CC BY
5Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 24 (63). № 2. 2011 г. С. 320-328.
УДК 342.9
РЕФОРМУВАННЯ АДМ1Н1СТРАТИВНИХ В1ДНОСИН У СФЕР1 ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРС1В УКРА1НИ: ПРОБЛЕМИ ТА СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧН1 НАСЛ1ДКИ
Клменко М. М.
НН1 земельных ресурсгв та правознавства НУБП Украгни, м. Кигв, Украгна
а^"та5000@ mail.ru
Статтю присвячено питанню питання щодо подальшого бiльш прискшливого анал1зу та вивчення питань застосування норм адмшстративно! вщповщальносп в сфер1 охорони земельних ресурав Украгни, як засобу захисту прав громадян.
Ключов1 слова: адмшгстративне законодавство, адтшстративна в1дпов1дальшсть, реформа.
Головне мюце в адмшютративно1 реформ1 нашо! держави займають питання пов'язаш з вщносинами у земельнш сфер1 та земельними ресурсами, щ питання тому так актуальш що саме вщ 1х виршення залежить подальший р1вень зростання економши нашо! держави та зростання добробуту кожного украшця. Проведення адмшютративно! реформи в Украши, на вщм1ну вщ европейських кра!н, де йдеться про вдосконалення системи державного управлшня, передбачае радикальну змшу щеологп д1яльност1 оргашв судово! та виконавчо! влади, в якш прюритетним на-прямком е забезпечення законних штерес1в людини. В результат 11 проведення мае бути сформована ефективна система влади, яка б була здатна адекватно реагувати на зовшшш й внутршш фактори та ризики сощально-економ1чного розвитку держави. Тому виникае нагальна потреба глибокого вивчення та узагальнення позитив-них наслщюв { прорахунюв реформування земельних вщносин в Укра1ш та розроб-лення на цш основ1 економ1чного мехашзму подальшого !х розвитку.
Демокрапя та 11 розвиток в Укра!ни також нерозривно пов'язан з подальшим удосконаленням та реформуванням адмшютративно1 юстици, яка у цшому передбачае д1яльшсть адмшютративних суд1в щодо розгляду та виршенню публ1чно-правових спор1в. Тому дослщження цього питання е вкрай важливим, з метою вне-сення науково обгрунтованих пропозицш щодо вдосконалення чинного законодав-ства, для подальшого захисту прав I свобод громадян в Украши, а також удосконаленням системи засоб1в забезпечення законносп у державному управлшш.
Реформування земельних вщносин й формування земельного ринку в Укра1ш розпочалося ще у 1991 р. та тривае дотепер. Унаслщок здшснення земельно1 реформи у нашш держав1 було лшвщовано монопол1ю державно1 власносп на землю, утворилися нов1 суб'екти господарювання, засноваш на приватнш власносп, створено передумови для розвитку орендних вщносин, тривае тдготовка до шотечного кредитування. Однак, кшцево1 мети реформування - забезпечення рацюнального та ефективного землекористування - досягти так { не вдалось. Головними причинами, що стримують процес устшного завершення земельно1 реформи { формування пов-ноцшного земельного ринку, е вщсутшсть д1ево1 нормативно-правово1 бази та вщ-
повщно! ринково! шфраструктури. Все це створюе сприятливi умови для розвитку тшьового ринку, призводить до зниження ефективностi землекористування, спотво-рення територiально! структури земельних ресурсiв, скорочення обсяпв фшансово-го забезпечення органiв мюцевого самоврядування та занепаду сшьськогосподарсь-кого виробництва. Проведення адмшютративно! реформи в Укра!ни, на вiдмiну вiд европейських кра!н, де йдеться про вдосконалення системи державного управлiння, передбачае радикальну змiну щеологи дiяльностi органiв судово! та виконавчо! влади, в якш прiоритетним напрямком е забезпечення законних штереив людини. В результат 11 проведення мае бути сформована ефективна система судово! та виконавчо! влади, яка б була здатна адекватно реагувати на зовшшш й внутршш факто-ри та ризики соцiально-економiчного розвитку держави, саме щм проблемам прис-вячено велику кшькють праць вiдомих науковцiв адмшютративюив, серед яких таки авторитеты укра!нськи вченi, фахiвцi з адмшютративного права, як: Додiна С. В., Тадевосяна В. С., Аверьянова В. Б., Масляшкова М. Я., Козлова Ю. М, Голосшчен-ко I. П., Стахурського М. Ф., Битяк Ю. П., Калюжного Р. А., Шкарлупа В. К., Тище-нко М. М., Курило В. I., Ювалова С. В., Колпакова В. К., Перепелюка В. Г., Комзю-ка А. Т., Васильева А. С.
Метою статтi е розгляд i з'ясування проблем правово! бази регулювання земельних вiдносин в рамках адмшютративно! реформи та вироблення пропозицш для розвитку ефективного, прозорого ринку земельних ресуршв, забезпечить захист прав та штерешв усiх його учасниюв, рацiональне та ефективне землекористування, подальший розвиток iнституту приватно! власностi на землю.
Ниш Укра!на прагне до становлення повноцшно! i зрiло! системи демократп для яко! характернi повага прав i свобод окремо! особи, тдпорядкування держави iнтересам розвитку людини в його цшюност i рiзноманiтностi. Укра!на пройшла складний шлях вщновлення нацiонально! незалежностi i суверенiтету. Сьогодш в кра!нi вiдтворенi усi атрибути державносп, дiе нацiональна система управлшня, !! внутрiшнi i зовнiшнi органи i елементи. Формуеться ринкова економша, яка базу-еться на приватнш власностi. Хоча i повiльно, але йде становлення нацiонально! буржуазi!, особливо дрiбно! i середньо!. Вiдновлюють сво! позицi! нацiональнi тра-дицi!, укра!нська культура i укра!нська мова. Зроблеш вагомi кроки для возз'еднання Укра!ни з евроатлантичним простором i входження нашо! кра!ни в такi його системи, як Североаталантичний альянс i Свропейський Союз. Укра!на за перюд вщнов-лення незалежностi стала членом багатьох мiжнародних органiзацiй, у тому чи^ i таких потужних свiтових фiнансово-економiчних систем, як МВФ i Свiтовий банк. Ми отримали статус кра!ни з ринковою економшою i знаходимося в кроцi вщ входження у свiтову оргашзацп торгiвлi. Проте процес створення демократично! системи в Укра!ш ще не носить безповоротного характеру, оскшьки у нас не створена модель так званого народного капiталiзму. На такому складному еташ розвитку на-цiональних укра!нських реформ безперечне одне з найважливших мiсць займае ад-мiнiстративна реформа, а також реформування аграрного сектора держави [1 с.8-9].
Прюритетнють розвитку агропромислового комплексу та сощального розвитку села в нащональнш економiцi зумовлюеться винятковою значущiстю та незамшню-тю вироблювано! продукцi! сшьського господарства в життедiяльностi людини i су-
спшьства, потребою вщродження селянства як господаря земт, ношя моралi та на-цiонально! культури.
Основш засади державно! аграрно! пол^ики спрямованi на забезпечення стало-го розвитку аграрного сектору нащонально! економши на перiод до 2015 року, сис-темностi та комплексностi тд час здiйснення заходiв з реалiзацi! державно! аграрно! полiтики всiма органами державно! влади та органами мюцевого самоврядування.
Державна аграрна полiтика що проводиться у рамках аграрно! реформи базу-еться на нацiональних прюритетах i враховуе необхiднiсть iнтеграцi! Укра!ни до Свропейського Союзу та св^ового економiчного простору.
Основними складовими державно! аграрно! реформи е комплекс правових, ор-ганiзацiйних i економiчних заходiв, спрямованих на пiдвищення ефективносп фун-кцiонування аграрного сектору економши, розв'язання соцiальних проблем сшьсь-кого населення та забезпечення комплексного i сталого розвитку сiльських терито-рш [2].
В даний час серед практикiв i вчених немае единого усталеного думки про сут-шсть, змiст поняття «аграрна реформа». У рядi публiкацiй окремi автори ототож-нюють поняття «аграрна» i «земельна» реформа, розглядаючи аграрну реформу як вдосконалення земельних вiдносин i систему заходiв земельного устрою за активно! участ держави в цьому процесс
При цьому стверджуеться, що «аграрна реформа» - не тшьки економiчне поняття, а й пол^ичне, вiдображае ставлення держави i селянства. У категорiях «земельна» та «аграрна» реформа е дуже багато спшьних елеменпв, але разом з тим аграрна реформа бшьш широке поняття, вбирае в себе поняття реформи земель сшьсь-когосподарського призначення.
Для земельно! та аграрно! реформи спшьними е питання, пов'язанi з системою земельних вщносин: земельний податок, орендна плата, щна землi, захист суб'екпв земельних вiдносин, ведення екологiчно безпечного землеробства, створення умов для рiвноправностi всiх форм господарювання i так дал1 Крiм того, земельна реформа включае питання землеустрою, управлшня земельними ресурсами, перерозпо-дiли земель, !х охорони i рацiонального використання, облiку i руху, росту родючо-стi, органiзацi! землевпоряджувального проектування i природокористування, про-ведення природоохоронних робгг та iн.
Земельна i аграрна реформи розрiзняються по об'ектах i предметi реформуван-ня. Так, аграрна реформа здшснюеться, як правило, тшьки на землях сшьськогоспо-дарського призначення, земельна ж - на землях державного, люового i державного фондiв, землях мiст, селищ i сшьських населених пунктiв, землях промисловостi, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони i ть У свою чергу, аграрна реформа, о^м земельних стосункiв, розглядае також питання ринку продовольства, формування швестицшно! полiтики i структурно! перебудови, управлшня i державного регулю-вання економiчних стосункiв, соцiального розвитку, стимулювання повноцшно! ре-алiзацi! ресурсiв сiльського господарства.
Таким чином, очевидно, що категорiя «аграрна реформа» мае ширше поняття в порiвняннi з поняттям «Земельна реформа». Аграрна реформа при цьому розгляда-еться як «комплекс заходiв по вдосконаленню управлiння, планування i економiчно-
го стимулювання, тобто процес вдосконалення виробничих стосунюв». Уточнюючи суть аграрно1 реформи, автори ще1 точки зору вщм1чають, що вона полягае в поси-ленш рол1 економ1чних метод1в { стимул1в в управлшш сшьським господарством, коршному полшшенш державного планування, розширенш господарсько1 самос-тшносп { шщ1ативи шдприемств, всем1рному впровадженш { вдосконаленш госпро-зрахунку, шдвищенш вщповщальност { матер1альною защкавленосп виробничих колектив1в в результатах свое1 д1яльносп, а також в тому, щоб за допомогою систе-ми економ1чних стимул1в рацюнальшше поеднувати штереси кожного труд1вника, тдприемства, галуз1 1 суспшьства в цшому. 1ншими словами, суть аграрно1 реформи представляеться у вдосконаленш виробничих стосунюв, без виршення центрального питання стосунюв власност на засоби виробництва. Суперечшсть такого визна-чення аграрно1 реформи, на думку ряду автор1в, полягае в тому, що воно спрощуе дану категорда до р1вня комплексу економ1чних { оргашзацшних заход1в. В цьому випадку тд аграрною реформою можна розум1ти будь-яку систему оргашзацшно-економ1чних заход1в, спрямованих на розвиток сшьськогосподарського виробництва.
1снуе 1 загальне визначення реформи, яка трактуеться як «перетворення, змша, перевлаштування» яко1-небудь сторони громадського життя (порядюв, шститут1в, установ), що не м1няе основ юнуючо1 сощально1 структури, передбачае бшьш або менш прогресивш перетворення. Аграрна реформа - регульоваш державою процеси по вдосконаленню системи виробничих, господарських, фшансових стосунюв м1ж державою (фшансовою структурою), сшьгосптоваровиробником, переробником, сферою реатзацп 1 споживачем, а також комплекс заход1в, спрямований на тдви-щення продуктивносп { престижносп пращ, здшснення розширеного виробництва, ршення сощальних проблем труд1вниюв села на основ1 використання досягнень науки, передового практичного досвщу { розвитку технологш мехашзаци ручно1 пращ, виробництв переробки, упаковки, збер1гання { доставки споживачев1 сшьсь-когосподарсько1 продукци.
Основна ознака перетворень в аграрий сфер1 несе у своему змют зм1ну оргаш-зацшно-правових форм { економ1чних стосунюв господарюючих суб'екпв, спрямованих на впорядкування { взаемозв'язок виробничих, господарських { фшансових стосунюв не тшьки у сфер1 виробництва, але 1 у вщносинах м1ж виробником { споживачем через взаемозв'язок цш, кшьюсть { яюсть продукци, а також збут.
Мет аграрно1 реформи - забезпеченню стшкого росту виробництва сшьського-сподарсько1 продукци, шдвищення його економ1чно1 ефективносп, задоволення потреб суспшьства в яюсних продуктах харчування { полшшення сощальних умов в сшьськш мюцевосп. Для досягнення цих цшей необхщно було шдвищити сощальну актившсть селян, розвинути у них шщативу { заповзятливють на основ1 розширен-ня господарсько1 самостшносп, надання права самим розпоряджатися землею, ш-шими засобами виробництва, зробленою продукщею 1 вирученими грошовими за-собами.
Сшьське господарство може стати джерелом росту нащонально1 економши. Кр1м очевидно1 масштабносп дано1 галуз1, 11 можливосп що до забезпечення еко-ном1чного зростання демонструе потенщал ринкових { не ринкових тдгалузей сшь-
ського господарства, яю стимулюють висок темпи зростання в шших секторах еко-номiки за рахунок мультиплшативного ефекту. Згiдно з оцшками Свiтового банку, що базуються на зютавленш показникiв ряду кра!н свiту, зростання ВВП, обумовле-не зростанням сшьського господарства, що найменше удвiчi ефективнiше сприяе скороченню бщносп, нiж зростання ВВП, отримане за рахунок шших галузей. Швидке зростання сшьського господарства за рахунок впровадження шновацш в iнституцiйнiй сферi обумовило тдвищення продуктивностi, прибутковостi i сталого розвитку дрiбних селянських господарств, що забезпечило масштабне зниження р> вня бщност в селах в останш роки в багатьох кра!нах свггу.
Пiсля 2004 р. в аграрному секторi економiки спостерiгаються процеси, яю хара-ктеризують новий етап трансформацшних змiн - капiталiзацiя аграрного виробниц-тва на основi концентрацi! сшьськогосподарсько! землi. Цi процеси е наслщком ри-нкового вирiвнювання доходу та катталу рiзних сферах економiчно! дiяльностi в умовах незавершеностi iнституцiйних трансформацш, що спонукало формування тiньового контролю над розподшом сiльськогосподарських земель та тшьового ринку землi. Процеси оренди землi та купiвлi-продажу розвиваються стихшно шляхом консолiдацi! великих масивiв земель сiльськогосподарського призначення в руках окремих юридичних i фiзичних ошб. На концентрованих землях за рахунок залу-чення iндустрiального та торгово-фшансового капiталу формуються горизонтально та вертикально штегроваш, орiентованi на експорт структури.
За попередшми оцiнками Мiнiстерства аграрно! полiтики, якi не враховують за-гальний стан сiльськогосподарських культур шсля зимiвлi, передбачаеться, що у 2010 р. порiвняно з 2009 р. валова продукцiя сiльського господарства зросте на 2,8 % (тобто до 107 млрд. грн.), виробництво зерна становитиме 39-48 млн. т (проти 46 млн. т), а виробництво продукцп тваринництва збшьшиться на 3-4 %.
Разом з тим необхщно вщзначити, що позитивнi результати, продемонстроваш сiльськогосподарським виробництвом, е не так наслщком формування стало! основи економiчного зростання галузi, як обумовленi бшьш-менш сприятливими погодни-ми умовами. Також варто тдкреслити, що зазначене зростання сшьськогосподарсь-кого виробництва не справило ютотного позитивного впливу на добробут бшьшосп жителiв кра!ни - сшьських чи мiських споживачiв продовольства, цши на яке у 2009 р. порiвняно з 2008 р. зросли на 12 %. Якщо кра!на розвиваеться за рахунок лише вщновлення великого товарного виробництва в аграрному секторi та перерозподiлу трудових ресуршв на користь зростання в несшьськогосподарських секторах, це призводить до трудово! мiграцi!, концентрацi! бiдностi в сшьськш мiсцевостi, сприяе зростанню розриву в рiвнi доходiв мiж мютом i селом, що зумовлюе полггичну напруженiсть i нестабiльнiсть в економiчному зростаннi.
Досягнення цiлей економiчного розвитку за рахунок сшьського господарства базуеться на засадах сшьського розвитку, дрiбно товарного сшьськогосподарського виробництва, орiентованого на внутршш продовольчi ринки. Динамiчний сшьський розвиток може забезпечити економiчне зростання на основi пiдвищення доходiв не захищених верств населення, сприяти значному скороченню сшьсько! бiдностi. На-очним практичним доказом ролi сiльського господарства як основного шструмента скорочення бщносп Свiтовий банк вважае приклад Китаю, де стрiмке зростання
др1бнотоварного аграрного виробництва за 20 роюв сприяло зниженню сшьсько1 бщносп з 53 % в 1981 р. до 8 % у 2001 р.
У 2010 р., як 1 в середньостроковш перспектив^ великотоварне виробництво в аграрий сфер1 збереже свою значущють. Разом з тим триватиме деградащя села як середовища життед1яльносп укра1нського суспшьства та сощально1 I природо ресу-рсно1 бази розвитку економши, передуем аграрной
Зайнятють в аграрному сектор1 продовжуватиме скорочуватися, що е об'ективним наслщком зазначених ви ще процес1в у сшьськогосподарському виробництва Вщповщно до сформованих тенденцш зменшуватиметься й загальна зайнятють у сшьськш мюцевосп. Триватиме деградащя людського катталу села. Наслщ-ком такого розвитку подш у кшцевому тдсумку може бути остаточне розорення сшьських домогосподарств, втрата само забезпеченосп кра1ни традицшною продо-вольчою продукщею, зростання сощального напруження в сусшльств1, еколопчна та демограф1чна катастрофа[4].
Дослщження показали, що основними результатами аграрних перетворень е економ1чш, сощальш { еколопчш результати. Економ1чш результати аграрно1 рефо-рми проявляються через здатшсть аграрного сектора економши, агропромислового виробництва створювати економ1чний ефект, забезпечувати досягнення стшкого економ1чного зростання виробництва продукци, надшне задоволення громадських потреб в продуктах харчування { сшьськогосподарськш сировиш при оптимальних витратах пращ 1 засоб1в. До економ1чних результапв стд вщнести також м1ру вико-ристання наявних в АПК нашо1 кра1ни продуктивних сил. Сощальш результати проявляються в умовах пращ, життя { побуту населення, пращвниюв, зайнятих в агропромисловому виробнищта, обслуговуванш, культур^ охорош здоров'я { тому под1бне. Ц результати мають дуже велике значення { е також основними, оскшьки вони в кшцевому рахунку визначають вщношення людей до пращ, 1х трудову акти-вшсть в розвитку ефективного виробництва.
Еколопчш результати проявляються у безпосередньому вплив1 заход1в рефор-ми на стан природного довкшля, р1вень 11 збереження { ращонального використання. Центральним методолопчним питанням е обгрунтування критер1ю ефективносп аграрно1 реформи. Лише на основ1 ршення його створюються об'ективш передумо-ви для того, щоб витримати едину методолопчну { методичну основу, забезпечити взаемну узгоджешсть в ощнщ ефективносп. Виб1р такого критер1ю мае принципово важливе значення для обгрунтування ус1е1 системи показниюв оцшки ефективносп аграрно1 реформи. Очевидно, критерш ефективносп аграрно1 реформи повинен вщ-бивати, передуем, головш мет реформування АПК { основш шляхи 1х реатзацп.
Належно сформована правова база регулювання земельних вщносин створить передумови для розвитку ефективного, прозорого ринку земельних ресуршв, забез-печить захист прав та штерешв ус1х його учасниюв, ращональне та ефективне зем-лекористування, подальший розвиток шституту приватно1 власносп на землю. Од-нак бшьшють законодавства розр1знено регулюе ту чи шшу сферу без узгодження правово1 системи, а в окрем1 законодавч1 акти уже через день-два з часу 1х прийнят-тя вносять змши { доповнення. Такий стан свщчить про недосконалють самого про-
цесу законопроектно! роботи та брак вщповщальност за шдготовлений i прийнятий законодавчий акт [5, с. 62-63].
Зпдно зi статтею 13 Конституцi! Укра!ни [6] земля, !! надра, атмосферне повгг-ря, водш та iншi природнi ресурси в межах територи Укра!ни, природш ресурси !! континентального шельфу, виключно! (морсько!) економiчно! зони е об'ектами права власносп Укра!нського народу, яке вщ його iменi здшснюють органи державно! влади та органи мюцевого самоврядування. Земля - е основним нацюнальним ба-гатством нашо! держави, мае особливу цiннiсть, яка, безсумшвно, вiдрiзняе !! вiд будь-якого шшого об'екта матерiального свiту, е базисом для розмщення рiзних продуктивних сил, вона завжди була й буде головним джерелом юнування, основою господарсько! дiяльностi, яка в свою чергу визначае мету i характер вшх сучасних економiчних процесiв. Така цшшсть передбачае концентрацiю навколо не! рiзного роду iнтересiв суб'ектiв господарсько! та тдприемницько! дiяльностi, також шших суб'ектiв цивiльно-правових вiдносин. Незважаючи на те, що в даний час земельна сфера значно поступаеться у сво!й лшвщносп iншим сферам громадянсько! актив-ностi, вона все ж привертае до себе особливу, не завжди правомiрне, увагу суб'екпв земельних правовiдносин.
Реалiзацiя прав на землю передбачае порядок, умови i форми !х здiйснення, до-тримання зобов'язань, дозволiв i заборон [7, с. 6]. У системi земельного законодав-ства Укра!ни дiють рiзнi нормативно-правовi акти, головними серед них можливо назвати Земельний кодекс Укра!ни, та Кодекс Укра!ни про адмiнiстративнi право-порушення, при цьому головним джерелом ушх галузей права, е Конститущя Укра!-ни.
Практика реалiзацi! адмшютративними судами Укра!ни сво!х повноважень, у земельнш сферi, показуе необхiднiсть розвитку чинного законодавства, оскшьки недолiки законодавства та неправильне його застосування породжують помилки у правозастосовнш дiяльностi, де у регулюванш правовiдносин у сферi охорони земельних ресурсiв вщграють саме норми адмiнiстративного законодавства.
Норми земельного законодавства Укра!ни, мiстяться не тшьки у Земельному кодексi Укра!ни [8], а iнших нормативно-правових актах, яки мають вщношення до рiзних галузей нацiонального законодавства Укра!ни. I якщо розглядати адмшютра-тивну вщповщальшсть за правопорушення у земельнiй сфер^ то саме у главi 7 КУ-пАП i мiстiться абсолютна !х кiлькiсть. Хоча адмiнiстративна вщповщальшсть за правопорушення, що пов'язанi iз земельними вiдносинами передбачаються i в ш-ших главах КУпАП. Так, склад порушення, за яке винна особа може бути притягну-та до адмшютративно! вщповщальносп, знаходиться у ст. 97 КУпАП, якою встано-влена адмшстративна вiдповiдальнiсть за самовшьне будiвництво будинкiв або споруджень. Також може бути встановлена адмшютративна вщповщальнють за потраву посiвiв, псування або знищення зiбраного врожаю сшьськогосподарських культур, пошкодження насаджень колективних сiльськогосподарських пiдприемств, iнших державних i громадських чи фермерських господарств, цш склад порушення, знаходиться у ст. 104 КУпАП.
Поняття адмiнiстративного правопорушення розкрито у ст. 9 КУпАП[9], зпдно з якою адмшстративним правопорушенням (проступком) визначаеться протиправ-
на, винна (умисна або необережна) д1я чи безд1яльшсть, яка посягае на громадський порядок, власнють, права I свободи громадян, на встановлений порядок управлшня { за яку законом передбачено адмшютративну вщповщальшсть. Адмшстративне правопорушення завжди е противоправною д1ею(безд1яльшстю), тобто д1янням, за-бороненим не тшьки адмшютративним законодавством, але й шшими нормативно-правовими актами.
Адмшютративш порушення норм земельного законодавства е найбшьш поши-реними, а тому питання правового регулювання цих вщносин неможливо звести тшьки до застосування цих та шших норм адмшютративного законодавства. Необидно враховувати й шш1 нормативно-правов1 акти, яю передбачають адмшютрати-вну вщповщальшсть за земельш правопорушення [10 с.140]. Так частина друга ст. 211 Земельного кодексу Украши, встановлюе, що законодавством Украши може бути передбачена вщповщальнють { за шш1 земельш правопорушення: так ст. 254 Кримшального кодексу [11] передбачае вщповщальшсть за безгосподарне викорис-тання земель, ст. 53-2 Кодексу про адмшютративш правопорушення - за прихову-вання або перекручення даних земельного кадастру. У той же час шш1 закони, на-приклад Закон «Про вщповщальнють шдприемств, 1х об'еднань, установ { оргашза-ц1й за порушення у сфер1 м1стобудування» в1д 14.10.1994 року [12] породжують правов1 кол1зИ.
Саме тому дуже необхвдним, з метою ршення проблем неефективного державного управлшня земельними ресурсами та землекористуванням, а також з метою належно1 реатзаци ф1зичними та юридичними особами прав на землю в Украши, е прийняття единого законодавчого акта, зводу закошв Украши про землю, якш би регулював ус1 земельш в1дносини[13].
Виходячи с вище вказаного, можливо зробити висновок, що подальше рефор-мування та удосконалення чинного земельного законодавства нашо1 держави е вкрай необх1дною та важливою умовою побудови ново1 демократично1 Украши, { безумовно потребуе бшьш прискшливого подальшого анал1зу та вивчення, в силу свое1 актуальност1 та новизни.
У цшому питання щодо подальшого бшьш прискшливого анал1зу та вивчення питань застосування норм адмшютративно1 вщповщальност в сфер1 охорони земе-льних ресуршв Укра1ни, як засобу захисту прав громадян е дуже важливим { вимагае додаткового вивчення тих проблем, що виявляються на даний час.
Список л^ератури
1. «Украина и Россия на пути к демократии: особенности переходного периода/ [Под общей ред. О. И. Соскина]. - К. : Изд-во «Институт трансформации общества», 207. - 208 с.
2. Закон Украши «Про основш засади державно1 аграрно1 полижи на перюд до 2015 року ( Вь домосп Верховно1 Ради Украши (ВВР), 2006, N 1, ст.17 ) // [Електронний ресурс] - Режим доступу:
Шр://7акоп1.гаёа^оу.иа^ьЬш/1а%г8/тат^1?т^=2982-15
3. Лекцш Прем'ер-м1н1стра Украгна Миколи Азарова у Кшвському нац1ональному економ1чному ушверситет1 // [Електронний ресурс] - Режим доступу:
http://www.kmu.gov.ua/contro1/ru/pub1ish/artic1e;jsessionid=5CC3838A9E406A0AB42892D48145A27 1?аг1 id=244574706&cat id=244313479
4. Нацюнальна доповщь НАН Украши Новий курс: реформи в Украш. 2010-2015. Нацiональна доповщь / [За заг. ред. В. М. Гейця]. - К. : НВЦ НБУВ, 2010. - 232 с. : [Електронний ресурс] - Режим доступу:
http://www.nbuv.gov.ua/books/2010/10nandop/index.html
5. Реформа публiчного управлшня в Украiнi. Виклики, стратеги, майбутне. [Монографiя]- К. : Вид. «К.1.С.», 2009 - 239 с.
6. Конституцш Украiни вiд 28.06.96. // Офщшний веб-сайт Верховной Ради Украши : [Електронний ресурс] - Режим доступу:
http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96-%E2%F0
7. Семчик В. I. До питання про механiзм реалiзацii права на землю громадянами та юридичними особами / В. I. Семчик// Право Украши. - 2009. - № 9. - С.6-10
8. Земельний кодекс Украши вщ 25.10.2001 : [Електронний ресурс] - Режим доступу:
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2768-14.
9. Кодекс адмшстративного судочинства: за станом на 06.07.2005 р./ Верховна Рада Украши. -Офщ.вид. - К. : Парлам. Вид-во, 2007. - 545 с.
10. Свггаичний О. I. Щодо систематизаци норм адмiнiстративноi вщповщальноста за порушення земельного законодавства / О. I. Свггаичний// Право Украши - 2010. - № 6. - С. 138-141.
11. Кримшальний кодекс Украши ввд 05.04.2001 : [Електронний ресурс] - Режим доступу:
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2341-14
12. Закон Украши «Про вдаоввдальшсть тдприемств, ix об'еднань, установ та оргашзацш за правопорушення у сферi мютобудування» вiд14.10.1994 №208/94-ВР : [Електронний ресурс] - Режим доступу:
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=208%2F94-%E2%F0
13. Свггаичний О. Щодо систематизаци норм адмiнiстративноi вдаоввдальносп за порушення земельного законодавства / О. Свггаичний // Право Украши. - 2010. - № 6. - С. 138-141.
Кщменко М. М. Застосування норм адмЫстративно!' ввдповвдальносл в сферi охорони зе-мельних ресурав Укра'ши / М. М. Клiменко // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2011. - Т. 24 (63). № 2. 2011. - С. 320-328.
Статтю присвячено питанню питання щодо подальшого бшьш прискшливого аналiзу та вивчення питань застосування норм адмiнiстративноi вiдповiдальностi в сферi охорони земельних ресурсiв Украши, як засобу захисту прав громадян.
Ключов1 слова: адмшстративне законодавство, адмiнiстративна вiдповiдальнiсть, аграрна реформа.
Klimenko M. Reform of administrative relations in the field of Land Resources of Ukraine, problems and socio-economic impacts / M. Klimenko // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2011. - Vol. 24 (63). № 2. 2011. - Р. 320-328.
The article is devoted to the issue of further more thorough analysis and study on the application of administrative liability in the field of Land Resources of Ukraine, as a means to protect the rights of citizens.
Keywords: administrative law, administrative liability, agrarian reform.
Поступила в редакцию 27.10.2011 г.
