачае три форми систем еколопчного менеджменту:
1) система еколопчного менеджменту щодо забезпечення еколопчно! без-пеки тдприемств зпдно з ДСТУ 3273-95 - Безпечтсть промислових тд-приемств. Загальт положення та вимоги;
2) система еколопчного менеджменту вщповщно до м1жнародного стандарту ДСТУ ISO 14001-97 - Системи управлшня навколиштм середови-щем. Склад та опис елеменпв i настанови щодо ix застосування;
3) система екологiчного менеджменту, що вмонтована в систему управлшня яюстю згiдно з мiжнародним стандартом ДСТУ ISO 9001-2001.
ДСТУ 3273-95 е вггчизняною розробкою i визначае систему еколопч-ного менеджменту для забезпечення еколопчно! безпеки тдприемств. Необ-xiдно зазначити, що вс стандарти, що визначають вимоги до систем еколопчного менеджменту, мають рекомендацшний характер i не е обов'язковими до застосування. ДСТУ 3273-95 стосуеться не вЫх екологiчниx аспек^в дь яльностi пiдприемства, а тшьки тих, що пов,язанi iз забезпеченням еколопч-но! безпеки. Згiдно з цим стандартом, система еколопчного менеджменту передбачае щентифшащю показниюв, що використовують для юльюсного ви-мiрювання безпеки i встановлення граничних нормативiв цих показникiв. Система менеджменту визначае напрямки негативного впливу дiяльностi шд-приемства на навколишне середовище. Управлшня показниками безпечност здiйснюеться щодо кожного джерела еколопчно! небезпеки пiдприемства. Система еколопчного менеджменту охоплюе таю складники: еколопчна служба тдприемств, обiзнанiсть персоналу, визначення показниюв еколопч-но! безпечност та ix нормативiв щодо кожного джерела еколопчно! небезпеки, врахування середовища розташування шдприемства, рiвня його техноло-гiй, ресурсоспоживання, оцiнка рiвня еколопчно! безпеки, меxанiзм реагу-вання на еколопчш авари, планування заxодiв еколопчно! безпеки, пос-тiйний контроль за роботою системи, застосування заxодiв щодо полшшення роботи системи менеджменту еколопчно! безпеки.
ДСТУ ISO 14001-97 - мiжнародний стандарт, прийнятий Мiжнарод-ною органiзацiею стандартизацп. Його широко поширюють у Сврош, але в УкраАт системи екологiчного менеджменту вщповщно до цього стандарту запровадили незначну юльюсть, серед них пiдприемства: "Кока-кола", Хар-кiвське пiдприемство "Екотон", Севастопольский ЦСМ, П1Т1ТОВ "Укршпон". Незважаючи на те, що державна полггика спрямована на надання переваг тд-приемствам, що запровадили систему екологiчного менеджменту, в Укршт цей напрямок розвинутий досить слабко.
ДСТУ ISO 14001-97 передбачае розроблення i впровадження систем еколопчного менеджменту щодо вЫх еколопчних характеристик шдприемства, а не тшьки щодо забезпечення еколопчно! безпеки. Система еколопчного менеджменту вщповщно до цього стандарту передбачае:
• формування та тдтримання еколопчно! пол1тики шдприемства;
• визначення i виконання вимог еколопчного законодавства;
• наявтсть оргатзацшно! структури еколопчного менеджменту;
• визначення екологiчних аспекпв дiяльностi тдприемства та вимiрювання екологiчних показниюв функцюнування системи;
• розроблення екологiчних програм для планування екологiчних заходiв;
• визначення процедури здiйснення екологiчно небезпечних робiт;
• пiдготовку персоналу з метою отримання знань про процедури системи;
• налагодження iнформацiйних зв'язшв мiж пiдроздiлами тдприемства, дер-жавними органами, iншими органiзацiями;
• управлшня системою документацп для пiдтримання ïï в актуальному станi;
• визначення процедури реагування на надзвичайнi еколопчт ситуацп;
• виявлення в1дхилень i пiдготовка коригувальних i запобiжних дш;
• реестращя екологiчних характеристик та iнших даних системи;
• еколопчний аудит i анал1з з боку керiвництва;
• постiйне пол1пшення системи еколопчного менеджменту.
Як бачимо, в систем! еколопчного менеджменту важливе значення мають: визначення еколопчних аспекпв д1яльност1 тдприемства, визначення вимог еколопчного законодавства, планування еколопчних заход1в для управлшня еколопчними аспектами. Найвищою метою системи е постшне по-лшшення ïï результативность
1стотною проблемою ефективност законодавства про еколопчний менеджмент е його розр1знешсть i велика кшьюсть нормативно-правових аклв, часто не узгоджених м1ж собою Кр1м цього, проблемою законодавства про еколопчний менеджмент е його недосконашсть i суперечливють.
Для того, щоб забезпечити ефектившсть еколопчного менеджменту в Украïнi, потр1бно удосконалити законодавство у цш галузь Цього можна до-сягти або шляхом кодифжацп норм законодавства про еколопчний менеджмент, або шляхом його шкорпорування. Кр!м цього, для ефективного зап-ровадження систем еколопчного менеджменту необхщно опрацювати мето-дичш рекомендацiï та деталiзованi iнструкцiï щодо порядку ix впровадження, адже викладення вимог до систем екологiчного менеджменту у м!жшродно-му стандартi не завжди е зрозумшим для керiвника украïнського шд-приемства. Найкращим способом удосконалення законодавства про еколопч-ний менеджмент в Украш, на наш погляд, буде прийняття закону "Про еколопчний менеджмент", який би встановив загальш вимоги до еколопчного менеджменту тдприемств (як системного, так i несистемного характеру). Водночас, необхщно звести до единоï системи i еколопчне законодавство Украши, яке регулюе порядок використання шдприемствами природних ресурЫв, поводження з джерелами екологiчноï небезпеки та взаемодш з дер-жавними екологiчними органами.
1деальна модель законодавства про еколопчний менеджмент повинна складатися з закону, який встановлюе загальш положення про екологiчний менеджмент, а також унiфiкованоï системи природно-ресурсного законодавства, законодавства про еколопчно небезпечну д!яльнють i про управлшня в галузi екологи. Добре опрацьований кожний елемент цiеï системи дасть змогу забезпечити ïï ефектившсть. 1ншим складником державноï полпики щодо еколопчного менеджменту мае стати шформування ^р!вниюв пiдприемств про зако-нодавчi моделi екологiчного менеджменту, адже багато хто з них просто не знае про можливють запровадження таких систем на своему шдприемствь
Правова регламентащя вiдносин, що виникають у процес використан-ня й охорони цього об'екта природи, здшснюеться Законом Украши "Про охорону атмосферного повпря" [11]. Названий Закон мае за мету збереження сприятливого стану атмосферного пов^я, його вщновлення i полiпшення, усунення й запоб^ання шкiдливому впливу на навколишне середовище. З метою встановлення комплексу обов'язкових норм, правил, вимог щодо охорони атмосферного повггря вщ забруднення, шюдливого впливу фiзичних i 6i-ологiчних чинниюв i забезпечення еколопчно1 безпеки здшснюеться еколо-ггчна стандартизащя i нормування.
Державш стандарти в цш сферi е обов'язковими i визначають поняття i термiни, режим використання й охорони атмосферного повпря, методи контролю за його станом, вимоги щодо запобшання шюдливого впливу на атмос-ферне повпря i т.п.
Кргм стандартiв, встановлюються нормативи:
• еколопчно! безпеки атмосферного повпря (едит для територй' Украши);
• гранично допустимих викид1в забруднювальних речовин i шюдливого впливу ф1зичних i бюлопчних фактор1в стацюнарними джерелами;
• граничт нормативи утворення забруднювальних речовин, що викидаються в атмосферне повпря;
• концентрацп забруднювальних речовин у вщпрацьованих газах та ш. [7].
У скшдГ комплексу заходiв щодо охорони атмосферного пов^я важли-ве мюце мае покладення на шдприемства, установи й оргашзаци вщповщних обов'язюв. Так, вони зобов,язанi вживати заходи щодо зменшення об,емiв шюд-ливих викидГв, пiдтримувати в належному сташ споруди, устаткування й апа-ратуру для очищення викидГв i т.д. Самостшний характер мають i таю заходи щодо охорони атмосферного повпря як обмеження, тимчасова заборона (при-зупинення) або припинення викидГв забруднювальних речовин в атмосферу i шюдливий вплив фГзичних i бюлопчних факторiв на не1, а також деяю rnmi.
Отже, законодавство Укра1ни про еколопчний менеджмент потребуе вдосконалення, також потребуе вдосконалення i державна полпика щодо еколопчного менеджменту. З метою вдосконалення законодавства необхщно здшснити його систематизащю.
Л1тература
1. Балацький О. Еколопчний менеджмент: проблеми i перспективи становлення// Еко-номша Укра1ни. - 2000, № 5. - С. 236-242.
2. Галушкина Т.П. Экономические инструменты экологического менеджмента (теория и практика). - Одесса: ИПРЭЭИ НАН Украины, 2000. - 280 с.
3. Лук'янихш В.О. Еколопчний менеджмент. - Суми: ВТД "Ушверситетська книга", 2004. - 238 с.
4. Веклич О.А. Удосконалення економ1чних шструменпв еколопчного управлшня в Укра1ш// Економша Укра1ни. - 1998, № 9. - С. 65-74.
5. Серов Г.М. Экологический аудит: Учебно-практ. пособие. - М.: Наука, 1999. - 447 с.
6. Экономика и организация природопользования: учебник для студентов ВУЗов, обучающихся по направлению 512600 "Экономика"/ Н.Н. Лукьянчиков, И.М. Потравный. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 591 с.
7. Бойчук Ю.Д., Шульга М.В., Валш Д.С., Дем'яненко В.1. Основи екологи та еколо-пчне право: Навч. поабник./ За заг. ред. Ю.Д. Бойчука i М.В. Шульги. - 2-ге вид. випр. i доп. - Суми: ВТД "Ушверситетська книга". - К.: Вид. д1м "Княгиня Ольга", 2005. - 368 с.
8. Статистичний зб. мДовкiлля Украши за 2005 р."./ За ред. Ю.М. Остапчука. - К.: Ли-бвдь, 2006. - 256 с.
9. Закон УкраУни "Про охорону навколишнього природного середовища"// Вщомосп Верховно'].' Ради Украши. - 1991, № 41. - С. 1143-1173.
10. Закон УкраУни "Про пщприемства в Украш"// Вщомосп Верховно'1 Ради Украши. -1991, № 41. - С. 1253-1273.
11. Закон УкраУни про охорону атмосферного пов1тря// Вщомосп Верховно'1 Ради Украши. - 1991, № 50. - С. 1511-1525._
УДК 657.1: 615.1:338.5 Асист. А.М. Кричковська; доц. В.Г. Червецова,
канд. бюл. наук; студ. А.1. Хоменко; проф. В.П. HoeiKoe, д-р хм. наук - НУ "Лbeiecbm полтехнка "
ЕКОНОМ1КА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я: ОБЛ1К ТА ПЕРЕРОЗПОД1Л Л1КАРСЬКИХ ЗАСОБ1В У Л1КУВАЛЬНО-ПРОФ1ЛАКТИЧНИХ
ЗАКЛАДАХ
Розглянуто проблему обл1ку надходжень у лшувально-профшактичш заклади (ЛПЗ), яю складаються з держбюджетних асигнувань та проплати вщ страхових ком-панш. На приклад1 трьох ЛПЗ м. Львова проведено анал1з метод1в обдшу та списан-ня лшарських засоб1в та вироб1в медичного призначення.
Ключов1 слова: страхова медицина, фшансування, приватш, державш сощаль-ш фонди.
Assist. A.M. Krychkovska, assist. prof. V.G. Chervetsova, studentA.I. Homenko,prof. V.P. Novikov-NU "L'vivs'kaPolitekhnika"
Economy of health care: account and redistribution of medications in medically prophylactic establishments
The problem of account of receipts is considered in medically-prophylactic establishments (MPE) which consist of the state budget assignations and payment from insurance companies. On an example of three Lvov medically prophylactic establishments conducted the analysis of methods of account and retirement of medications and wares of the medical setting.
Keywords: medical insurance system, financing, private, government social founds.
Економжа охорони здоров'я - наука, яка вивчае дда економiчних зако-шв у конкретних умовах виробництва i споживання медичних послуг. Основ-ними практичними цшями економжи охорони здоров'я е розмежування уп-равлшня, оргашзаци та фшансування охорони здоров'я; шдвищення ефектив-ност розподшу й використання ресурЫв; анашз впливу дiяльностi системи охорони здоров'я на шдив^альну та суспiльну продуктивнiсть [1].
Застосування економiчноï теорiï в системi охорони здоров'я дасть змо-гу розглянути проблему оргашзаци оптимального управлшня та фшансування ^eï галузi пiд новим кутом зору. Вивчення ди економiчних законiв у цiй сис-темi допоможе оцiнити необхiдний обсяг виробництва конкретноï послуги, встановити рiвновагу мiж попитом i пропозицieю, визначити цшу рiвноваги, проаналiзувати зсуви кривих попиту i пропозици при додатковому фшансування. Однак, застосування в повному обсязi ринкового мехашзму регулюван-ня у системi охорони здоров'я неможливе, тому що ринок медичних послуг вважаеться недосконалим, оскiльки на ньому дie незначна кiлькiсть некомер-
