CC BY
63
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИОННЫМ ПРОЯВЛЕНИЯМ И ЕГО ИНТЕГРАЦИЯ В РОССИЙСКУЮ ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ
А.А. Рассказов1, слушатель А.Г. Малышев1, канд. пед. наук, доцент С.И. Рабазанов1, канд. пед. наук, доцент И.А. Климов1, преподаватель С.А. Малышев , курсант
1Рязанский филиал Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний России (Россия, г. Рязань)
Б01:10.24412/2411-0450-2021-3-2-128-132
Аннотация. Антикоррупционная политика является важнейшим приоритетным направлением деятельности государственных органов по всему миру, в разных странах разработаны свои меры и механизмы по противодействию коррупционным преступлениям и данным вопросам уделяется большое внимание, что определяет актуальность настоящего исследования. В работе обобщены и проанализированы способы противодействия коррупции в ряде стран, сформулированы выводы и перспективы по интеграции и внедрению данных мер в российскую действительность.
Результаты исследования гласят, что отечественные механизмы борьбы с коррупционными преступлениями не совершенны и отдельные аспекты зарубежного опыта в данной сфере могут быть успешно переняты и внедрены в концепцию антикоррупционной политики России.
Ключевые слова: преступность, коррупция, органы внутренних дел, меры противодействия, способы борьбы, антикоррупционное законодательство, антикоррупционная политика.
В условиях глобализации и интеграции всех сфер жизни и деятельности появляются новые возможности во взаимодействии с иностранными государствами и их способами и методами борьбы с преступностью, в том числе коррупционной направленности [8]. Конечно, в каждой стране свои особенности противодействия данному явлению, которые сложились на фоне этнических, исторических и социальных условий. И, возможно, способы, которые являются эффективными на территории одного государства, могут быть абсолютно не рабочими в границах другой страны. Однако, эти способы должны быть изучены наукой, и ей же должны быть рассмотрены перспективы и возможности внедрения этих мер в правоохранительную систему нашей страны с возможным их приспособлением под конъюнктуру российского общества [4].
Анализ зарубежного опыта
Итак, рассмотрим ряд государств, в которых имеются отличные от российских способы противодействия преступлениям коррупционной направленности.
Соединенные штаты Америки
США государство с самой сильной экономикой в мире, с прогрессивными взглядами на устройство государственности и социальной политикой. Возникает вопрос - как же правоохранительная система США борется со взятничеством [3].
Нет ничего более действенного, чем что-то банальное и простое. Законодательство США и России в данном вопросе отличается кардинально. Если в России незаконность нахождения у гражданина имущества или денежных средств на правах собственности, должно доказывать государство, принимая на себя материальные затраты, связанные с обличением лица в совершении преступления и доказывании его вины, то закон США относится к
данному вопросу гораздо менее толерант-но и демократично [10]. Там все устроено просто: если инспектирующее лицо приходит к человеку и просит разъяснить откуда у него этот дом, яхта, вилла, автомобиль, и человек не может документально подтвердить законность нахождения у него этого имущества, то он без длительных судебных разбирательств направляется в место лишения свободы, при этом всё имущество переходит в собственность государства. При этом лицо получает до 15 лет лишения свободы и троекратный штраф [9].
Китай
Антикоррупционное законодательство поднебесной, вероятнее всего, является самым суровым в мире. За взятничество и присвоение государственного имущества грозит смертная казнь. Такой способ противодействия коррупционным проявлениям в Китае появился в конце 1970-х годов. При этом расстрел осуществляется публично, с демонстрацией на ряде государственных СМИ. Количество обвинительных приговоров может превышать трех тысяч ежегодно. Данные меры направлены на искоренение коррупции в государственных органах и корпорациях. Так же в судебной практике имеются прецеденты, когда виновному отрубали руку. Такой же ответственности подлежит лицо, уличенное в краже государственного имущества, в Арабских Эмиратах.
Всем известно, что запретный плод сладок, и, в связи с этим чиновники КНР всячески пытаются обогатиться за счет своих полномочий. Однако власти Китайской Народной Республики запретили госслужащим приобретать имущество по заниженным ценам, обеспечивать себе должности после ухода на пенсию. Помимо этого, государство организовало специальные учебные курсы, где людей учат не поддаваться соблазну совершить коррупционное преступление. При этом данные курсы посещают и члены семьи чиновника, детей водят на экскурсии в тюрьмы, где отбывают наказание лица, осужденные за взятничество. Также, человека, не могут расстрелять пока он или его родственники не оплатят стоимость патрона [5].
Но, стоит сказать, что принимаемые меры не приносят ожидаемых плодов. Так, согласно исследованиям Transparency International [1], , КНР в 2018 году заняла 86 позицию. Такое противоречие связано и избирательностью наказания. В Китае говорят: «Крупные коррупционеры выступают с докладами о борьбе с коррупцией, средние производят ревизии, а мелкие -попадают в тюрьму». Но, порой привлекают и «больших» преступников. Так к 2017 году к смертной казни был приговорен китайский миллиардер, основатель Hanlong Group Лю Хань. Он был признан виновным по 17 статьям уголовного кодекса КНР, оштрафован на 300 млн юаней (3 млрд руб.) и расстрелян. Такую же ответственность понесли еще 4 человека из ближайшего окружения Лю Ханя.
Примечательно, на Кубе коррупционерам также грозит смертная казнь.
Гонконг
Гонконг, еще одна страна, которая смогла разработать эффективную систему борьбы со взятничеством. Еще 30 лет назад весь государственный сектор буквально «по уши» был коррумпирован, но властям удалось переломить ситуации рядом мер. Первое - это учреждение антикоррупционной службы, сотрудники которой сразу получают «космическую» зарплату. Государство решило, что проще дать большой, но законный доход этому узкому кругу лиц, чем ежегодно терять миллиарды долларов в следствии коррупционных преступлений. Второе - в стране была введена система, по которой лицо само должно доказывать право на собственность, что все имущество было куплено на честно заработанные средства. Система -аналогичная системе США. И третье -журналистов допустили до дел государственных служащих. Решение спорное, ведь оно может повлечь распространение государственной тайны, однако, в борьбе с коррупцией данная схема показала себя рабочей.
В совокупности, принятые меры позволили за небольшой период времени занять Гонконгу 16 место из 176 в международном рейтинге по уровню коррупции.
Сингапур
В этой стране в рамках антикоррупционной политики было введено: увеличение штата и круга полномочий судей, ужесточена ответственность за взятничество, введение правила «презумпции коррумпированности», которое гласит, что подозреваемый во взятничестве, считается виновным до тех пор, пока не докажет свою непричастность. Такие жесткие меры позволили Сингапуру войти в топ-7 стран, с самым низким уровнем коррумпированности государственного сектора.
Южная Корея
В этой стране с 1999 года действует система OPEN (открытости и общественного контроля). Данный онлайн-сервис в режиме реального времени позволяет осуществлять контроль за процессом рассмотрения заявлений, жалоб и обращений в государственные службы, делая работу чиновников предельно прозрачной. Введение данной системы снизило риски принятия незаконных решений по заявлениям граждан, ведь их стало невозможно спрятать от общественного контроля. Затягивание процессов стало невозможным, а значит и необходимость их ускорения с помощью взяток отпала.
Но ключевую роль сыграл новый закон «О борьбе с коррупцией», вступивший в действие в Южной Корее с 1 января 2002 года. Каждый совершеннолетний гражданин получил право инициировать проверку в отношении любого чиновника. Закон обязал главный антикоррупционный орган страны - Комитет по аудиту и инспекции -начинать расследование по любому заявлению.
Политика открытости функционирования бюрократического аппарата привела Южную Корею на 52-е место.
По версии Transparency International [2], Голландия является страной с наиболее низким уровнем коррупции - 8 место. Для того чтобы достичь подобного успеха, нидерландским властям пришлось принять несколько антикоррупционных мер. Так, местным чиновникам, попавшимся на взятке, запрещается работать в государственных организациях, также они лишаются всех социальных льгот и гарантий.
Чтобы определенную должность не занял потенциальный коррупционер, в Голландии организована специальная система подбора персонала [6].
Кроме того, в крупных ведомствах, сотрудники которых могли бы злоупотреблять своими полномочиями, существуют службы внутренней безопасности, которые следят за действиями чиновников и выявляют их ошибки [7].
Эффективной мерой в борьбе с коррупцией является разрешение СМИ обнародовать случаи противоправного поведения и проводить расследования. Кроме того, голландских чиновников, на которых не пала тень подозрения в коррупционных деяниях или сообщивших о злоупотреблении должностными полномочиями своих коллег, материально поощряют.
Заключение
Оценка вышеизложенных мер противодействия коррупционным проявлениям за рубежом показывают, что каждое государство самостоятельно выбирает стратегию решения данной проблематики с учетом исторических, социальных, культурных и экономических аспектов. Однако, некоторые меры универсальны и могут применяться вне зависимости от территориальных и генетических особенностей, человек есть человек и ряд мер, по нашему мнению, целесообразно интегрировать в отечественную систему противодействия коррупции.
Так, эффективным было бы создание в РФ системы, при которой подозреваемый сам доказывает свою невиновность в причастности к коррупционным преступлениям - по аналогии с США [11].
Учреждение ряда обязательных ежегодных мероприятий, проводимых с обучающимися старших классов школ, студентами и слушателями образовательным организаций и учреждений среднего и высшего образования, а также показательные судебные процессы над виновными в совершении указанных преступлений [12].
Также считаем, что реформации должна подлежать и главная служба, которая в настоящее время осуществляет деятельность по выявлению и документированию коррупционных преступлений, а именно под-
1З1
разделения ЭБиПК МВД России. Необхо- Меры, связанные с учреждением смерт-
димы меры и институты, позволяющие в ной казни, по нашему мнению, в россий-ряде случаев без наличия судебного санк- ских условиях будут не действенны, это ционирования проводить ОРМ, так как за- подтверждает и опыт КНР. Это приведет частую промедление, связанное с получе- лишь к модернизации способов совершением судебной санкции, срывает всю дея- ния коррупционных преступлений и к бо-тельность по изобличению виновных лиц, лее высокой их латентности. и они уходят от заслуженного наказания. Таким образом, на основе зарубежного
Помимо этого, необходима реформа опыта возможно внедрение в российскую сферы прокурорского надзора за ОРД действительность аналогичных способов и ОВД, так как в настоящее время дейст- приемов противодействия коррупции в вующие сотрудники подразделений сфере государственной власти. Это потре-ЭБиПК МВД России отмечают, что неред- бует модернизации как правоохранитель-ко прокурорский надзор на этапе докумен- ных структур, так и социальных, экономи-тирования преступления, препятствует ческих, политических и культурных ин-полноценному процессу изобличения по- ститутов. дозреваемых.
Библиографический список
1. Решетников М.М. Психология коррупции. Утопия и антиутопия: монография. - 2-е изд. - М.: Изд-во Юрайт, 2019. - 101 с.
2. Глазкова Л.В. Государственный чиновник. История коррупции в России. Монография. - М.: Проспект, 2017. - 725 c.
3. Андрианов В.Д. Коррупция как глобальная проблема. История и современность. -М.: Экономика, 2016. - 304 c.
4. Сулакшин С.С. Доктрина государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации (макет-проект). - М.: Научный эксперт, 2017. - 219 c.
5. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: причины, следствия, реформы. - М.: Логос, 2014. - 442 c.
6. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. В 2 томах. Том 2. - М.: Научный эксперт, 2016. - 305 c.
7. Coralie Pring, Transparency International Secretariat. PEOPLE AND CORRUPTION: CITIZENS' VOICES FROM AROUND THE WORLD - Global Corruption Barometer / Coralie Pring // Transparency.org.ru: сайт. - 2017. - URL: https://transparency.org.ru/research/barometr-mirovoy-korruptsii/transparency-international-vypustilo-devyatyy-barometr-mirovoy-korruptsii-.html/ (дата обращения 03.03.2021).
8. Transparency.org.ru: сайт. - 2008. - URL: https://transparency.org.ru/research/barometr-mirovoy-korruptsii/transparency-international-vypustilo-devyatyy-barometr-mirovoy-korruptsii-.html/ (дата обращения 03.03.2021).
9. Киселев И.А. Грязные деньги. Уголовная ответственность за отмывание преступных доходов и ее применение в борьбе с преступностью и коррупцией. - М.: Юриспруденция, 2017. - 152 c.
10. Костенников М.В. Административный запрет как средство противодействия коррупции в системе государственной службы / М.В. Костенников, А.В. Куракин. - М.: Юни-ти-Дана, Закон и право, 2017. - 128 c.
11. Фролов В.А. Коррупция в системах управления процессами, территорией и государством. Методики противодействия коррупции в системах управления процессами: монография. - М.: Спутник+, 2015. - 326 c.
12. Тавокин Е. Коррупция в современной России. - М.: LAP Lambert Academic Publishing, 2014. - 300 c.
FOREIGN EXPERIENCE OF COUNTERING CORRUPTION MANIFESTATIONS AND ITS INTEGRATION INTO RUSSIAN REALITY
A.A. Rasskazov1, Cadet
A.G. Malyshev1, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor S.I. Rabazanov1, Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor I.A. Klimov1, Lecturer S.A. Malyshev , Cadet
1Ryazan branch of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikotya
Academy of Law and Management of the Federal Penitentiary Service of Russia (Russia, Ryazan)
Abstract. Anti-corruption policy is the most important priority in the activities of state bodies around the world, different countries have developed their own measures and mechanisms to combat corruption crimes, and much attention is paid to these issues, which determines the relevance of this study. The work summarizes and analyzes the ways of combating corruption in a number of countries, formulates conclusions and prospects for the integration and implementation of these measures into Russian reality.
The results of the study state that domestic mechanisms for combating corruption crimes are not perfect and certain aspects of foreign experience in this area can be successfully adopted and introduced into the concept of Russia's anti-corruption policy.
Keywords: crime, corruption; internal affairs bodies, countermeasures, methods of struggle, anti-corruption legislation, anti-corruption policy.
