CC BY
16ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД РЕБЕНКА
ГАЦАЛОВ Марат Ибрагимович,
студент юридического факультета
ФГБОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова», г. Владикавказ, Россия. Е-mail: marat_pas@mail.ru;
КИЛЬМЕТОВА Рената Рафиковна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права
ФГБОУ ВО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова», г. Владикавказ, Россия. Е-mail: renata.kilmetova@mail.ru
Краткая аннотация: В современном мире права ребенка и их защита являются одной из самых актуальных проблем, значимость которых со временем не становится меньше, а только растет. Человек в детстве является субъектом определенных прав (частично правоспособным), имея особый социальный статус в любом правовом государстве. Наша страна аналогично другим правовым государствам, уделяет большое внимание заботе о детях - «будущем нации», и их правах, структуру данной «заботы» со стороны государства мы исследовали в статье. В частности, можно отметить прогресс отечественного законодательства в области ювенального права, которое начало свое стремительное развитие буквально несколько лет назад.
Abstract: In the modern world, the rights of the child and their protection are one of the most pressing problems, the importance of which does not become less with time. A person in childhood is the subject of certain rights (partially legally capable), who has a special social status in any legal state. Our country, like other legal states, pays great attention to the care of children - "the future of the nation", and to their rights, we examined the structure of this "care" from the point of state. In particular, we can note the progress of domestic legislation in the field of juvenile law, which began its rapid development just a few years ago.
Ключевые слова: правовая защита ребенка, ювенальная юстиция, омбудсмен, прокурорский надзор, патриотическое воспитание, конвенционные права ребенка.
Keywords: legal protection of the child, juvenile justice, ombudsman, prosecutorial supervision, patriotic education, the Convention rights of the child.
Ювенальная юстиция
Ювенальная юстиция является системой правовых механизмов, которые призваны обеспечить наиболее полную защиту прав и свобод и интересов непосредственно совершеннолетних лиц. Данная система представляет собой взаимодействие органов государственной власти с различными общественными учреждениями и организациями, деятельность которых также направлена на обеспечение соблюдения прав, предупреждение преступности несовершеннолетних, профилактику безнадзорности и правонарушений. Регулирование этой сферы правоотношений должно играть большую роль в политике государства. Данную позицию можно аргументировать тем, что именно в детстве человек наиболее подвержен пагубному влиянию со стороны общества, ввиду чего, ему необходима особая защита законных прав и интересов.[12, 13]
Особое внимание к правовой защите несовершеннолетних общество стало уделять в конце XX в. Одним из ключевых событий в развитии данной сферы права стало принятие 20 ноября 1989 г. на 44-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН Конвенции о правах ребенка (далее Конвенция). Вектор политики нашей страны, направленный в отношении защиты прав и интересов ребенка определился 13 июня 1990 г., когда наше государство стало участником Конвенции. Ратификация документа Россией произошла 16 августа 1990 г. Подписав главный международный документ в сфере защиты прав несовершеннолетних, РФ взяла на себя обязательство привести свое законодательство в соответствии с Конвенцией.
На сегодняшний день права ребенка в России ре-
гулируются следующей нормативно-правовой базой: Конституция РФ; Семейный кодекс РФ; Закон об основных гарантиях прав ребенка в РФ; Закон об охране граждан РФ; Федеральный закон об образовании; Закон о дополнительных гарантиях защиты детей-сирот, детей оставшихся без родителей; Федеральный закон об опеке и попечительстве.
Для уточнения положения Конституции РФ о защите материнства детства и семьи государством (ст.38) нормы защиты прав ребенка были внесены в гражданское, уголовное, административное и другие отрасли законодательства. [2]
Внимательно изучив современное российское законодательство можно сделать вывод о том, что его нормы были грамотно согласованы в соответствии с международными договорами РФ. В пример можно привести семейный кодекс РФ, который включает в себя целую главу, отведенную правам ребенка (гл.11 СК РФ) в соответствии с одним из основных принципов и приоритетов российского семейного законодательства, предполагающий обеспечение прав ребенка непосредственно законом. Данная глава охватывает почти все международные нормы о защите семейных прав ребёнка, которые в свою очередь отражают требования Конвенции. [4]
Правовая защита ребенка стала приобретать огромную значимость в России лишь в XX в., набрав к концу столетия наибольшую популярность. Ранее дети являлись лишь объектом родительской власти. Лишь после принятия Конвенции ООН о правах ребенка в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г., в нашем государстве началась проводиться работа, направленная на регламентацию прав и свобод детей, их защиту в соответствии с международными нормами в этой сфере.
Конвенция о правах ребенка закрепила новую кон-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2019. № 8(176)
цепцию отношения к детям, положила начало для изменения роли ребенка в семье и обществе. В Конвенции заключено серьёзное число положений общего, принципиального порядка, которые прямо относятся к воспитанию, и, кроме того, в Конвенции целый раздел статей посвящается правам ребенка в семье, это нормы, устанавливающие семей-но-правовой статус несовершеннолетнего.[1]
Ювенальная юстиция в России носит резонансный характер, в пример можно привести обращение представителя РИА «Иван-чай» В.В. Путину во время его большой пресс-конференции, проходившей 23 декабря 2016 г. Она, от имени всего родительского сообщества, выразила недовольство созданием системы ювенальной юстиции в России, отметила факт принятия законодательных актов, противоречащих Конституции, в частности, применение более жестоких санкций по отношению к лицам, нанесшим побои или иные насильственные действия, причинившие физическую боль близким лицам. То есть за аналогичное преступление, совершенное человеком, не имеющим родственных отношений с потерпевшим, наказание было в 2 раза мягче.
Однако стоит отметить, что Президент РФ Владимир Путин подписал соответствующий закон (Федеральный закон от 7 февраля 2017 г. № 8-ФЗ «О внесении изменения в статью 116 Уголовного кодекса Российской Федерации»), который был направлен на решение данной проблемы.
Таким образом, мы видим, что в российском законодательстве ювенальное право еще очень несовершенно, и требует изрядного количества доработок.
В.В. Путин во время пресс-конференции также подчеркнул, что в настоящее время несовершеннолетние дети занимают уникальное положение в обществе. Это обосновывается на их полной зависимости от взрослых на начальном этапе жизни. Ребенок испытывает потребность в помощи, поддержке, заботе вплоть до совершеннолетия, так как процесс созревания для того, чтобы стать самодостаточным и «встать на ноги» длится достаточно долго. Данная особенность человека объясняется во многом биологическими характеристиками, которые право должно принимать к сведению, для грамотной и плодотворной правотворческой деятельности.
Деятельность омбудсмена и прочих уполномоченных органов в сфере защиты прав детей.
Каждое несовершеннолетнее лицо, считающее, что ущемляются его права, имеет все основания для обращения к Федеральному омбудсмену (далее - Уполномоченный; Ом-будсмен). Государство наделило его определенными обязанностями, связанными с обеспечением всего детского населения страны защитой, вверило ему надзор за соблюдением органами исполнительной власти прав, свобод и закон-
ных интересов ребенка, предусмотренных международными документами, в частности декларация прав ребенка, подписанная в Женеве от 1924 г., Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция ООН о правах ребенка. На наш взгляд, необходимо отметить, что права, свободы и законные интересы ребенка, провозглашенные в Конвенции ООН о правах ребенка, надлежит называть конвенционными правами, свободами и законными интересами ребенка.
Для решения данной задачи омбудсмен, как правило, взаимодействует с таким надзорным органом как прокуратура, т.к. одни требования омбудсмена не способны решить проблему - ведь они несут в себе лишь рекомендательную направленность.
Задача обеспечения защищенности конвенционных прав ребенка стоит как перед омбудсменом, так и перед надзорным органом - прокуратурой. Также целью их деятельности является придание убежденности гражданам в обеспеченности защитой прав их детей. Гражданину должна быть гарантирована помощь соответствующих государственных структур (Омбудсмена и органов прокуратуры). Основополагающие, самые актуальные задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод ребенка определяются указаниями Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ. Прокуратура стала исполнять данный надзор с 1995 г., после добавления отдельной главы в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».[5, 8, 11]
В органах прокуратуры данная отрасль иногда считается отдельным видом прокурорского надзора. Этот надзор считается комплексным, то есть сочетает в себе процессуальный, общий и судебный одновременно. Сотрудники, работающие на этом направлении проверяют отказные материалы и уголовные дела, связанные с несовершеннолетними, часто участвуют в рассмотрении этих дел судами, проводят общенадзорные проверки, например школ и детских садов, подают заявления в защиту прав несовершеннолетних, участвуют в рассмотрении гражданских дел по данным искам и дел иных категорий, по которым участие прокуратуры обязательно (например, по делам о лишении родительских прав).[9]
Хотелось бы затронуть случай, произошедший недавно с маленьким героем из Северодвинска. На мой взгляд, это интересный прецедент в сфере нарушения прав детей: Иван Крапивин около года назад в бытовой ссоре его матери с сожителем (лица проживали в коммунальной квартире) заступился за мать. Защищая родительницу, мальчик дал отпор пьяному соседу, в результате чего получил несколько ударов гантелей по голове, а на мать обрушились около 30 ножевых ударов со стороны злоумышленника. Несовершеннолетний получил ранения, от которых оправиться и восстановиться
оказалось невозможным. «Марат Казей» нашего времени прожил еще более года под пристальным вниманием ведущих врачей России. Четвертого декабря 2018 г. его не стало, а мужчина, причинивший ему телесные повреждения годом ранее, уже понес наказание - он приговорен к 14,5 годам лишения свободы за совершение покушения на убийство двух лиц и взысканию в пользу потерпевших штрафа в размере 1 млн. рублей в качестве компенсации морального вреда.
Но в свете последних событий назревает вопрос о переквалификации уголовного дела либо возбуждения нового, уже по факту убийства (как оконченное преступление). И да, по указанию Председателя СК России Александра Ивановича Бастрыкина возбуждено уголовное дело об убийстве по факту смерти храброго подростка (действия уже заключенного под стражу лица будут квалифицированы следствием как оконченный состав преступления). Теперь санкция статьи предусматривает более строгое наказание - вплоть до пожизненного лишения свободы. Это еще раз говорит о высокой степени озабоченности отечественных правоохранительных органов защитой прав детей. Государственные структуры всячески предостерегают от преступных посягательств детей, и это большой прогресс в развитии института прав несовершеннолетних.[10]
Также необходимо отметить деятельность в сфере защиты прав детей такого уполномоченного органа как МВД. Рассмотрим на примере отдела по делам несовершеннолетних МВД в нашем регионе - РСО-Алании, который осуществляет профилактическую работу колоссального масштаба с детьми, находящимися в социально-опасном положении. В некоторой степени, инспекторов по делам несовершеннолетних (далее - ПДН) можно назвать педагогами «в погонах», ведь они проводят выработку негативного отношения к курению, алкоголю, наркотикам среди несовершеннолетних и воззывают к ведению здорового образа жизни, призывают к проявлению активной гражданской позиции (акция «Сообщи, где торгуют смертью!»), проводят тренинги на различные темы, по инициативе руководства
ежеквартально оказывают помощь малоимущим семьям, которые оказались в социально-опасном положении.
Однако отдельно можно выделить такое направление как патриотическое воспитание, в целях которого систематически осуществляются экскурсии. Благодаря руководству МВД по РСО-Алания появляется все больше мемориалов, памятников, поднимающих чувство патриотизм у молодежи («Барбашово поле», музей истории ОВД, Мемориал солдатам правопорядка, погибшим при исполнении служебного долга, экскурсии в кавалерийскую роту МВД и др.).
Можно привести в пример экскурсии, регулярно проводимые учащимся школ, и других образовательных учреждений республики, в реконструированный музей истории органов внутренних дел, где сотрудники подразделения ПДН дают возможность прикоснуться к истории советской милиции и российской полиции. Подобные культурные мероприятия несут в себе воспитательный характер, они направлены на развитие патриотического чувства у подрастающего поколения.
Таким образом, исходя из программы намеченных и уже проведенных мероприятий в календаре подразделения ПДН МВД по РСО-Алания, несложно понять, что данный орган придает большое значение беседам, в ходе которых происходит ознакомление детей с их правами, закрепленными в нормативно-правовых актах; профилактике правонарушений несовершеннолетних; воспитанию молодежи. Именно в этом заключается функция защиты детей и их законных прав, свобод и интересов, осуществляемая в частности Министерством Внутренних Дел.
В заключение хотелось бы отметить, что защита прав ребенка необходима не только на государственном уровне, но и в быту, со стороны каждого взрослого, который в своей профессиональной деятельности сталкивается с детьми. В этом и заключается ключ к решению проблемы. Также мы хотели бы отметить факт того, что порою очень сложно понять детей, совершающих безумные поступки, однако ещё сложнее понять некоторые поступки родителей.
Библиография:
1. Конвенция о правах ребенка ООН принятая резолюцией 44\25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 г., изд. Омега-Л, 2019 г.;
2. Конституция РФ, изд. Эксмо-Пресс, 2017 г.;
3. Гражданский кодекс РФ, изд. АБАК, 2018 г.;
4. Семейный Кодекс РФ, изд. Эксмо-Пресс, 2018г.;
5. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/ (дата обращения 8.12.2018г.);
6. ФЗ от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19558/ (дата обращения 17.11.2018 г.);
7. Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка», http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_91194/ (дата обращения 26.11.2018 г.);
8. Гаврилов С.Т., Анисимов А.А., Виноградова Л.Н. Ювенальная юстиция: Учебно-методические рекомендации по специальности 023100 - Правоохранительная деятельность, ВИ МВД РФ, 2004 г.;
9. Гулягин А.Ю. Прокуратура в системе правоохранительных органов административной юрисдикции / изд. Юрист, 2016 г.;
10. Заряев А.В., Малков В.Д., «Ювенальное право» изд. Юстицинформ, 2005 г., § 2;
11. Комкова Г.Н., Лукашова Н.Ф. Проблемы взаимодействия Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации с государственными органами и органами местного самоуправления // Омбудсмен: государство и защита прав человека. 2012. № 1. С. 53-58.
12. С.Петренко Пресс - служба СК России https://sledcom.ru/news/item/1278748/ (дата обращения: 13.12.2018 г.)
13. Шамрин М.Ю. Взаимодействие Уполномоченного по правам ребенка с органами прокуратуры России: теоретико-правовой аспект, http://law.edu.ru/book/book.asp7bookIDH423580 (дата обращения: 19.12.2018 г.).
