CC BY
170
Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 15 (153).
Право. Вып. 19. С. 88-91.
А. Р. Нугуманов
ЗАРУБЕЖНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ СТРАН СНГ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ХИЩЕНИЮ ЛИБО ВЫМОГАТЕЛЬСТВУ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
Рассматриваются наиболее актуальные вопросы в области международной практики, сложившейся в мире по вопросам расследования и рассмотрения уголовных дел, возбужденных по факту незаконного оборота наркотиков.
Ключевые слова: хищение, вымогательство, наркотические средства, психотропные вещества.
В вопросах противодействия незаконному обороту наркотических средств или психотропных веществ законодательство стран СНГ располагает значительным опытом, изучение которого может быть использовано отечественным законодателем, обогатив практику его применения: «Это открывает перед юристом новые горизонты, позволяет ему лучше узнать право своей страны, ибо специфические черты этого права особенно отчетливо выявляются в сравнении с другими системами. Сравнение способно вооружить юриста идеями и аргументами, которые нельзя получить даже при очень хорошем знании только собственного права»1.
Уголовное законодательство стран СНГ имеет много общего с российским уголовным законом. Этому способствовал принятый постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ 17 февраля 1996 г. Модельный Уголовный кодекс2, ст. 200 которого относит хищение либо вымогательство наркотических средств к категории преступлений средней тяжести (ч. 1). Если такое хищение либо вымогательство совершено группой лиц по предварительному сговору, либо с использованием служебного положения, либо с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, то оно будет отнесено к тяжкому преступлению. В качестве особо квалифицирующих признаков данного вида преступления называются действия, предусмотренные в ч. 1 или 2, совершенные организованной группой в отношении наркотических средств в крупном размере, с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, определяющие такое преступное деяние как особо тяжкое.
Положения Модельного Уголовного кодекса явились теоретической основой при создании уголовного законодательства в России и других странах СНГ, где предусмотрена ответствен-
ность за хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, в том числе при определении вида и размера наказания.
Специфика Уголовного кодекса Республики Украины (далее — УК РУ) состоит в том, что в нем предусмотрен самостоятельный раздел «Преступления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров и иные преступления против здоровья населения». В диспозиции ч. 1 ст. 308 УК РУ предусмотрена ответственность за похищение, присвоение, вымогательство наркотических средств, психотропных веществ либо их аналогов или завладение ими путем мошенничества.
Отличие ч. 1 ст. 229 УК РФ от аналогичной нормы УК РУ состоит в терминологии и конкретизации объективной стороны преступления. В УК РУ используется понятие «похищение», которое было присуще УК РСФСР 1922 г., а также детализируются формы его проявления.
Сравнительный анализ рассматриваемых норм свидетельствует о том, что УК РУ содержит большее количество квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков. В их числе следует назвать повторность и рецидив преступлений, т. е. те же действия, совершенные «повторно» или «лицом, ранее совершившим одно из преступлений, предусмотренных статьями 306, 307, 310, 311, 312, 314, 317 настоящего Кодекса». Речь идет в данном случае о специальном рецидиве.
В УК РУ детализируется форма хищения, совершенного с применением насилия, — это разбой с целью похищения наркотических средств, психотропных веществ либо их аналогов, а также вымогательство этих средств либо веществ, соединенное с насилием, опасным для жизни и здоровья (ч. 3 ст. 308 УК РУ).
Наличие квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков позволяет индивидуализировать уголовную ответственность за совершаемые деяния с учетом способа его совершения, что нашло свое отражение в санкции анализируемых норм.
Несколько иной подход к ответственности за хищение наркотических средств, психотропных веществ содержится в УК Республики Беларусь (далее — УК РБ). По мнению Н. Ф. Кузнецовой, этот Кодекс отличается оригинальностью, новизной и прогрессивностью. Его нормы и институты тесно взаимосвязаны с международным правом3. Диспозиция ч. 1 ст. 327 УК РБ предусматривает ответственность за хищение наркотических средств, психотропных веществ либо прекурсоров с целью изготовления таких средств или веществ.
Особенностью данного состава преступления является то, что законодатель выделил специальный субъект его совершения — лицо, которому указанные средства вверены в связи с его служебным положением, профессиональной деятельностью или под охрану, либо лицо, ранее совершившее преступления, предусмотренные ст. 328, 329 и 331 УК РБ.
В ч. 3 ст. 327 УК РБ предусмотрена ответственность за действия, совершенные путем разбоя или вымогательства, либо организованной группой, либо в крупном размере. Указанные действия наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой. Этим подчеркивается повышенная общественная опасность как личности виновного, так и способа хищения, в качестве которого выступает разбой либо вымогательство, предполагающее применение насилия, в том числе опасного для жизни или здоровья, или угроза его применения.
В примечании к ст. 327 УК РБ содержится разъяснение, согласно которому под наркотическими средствами, психотропными веществами, а также веществами, используемыми при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ (прекурсорами) в статьях настоящего Кодекса понимаются средства и вещества, а также препараты, их содержащие, включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, находящихся под контролем в Республике Беларусь4. Наличие такой нормы способствует лучшему уяснению предмета рассматриваемого преступления, от-
граничению его от смежных составов преступлений, что может быть учтено в отечественном законодательстве.
В Уголовном кодексе Республики Молдова5 предусмотрена ответственность за хищение наркотических средств. Предметом данного преступления являются только наркотические средства, что ограничивает сферу применения уголовного законодательства в противодействии незаконному обороту психотропных веществ и их аналогов. Так, в ст. 229 УК РФ, к примеру, речь идет о наркотических средствах или психотропных веществах.
Близким по форме и содержанию с УК РФ является законодательство Азербайджанской Республики, Республики Туркменистан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Республики Казахстан и Грузии. Это обусловлено тем, что Россия и страны СНГ относятся к государствам, в которых антинаркотическое законодательство находится в стадии формирования, а уголовная политика в данной сфере не имеет четкой направленности. Дальнейшее совершенствование российского законодательства и законодательства стран СНГ, а также практики их применения является, пожалуй, единственно верным путем при решении непростой задачи противодействия хищению либо вымогательству наркотических средств или психотропных веществ в этих странах.
Несколько иной подход к хищению либо вымогательству наркотических средств или психотропных веществ существует в странах бывшего СССР, не вошедших в СНГ
Так, в уголовном законодательстве Латвийской Республики вопросы противоправного завладения наркотическими средствами или психотропными веществами рассматриваются в рамках преступлений против собственности. В главе 18 Уголовного кодекса Латвийской Республики (далее — УК ЛР), которая имеет наименование «Преступные деяния против собственности», кража (ст. 175) определяется как тайное или открытое похищение чужого движимого имущества. В этой норме объединены понятия кражи и грабежа, присущие российскому уголовному законодательству (ст. 158 и 161 УК РФ). Отличие состоит в объективной стороне, которая проявляется в «похищении», и предмете рассматриваемых преступлений, в качестве которого выступает чужое движимое имущество.
В ч. 4 ст. 175 УК ЛР предусмотрена ответственность за кражу наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых или радиоактивных веществ, взрывчатых веществ, огнестрельного оружия или боеприпасов. Конструктивная особенность рассматриваемой нормы состоит в том, что в ней законодатель, помимо кражи наркотических средств и психотропных веществ, указал на такой предмет преступного посягательства, как ядовитые или радиоактивные вещества, взрывчатые вещества, огнестрельное оружие или боеприпасы.
В соответствии с Уголовным кодексом РФ названные предметы преступного посягательства образуют самостоятельный состав преступления. К примеру, ст. 234 УК РФ предусматривает ответственность за незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта, ст. 221 УК РФ — за хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ, ст. 222 УК РФ — за незаконное приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Разбой в ст. 176 УК ЛР определяется как похищение чужого движимого имущества, соединенное с насилием или угрозой насилия, и наказывается лишением свободы на срок до десяти лет с конфискацией имущества или без его конфискации, а также контролем полиции на срок до трех лет.
Особо квалифицированным является разбой, связанный с похищением наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых или радиоактивных веществ, взрывчатых веществ, огнестрельного оружия или боеприпасов.
Если же разбой совершен с применением огнестрельного оружия или взрывчатых веществ, или соединен с причинением тяжких телесных повреждений потерпевшему, или повлек иные тяжкие последствия, то за его совершение предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от десяти до семнадцати лет с конфискацией имущества и контролем полиции на срок до трех лет6.
Статья 177 УК ЛР определяет мошенничество как «получение чужого имущества или прав на такое имущество путем злоупотребления доверием или обмана», такие действия наказываются лишением свободы на срок до трех лет или арестом, или принудительными работами, или
денежным штрафом до шестидесяти минимальных месячных заработных плат.
Особо квалифицированным является мошенничество, совершенное в крупных размерах или связанное с получением наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых или радиоактивных веществ, взрывчатых веществ, огнестрельного оружия или боеприпасов.
Уголовный кодекс Латвийской Республики в главе 20 «Преступные деяния против общественной безопасности и общественного порядка» содержит также систему норм, предусматривающих ответственность за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ. К их числу относятся: ст. 249 «Нарушение правил производства, приобретения, хранения, учета, выдачи, перевозки и пересылки наркотических и психотропных веществ», ст. 250 «Недозволенная выдача наркотических и психотропных веществ», ст. 251 «Склонение к потреблению наркотических и психотропных веществ», ст. 252 «Введение наркотических и психотропных веществ против воли лица», ст. 253 «Недозволенные изготовление, приобретение, хранение, перевозка и пересылка наркотических и психотропных веществ», ст. 255 «Изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка и реализация оборудования и веществ, предназначенных для недозволенного изготовления наркотических и психотропных веществ (прекурсоров)», ст. 256 «Недозволенные посев и выращивание растений, содержащих наркотические вещества».
Статья 254 УК ЛР «Освобождение лица от уголовной ответственности за приобретение, хранение, перевозку, пересылку наркотических и психотропных веществ» является специальной нормой, содержащей указание на то, что лицо, добровольно сдавшее наркотические или психотропные вещества, освобождается от уголовной ответственности за приобретение этих веществ, а также за их хранение, перевозку или пересыл-ку6. В основе освобождения от уголовной ответственности лежит признак добровольной сдачи наркотических или психотропных веществ, что способствует дальнейшему правомерному поведению лица.
Уголовный кодекс Эстонской Республики в ч. 1 ст. 210 «Хищение наркотических средств или психотропных веществ» главы 11 «Преступления против общественного порядка и общественной безопасности» предусматрива-
ет ответственность за хищение наркотических средств или психотропных веществ путем кражи или грабежа. Квалифицированным является хищение наркотических средств или психотропных веществ, совершенное повторно, или группой лиц, или с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, или лицом, которому указанные средства или вещества были вверены в связи с его служебным положением или под охрану, или лицом, ранее совершившим какое-либо из преступлений, предусмотренных статьями 2022, 2023, 2102 и 2104 настоящего Кодекса, или в крупных размерах.
Отличительным признаком вышеприведенной статьи, по сравнению со ст. 229 УК РФ, является указание на специальный субъект преступления — лицо, которому указанные средства или вещества были вверены в связи с его служебным положением или под охрану, или лицом, ранее совершившим какое-либо из преступлений, предусмотренных статьями 2022, 2023, 2102 и 2104 Уголовного кодекса Эстонской Республики.
В первом случае преступление совершает лицо, имеющее доступ к рассматриваемому предмету преступления, а во втором случае в соответствии с Уголовным кодексом Эстонской Республики речь идет о совершении таких преступлений, как склонение несовершеннолетнего к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 2022), склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 2023), посев или выращивание снотворного мака или конопли (ст. 2104).
Таким образом, анализ уголовного законодательства стран СНГ свидетельствует о наличии разветвленной правовой базы, позволяющей эффективно противодействовать хищению либо вымогательству наркотических
средств или психотропных веществ. Право любой страны — это часть ее национального достояния, оно учитывает традиции, обычаи, способ самовыражения общества. Существование уголовно-правовых норм в сфере оборота наркотиков обусловлено необходимостью государственного контроля над возникновением, изменением и прекращением правоотношений в данной сфере, а также выполнением международно-правовых обязательств на межгосударственном уровне.
Уголовная политика анализируемых государств в деле противодействия незаконному обороту наркотических средств характеризуется многообразием используемых мер социального и правового контроля. Эта политика в разных странах имеет свои особенности, диктуемые складывающейся ситуацией в сфере оборота наркотиков, что, в свою очередь, влияет на формирование национального законодательства каждого государства.
Примечания
1 См.: Ансель, М. Методологические проблемы сравнительного права // Очерки сравнительного права. М., 1981. С. 38.
2 См.: Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. 1996. № 10.
3 См.: Кузнецова, Н. Ф. Новый Уголовный кодекс Республики Беларусь // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2000. № 3. С. 3.
4 См.: Уголовный кодекс Республики Беларусь. Уголовнопроцессуальный кодекс Республики Беларусь. Минск, 2007. С. 232.
5 См.: Лозовицкая, Г. П. Общий сравнительно-правовой комментарий и сравнительные таблицы уголовных кодексов государств — участников Содружества Независимых Государств (СНГ) : в 2 ч. / под ред. П. Г. Пономарева. Саратов, 2002. Ч. 2. С. 408.
6 См.: Уголовный кодекс Латвийской Республики. СПб., 2001. С. 182-184.
